Este documento presenta una revisión de los principales enfoques del análisis de políticas públicas. Comienza describiendo los conceptos básicos de política, gobierno y política pública. Luego resume los enfoques racionales, cognitivos y estructuras de gobierno en el análisis de políticas. Finalmente, enfatiza que el análisis debe considerar no solo las ideas y planes, sino también la estructura organizacional y de gobernanza requerida para implementar las políticas.

1. Enfoques de Política Pública
Semillero Análisis de Políticas
Públicas
Departamento de Economía
Universidad Central
2013

2. Política- interacciónPolitics
• Refiere a las interacciones entre los actores (colectivos)
dentro de una sociedad que se dan alrededor de temas
donde los actores tienen fuertes intereses.
Gobierno- estructura Inst.Polity
• Es la estructura disponible de instituciones (formales e
informales) que direcciona la conducta de los actores
políticos.
Política pública- DecisionesPolicy
• Refiere a las decisiones políticas realizadas por una
sociedad las cuales son subsecuentemente
implementadas por la sociedad.

4. Evolución del Análisis de Política Pública
(Lasswell, 1951, 1971; Bardach, 2009; Dunn, 2008)
Racionales
• Estudios buscan imprimir al proceso político de la construcción de opciones de política la objetividad del
análisis racional.
• Los procesos de formación de política pueden ser desarrollados de acuerdo a protocolos, que buscan
permitir al tomador de decisión encontrar la opción de política pública socialmente más eficiente.
• Crítica: Dentro de la literatura se empieza a reconocer que la elección social que se refleja en una política
pública presenta una racionalidad pública completamente distinta a la economicista
(Müller, 2002; Sabatier & Jenkins-Smith, 1993; Hall, 1993)
Cognitivos
•políticas públicas como portadoras de “visiones del mundo.
•Políticas como un conjunto de creencias relacionadas a la manera normativa de intervenir dentro de un dominio
de política en cuestión.
•paradigma de política (Hall, 1993), referencial (Muller, 2010) o núcleo de la política (Sabatier & Jenkins-Smith,
1993)
(Torgerson, 2003;Aguilar, 2007; Hill & Hupe, 2009; Hoppe, 2010; Hufty, 2008)
Estructuras de
gobierno
•No es posible pensar el accionar del Estado alejado de la interacción con la sociedad
•Enlace entre el proceso gerencial y el proceso político-civil que se desarrollan durante su formación
•Policy-networks (Börzel, 1997; Peterson, 2003); institutional policy analysis (Immergut, 2006; Scartascini, Stein, &
Tommasi, 2009; Spiller, Tommasi, & 2002); policy-governance (Aguilar, 2007; Hill & Hupe, 2009; Hoppe, 2010;
Hufty, 2008); structural choice (Moe,1990).

5. Enfoque Racional
• Para Lasswell la problemática era la
ineficiencia en los asuntos públicos: la
carencia de decisiones racionalizadas
(Lasswell, 1971)
• Análisis de políticas orientado a los problemas
sociales, en los cuales interviene el gobierno, y
a la mejora de sus procesos de solución.

6. • Valoración de la política pública por los
resultados, como productos de las economías
en la decisión generadas por la introducción
de aplicativos científicos en la toma de
decisiones.
Insumo
• Problema
Resultado
• Política
Pública
Retroaliment
ación
• Evaluación

7. Alternativas racionales: escogencia
pública y análisis institucional
Public choice
• problema de acción colectiva, en donde la conducta
racional de los agentes y sus intereses entran en
tensión con los resultados colectivos
• Arreglos institucionales deben evitar las fallas de
gobierno que trae que individuos con intereses
personales tomen decisiones públicas
• la mayor eficiencia en las políticas públicas se obtiene
si se “guía” o incentiva correctamente, a través de
instituciones adecuadas, los comportamientos
racionales y egoístas de los actores individuales y
colectivos

8. Análisis institucional y desarrollo (IAD)
• Se centra en configuraciones de la acción colectiva asociadas
a la administración de bienes comunes
• Dentro de esta perspectiva las políticas públicas se conciben
como arreglos institucionales que permiten, requieren o
prohíben acciones por parte de ciudadanos y funcionarios
públicos
• Arena de acción (unidad conceptual del AID) que se refiere al
espacio social donde los individuos interactúan, intercambian
bienes y servicios, resuelven problemas, se dominan unos a
otros, o rodean una situación y unos actores dentro de dicho
escenario

9. ENFOQUES COGNITIVOS
El papel de las ideas

10. Debido a estos planteamientos, dentro del análisis de
política pública se consideran nuevos elementos
como objetos de estudio. Entre estos:
• La forma cómo el discurso de la política pública y el
discurso público se conectan(Torgerson, 2003)
• La conformación de la política como un discurso de
persuasión (Goodin, Rein, & Moran, 2006 ; Majone,
1997)
• El papel de las ideas en la formación de políticas
públicas (Zittoun, 2009)

11. Enfoque
cognitivo
Enfoque
Argumentativo
Coaliciones-
Defensoras

12. Enfoque cognitivo
• Políticas públicas como portadoras de “visiones
del mundo” (Muller, 2010).
• Políticas públicas como conjunto de creencias
relacionadas a la manera normativa de
intervenir dentro de un dominio de política en
cuestión
• Política públicas actúan como un referencial
(sistema de creencias) que guía las conductas
públicas

13. El enfoque argumentativo
• El proceso de política pública envuelve más
deliberación que construcción científica.
• Las políticas públicas pueden entenderse
desde un enfoque argumentativo porque, al
igual que los argumentos, ellas son el
resultado de la necesidad de plantear un
orden a un plan de acción y de organizar el
mundo del quehacer gubernamental con el
objetivo de enfrentar una situación
socialmente relevante

14. Tradicional
• Uso racionalidad
funcional del
argumento
• Argumentos, junto
con la evidencia,
son utilizados para
el convencimiento
de los distintos
actores para la
obtención de
consenso.
Postura crítica
• Uso crítico de los
argumentos cambia
trayectoria de las
políticas
• La discusión refleja
los valores que
construyen la
política pública.

15. Identificación contextualización
interna del argumento
Identificación Contextualización
externa
Gobernanza del discurso
Construcción argumentación lógica

16. El enfoque de las coaliciones defensoras
(Advocacycoalitions)
• La formulación de políticas se produce en
subsistemas de políticas y su comportamiento se ve
afectado por factores del sistema político y
socioeconómico
• Dentro de este enfoque, un subsistema o dominio de
políticas se entiende como el conjunto de actores
(tanto públicos como privados) que presentan un
elevado interés en un área temática específica y que,
por lo tanto, están comprometidos con el tema, por lo
que tienen todos los incentivos y la capacidad para
incidir en la política pública

17. • La Coalición Defensora es el grupo de actores con
creencias comunes que van a soportar la idea de
políticas
• A pesar que la teoría de coaliciones defensoras
enfoca sus esfuerzos analíticos a la estructura de
gobierno que soporta la política pública, se considera
parte del grupo de teorías cognitivas debido a que lo
que le da soporte y cohesión a la coalición es el
conjunto de valores, creencias e ideas sobre la
política que comparten los actores.

18. ESTRUCTURAS DE GOBIERNO
Gobernanza

19. • Una parte importante de los estudios en
política pública van a concentrar su atención
más allá de los planes de acción o las ideas
que dan forma a la política pública, y se
centran en la estructura organizacional, de
gobierno, que es requerida para la
materialización de la política
x

20. “Las formas de organizarse para realizar los objetivos
(resolver problemas, enfrentar desafíos, crear futuros
de valía) y del modo como se distribuirán los costos y
beneficios ya no puede ser obra exclusiva del
gobierno, considerado como el actor único o el
dominante, sino que es el resultado de la
deliberación conjunta-interacción-interdependencia-
coproducción-corresponsabilidad-asociación entre el
gobierno y las organizaciones privadas y sociales”
(Aguilar, 2007, p.9)

21. Redes de
política
Análisis
institucional
Gobernanza
de las políticas
públicas