El documento describe cómo las iniciativas de clúster pueden influir en las políticas nacionales a través de un enfoque estratégico de arriba hacia abajo y de abajo hacia arriba. Se necesita un campeón nacional fuerte que promueva un trabajo extenso en el territorio cerca de las empresas y aprendizajes que mejoren las políticas nacionales y regionales. Como ejemplo, en México, las lecciones aprendidas de las iniciativas de clúster se usaron para influir las agendas de productividad en el turismo, la agro

1. Titel presentatie
[Naam, organisatienaam]
Working Day - Track: Modern cluster policy
A taste of worldwide cluster approaches
Andrés Guimón
How can cluster initiatives
influence national policy?

2. Andrés Guimón
Nov. 10th, TCI 2016 Eindhoven

4. Innovation Capacity
Competitiveness
Goal = Prosperity
“Ability to supply products and services in a
given market in relation to other firms”
Competitive businesses create rising
incomes and good jobs
Source: Michael Porter

5. Good Strategy
Favorable Business
Environment
How is the
industry
evolving?
How is
demand
changing?
How should
companies
react?
What
support
programs do
companies
need?

6.  Cluster = ECONOMIC REALITY…it is not a lobby or association
 Cluster Initiative = PROCESS to improve that economic reality
2nd public meeting 3rd public meeting1ST public meeting
Diagnostic with the
participation of cluster agents
Motivation for change towards
most attractive strategic options
Strategic project formulation to
develop the vision
PHASE 1
IDENTIFY CHALLENGES
PHASE 2
SETTING A STRATEGIC
VISION
PHASE 3
DEFINING ACTIONS
TOWARDS THE VISION
7 months
COMBINATION OF ANALYSIS AND CHANGE MANAGEMENT
Action
} Implementation
2+ years

7. From a policy perspective clusters and cluster initiatives should not
be seen as ends in themselves
… but rather as useful and cost effective tools to reinforce
firm strategy and a favourable business environment

8. Specific to firm
and territory reality
Critical
mass
Empower local
agents for change
Foster demand for
meaningful policy

10. Cluster
Policy
Sectorial
Policies
InnovationEntrepre
neurship
Export
Promotion
Other
Agenda 1 Agenda 2 Agenda 3 Agenda 4 Agenda 5 Agenda 6
Cluster policy as one policy silo more
 Cluster policy is disconnected
from other policies
 Learnings from cluster policy
don´t permeate other policies
 Can generate contradictive policy
agendas

11. Sectorial
Policies
InnovationEntrepre
neurship
Export
Promotion
Other
Agenda 1 Agenda 2 Agenda 3 Agenda 4 Agenda 5
Cluster Policy
 Cluster policy influences all
other policies
 Policies are improved
incorporating learnings from
cluster initiatives

12. Needs a
strong champion
 Determined, long term vision
 Secures sufficient resources
 Willingness to learn and promote
changes (some may be difficult to sell)

13. Extensive work in
the territory (CIs),
close to companies
 Understanding firm challenges
 Promoting change towards
profitable business segments
 Launching strategic actions
 Empowering local institutions and
business leaders
Needs a
strong champion

14. Extensive work in
the territory (CIs),
close to companies
Needs a
strong national
champion
Learnings are used
to improve national
and regional policies

15. Extensive work in
the territory (CIs),
close to companies
Needs a
strong national
champion
Improved policies
are implemented
Learnings are used
to improve national
and regional policies

16. Cluster policy can be designed to influence other policies
The effort needs to be strategic, consistent and concentrated
It needs a combination of top-down and bottom-up approaches

18. Cluster-Based Competitiveness Program
– Strong Champion: National Secretary of
Economy
– Long term vision and sufficient staffing
– Secures resources for cluster initiative
action line financing
– Communicates lessons learned from
cluster policy to other gov. departments
Strategic Priority 2014-2018

19. Extensive work at
state level (CIs)
– 17 regions; 34 CIs; 130 action lines;
total budget for actions 9 million euro.
– 100+ local government officials trained
and empowered to lead the process
locally
– Business leaders motivated for change
towards more profitable business
segments

20. Learnings are used
to improve national and
regional policies
Areas for Policy
Improvement
TOURISM
Experience Product
Development
Online Promotion and
Commercialization
Public-private coordination
• 6 Initiatives
• 35+ Action Lines
Common Strategic Challenge
• Demand has changed: new active and ultra-connected tourist
• Supply should change: experience products + online commercialisation

21. Areas for Policy
Improvement
AGRO
Specialty channel
development
Fresh Produce
Product Development
• 10 Initiatives
• 50+ Action Lines
“Supply advanced food consumers with fresh and highly
differentiated products and services”
Common Strategic Challenge
Fresh product consolidation
and logistics
Learnings are used
to improve national and
regional policies

22. 20+ National Policy Meetings

23. Sector TURISMO
Agenda para incrementar la productividad
Destino Acciones recomendadas
Subcomités
involucrados
Cancún, Quintana Roo
Desarrollar las cadenas
productivas locales a través del
fortalecimiento y
profesionalización de los
proveedores nacionales de
empresas turísticas.
 Identificar potenciales productos a sustituir entre las importaciones de la cadena de proveeduría de los hoteles, en
particular:
1. Productos ecológicamente sustentables o verdes, producidos localmente, con el objetivo de explorar el nicho de
Turismo Sustentable.
2. Productos que no requieren ser adquiridos a nivel global por los corporativos de los hoteles.
3. Productos en los que es necesario insertarse en la cadena de suministros global y de certificaciones internacionales.
 Acercar el Programa de Apoyo a la Productividad de la STPS a los pequeños proveedores de cadenas hoteleras para
aumentar su productividad laboral, en la modalidad del piloto propuesto por el CNP, que contempla instrumentos de
consultoría para el diagnóstico de la empresa, definición de metas en productividad y estrategias de evaluación de dichas
metas, así como incentivos laborales asociados a su cumplimiento, privilegiando el desarrollo de habilidades gerenciales.
o Incluir en este esfuerzo la certificación en competencias laborales de promotores SIMAPRO en el Estándar de
Competencia “EC0376 Facilitación de la implementación del Sistema Integral de Medición y Avance de la
Productividad y Trabajo Decente en las organizaciones”.
 Facilitar la obtención de recursos a proveedores con menor escala para habilitarlos a competir en las cadenas de
suministros globales a través de financiamiento focalizado y otorgar liquidez a las empresas a través de la difusión del
programa Cadenas Productivas de NAFINSA entre las grandes cadenas hoteleras.
 Apoyo a PyMEs
 Formalización
 Capacitación y
certificación
San Cristóbal de las Casas,
Chiapas
Incrementar la productividad de
las unidades de servicios turísticos
a través de una estrategia de
adopción de tecnologías, la
formación de profesionales del
sector y la incorporación al RIF y
RISS.
 Con el objetivo de promover la adopción de tecnologías en el sector:
o Crear un portal y su respectiva APP que permita el encuentro entre clientes y proveedores de servicios turísticos, que
brinde las opciones de hacer reservaciones, armar paquetes turísticos y opinar sobre los servicios recibidos y
atracciones visitadas.
o Ofrecer cursos cortos de capacitación en el uso de páginas web de oferta de servicios turísticos como expedia.com o
booking.com, que conecten a los pequeños oferentes de servicios turísticos con mercados.
 Aprovechar la red del SARES para que además de facilitar la realización de trámites, funcione como ventanilla de
comunicación de los beneficios de la formalización y apoyos a la profesionalización (a través de la distribución del
directorio de apoyos y programas).
 Como parte de las estrategias de incorporación al RIF y al RISS, realizar un foro del tipo “Expo crece tu empresa” para
promover la formalización de microempresarios del sector con el apoyo de Universidades.
 Aprovechar el programa de bancarización de SECTUR y VISA para generar una intervención que promueva la capacitación
en el uso de TICs.
 Adaptar carreras técnicas de acuerdo a las necesidades locales con el Modelo de Trayectos Técnicos y el Modelo de
Formación de Emprendedores de Conalep, para elevar la profesionalización de los recursos humanos del destino.
 Promover las alianzas entre aerolíneas y empresas de transporte terrestre para que éstas ofrezcan conexiones entre las
ciudades principales cercanas a los pueblos mágicos, como es el caso de Tuxtla Gutiérrez y San Cristóbal de las Casas.
 Capacitación y
certificación
 Formalización
 Innovación
 Apoyo a PyMEs
Valle de Oaxaca, Oaxaca
Incrementar la productividad de
los servicios existentes y ampliar
la oferta de servicios turísticos a
través de la incorporación al RIF y
RISS, la formación de
competencias de turismo y el
desarrollo de nuevos proveedores.
 Identificar nuevos productos turísticos que enriquezcan la oferta del destino y multipliquen las experiencias de los
visitantes, como el turismo sustentable, y articular un Plan Integral de Mercadotecnia para comunicar esta oferta a
visitantes potenciales, contemplando el desarrollo de una plataforma tecnológica del destino como fuente de información,
compra y reserva antes, durante y después del viaje con el fin de promocionar los nuevos atractivos turísticos de manera
eficiente.
 Adaptación de cursos cortos de capacitación a las necesidades del mercado laboral local, a través del modelo de la DGCFT,
desarrollando habilidades y conocimientos que permitan la innovación en productos y servicios turísticos experienciales.
 Promover entre las micro y pequeñas unidades turísticas la convocatoria 5.1 del INADEM “Tableta CONCANACO”, que
ofrece los servicios de Terminal Bancaria, Venta de Tiempo Aire, Facturación Electrónica y Control Diario de Ventas, y
 Formalización
 Capacitación y
certificación
 Apoyo a PyMEs
Influence Productivity Agendas in
Tourism, Agroindustry and Gastronomy
Escalation of Regional Cluster Actions
that are Relevant Nationally
Agro Action Line
Financing

24. Extensive work in
the territory (CIs),
close to companies
Needs a
strong national
champion
Improved policies
are implemented
Learnings are used
to improve national
and regional policies

25. Cluster policy can be strategically designed to
influence other policies
Ideal frameworks are difficult to apply in complex
realities but doing so can lead to good results (Mexico)
A combination of top-down and bottom-up
approaches is needed to maximize impact

26. +
THANK
YOU