El documento define el término "emprendedor" como un individuo que organiza y opera una o más empresas asumiendo cierto riesgo financiero. Fue definido por primera vez por el economista Richard Cantillon como alguien que compra un producto a un precio incierto para revenderlo a un precio también incierto. La importancia del emprendimiento ha crecido debido a altos niveles de desempleo y baja calidad de empleos existentes, lo que ha llevado a las personas a generar sus propios recursos e iniciar sus propios negocios.