Este documento presenta una introducción al enfoque de desarrollo territorial y los nuevos escenarios para la gestión territorial en el contexto de la globalización. Explica que el desarrollo es un proceso territorial y descentralizado llevado a cabo por las personas en sus lugares, y que se requieren nuevos roles para los gobiernos locales centrados en crear un entorno propicio para el desarrollo local. También destaca la importancia de considerar las características específicas de cada territorio y la gente en él.

1. LOS ESCENARIOS DEL NUEVO ENTORNO PARA LA GESTIÓN TERRITORIAL

2. INTRODUCCIONEl enfoque de territorio, en este tema, nos permite analizar las relaciones sociales como relaciones de intereses, de poder, conflicto y gobernabilidad en el marco de un debilitamiento del Estado donde los grupos sociales juegan un papel fundamental en la construcción de los territorios, en la sobrevivencia familiar ante procesos de movilización global de fuerza de trabajo y mercancías y de cambios estructurales que es necesario entender como procesos históricos pero con características específicas del proceso de globalización y reestructuración de procesos locales y de poder mundiales.

3. TIPOS DE CONOCIMIENTO PARA LA ACCIÓN TERRITORIALCONOCIMIENTOESTRUCTURALDEBEMOS ENTENDER QUE TODA REGIÓN ES UN SISTEMA, QUE ES ADEMÁS UN SISTEMA ABIERTO Y QUE POR AÑADIDURA ES UN SISTEMA COMPLEJO.ESTO SIGNIFICA QUE SE REQUIEREN VERDADEROS CAMBIOS MENTALES PARA ANALIZAR Y PARA INTERVENIR EN UNA REGIÓN.TENEMOS QUE APRENDER ANÁLISIS DE SISTEMAS Y TENEMOS QUE PENSAR EN TÉRMINOS DEL PARADIGMA DE LA COMPLEJIDAD.CONOCIMIENTO FUNCIONALTENEMOS QUE ENTENDER CUÁL ES LA ESTRUCTURA ACTUAL (EN LA GLOBALIZACIÓN) DE LOS PROCESOS DE CAMBIO EN EL TERRITORIO.HAY QUE CONOCER EL NUEVO ENTORNO (CÓMO SE INSERTA UNA REGIÓN EN SU MEDIO EXTERNO) Y EL CUÁLES SON HOY LOS FACTORES CAUSNUEVO INTERNO (ALES DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO Y DEL DESARROLLO SOCIETAL). SIENDO EL PRIMERO EXÓGENO Y EL SEGUNDO ENDÓGENO, HAY QUE TOMAR NOTA DE LOS CAMBIOS REQUERIDOS EN HACER GOBIERNO.BOISIER. ILPES/CEPAL

4. FINALMENTE, EL DESARROLLO ES UN PROCESOTERRITORIAL Y DESCENTRALIZADO, EJECUTADOPOR LAS PERSONAS EN SU LUGAR.DESARROLLO(para las personas)TERRITORIOORGANIZADO(por las personas)DISTRIBUCIÓNDEL PODER(entre las personas)BOISIER. ILPES/CEPALEL DESARROLLO ES UNA PROPUESTA HUMANISTA.

5. NUEVO ENTORNO DE DESARROLLO REGIONALAPERTURA EXTERNAGLOBALIZACIONNUEVO ESCENARIOCONTEXTUALAPERTURAINTERNADESCENTRALIZACIONPIVOTALES ASOCIATIVASVIRTUALESNUEVO ESCENARIOESTRATEGICONUEVA ORG.TERRITORIALNUEVA GESTIONTERRITORIALCUASI-ESTADOSCUASI-EMPRESASNUEVO ESCENARIOPOLITICOMODERNIZ.ESTADOTERRITORIALIDADCONDUCCIONANIMACIONNUEVAS FUNC.GOB.REG.BOISIER. ILPES/CEPAL

6. PROCESO ENDOGENODESARROLLOLOCALINNOVACIONTRANSFORMACIONSISTEMAS PRODUCTIVOSLOCALESMEJORAR LA CALIDADDE VIDA DE LAPOBLACIONCOMPETITIVIDADTERRITORIALSISTEMAS LOCALESCOMPETITIVOS(ARTICUL./ASOCIATIVI.)CONSENSUAR PROYECTO POLITICOCOMUNPLANIFICACIONPROSPECTIVA

7. Por tanto, en pro del desarrollo local se aspira al diseño de instrumentos y políticas de gestión para el aprovechamiento de los recursos locales endógenos procurando la transformación de los sistemas productivos locales y regionalesEn resumen, como lograr la construcción de territorios, locales y regionales, competitivos e innovadores En este sentido, el desarrollo local no es sinónimo de desarrollo municipal, por el contrario hace referencia a un proceso impulsado desde abajo hacia arriba, apoyado en las capacidades endógenas de los territorios Ivan SilvaILPES/CEPAL

8. Competitividad sistémicaSe refiere más a naciones, regiones, sectores o subsectores industriales que a las empresas individualesEl desarrollo económico no sólo se da por los factores a nivel micro de las empresas y de las condiciones económicas generales (macro)......También depede de acciones específicas de instituciones estatales y no estatales para fomentar la competitividad (nivel meso).....Y de otros factores como los valores culturales orientados al desarrollo y la habilidad de los actores sociales de elaborar visiones y estrategias (nivel meta).Ivan SilvaILPES/CEPAL

9. Competitividad sistémicaNivel metaPatrones de la organización política y económica de la sociedad orientados hacia el desarrolloPatrón competitivo de la organización económicaNivel macroCondiciones macro-económicas, políticas y jurídicas estables que coadyuvan a la competitividadCapacidad para formular visiones y estrategias Cohesión socialPolítica presu-puestaria y gestión financiera Memoria colectivaPolítica fiscal,(impuestos, cambio)Nivel mesoPolíticas específicas e instituciones que fortalecen la competitividad de diferentes sectores Cultura de aprendi-zaje y cambioPresupuesto disponible para inversión públicaPolítica de comercio exteriorInfraestructuraMarco regulatorio que afecta a las empresasRegulaciones antimonopolio y política de competenciaEducación y formación profesionalFomento tecnológicoNivel microEmpresas y redes eficientesInvestigación y DesarrolloFomento del Desarrollo Económico y creación de empleo Regulaciones ambientales InnovacionTecnologiaCalidad Hacia la estructura industrial Promoción de exportaciones Empresas Redes Ínterempresariales

10. Actores en los diferentes niveles de la competitividad sistémica

11. En definitiva, algunos Criterios para el desarrollo exitoso de un cluster son:Concentración territorial de empresas y generación de economías externas.

12. Enlaces estratégicos en la cadena de valor presentes en el territorio.

13. Actividad asociativa y apoyos públicos.

14. Impacto económico y social en el entorno.

15. Innovación y aprendizaje tecnológico.Ivan SilvaILPES/CEPAL

16. EN ESTE CONTEXTO SE REQUIERE QUE LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES ASUMAN NUEVOS ROLESIvan SilvaILPES/CEPAL

17. NUEVOS ROLES DEL GOBIERNO LOCAL(SIN PERJUICIO DE SUS TRADICIONALES TAREAS) CREACION DE UN ENTORNO FAVORABLE PARA EL DESARROLLO LOCAL

18. ROL DE LIDERAZGO: ACTIVIZACION Y CANALIZA-CION DE LAS FUERZAS SOCIALES

19. ROL ARTICULADOR PUBLICO-PRIVADO, IMPULSO DE LA CAPACIDAD ASOCIATIVA

20. ROL DE FOMENTO PRODUCTIVO Y DE IMPULSO A LOS PLANOS MESO Y MICROECONOMICO: CREACION ENTORNO INNOVADOR PARA FOMENTO EMPRESARIAL Y GARANTIZAR CAMBIO TECNOLO-GICO EN EL TEJIDO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL LA CONSTRUCCION DE RESPUESTAS PARA EL DESARROLLO LOCAL

21. PREMISAS ESENCIALES:NO TODOS LOS TERRITORIOS ESTAN IGUAL-MENTE PREPARADOS PARA ENFRENTAR LOS PROCESOS DE APERTURA Y GLOBALIZACION

22. HAY UN GRAN NIVEL DE DISPARIDADES TE-RRITORIALES QUE ACONSEJAN DISTINTOS TIPOS DE INTERVENCION

23. LAS CAPACIDADES TECNICAS Y LIDERAZGO SON DESIGUALES

24. LA LOGICA DEL DESARROLLO INTEGRAL Y APOYO AL DESARROLLO PRODUCTIVO NO ES UN DISCURSO GENERALIZADO EN LO LOCALPREMISAS ESENCIALES: LA DESCENTRALIZACION DEBE NECESARIA-MENTE ACOMPAÑAR ESTOS PROCESOS, Y PARTICULARMENTE EN EL FOMENTO PRODUC-TIVO Y DESARROLLO EMPRESARIAL

25. LOS PLANOS MESO Y MICRO ECONOMICO DE LA COMPETITIVIDAD SISTEMICA SI BIEN COBRAN MAYOR SENTIDO EN LO TERRITORIAL DEBEN IR ACOMPAÑADOS Y REFRENDADOS POR POLITICAS NACIONALES DE FOMENTO PRODUC-TIVO E IMPULSO A LOS PROCESOS DE INNO-VACIONIvan SilvaILPES/CEPAL

26. Particularidad de la teoria en construccion del desarrollo local y territorialLo rural” en America Latina se caracteriza por su alta heterogeneidad en sus recursos naturales, en la estructura productiva, en sus sujetos sociales, en las formas organizativas, practicas culturales, y “pobrezas” existentes. Tambien hay alta diversidad en estrategias familiares para enfrentar la pobreza

27. El territorio como concepto para lo rural es util para diseño de estrategias con una idea de futuro comun ya que su conformacion parte de identidadesPropone el concepto acuñado por Schejtman y Berdegue (2003): “El Territorio no es un espacio fisico ‘objetivamente existente’, sino una construccion social, es decir, un conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan un identidad y un sentido de proposito compartidos por multiples agentes publicos y privados”

28. Propuesta del BID para alcanzar el DRT:La transformacion productiva y el desarrollo institucional se deben abordar de manera simultaneaLo rural debe tomarse en su acepcion ampliada3 Los proyectos deben concertarse socialmente en los territorios4 Los programas deben considerar la heterogeneidad social,ecologica, etc. del territorio 5 Los programas de DRT deben considerar politicas intersectoriales6 Los programas de DRT deben considerar las estrategias familiares

29. Berdegue op cit, propone dos tipos de territorios: los que se han conformado por su transformacion productiva, y aquellos que se han transformado o conformado por su desarrollo institucional. Los primeros articularn de manera competitiva y sustentable sus economias a mercados dinamicos, los segundos estimulan y facilitan los procesos de concertacion. El desarrollo de los territorios dependen tambien de:El desarrollo de capacidades de los agentes del territorio, De la gestion local participativa, De los niveles de organización, De la calidad y cobertura de la infraestructura y De la arquitectura institucional.

30. ASIMETRIAS PROVOCADAS PORCERCANIA O LEJANIA A CENTROS URBANO(Centros de 30 mil habitantes con potencial de aglomeracionALTA DISPERSION DE LA POBLACION(En AL 40% de la poblacion)CERCANIA O LEJANIA A CENTROS URBANOSDISTANCIAS ORGANIZATIVASCULTURALESDE LENGUAJECONCEPTOSLOGICA VALORESDE GENERO

31. UNA ACTIVIDAD TRADICIONAL, PERO CON TECNOLOGIAAPROPIADA, PUEDE SER UNA MEJOR OPCIONPARA CREAR EMPLEOS, UTILIZAR ESQUILMOS,Y GRANOS, DAR VALOR AGREGADO Y MEJORAREL INGRESO FAMILIARPOR POTENCIALIDADDE RECURSOS NATURALESCAPITAL SOCIALCONOCIMIENTOS TRADICIONALES