El documento proporciona una visión general de la normativa de contrataciones del Estado en Perú. Explica los principios, organismos, instrumentos, órganos ejecutores, fases y tipos de procesos de selección involucrados en la contratación pública de bienes, servicios y obras de acuerdo con la legislación peruana.

1. VISIÓN GENERAL DE LA NORMATIVA DE CONTRATACIONES

2. INTRODUCCION Las Entidades del Estado Adquirir bienes Contratar servicios Contratar ejecución de obras Cumplimiento de metas institucionales Función administrativa Utilización de fondos públicos Procedimientos

3. Objetivo de la Ley Maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las Entidades del Estado, uso eficiente y transparente de recursos públicos . Permitir que las entidades contraten en forma oportuna, de la calidad requerida y a precio razonable.

4. Principios Moralidad Libre Competencia Imparcialidad Eficiencia Transparencia Economía Vigencia Tecnológica Trato Justo e Igualitario Libre concurrencia Promoción del Desarrollo Humano Razonabilidad Publicidad Equidad Sostenibilidad Ambiental

5. OSCE Organismo público especializado adscrito al MEF. Finalidad: Supervisa contrataciones que realizan las entidades públicas. Vela por cumplimiento y difusión de la normatividad. Goza de autonomía técnica, funcional, administrativa, económica y financiera.

6. Instrumentos de Gestión de las contrataciones Registro Nacional de Proveedores- RNP. Sistema Electrónico de Contrataciones- SEACE. Catálogo de bienes, servicios y obras.

7. Órganos Ejecutores dentro de cada Entidad Titular de la Entidad. Delegación de facultades. Regla general es la delegación Facultades indelegables: Exoneraciones Nulidad de oficio Adicionales de obras Resolver observaciones en segunda instancia. Encargar procesos a otras entidades.

8. Órganos Ejecutores dentro de cada Entidad Área Usuaria. Cuyas necesidades pretenden ser atendidas o que por especialidad canaliza requerimientos. Determina las necesidades Define las características y cantidad de lo que se va a adquirir o contratar. Formula requerimiento Supervisión de la ejecución contractual

9. Órganos Ejecutores dentro de cada Entidad Órgano encargado de las contrataciones Gestión de abastecimientos al interior de la Entidad. Planifica, prepara y efectúa adquisiciones. Consolida requerimientos. Elabora Plan Anual de Contrataciones

10. Órganos Ejecutores dentro de cada Entidad Órgano encargado de las contrataciones Elabora expediente de contratación inicial. Custodia el expediente de contratación Realiza estudio de las posibilidades del mercado. Determina valor referencial. Determina tipo de proceso de selección definitivo Realiza fiscalización posterior

11. Órganos Ejecutores dentro de cada Entidad Órgano encargado de las contrataciones Sus funcionarios y servidores deben: Capacitarse técnicamente, mínimo 80 horas. Experiencia laboral tres años. Experiencia en contrataciones no menor de un año.

12. FASES DE LA CONTRATACIÓN 1. Programación y actos preparatorios 2. Proceso de Selección 3. Ejecución Contractual

13. 1. Programación y Actos Preparatorios Plan Anual de Contrataciones Expediente de Contratación Bases Comité Especial

14. Elaboración del PAC Usuarios definen requerimientos Consolidación de cuadro de necesidades SEACE LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD Aprobación de PIA Difundir: Dentro de los 5 días hábiles de aprobado Segundo Momento (15 días hábiles después) Primer Momento Plan Anual Aprobación

15. Modificación del PAC Incluir o excluir procesos de selección; o Modificar la cantidad prevista de bienes, servicios u obras en más de 25% del valor estimado y ello varie el tipo de proceso de selección. Podrá ser modificado en cualquier momento , de conformidad con la asignación presupuestal o en caso de reprogramaciones de las metas institucionales.

16. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN Sentido amplio : Documento que contiene todas las actuaciones referidas a la contratación, desde la decisión de adquirir o contratar hasta la culminación del contrato. ¿Cuándo se inicia? Se inicia con el requerimiento del área usuaria. Concluye con la conformidad de recepción de la última prestación, o con la liquidación, en caso de obras, y con el pago.

17. Elaboración de Expediente de Contratación NECESIDAD Consolidar en el PAC Área Usuaria / Requerimiento OEC Estudios de las posibilidades que ofrece Definición: C.T. características técnicas V.L. Valor referencial Determinación del tipo de proceso de selección: LP, CP, ADP, ADS, AMC. Prohibición de Fraccionamiento: No se debe dividir una adquisición o contratación para dar lugar al cambio del tipo de proceso de selección

18. Contenido del expediente de contratación Requerimiento Área Usuaria Estudio de mercado / indagación Características técnicas y cantidad Valor Referencial Tipo de proceso de selección Sistema y Modalidad de Selección Disponibilidad Presupuestal El Expediente de Contratación se elabora en la Fase de Actos preparatorios y acaba en la liquidación del contrato.

19. Valor Referencial

20. Valor Referencial Antigüedad del VR: Obras: 06 meses contados desde la fecha de determinación del presupuesto base. Bienes y Servicios: 03 meses contados a partir de la aprobación del Expediente de Contratación. En caso se requiera un período mayor a los consignados, el OEC indicará el período de actualización del mismo

21. Contenido de la Certificación Presupuestal: Fuente de Financiamiento Cadena Funcional Programática y del gasto Monto al cual asciende la certificación con las anotaciones del caso DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL

22. Comité Especial Comité Especial (ad hoc) : Para cada proceso de selección, se da en cualquier tipo de proceso, salvo menor cuantía (opcional). Comité Especial Permanente : Para varios procesos de selección; solo está permitido en las Adjudicaciones Directas y las Menores Cuantías.

23. Funciones del Comité Especial Elabora las Bases Convoca al proceso Absuelve Consultas y observaciones Evalúa propuestas Otorga la Buena Pro Declara desierto Consulta o propone las modificaciones de características técnicas o del valor referencial Otros actos necesarios

24. Tres miembros: uno del área usuaria y otro del OEC. Por lo menos 01 debe conocer técnicamente el objeto de la contratación. La designación debe cuidar que exista correspondencia entre cada miembro titular y su suplente. Comité Especial

25. Causales de Remoción Caso Fortuito o Fuerza Mayor Cese en el servicio declarado con documento motivado El Comité Especial no tiene competencia directa para modificar: Cantidad, plano o dimensión de bien, servicio u obra. Características y especificaciones Valor referencial Financiamiento Tipo de proceso

26. No Pueden ser miembros de Comité Especial Titular de la Entidad Funcionarios: Control y fiscalización Funcionarios que aprobaron el expediente, Bases, Comité Especial Funcionarios, servidores o expertos independientes sancionados.

27. Bases Definición .- Son las reglas básicas de un proceso de selección, orientadas a establecer mecanismos de selección eficientes en virtud a los principios que inspiran las contrataciones públicas. Deben sujetarse a la Ley y su Reglamento. Aspectos que regula : - Requerimiento. - Reglas de procedimiento. - Derechos y obligaciones

28. Aprobación de Bases Titular de la Entidad - Nunca quien elabora las Bases Por escrito Delegación

29. ¿Qué deben contener las Bases? Contenido de las propuestas Art. 42º Rgto. Copia certificado RNP DDJJ Doc. Obligatoria. Documentación facultativa Oferta Económica Condiciones Mínimas Art. 26º Ley Especificaciones Calendario Metodología de evaluación Proforma de contrato Sistema/modalidad de contratación Valor Referencial Valor Referencial y Límites Antigüedad del Valor Referencial

30. Es un conjunto de actos (administrativos y de gestión) que tienen por objeto seleccionar un proveedor para que suministre un bien, brinde un servicio o ejecute una obra. 2. Proceso de Selección

31. Convocatoria Registro de Participantes Consultas y Observaciones a las Bases Integración de Bases Presentación de Propuestas Evaluación de Propuestas Otorgamiento de Buena Pro Etapas del Proceso de Selección

32. Procesos de Selección TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS LICITACIÓN PÚBLICA >= 374,400 >= 1,224,000 CONCURSO PÚBLICO >= 216,000 ADJUDICACIÓN DIRECTA PÚBLICA < a 374,400 > a 187,200 < de 216,000 > de 108.000 < de 1,224,000 > de 612,000 SELECTIVA <= de 187,200 >= de 37,440 <= de 108,000 >= de 21,600 <= de 612,000 >= de 122,400 ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA OBRAS < de 122,400 > de 10,800 BIENES Y SERVICIOS < de 37,440 > de 10,800 < de 21,600 >de 10,800

33. Tipos de procesos Artículo 18º de la Ley N° 29626 Ley de Presupuesto 2011 y Art. 19º del Reglamento TIPO DE PROCESO BIENES SERVICIOS OBRAS LICITACIÓN PÚBLICA >= a 400,000 >= a 1,800,000 CONCURSO PÚBLICO >= a 400,000 ADJUDICACIÓN DIRECTA PÚBLICA < de 400,000 > de 200,000 < de 400,000 > de 200,000 < de 1,800,000 > de 900,000 SELECTIVA <= a 200,000 >= a 40,000 <= a 200,000 >= a 40,000 <= a 900,000 >= a 180,000 ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA OBRAS < de 180,000 > de 10,800 BIENES Y SERVICIOS < de 40,000 > de 10,800 < de 40,000 > de 10,800

34. Adjudicación de Menor Cuantía Bienes y servicios Convocatoria Evaluación de la Propuesta Otorgamiento de la Buena Pro Registro de Participantes Presentación de la Propuesta Mín. 2 días

35. Adjudicación de Menor Cuantía Consultoría y Ejecución de Obras Convocatoria Evaluación de la Propuesta Otorgamiento de la Buena Pro Consultas y observaciones Registro de Participantes Presentación de la Propuesta 6 días Formulación: Mín. 2 días Absolución: Máx. 2 días

36. Licitación Pública y Concurso Público Convocatoria (Publicación en SEACE) Registro de Participantes Consultas (Mínimo 5 días) Absolución de Consultas (Máximo 5 días) Observaciones (Máximo 5 días) Absolución de Observaciones (Máximo 5 días) Pronunciamiento de OSCE (10 días) Titular de entidad (8 días) Integración (2 días) Evaluación de Propuestas Otorgamiento de la Buena Pro Consentimiento de la Buena Pro Contrato Presentación de Propuestas

37. Proceso de selección, según relación de Ítems Licitación Pública XX Ítem 1: producto A Ítem 2: producto B Ítem 3: producto C Ítem 4: producto D Se podrá convocar en un sólo proceso la contratación de bienes, servicios y obras vinculadas entre sí. Cada uno de los ítems constituye un proceso menor dentro del principal.

38. 1. Convocatoria Requisitos de la Convocatoria SEACE (todo proceso) Otros medios Medio documentos Bases Resumen ejecutivo

39. 2. Registro de Participante Obligatorio en todos los procesos Derecho: No más del costo de reproducción de las bases. Gratuito en AMC Proveedor debe estar inscrito en el RNP y no impedido de contratar con el Estado. Aspectos puntuales

40. 3. Consultas y Observaciones ¿Qué es una Consulta? ¿Qué es una Observación? Aclarar Hacer una Solicitud Cuestionar el incumplimiento de las condiciones mínimas o ilegalidad Se plantean por escrito. Comité Especial absuelve consultas y acoge (o no acoge) observaciones mediante escrito debidamente sustentado. El Comité Especial no puede de oficio modificar las Bases. Una vez integradas las Bases constituyen las reglas definitivas de la contratación.

41. Consultas y Observaciones - Plazos Para que los participantes presenten: LP y CP: Mín. 5 días ADP y ADS: Mín. 3 días. MC para obras y consultoría de obras: Mín. 2 días. MC para Bienes y Servicios: NO hay consultas ni observaciones Para el Comité Especial absuelva: LP y CP: Máx. 5 días ADP y ADS: Máx. 3 días MC para obras y consultoría de obras: Máx. 2 días

42. Tramitación de observaciones a las Bases ANTES : 1° Participante observa y Comité Especial absuelve. 2° Si participante no está de acuerdo: Eleva a Consucode. 3° Consucode emite Pronunciamiento (Última instancia) Decreto Legislativo N° 1017 : 1° Participante observa y Comité Especial absuelve. 2° Si participante no está de acuerdo: VR ≥ 300 UIT: Eleva a OSCE para Pronunciamiento VR < 300 UIT: Titular de la Entidad absuelve Última instancia 300 UIT = S/. 1´080,000

43. 4. Integración de Bases La integración es el acto mediante el cual las consultas, aclaraciones y observaciones de los participantes se incorporan a las bases originales, para dar paso a una versión mejorada. ( segunda versión DEFINITIVA). Si las bases integradas no se publican en el SEACE, los actos posteriores son nulos.

44. 5. Presentación de Propuestas Acto Público, por excepción privado (ADS y AMC) Acreditación de representantes para presentar propuestas: carta poder simple y representación legal. PRESENTACIÓN: En dos sobres cerrados : propuesta técnica y propuesta económica. En AMC para servicios: la presentación de propuestas podrá realizarse a través del SEACE.

45. Presentación de Propuestas Subsanación de propuesta técnica : defectos de forma (omisiones o errores en documentos presentados que no modifiquen el alcance de la propuesta). Plazo máximo de dos (2) días, desde el día siguiente de la notificación o corrección del defecto en el mismo acto. No cabe subsanación alguna por omisiones o errores en la propuesta económica, salvo foliación y rúbrica .

46. 6. Evaluación y calificación de la propuesta técnica Calificación : - Requerimientos Técnicos Mínimos Evaluación : - Factores - Puntaje - Documentación - Criterio

47. Evaluación técnica en caso de bienes, servicios y obras Se califica sobre 100 puntos. Propuestas Técnicas que no alcancen puntaje mínimo serán descalificadas. Puntaje Mínimo: En bienes y obras: 60 pts. En servicios y consultoría: 80 pts.

48. Evaluación técnica en obras En AMC y ADS: no se efectúa evaluación técnica. Sólo se evalúa la propuesta económica y la evaluación se realiza sobre cien (100) puntos.

49. Evaluación de la propuesta económica La Evaluación Económica se califica sobre cien (100) puntos. Verificar los límites del Art. 33º de la Ley Aplicación de la fórmula del art. 70º Reglamento. Resultado : Puntaje de Evaluación Económica.

50. Verificación de Límites Mínimos y Máximos Bienes y Servicios 100% del VR, no hay mínimo Ejecución de Obras 110% y 90% del VR Consultoría 100% y 90% VR

51. Supuesto de empate En AD y AMC: con preferencia a favor de las MYPES A favor del postor que haya obtenido: bienes u obras: el mejor puntaje económico servicios: mejor puntaje técnico A prorrata entre los postores ganadores A través de sorteo en el mismo acto. Otorgamiento de la buena pro en acto privado : el desempate requiere de la presencia de los postores que hayan empatado.

52. 7. Buena Pro Por acto público, excepto en ADS y AMC Publicación en el SEACE. Distribución de la Buena pro. Ofertas que excedan VR. Consentimiento.

53. Consentimiento de la Buena pro Pluralidad de Postores 8 días hábiles (LP Y CP) 5 días (AD y AMC) desde su notificación si no hay Recurso de Apelación. Un solo postor : El día de su notificación

54. Declaración de Desierto Cuando no se presente ningún postor o no quede ninguna propuesta válida. Proceso de selección parcialmente desierto: tratándose de ítems Antes de convocar nuevamente, la Entidad debe evaluar y superar las causas. Segunda convocatoria de LP, CP o AD es siempre una AMC

55. Culminación del Proceso Se Produce cuando: Se suscribe el contrato Se cancela el proceso de selección Se deja sin efecto el otorgamiento de la buena pro: Por causa imputable a la Entidad Por causa imputable al postor

56. Competencia Titular de la Entidad - Cuando el Valor Referencial del Proceso es menor a las 600 UIT. - El Titular de la Entidad puede delegar la potestad de resolver el recurso. Tribunal - En caso el VR sea igual o superior a 600 UIT - Actos que afecten la continuación del proceso. La resolución que resuelve el recurso de apelación agota la vía administrativa. Solución de Controversias durante el Proceso de Selección

57. ¿Qué se puede apelar? Los actos administrativos emitidos dentro del proceso de selección Excepciones: No se pueden impugnar vía apelación: Las actuaciones y los actos preparatorios Las Bases ni su integración Actuaciones materiales Los actos que aprueban la exoneración

58. Oportunidad Los actos administrativos emitidos desde la convocatoria hasta el otorgamiento de la buena pro, será dentro del plazo de 8 o 5 días de otorgada ésta. Si son actos posteriores a la buena pro, dentro del plazo de 8 o 5 días de conocido el acto.

59. Garantías Garantía equivalente al 3% del Valor Referencial del Proceso o del ítem impugnado. (Antes 1%) No puede ser menor al 50% de una UIT. (Antes 25% UIT). En caso de desistimiento se ejecuta 100%.

60. Modalidades Compras Corporativas: C.C. Obligatorias. Perú Compras C.C. Voluntarias. Convenios Subasta Inversa: Presencial o electrónicas Bienes comunes o commodities. Se evalúa sólo precio. Convenio Marco: Compra directa. Perú Compras PROVEEDOR Compras Corporativas

61. Exoneraciones Aspectos Generales No son supuestos de inaplicación normativa. Mecanismo excepcional, extraordinario y no programable: Restricciones, control y responsabilidad . Contratación Directa: No es una AMC Se exonera del proceso, no de la programación y ejecución del contrato resultante.

62. Exoneraciones Causales Entre entidades Situación de desabastecimiento inminente Situación de emergencia Con carácter de secreto militar, u orden interno. Bienes o servicios que no admiten sustituto y existencia de proveedor único Servicios personalísimos

63. Procedimiento de la Exoneración RESOLUCIÓN TITULAR DE LA ENTIDAD ACUERDO DIRECTORIO (Empresas) ACUERDO DE CONCEJO (Gobiernos Regionales y Locales) Facultad Indelegable PUBLICACIÓN Excepto Militares INFORME TECNICO y LEGAL (uno o más) OSCE Y CONTRALORÍA - Informe - Resolución SEACE 10 días 10 días

64. 3. Ejecución contractual Suscripción Garantías Adelantos Adicionales y Deductivos Ampliación de Plazo Subcontratación Intervención económica (obras) Resolución Penalidades Recepción y conformidad Culminación

65. Requisitos para suscribir el contrato El ganador de Buena Pro debe presentar: Constancia de no estar inhabilitado, salvo los casos de AMC. Garantías, salvo excepciones Contrato de Consorcio formalizado. Vigencia de poder, documento que acredite la representación de la empresa (para el caso de personas jurídicas). Otros documentos requeridos en las Bases Integradas y en la normativa especial sobre el objeto de contrato (intermediación laboral). Habilitaciones profesionales (colegiaturas y autorizaciones administrativas).

66. Garantías La carta fianza y la póliza de caución son las únicas garantías permitidas. Es una garantía personal por la cual un tercero (una entidad financiera) respalda la obligación asumida por el deudor principal (el contratista). Tiene por finalidad asegurar parcialmente el pago de los daños y perjuicios derivados de la inejecución injustificada de las prestaciones a cargo del contratista.

67. Clases de Garantías Las garantías pueden ser: Pre-contractuales: - Garantía de seriedad de oferta. - Por recurso de apelación Contractuales : - Fiel cumplimiento. - Por adelantos. - Por monto diferencial de propuesta. - Por prestaciones accesorias

68. Vigencia del Contrato Plazo de ejecución contractual: Cómputo en días naturales (regla general), las excepciones están reguladas de forma expresa. Por uno o más ejercicios presupuestales (máximo 3) Arrendamiento de inmuebles: contratos de hasta 3 años; renovables. Ejecución y consultoría de obras, el previsto para su culminación.

69. Subcontratación Siempre que las bases lo autorice. Requisitos: Aprobación previa por escrito No exceder 40% de la prestación Capacitación y tecnología (extranjeros) No estar suspendido o inhabilitado Estar inscrito en el RNP

70. Adelantos Siempre que estén establecidos en las Bases Bienes y servicios: Directos: no mayor al 30% de monto contractual Obras: Directos: hasta el 20% Para materiales e insumos: hasta 40% Oportunidad de entrega: Según el contrato Requisito para entrega: Presentar Garantía por el 100% de adelanto

71. Ejecución de prestaciones adicionales y reducción de prestaciones Sustentación del área usuaria. Prestaciones adicionales: Bienes y servicios: Hasta 25% Obras: Hasta 15%. Más del 15% y hasta 50% (deficiencias del exp. técnico o situaciones imprevisibles), autorización de CGR para ejecución y pago. Reducción de prestaciones: Bienes, servicios y obras: Hasta 25%

72. Ampliaciones del plazo contractual Procede: Por aprobación de adicional que afecte el plazo Por atrasos y/o paralizaciones no imputables al contratista o por culpa de la Entidad Por caso fortuito o fuerza mayor.

73. Resolución de contrato En cuanto a las causales: Cualquiera de las partes podrá resolver, sin responsabilidad, en caso fortuito o fuerza mayor que imposibilite de forma definitiva la continuación del contrato. Cualquiera de las partes podrá resolver por incumplimiento de la otras.

74. Causales atribuibles al contratista Incumplimiento injustificado de obligaciones. Acumulación del monto máximo de penalidad por mora y otra penalidad (potestativo). Paralice o reduzca injustificadamente ejecución Incumplimiento injustificado de obligaciones esenciales derivadas del contrato. Ej. Falta de pago injustificado. Otras según contrato. Causales atribuibles a la Entidad

75. Nulidad de Oficio Después de celebrados los contratos, cuando: Contravención impedimentos. Trasgresión principio de presunción de veracidad durante proceso o suscripción. Se haya suscrito pese a existir apelación en trámite. No se haya utilizado el proceso de selección correspondiente.

76. Culminación del Contrato Recepción y conformidad de la prestación (bienes, servicios u obras). Liquidación de la obra sin observaciones. De existir observaciones respecto a la liquidación, el contratista puede ir a conciliación y/o arbitral (defectos o vicios ocultos). Pago a favor del contratista. Constancia de prestación efectiva.

77. Pagos Oportunidad: Después de ejecutada la prestación (parcial o total) y luego de emitida la conformidad del bien o servicio. Efectos: Culminación del contrato y cierre de expediente

78. Solución de Controversias Durante el Proceso de Selección: Medios o recursos administrativos Apelación ante la entidad V.R. hasta 600 UIT Apelación ante el Tribunal V.R. mayores a 600 UIT Durante la Ejecución Contractual: Medios alternativos de resolución de conflictos Conciliación y/o Arbitraje

79. MUCHAS GRACIAS