Este documento resume los cambios en las dinámicas de las campañas electorales y la opinión pública en México, incluyendo el papel creciente de los medios, la importancia de las encuestas, y cuestionamientos sobre si la legislación actual es adecuada para estas nuevas realidades. Se argumenta que las encuestas son sobreutilizadas y malinterpretadas, y que su regulación debería enfocarse menos en su supuesto poder de influencia y más en aspectos como su metodología y transparencia.

1. CAMPAÑAS ELECTORALES Y OPINIÓN PÚBLICA: NUEVAS DINÁMICAS Y CAMBIOS EN LA LEGISLACIÓN Julia Isabel Flores Área de Investigación Aplicada y Opinión Pública Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM

2. Cambios en las formas de hacer política ¿Cómo eran las campañas políticas en 1994 y en 1996 cuando se elabora el COFIPE y cómo son ahora, diez años después. ¿En qué medida esta legislación que se crea en otras condiciones es adecuada a las nuevas realidades de la política? Se registran cambios en las formas de hacer política y particularmente, en el caso de las campañas, se observa una dinámica muy distinta

3. Actores políticos: Exigencia de que no sólo compitan los partidos Aparecen los lobbies y los lobbistas Crece la desconfianza de los partidos, aumenta la confianza en los medios Polarización ideológica en torno a temas, problemas o políticas públicas determinadas Partidos y votantes: Declinación del partido frente al candidato Se acentúa la volatilidad de las lealtades partidistas que debilitan otros principios de la política Control del dinero por el candidato y su staff Voto estratégico: cambio de actitud de los votantes en función de su probabilidad de éxito Voto dividido: no se asignan todos los votos a un sólo partido

4. Hoy la actividad política condensa tres aspectos: Se amplía, además del debate público, a las orientaciones y las elecciones que conciernen a la sociedad entera, en donde se enfrentan los profesionales de la política y sus partidos respectivos. Aparece la política como administración de una colectividad y el político como moderno empresario público; y La política se entiende como expresión y comunicación en donde el político se convierte en hombre de los medios.

5. Muchos de los viejos centros de la esfera pública aún existen, pero ya no son lugares para la crítica política o el debate racional. Los medios tienden a sustituir a los viejos espacios de la política. Así, en lugar de informar sobre política, los medios son participantes activos en el proceso político a través del papel que juegan en la publicidad. Crecientemente, los medios se han vuelto centrales a la vida política

6. Los eventos se manipulan para proveer el máximo nivel de impacto televisivo. Los debates se estructuran de tal modo que los puntos de vista extremos puedan llevar al máximo efecto, incrementando los ratings, pero contribuyendo poco a la formación de la opinión o de un juicio crítico entre los ciudadanos. La participación de la audiencia en los programas en la televisión provee un foro para grupos que de otra manera estarían excluidos del punto de vista público; no obstante, este acceso no significa que las estructuras de poder en la sociedad sufran cambios significativos La imagen tiende a desplazar a la palabra escrita como el lenguaje natural de la política. Las transformaciones del espacio público contribuyen a crear un cierto tipo de discurso y de imágenes que contrastan con los modos tradicionales de abordar el debate político:

7. ¿ Cómo saber hoy qué es lo que los políticos piensan, lo que moldea sus creencias y sus acciones? Posiblemente estas preguntas podrían haber sido contestadas con más facilidad antes del advenimiento del spot televisivo de 30 segundos.

8. Nuevos usos y nuevos medios Nuevas modalidades en los usos de los medios: telenovelas, spots contratados por particulares Uso de Internet Teléfonos celulares

9. Las encuestas como elemento intrínseco a las campañas En período de elecciones las encuestas desempeñan un papel importante, puesto que cada uno trata de saber por anticipado cuál podrá ser el resultado, al ser momentáneamente el único instrumento representativo que permite una aproximación semejante. En cada campaña se comprueba esa preeminencia de los sondeos, cada vez más abundantes y cada vez con más frecuencia dirigidos y publicados por los medios.

10. En situación normal, entre dos elecciones, la comunicación política resulta alentada en especial por los medios que desempeñan su papel en las mejores condiciones haciendo reconstituir los acontecimientos y los problemas que el medio político no ve. En períodos electorales la comunicación política está cada vez más dominada por una lógica del sondeo, aun cuando evidentemente, el asunto no esté en el plano de la opinión pública sino en el del electorado.

11. Los sondeos tienden a convertirse en agenda de la campaña, con lo que dificultan aún más la necesidad de preservar una lógica de análisis distinta de la proveniente de la simple interpretación de los sondeos. Hoy existen: Mejores encuestas y mayor calidad y profesionalización Más encuestadoras especializadas Mayor vinculación entre encuestadoras y medios

12. Rápidamente se alcanzó un alto nivel en la elaboración de los sondeos, se abrieron nuevos campos de competencia entre los actores políticos y lo más importante contribuyeron a construir nuevas fuentes de legitimidad para los procesos y los actores. El uso de las encuestas y sondeos contribuyó a dar una mayor apertura y legitimidad a los resultados electorales No obstante, y además muy tempranamente, se originaron distorsiones en el uso de estos instrumentos. Es en épocas de elecciones que, como ahora, empiezan a surgir no sólo muchas encuestas elaboradas sin rigor y metodología adecuadas, sino también encuestadoras que no existen y tienden a deformar y a confundir al público.

13. SONDEOS Y DIRIGENTES Claramente, la forma en que los partidos, candidatos y oficinas gubernamentales utilizan los sondeos de opinión es problemática. Cada vez más se utilizan los sondeos como sustitutos del liderazgo. Obviamente políticos y partidos deben estar conscientes de lo que la gente quiere, pero los sondeos son un espejo temporal de la opinión pública.

14. SONDEOS Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN Existen problemas adicionales con los sondeos sobre política patrocinados por los medios Al ser reportados por la prensa, se tiene la falsa impresión de que la gente tiene conocimientos acerca de lo que se le pregunta. Los sondeos de los medios se manejan en una competencia por la cobertura que ha dominado la prensa y la manera en cómo da cuenta de las elecciones. Ello puede sesgar las formas en que son cubiertas las campañas y los candidatos: aquellos que encabezan los sondeos son presentados en forma más positiva que los que tienen bajos números en las encuestas.

15. Al ser utilizados como hasta hoy lo han sido: dar más importancia a los candidatos punteros que a los otros, a los procesos nacionales o en el Distrito Federal que en los estados, recoger las transformaciones solamente en unos lugares y no en otros, o sólo de ciertos problemas, los medios tienden a dictar y sesgar la cobertura

16. PRINCIPAL OBJETIVO DE LAS ENCUESTAS PREELECTORALES Y LOS EJERCICIOS EL DÍA DE LA ELECCIÓN En las preelectorales no se está declarando ganador, se está planteando un escenario probable. El día de la elección todo ejercicio es precisamente para declarar ganador, Los objetivos son DISTINTOS , la forma de anunciar debe ser DISTINTA . ENCUESTA PREELECTORAL EJERCICIOS DEL DÍA DE LA ELECCIÓN Estimar las preferencias electorales y plantear algún escenario probable del resultado electoral. Determinar al ganador de la elección.

17. ESTADÍSTICAS DEL 2 DE JULIO ENCUESTAS PREELECTORALES ENERO-JUNIO 2006 ENCUESTAS POR MES ENERO 17 FEBRERO 14 MARZO 21 ABRIL 51 MAYO 58 JUNIO 61 TOTAL 222 ENCUESTAS POR MÉTODO NACIONAL 80 TRACKING NACIONAL 91 TELEFÓNICA 7 TRACKING TELEFÓNICO 44 TOTAL 222

18. % QUE HA SIDO ENCUESTADO

19. 27 Empresas distintas difundieron resultados sobre la elección presidencial a nivel nacional. Sólo 7 de ellas presentaron datos desde enero hasta junio de 2006: CONSULTA MITOFSKY BIMSA María de las Heras ISA REFORMA Parametría El Universal SERIES COMPLETAS

20. PREFERENCIA EFECTIVA PROMEDIO DE 7 SERIES DE ENCUESTAS

21. PAUTAJE TOTAL EN SEGUNDOS DE CADA PARTIDO POR MES PARTIDO 19-31 ENERO 1-28 FEBRERO 1-31 MARZO 1-30 ABRIL 1-31 MAYO 1-28 JUNIO TOTAL 4.7 11.5 4.5 9.9 15.8 53.6 100.0 1.1 3.2 2.9 8.7 22.6 61.6 100.0 2.2 7.4 5.2 3.1 20.4 61.7 100.0

22. ENCUESTA DE SALIDA 2006 ¿Hace cuanto tiempo decidió usted votar como lo hizo el día de hoy? Exit Poll 2006 Hoy 7.3 Esta semana 4.5 En los meses anteriores 14.6 Desde el año pasado 12.6 Siempre vota igual 59.6 NS/NC 1.4 TOTAL 100.0

23. ¿Algún encuestador le quitó probabilidad de triunfo a Calderón? ¿El resultado final es incompatible con las preelectorales? Si el resultado hubiera sido ligeramente diferente pero con otro ganador ¿Las encuestas hubieran sido mejor evaluadas?

24. Las encuestas NO sirven para pronosticar Después de las elecciones se pide a los encuestadores que expliquen por qué no coinciden con un resultado con el que se advirtió previamente que no se tenía porqué coincidir. Los analistas en ocasiones justifican sus errores alegando que los datos estaban mal; esto es equivalente a que los encuestadores simplemente dijeron que estamos mal porque los ciudadanos contestaban mal. Más que a los encuestadores, son los pronosticadores los que deben entregar cuentas y explicar por qué siguen tomando a las encuestas como oráculo a pesar de tantas y tan reiteradas advertencias de no hacerlo.

25. Legislación y encuestas Se ha sobreestimado el papel de los sondeos para captar la opinión pública. Se legisla como si las encuestas fueran un factor poderoso capaz de influenciar la opinión Creencia en el poder de las encuestas lleva a su regulación más en función de ciertos presupuestos, que su importancia en la realidad. Su poder no está determinado ni bien estudiado en la legislación del votante.

26. Dentro de las encuestas electorales, las que presentan mayor problema en relación con su regulación son las que miden las preferencias electorales. “La regulación de estos ejercicios es la que normalmente interesa al Estado y la que causa mayores polémicas” (Córdova y Salazar, Coords., 2007)

27. En algunas coyunturas políticas difíciles las encuestas pueden ser un factor que abona en la construcción de la certeza (en México, por ejemplo, en la elección presidencial de 1994) o que incrementan la incertidumbre y aumentan la polarización política (como, por ejemplo, ocurrió en la elección de Guerrero en 2005 y en la elección presidencial de 2006)” (Córdova y Salazar, Coords., 2007).

28. -Antes de publicar los resultados de las encuestas o sondeos, por cualquier medio, se debe entregar copia del estudio completo al Secretario Ejecutivo del Instituto. -Se prohíbe dar a conocer resultados de encuestas y sondeos relativos a las elecciones durante los 8 días previos a la elección y hasta la hora del cierre oficial de las casillas que se encuentren en las zonas de husos horarios más occidentales del territorio nacional. Publicación de resultados de las encuestas (COFIPE Art. 190 y 404)

29. -Las personas que realicen y publiquen encuestas y sondeos de opinión relativos a los comicios electorales deberán conservar hasta la conclusión del proceso los cuestionarios y bases de datos para identificar variables y valores, así como los procedimientos de cálculo utilizados (Art. 70 bis) Bases de Datos Ley Electoral del Estado de Jalisco

30. Propuesta Contenido de leyes y códigos electorales Utilización el fraseo exacto de las preguntas para la publicación o difusión de los resultados de las encuestas por parte de los medios de comunicación. En el artículo 223 del Código de Instituciones y Procesos Electorales del Estado de Puebla se menciona que al publicarse o difundirse los resultados, se debe incluir la pregunta a partir de la cual se obtuvieron esas respuestas, aunque no especifica que el fraseo debe ser igual que el original. Regulación respecto la publicación en Internet. No existe regulación al respecto. Abordar temas relativos a las comunicaciones privadas: por ejemplo, a través de Internet, teléfonos celulares y medios en el extranjero. No existe regulación al respecto. Hacer públicas las bases de datos. No existe regulación al respecto. Reducir a tres días antes de la jornada electoral el periodo para la publicación o difusión de los resultados de encuestas y sondeos electorales. En los estados de Sonora, Coahuila y Morelos está prohibido publicar o difundir los resultados de encuestas y sondeos electorales durante los tres días previos a la elección y hasta la hora del cierre oficial de las casillas Publicación de los resultados originales, no fragmentos que otros hayan publicado. No existe regulación al respecto.

32. Preguntas sin resolver: ¿Cómo medir en forma precisa la opinión pública? ¿Cómo construir una opinión pública? ¿Se puede manipular a la opinión pública? ¿El monto de gasto en las campañas determina el ganador de una elección? ¿Pueden los medios manipular conciencias? ¿Es omnipresente el poder de los medios? Contacto personal ¿deja de ser inoperante? Campañas políticas y construcción de confianza

33. REGULACIÓN DE ENCUESTAS ELECTORALES EN MÉXICO Córdova y Salazar (Coords., 2007)