Este documento resume las experiencias y aprendizajes de procesos de ordenamiento territorial en diferentes niveles (local, regional y nacional) en Perú. Describe los instrumentos, fases y desafíos del ordenamiento territorial, así como recomendaciones para mejorar la participación, coordinación intersectorial, capacitación y sostenibilidad de estos procesos orientados a la gestión sostenible de recursos naturales.

1. Una mirada sobre elUna mirada sobre el
ordenamiento territorial desdeordenamiento territorial desde
lo local hacia lo nacionallo local hacia lo nacional
Soc. Alejandro Chirinos
Geogr. Silvia Passuni
1

2. ÁMBITO DEL ESTUDIO: Los aprendizajes obtenidos surgen a partir de las
experiencias desarrolladas en la región Cajamarca y los distritos de El Carmen de
la Frontera (Piura) y Pitumarca - Checacupe (Cusco)
CAJAMARCA
MACROZEE
MICRO ZEE
EL CARMEN DE LA
FRONTERA
PITUMARCA
MICROZEEOT
CUENCA
2

3. Instrumentos de planificaciónInstrumentos de planificación
territorial:territorial:
3
Para la gestión participativa y sostenible de los recursosgestión participativa y sostenible de los recursos naturales.

4. • Sensibilización
• Arreglos Institucionales
• Conformación Comité T.
• Capacitación
• Definiciones metodológicas
• Definición de objetivos y alcances
• Organización del trabajo de campo
• y definición de estrategias
Re-validación
Re-validación
4
Fases del ordenamiento delFases del ordenamiento del
territorio:territorio:

5. Procesos de ZEE/OT a nivelProcesos de ZEE/OT a nivel
nacionalnacional
5
PROCESOS
FORMALES –
PLAN BIENAL
PROCESOS NO
FORMALES
POR CUENCAS
REGIONAL PROVINCIAL
DISTRITAL PROCESOS
COMUNALES
Nivel de desarrollo:
MACRO – MESO - MICRO
Ámbito de aplicación

6. AprendizajesAprendizajes
Intersectoralidad en el nivel regional por las sinergias multisectoriales en el
proceso. El trabajo en red facilita la capitalización de experiencias
institucionales para el OT
El nivel de escala macro exige que el proceso sea de mayor representatividad
institucional
Tipos de voluntades política, técnica y social
Participación amplia contribuye a legitimar le proceso

7. 7
Precisión en los roles de cada actor para no desgastar el proceso
La necesidad de un plan de comunicaciones – precisar conceptos,
aglutinar participación.
En el inicio los procesos son ampliamente participativos, pero cuanto
avanza es probable que afecte intereses y haya deserciones puntuales
(sector privado)
Vincular el OT con los beneficios a las comunidades
El desarrollo normativo desincentiva a GL seguir avanzando a un
siguiente nivel.
AprendizajesAprendizajes

8. 8
Una relación inversa: mayor participación de sociedad civil y una
participación débil de sectores del estado en el nivel local
La débil institucionalidad de los gobiernos locales limita la sostenibilidad
de los procesos de ZEE
Un proceso de ZEE a este nivel contribuye a cohesionar a las
organizaciones sociales: descentralizado, genera espacios de diálogo
y participación
Una debilidad que limita sus sostenibilidad es la rotación en el sector
público. Limitación de diseño
AprendizajesAprendizajes

9. Una debilidad de todos los procesos es que hay una débil participación
de las mujeres. OT como proceso de participación fuertemente
masculina.
Procesos son afectados por el recambio de autoridades.
Persiste en todos los niveles una visión instrumentalista del proceso; sin
embargo hay excepciones.
AprendizajesAprendizajes
En términos metodológicos hay diferencias en los niveles debido a
limitaciones en acceso a información, etc…

10. 10
El desarrollo metodológico tiene cierta debilidad en el componente
económico.
Hay mayores probabilidades en el nivel micro de aplicar metodologías
inclusivas debido a que en este nivel el proceso es más cara a cara, es
más personalizados.
Los proceso de OT permiten, si están metodológicamente bien
planteados, fortalecer identidad local y territorial.
Hay dificultades para articular procesos de ZEE en los distintos niveles
de gobierno.
Hay dificultades para articular con los otros instrumentos de gestión del
desarrollo local regional. PDC, PP,etc
AprendizajesAprendizajes

11. La metodologías son adaptativas al contexto y no al revés.
Componentes lúdicos.
Escenario de comunidades quechua-hablantes
Se tomó en cuenta generalmente las siguientes perspectivas:
comunal
político
técnico
En una lógica de
construcción
de
mecanismos
de inclusión
y consulta
comunal
11
Aprendizajes en los procesosAprendizajes en los procesos
de OT Comunalde OT Comunal

12. La propuesta metodológicaLa propuesta metodológica
Se expresa tomando en cuenta la siguiente relación:
Familia Comunidad Territorio
Como el espacio social
básico de desarrollo de
identidad del comunero.
Forma la identidad del
comunero, mecanismos
de confianza,
percibiendo las
diferencias de género y
roles en la familia
Como el espacio social
inmediato de
fortalecimiento de la
identidad en términos
de pertenencia a un
grupo o comunidad de
iguales. Afirma la
identidad del comunero.
Como el espacio final de
consolidación de la
identidad del comunero
que da sentido al porqué
de sus prácticas, de su
trayectoria de vida, el
contacto con la naturaleza
(tierra y agua).
Consolida la identidad del
comunero
Se fortalece capital social comunal basado en la autoestima, confianza interpersonal y
hacia el proceso

13. La propuesta metodológicaLa propuesta metodológica
Más allá de lo que plantea la norma, las metodologías a nivel
comunal consideran lo siguiente:
Rescatar las vivencias de los comuneros
Recurrir a técnicas sencillas para promover la inclusión de las comunidades
en el proceso (talleres organizados con mucha anticipación)
Los procesos deben ser facilitado en el idioma de las comunidades
Es necesaria capacidades creativas de los facilitadores
Reproduce mecanismos de consulta previa necesariamente
El componente lúdico fue importante y tenía incentivos simbólicos
13

14. Trabajo con lasTrabajo con las
comunidadescomunidades
14
Asignación de roles es clave

15. Recomendaciones a los actores:Recomendaciones a los actores:
Actor Recomendaciones
Gobierno Nacional Ley OT Información espacial
Estrategia ZEE Descentralización
Articulación instrumentos de gestión Articulación de políticas sectoriales y OT
MINAM Metodologías diferenciadas Articulación niveles ZEE - OT
Ampliar equipo Continuar fort. Cap. Gob. Reg
Consulta y OT Guía Nac. OT – otras guías
Actores públicos Participación procesos / no intermitente Aportar inf. E investigaciones sectoriales

16. Actor Recomendaciones
Gob. Sub nacionales Participación activa sectores y actores
sociales
Cambiar concepción instrumentista
Construir equipos - No todo consultorías
- estabilidad
Personal de la zona
Alianzas ONGS - Cooperación Transferencia de capacidades
Evaluación proyectos PP – con ZEE Implementación oficina
Sector privado Oportunidad no amenaza Mirada de procesos no proyectos
ONG´s Facilitadores – asistencia técnica Fortalecer participación
Soporte género – nuevas estrategias Rol adulto mayor
Comunidades Fortalecer representación interna
Cooperación
internacional
Acompañamiento técnico Discusión de políticas
Recomendaciones a los actores:Recomendaciones a los actores:

17. Experiencias en el PROYECTO
“Ordenamiento Participativo del
territorio”

18. Balance desde las experiencias:
Nuevas
estrategias
– demandas
locales
Alianzas
interinstit
ucionales
Estado –
Soc. civil
– actores
sociales
Incidencia
respecto
articulación
actores
Incidencia
gestión
procesos
Acciones
locales -
réplicas
Capacitación
técnica
(funcionarios .
Líderes –
técnicos)
Perdiendo lógica
instrumentalista
Institucionalidad –
reflexión roles
participación
Estrategias comunicacionales
Técnico – líderes
Líderes - población

19. Balance de necesidades del proceso ot:
Técnico -
metodológico
Político
institucion
al
Descent
ralizació
n
Social – nueva
participación
Concertaci
ón –
respeto
aspiracione
s
Desarrollo
territorial /
Manejo
sostenible de
recursos /
Desarrollo
económico
Sistematiz
ación
experienci
as /
reflexión -
retroalime
ntación
Ausencia
actores
claves –
Academia -
universidad
es
Actores
políticos
Recambi
o
autorida
des

20. 20
El proceso a nivel comunal
SECUENCIA METODOLOGICA
SENSIBILI
ZACION
CAPACI
DADES
COGNITIVA
ASOCIATIVA
APLICATIVA
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA LÒGICA DE CONSERVAR LOSORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA LÒGICA DE CONSERVAR LOS
RECURSOS NATURALESRECURSOS NATURALES
CAPACIDAD
PROSPECTIV
A PARA EL
DESARROLLO
TERRITORIAL
ACCION
QUERER Y CREER

21. 21
SI ES POSIBLE QUE LAS
COMUNIDADES ORDENEN
SU TERRITORIO