Este documento define y analiza las políticas sociolaborales. Explica que son un conjunto de actuaciones estratégicas de los poderes públicos dirigidas a objetivos específicos. Se integran en las políticas públicas y afectan a las relaciones entre quienes participan en el mercado laboral. Se caracterizan por su modernidad, temporalidad, dificultad para medir su eficacia, negociabilidad, concurrencia competencial, heterogeneidad, interconexión con el tejido productivo y sectorialización creciente. Finalmente, identifica

1. TEMA 1: POLÍTICAS SOCIOLABORALES:CONCEPTO, CARACTERES Y
PROCESOS DE FORMACIÓN.
I. DIFICULTAD EN LA IDENTIFICACIÓN DE LAS POLITICAS SOCIOLABORALES.
Dificultades epistemológicas a la hora de dar una definición sobre las PS debido a su
mutabilidad temporal y contextual.
Afirmaciones elementales: 1) en cuanto al término política: conjunto estratégico de
actuaciones al servicio de determinados objetivos. 2) Y en cuanto tendencia o línea de
actuación asumida por entes particulares; 3) lo cual nos conduce a una materia de
marcada pluridisciplinariedad.
Conclusión: conjunto estratégico de actuaciones puestas al servicio de determinados
objetivos.
II. INTEGRACIÓN DE LAS PS. EN LAS POLITICAS PÚBLICAS.
Las PLSL se integran en un gran grupo de políticas que se califican como públicas.
El marco analítico de las Ciencias Políticas (políticas públicas): conversión efectiva de
demandas sociales en asuntos políticos; intervención de la burocracia durante el
proceso de aplicación de una decisión política.
Hay que diferenciar entre: Política pública en general y Política Sociolaboral en
particular. Lo público no puede tener un rendimiento como lo privado.
1) HACIA UNA DEFINICIÓN UNITARIA DE POLITICAS PÚBLICAS.
Conjunto de acciones que desarrolla una autoridad pública.
Multifacéticamente, en forma de normas (leyes, reglamentos), medidas (programas,
agendas), con independencia de su revestimiento formal (decisiones, órdenes) y para
periodos breves o prolongados.
La tipología es coextensa, lo que nos lleva a la afirmación DYE: “política pública es todo
aquello que los gobiernos deciden hacer o no hacer”. Hay un práctica decisional.
Cuando alguien decide no hacer algo, también está decidiendo.
Conclusión: integración de las PLS como PP.
2) INTERACCIÓN ENTRE POLITICAS PÚBLICAS Y LOS PARTICULARES (INDIVIDUOS
Y COLECTIVIDADES).
Estrecha conexión entre los vectores público- privado.
Empresa como paradigma ejemplificativo.
Configuración de las PP mediante demandas reivindicadas por la sociedad y los
sujetos privados (“bottom up”/ “top down”).

2. 3) APARICIÓN Y CONOCIMIENTO DE LAS PP. MODELOS TEORICOS Y SUSTRATO
IDEOLOGICO.
3.1) El estudio de las Políticas Públicas.
Origen Anglosajón: (“policies”/ “politics”).
Génesis de las Administraciones Públicas. El Estado Nacional y su organización
administrativa.
3.2) Modelos Teóricos de Conocimiento: 3 Enfoques
Social: visión funcionalizada del Estado para atender demandas sociales.
Instrumental: estado al servicio de una clase o grupos específicos.
Tesis intermedias.
A) Constructos clásicos o tradicionales. (socialismo, liberalismo, conservadurismo,
nacionalismo, etc.
B) Constructos Revisionistas:
Neocorporativismo
Diferenciar:
a) corporativismo: diversidad de intereses de los grupos sociales, legitimados para
actuar dentro de la consideración estructurada y organizada de cualquier
Estado.
b) Neocorporativismo: ideología o práctica pública que pretende canalizar la
participación de individuos en la toma de decisiones públicas.
Hay 3 pilares básicos:
a) PP, son producto de la negociación entre el Estado y los portavoces de los
grupos del sector afectado.
b) Los estados cuentan con formas de estructuración de intereses.
c) Intercambio entre el Estado y las organizaciones.
Neoliberalismo:
El mercado es libre. Existe una mano invisible. Adam Smith
Corriente ideológica heterogénea que propugna cuotas elevadas de libertad
individual con intervenciones mínimas del Estado en las políticas públicas.
Se origino en el ámbito político, económico e incluso jurídico.
Asignación de funciones entre los dos actores: Estado y sociedad civil. Garantía
de derechos fundamentales y libertades públicas.

3. Neoinstitucionalismo:
Autonomía del estado y énfasis en el papel de los expertos, burocracia, instituciones,
etc.
III. ANALISIS Y FASES DE LAS POLITICAS PÚBLICAS (Examen)
Conjunto de instrumentos y técnicas para hacer posible la ejecución de los
objetivos y programas de las administración pública.
No sigue un proceso lógico de razonamiento, aunque responde al siguiente
esquema.
FASES:
1) FORMULACIÓN DE LOS PROBLEMAS E INCLUSIÓN EN LA AGENDA.
Se trata de necesidades privadas-individuales que transcienden a un plano más
general e impactan sobre grupos y colectividades.
Partimos de una situación de insatisfacción frente a un segmento o política en
general, o ante la aparición de nuevos problemas que deben ser atendidos por
los poderes públicos.
Desde ah, se incoan presiones multifacéticas por parte de grupos, partidos,
sujetos directamente afectados, o incluso autoridades públicas.
Indagación de los problemas (indicadores socioeconómicos)
Problemas de 2 tipos: colectivos /individuales.
Dilema: inclusión en la Agenda.
2) PROCESO DECISORIO.
Tras la diagnosis se pasa a una segunda fase de ponderación y selección de
posibles soluciones.
En ello puede seguirse un proceso racional, impulsivo, prudencial, etc.
Fases internas: a) preparatoria: actividades de análisis y selección. b) problema
de la legitimación.
3) IMPLEMENTACIÓN/ EJECUCIÓN.
Concepto: aplicar un problema de acción a un problema.
2 enfoques: a) descendiente (“top down”). b) ascendente (“bottom up”).
4) EVALUACIÓN.
Actividad “ex post”: identificar y medir los efectos propios de una acción
política.
Entes muy variopintos encargados de dicho cometido: prensa, funcionarios
especializados, etc.
Pasos sucesivos: 1) identificación de objetivos. 2) estudio y observación de los
efectos. 3) medición del nivel de cambio. 4) previsión de futuras actuaciones.
Problema: España no tiene una cultura evaluadora. A nadie de la administración le
gusta que le digan lo que está haciendo mal.

4. 5) TERMINACIÓN.
Causas: 1) llegada del término. 2) agotamiento de la financiación. 3) finalización
del problema.
Infrecuente que se lleve a cabo una terminación de la PP de forma radical
haciendo “tabla rasa” de lo implementado.
Las políticas públicas se caracterizan por ser progresivas y sectoriales.
IV. IDENTIFICACIÓN DE LAS POLITICAS SOCIOLABORALES.
Delimitar el constructo política/ laboral, al hilo de su yuxtaposición y simultaneidad
conceptual.
1. POLITICAS SOCIALES.
Sentido amplio: afectación a la sociedad en su conjunto.
Problemática delimitadora: cualquier política despliega ese ámbito de
afectación. Toda política seria social en sí misma. Lo cual nos sitúa en un marco
de análisis estricto: estructuración en torno a derechos sociales.
A) Caracterización de los Derechos Sociales.
3 generaciones:
a) Libertad.
b) Igualdad.
c) Solidaridad.
Notas definitorias:
a) Satisfacción de necesidades básicas (permanentes).
b) Derechos prestacionales.
c) Derechos relativos.
d) Derechos basados en la solidaridad comunitaria.
e) Derechos de titularidad individual.
f) Derechos tendencialmente universales.
B) Configuración de las PLS en torno a los Derechos Sociales.
Resultado de sucesivas opciones de los poderes públicos (ej. Vivienda).
Discrecionalidad en su elección.
2. POLITICAS LABORALES.
Por vía de integración: afectan directa o indirectamente a las relaciones entre los
sujetos que intervienen en el mercado de trabajo. Engloban actuaciones que inciden
en el trabajo productivo.
Por vía de exclusión: no comprenden las que sólo afectan al ámbito de las actividades
productivas (ej. Transporte).
3. ZONA DE CONFLUENCIA ENTRE POLITICAS SOCIALES Y POLITICAS LABORALES.

5. Conclusión:
Parte de las PS que directa o indirectamente afectan al grupo de personas que
desarrollan actividades productivas, y a los sujetos que facilitan dicho desarrollo.
Relevancia caracterizadora de la actividad productiva. Desde una doble perspectiva: a)
como mecanismo de integración. b) como instrumento de medición de desarrollo
social.
4. TIPOLOGÍA.
1) Políticas de empleo: comprende el conjunto de medidas de los poderes
públicos que tienen por objeto el acceso y permanencia en el empleo así como
la protección frente a situaciones de desempleo.
2) Políticas de Formación Profesional: comprende un conjunto de medidas
destinadas a promover el ascenso social de los trabajadores a través del
máximo aprovechamiento de sus capacidades, así como a favorecer la entrada
y permanencia en el MT por medio de la capacitación y el reciclaje.
3) Políticas de Seguridad y Salud Laborales: identifica el conjunto de actuaciones
de los poderes públicos dirigidas a la mejora de las condiciones de trabajo a
través de la prevención de los riesgos laborales.
4) Política en materia de Exclusión Social: persiguen el incremento de la
empleabilidad de excluidos y el fomento de su contratación o permanencia en
el empleo, así como actuaciones formativas que vayan desde la cobertura de
carencias básicas de instrucción hasta la formación ocupacional para inserción
el mercado de trabajo.
5) Políticas de protección a la Familia: abarca medidas para contribuir a la
protección de la institución en el marco de la prestación de servicios laborales
y profesionales, a través de la conciliación de la vida familiar y laboral.
6) Política de juventud: la configuran aquellas medidas sociales que, teniendo
como destinatario a los jóvenes, afectan directamente al más específico grupos
de sujetos que desarrollan actividades productivas.
7) Política en materia de Discapacitados: dirigidas a la prevención, tratamiento,
rehabilitación e integración de quienes padecen una minusvalía.
8) Política en materia de personas de Edad Avanzada. Inclusión de la tercera
edad como sujetos destinatarios.
9) Política de inmigración: abarca el conjunto de medidas reguladoras sobre la
entrada y permanencia de los extranjeros en España, y los mecanismos para su
integración sociolaboral.
10) Políticas de Cohesión Económica y Social: comprende el conjunto de
actuaciones de los poderes públicos que, mediante la transferencia de recursos
económicos, se destinan a paliar las disparidades existentes entre las diferentes
regiones.

6. 11) Políticas de Seguridad Social: abarca el conjunto de prestaciones que los
poderes públicos dispensan a las situaciones de necesidad.
12) Políticas de Igualdad: abarca una miscelánea de actuaciones incoadas desde los
poderes públicos para remover los obstáculos normativos e institucionales que
afectan a determinados segmentos de la población, ya de forma directa o
programática.
V. CARACTERES GENERALES DE LAS PSL. (Examen).
Heterogeneidad del elenco de PSL.
Existen una serie de rasgos que las impregnan a todas:
1) Modernidad: surgen básicamente con motivo de la consolidación del Estado de
bienestar.
2) Temporalidad: nacen para ser aplicadas en una época concreta debido a su
dinamismo, la financiación con fondos públicos, o su cronología dentro de cada
legislatura.
3) Virtualidad inmediata: ha conexión bastante directa entre la toma de decisión y
su puesta en práctica.
4) Eficacia difícilmente medible: discusión a la hora de valorar el éxito o fracaso de
cada PS.
5) Negociabilidad.
6) Concurrencia competencial (4 actores: Estado, CCAA, provincia y municipios).
7) Heterogeneidad.
8) Interconexión directa entre poderes públicos y tejido productivo.
9) Sectorialización. (más significativa) lo que más nos ayuda a entender las PSL. La
Política se va especializando. Una mayor taxonomía. De la política para la
mujer, se abren muchas ramificaciones, hasta llegar a mujer discapacitada,
mayor de 45 años, por ejemplo. Esto es sectorizalización.
10) Crecimiento material.