Informe del Centro de Investigación Social de Mendoza - CISME

1. SITUACIÓN DE LAS
ASIGNACIONES FAMILIARES
EMPLEADOS PÚBLICOS: PROVINCIA – NACIÓN.
SEPTIEMBRE 2020

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INTRODUCCIÓN
El año 2020 ha traído aparejadas innumerables consecuencias para los y las tra-
bajadoras del sector estatal de la provincia. Muestra significativa de ello son los
empleados del área de Salud, quienes se encuentran en un contexto de tensión
constante por la situación sanitaria. La posibilidad latente de que el sistema sufra
un colapso, sumado al riesgo constante de perder la vida ejerciendo su trabajo,
sitúa a estos trabajadores en una mayor vulnerabilidad.
En ese marco, el Gobierno Provincial –encabezado por el Dr. Rodolfo Suarez-, ha
suspendido la discusión paritaria y, por ende, el aumento salarial de los empleados
estatales. En este contexto es pertinente indagar sobre los salarios, su composición
y su implicancia en la vida de aquellos que prestan servicios en el Estado.
El presente informe analiza uno de los aspectos que afectan el ingreso efectivo
que reciben los y las trabajadoras: las asignaciones familiares. Se trata de montos
dinerarios que se entregan a los asalariados para que puedan solventar los costos
de la familia a su cargo. Son parte del Sistema de la Seguridad Social del Estado.
Estas sumas “no remunerativas”, sobre las cuales no aplican descuentos de aportes
a obras sociales o previsionales, no representan un porcentaje salarial, ni son consi-
deradas al momento de calcular el aguinaldo.
Se forjaron junto al reconocimiento de los Derechos Humanos y están consagra-
das entre los derechos que proclama la Declaración Universal de los Derechos Hu-
manos de 1948. En el artículo 16, inciso 3, se sostiene que la familia debe recibir
protección estatal, por significar un elemento social esencial y natural. El artículo
22 consagra el derecho a la seguridad social y el 23 el derecho a un salario que
alcance a cubrir las necesidades familiares del asalariado, y ese haber puede com-
plementarse con otros medios de protección social. En el artículo 25, en tanto, se
enumeran las necesidades a cubrir: alimentos, vivienda, vestimentas, salud, viudez,
invalidez, etc.
Del interés público en asegurar el bienestar del trabajador y su familia devienen
entonces estos derechos, que representan remuneraciones diferenciadas según
las cargas que cada uno posee.
Debemos considerar que dicha retribución debe ser suficiente para atender las ne-
cesidades, a fin de evitar que, impulsados por la estrechez económica, los restantes
miembros deban salir a buscar otros recursos, aun cuando no se encuentren en
condiciones de hacerlo (como es el caso de niños/as trabajadores).

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Para el informe, intentaremos enumerar algunas de las diferencias de la aplicación
de estas políticas, comparando el monto de diferentes asignaciones que otorga
el Estado como empleador, y diferenciando asignaciones nacionales frente a las
mismas prestaciones aplicadas por el Estado Provincial.
Resulta relevante visualizar la importancia que le otorga cada gobierno a este tipo
de políticas, que reconocen mayor cantidad y calidad de derechos a los y las tra-
bajadoras, permitiendo una segmentación acorde a las necesidades de cada uno
de ellos y posibilitando el acceso a ingresos que representan un espíritu de una
distribución del ingreso más equitativa y justa, orientada a la dignidad de ellos y su
entorno más cercano.

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ASIGNACIONES FAMILIARES NACIONALES
Antes de iniciar el desarrollo del análisis, es necesario realizar una aclaración me-
todológica. Teniendo en cuenta que los montos de cada asignación tienen una
correspondencia con el sueldo bruto de cada trabajador/a, a fin de operativizar el
trabajo es que solo nos ocuparemos de un sector de trabajadores. La división se
realiza por diferentes rangos salariales, pudiendo encontrar hasta cuatro tramos.
A lo largo del informe, para nuestro análisis nos basaremos sólo en primer tramo o
rango salarial. Es decir, en el rango más bajo y en lo que se denomina “Zona Nor-
mal”.
Comenzaremos analizando las Asignaciones Familiares correspondiente a los em-
pleados estatales de la Nación. Al comparar los montos correspondientes a cada
asignación (por hijo, por hijo con discapacidad, por nacimiento, la prenatal, por
adopción y por matrimonio) podemos observar que ha existido un aumento cons-
tante entre el año 2015 y la última actualización concretada en Septiembre del
2020. Es así, como observamos que el reajuste de los montos ha significado subas
de un 323% en la mayoría de los casos.
Comparación Asignaciones Familiares. Nación. 1er tramo.
Fuente: Elaboración propia en base a Anses
Por ejemplo, la asignación por matrimonio aumentó de $1.462 en el año 2015 a
$6.181 en el 2020. Una suba en 5 años de $4.719. En términos relativos esto significa
una variación del 323%. El mismo porcentaje se repite en la asignación por adop-
ción, por hijo, por hijo con discapacidad y la prenatal.
2015 2020 Diferencia Nominal Variacion %
Matrimonio $ 1.462,00 $6.181,00 $4.719,00 323%
Nacimiento $ 975,00 $4.128,00 $3.153,00 323%
Adopción $5.850,00 $24.694,00 $18.844,00 322%
Hijo $837,00 $3.540,00 $2.703,00 323%
Hijo con Discapacidad $2.730,00 $11.535,00 $8.805,00 323%
Prenatal $837,00 $3.540,00 $2.703,00 323%

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Fuente: Elaboración propia en base a Anses
ASIGNACIONES FAMILIARES DE LA PROVINCIA
DE MENDOZA.
Los montos de las asignaciones familiares dependientes del gobierno provincial,
son bastante menores en comparación a las nacionales. Esta realidad desigual tie-
ne su fundamento en dos aspectos esenciales: por un lado, la periodicidad de sus
actualizaciones; y por el otro, el porcentaje de aumento de las mismas. En este
sentido cabe mencionar que la última actualización se llevó a cabo en el año 2019,
es decir que en casi 9 meses del 2020 los empleados estatales de la provincia no
han visto actualizarse sus salarios ni uno de los componentes primordiales de sus
ingresos: las asignaciones familiares.
Entre los valores que más llaman la atención se encuentra la Asignación por Adop-
ción, el monto actual es de $2.952 y se paga por única vez en el mes en que se
acredite dicho acto ante el organismo correspondiente. En el año 1993, a partir
del Decreto Nº 992/93. Publicado en el Boletín Oficial el 27/10/1993, el valor de esta
asignación correspondía a los $1.200. En términos porcentuales, podemos afirmar
que en 27 años el monto de la Asignación por Adopción ha aumentado sólo un
146% (la mitad de lo que aumento la equivalente asignación pagada por el Estado
Nacional). La misma importancia ha tenido para el Estado Provincial la Asignación
por Matrimonio y la Asignación por Nacimiento. Si tenemos en cuenta que en el
93´ la relación Peso Argentino- Dólar era $1=U$s 1, la situación se torna aún más
alarmante ya que el monto de la asignación actual representa 38 U$s.

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Fuente: Elaboración propia en base a Decreto Provincial Nº 992/93 y Decreto provincial
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Sin embargo, notamos que la asignación por Hijo al igual que la Prenatal han au-
mentado, en el mismo periodo de tiempo en un considerable 3861%. Este aumen-
to pareciera acercarse un poco más a las necesidades reales de los asalariados pro-
vinciales.
Esta comparación demuestra la falta de actualización del Salario Familiar en la
Provincia de Mendoza, y por ende una depreciación de los ingresos de los y las tra-
bajadoras ya que estos son ítems que, en términos concretos, tienen una función
de equiparación salarial y un refuerzo a los escalafones más bajos. En el mismo
sentido, esta falta de actualización de montos es equiparable a un abandono con-
ceptual del origen y fundamento de estas asignaciones, que tiene que ver prin-
cipalmente con cubrir las necesidades familiares del asalariado para asegurar el
bienestar del trabajador y su familia. Además, la desatención a este tema acrecien-
ta una desigualdad entre el trabajador estatal provincial y el nacional.
COMPARACIÓN ASIGNACIONES
PROVINCIALES - ASIGNACIONES NACIONALES.
Ahora bien, al comparar los valores de las asignaciones de los empleados públicos
provinciales con los empleados públicos nacionales podemos notar preocupantes
diferencias nominales entre unas y las otras. Por ejemplo, la Asignación por hijo/a
que paga el Gobierno Nacional es de $ 3.540 para el rango más bajo de trabaja-
dores/as, mientras que el Gobierno Provincial paga $ 792 por la misma asignación.
Existe una diferencia de $2.501, es decir un empleado provincial percibe por igual
asignación 3 veces menos que un empleado nacional. Esta diferencia proporcional
vemos que se repite en la Asignación prenatal y en la de hijos con discapacidad,
aunque con la salvedad de que en esta ultima la diferencia nominal es de $ 8.147.
Comparación asignaciones Familiares. Mendoza. 1er Tramo.
1993 2020 Diferencia nominal Variacion %
Hijo $ 20,00 $ 792,12 $ 772,12 3861%
Prenatal $ 20,00 $ 792,12 $ 772,12 3861%
Matrimonio $ 300,00 $ 738,00 $ 438,00 146%
Nacimiento $ 200,00 $ 492,00 $ 292,00 146%
Adopción $ 1.200,00 $ 2.952,00 $ 1.752,00 146%

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Fuente: Elaboración propia en base a Anses y Decreto provincial Nº 339/19
Siguiendo con la comparación Nación- Provincia, notamos que las diferencias se
acrecientan en las asignaciones por Matrimonio, por Nacimiento, por Adopción,
por cónyuge y la Ayuda Escolar. Exceptuando esta última, cuya diferencia es del
249%, en las otras asignaciones podemos observar una diferencia de más del
700%, llegando al extremo de la Asignación por cónyuge donde la diferencia es
3.756%. Una de las asignaciones más significativas debido a lo que representa en
la sociedad es la Asignación por Adopción. Para el Gobierno Provincial el hecho
de adoptar equivale a $2.952, mientras que para el gobierno Nacional esto signifi-
ca la necesidad de una retribución al trabajador de $ 24.694. Si bien la diferencia
porcentual es del 737%, nominalmente esto significa $21.742 menos que recibe el
empleado Provincial. En otras palabras, la Nación estipula 7 veces más a sus em-
pleados que decidan adoptar que el Gobierno de Mendoza.
Fuente: Elaboración propia en base a Anses y Decreto provincial Nº 339/19
Provincia Nación Diferencia Nominal Variación
Matrimonio $738,00 $6.181,00 $5.443,00 738%
Nacimiento $492,00 $4.128,00 $3.636,00 739%
Adopción $ 2.952,00 $ 24.694,00 $21.742,00 737%
Cónyuge $21,22 $857,00 $835,78 3939%
Ayuda escolar $850,00 $2.966,00 $2.116,00 249%
Hijo/a $ 792,12 $3.540,00 $2.747,88 347%
Hijo/a con Discapacidad $2.583,00 $ 11.535,00 $8.952,00 347%
Prenatal $792,12 $3.540,00 $2.747,88 347%

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CONCLUSIÓN
Consideramos que las asignaciones familiares constituyen mucho mas que un adi-
cional que impacta sobre los ingresos, son derechos que responden a la considera-
ción de aspectos sociales fundamentales.
A la luz de los indicadores expuestos, entendemos que la política provincial en ma-
teria de asignaciones ha conducido a un cercenamiento sustancial y estructural de
las mismas. Instamos prontamente a una actualización de las mismas.
Las asignaciones exceden al propio trabajador/a, son beneficios que recaen sobre
sus familias y su entorno más cercano, incidiendo incluso en la Economía Local.
Aunque el planteo se torne elemental, a la luz de la política llevada a cabo durante
años por los funcionarios provinciales en esta materia, parece necesario aclarar que
la actualización de dichos montos significa una mejora en la calidad de vida, un
incentivo a la economía y la efectivización de Derechos.
Existe una desigualdad histórica entre Empleados Públicos Nacionales y los Provin-
ciales, siendo responsabilidad del Gobierno de la provincia llevar a cabo medidas
direccionadas al achicamiento de dicha brecha. Es deber del Estado, luchar por el
bienestar de todos los y las trabajadoras de su provincia, en especial de aquello/as
que son sus empleados directos.