Ponencia presentada en el II Congreso Internacional de Transparencia, Madrid, 28 de septiembre de 2017

1. LAS DIFICULTADES DE LA PUESTA EN MARCHA
DE LA TRANSPARENCIA. ERRORES Y
ACIERTOS
Miguel Ángel Gonzalo
Congreso de los Diputados
@miguelgonzalo
MADRID, 28 de septiembre de 2017

2. AGENDA
1. GOBERNANZA
2. TRANSPARENCIA ACTIVA EFECTIVA
3. EL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
4. EL PAPEL DEL CONSEJO DE LA TRANSPARENCIA
5. LOS DATOS ABIERTOS
6. LA GESTIÓN DOCUMENTAL Y ARCHIVISTICA
7. PARTICIPACIÓN Y COLABORACIÓN
8. LOS SECRETOS OFICIALES
9. LA REGULACIÓN DE LOS GRUPOS DE INTERÉS
10.LA TRANSPARENCIA PARLAMENTARIA

3. 01 GOBERNANZA

4. GOBERNANZA
Administración
Publica tradicional
 Teoría política liberal.
Modelo burocrático
weberiano
 Cumplimiento de normas y
reglas
 El ciudadano como usuario
 Las TIC para la
automatización de tareas
Gobernanza Pública
Inteligente
 Open government.
Economía colaborativa
 Creación de valor público a
través de la colaboración
con la ciudadanía
 Ciudadano coproductor
 TIC para la innovación
pública colaborativa y
creación de valor público
Elaboración propia a partir de: J.I. Criado “Nuevas tendencias en la gestión pública

5. 02 TRANSPARENCIA
ACTIVA EFECTIVA

6. TRANSPARENCIA:
¿APARADOR O
VESTÍBULO HACIA LO
PÚBLICO?
No hay acceso sin uso, sin
reutilización, sin compartir:
hacia una nueva
legitimación de lo público=
transparencia que se
comprende
Elaboración propia a partir de una idea de @antonigr Antoni Gutierréz Rubí

7. HACIA UNA TRANSPARENCIA EFECTIVA
• Mejor contar con una ley que sin ella (al menos visto
desde dentro)
• Mejor contar con una ley que afecta no sólo a la AGE
sino también al resto de órganos constitucionales
• Gran triunfo de “Agenda Setting”
• Información nunca antes publicada en los portales de
transparencia (de tipo económico y presupuestario)
• Alto cumplimiento (según el Consejo) de las
obligaciones de transparencia activa
• Herramientas tecnológicas cada vez mejores y más
accesibles, p. ej, aplicadas a infografía u otras
técnicas de representación: Gobierto, Civio
• Buenas prácticas en “auditoria social”: Access Info,
Civio, Tipi Ciudadano

8. HACIA UNA TRANSPARENCIA EFECTIVA
• No consideración de la transparencia como derecho
fundamental
• Riesgo de considerar que la transparencia termina
con la mera existencia del portal de transparencia
• Malas prácticas para puntuar en los rankings de
transparencia
• Escasa utilización de la información de
transparencia para la rendición de cuentas
• Posibilidad de mejorar en contenidos de
transparencia activa: p. ej. Agendas públicas o
gastos de viajes
• Obligatoriedad de una transparencia retrospectiva

9. 03 EL DERECHO DE
ACCESO

10. EL DERECHO DE ACCESO
• Extensión paulatina de la cultura del derecho a saber
• Algunos fallos de diversos tribunales (audiencia
Nacional) van abriendo el paso a una jurisprudencia
positiva sobre el derecho de acceso
• Periodismo de datos para contar historias
• Número de respuestas por debajo de las expectativas
• Dificultades de utilización por la identificación
electrónica reforzada
• Valoraciones no pertinentes sobre la intencionalidad
de las solicitudes (p. ej: por interés político más o
menos oculto; porque tiene mucho tiempo libre, etc)
• Abuso del concepto de reelaboración y de la
protección de datos personales

11. DESCONOCIMIENTO ACERCA DE QUE SE PUEDE PREGUNTAR
DESCONOCIMIENTO ACERCA DE QUÉ SE PUEDE PREGUNTAR
DIFICULTADES ADMINISTRATIVAS EN LOS PROCEDIMIENTOS:
• CAUSAS DE INADMISIÓN
• PROTECCIÓN DE DATOS
• LÍMITES
DIFICULTADES TECNOLÓGICAS
• FIRMA ELECTRÓNICA U OTRAS CLAVES
DESCONFIANZA: FALTA DE CREDIBILIDAD EN LA ADMINISTRACIÓN
• DESCONFIANZA ACERCA DE QUE LA ADMINISTRACIÓN FACILITE INFORMACIÓN ÚTIL
Elaboración propia a partir de: Concepciónón Campos Acuña. Red Novagob
DERECHO DE ACCESO: ¿EN QUÉ PODEMOS MEJORAR?

12. 04 LOS DATOS
ABIERTOS

13. DATOS ABIERTOS: HACIA UNA
TRANSPARENCIA COLABORATIVA
 Públicos
 De obligada publicación
 Detallados
 Actualizados
 Accesibles
 Automatizados
 Sin registro
 Abiertos
 Libres
Fuente: Los principios de los datos abiertos. OGP
• Auditoría ciudadana
• Reutilización por parte de la
ciudadanía para producir
conocimiento
• Periodismo de datos
• Empoderamiento

14. 05 EL PAPEL DEL
CONSEJO DE LA
TRANSPARENCIA

15. EL CONSEJO DE LA TRANSPARENCIA
• Frente a unas reticencias iniciales sobre su posible
falta de independencia, el Consejo se ha ganado el
respeto de diversos agentes por su rigor e
independencia y por su defensa del derecho de acceso
• Transparencia de su actuación
• Implicación de su presidenta
• Impulso a temas por recursos ganados: retribuciones
de sueldos públicos; gastos de eurovisión, compromisos
de España en materia de gobierno Abierto;
• Falta de capacidad sancionadora
• Problemas de infraestructura y medios económicos
ante la alta litigiosidad a la que se enfrenta

16. 06 NECESIDAD DE
UNA GESTIÓN
DOCUMENTAL Y
ARCHIVÍSTICA

17. GESTIÓN DOCUMENTAL
 Eliminación de documentos
 Expedientes no completos
 Crecimiento no controlado adecuadamente de los
archivos intermedios
 Sensibilización sobre la importancia de los
archiveros como agentes de transparencia

18. 07 PARTICIPACIÓN Y
COLABORACIÓN

19. PARTICIPACIÓN
 Muchos canales pero quizás poco alineados hacia las
necesidades reales de participación de la ciudadanía
 Práctica ausencia de estrategias integradas de
transparencia y participación
 La transparencia efectiva favorece una participación
crítica y autónoma
 Inclusión de la participación en el III Plan de Acción
para un Gobierno Abierto del Estado español

20. CLAVES DE ÉXITO PARA PROCESOS
PARTICIPATIVOS
 Contextualización
 Implicación
 Transparencia
 Búsqueda y recopilación
 Conexiones
 Plan de comunicación
 Trazabilidad

21. 08 SECRETOS OFICIALES

22. SECRETOS OFICIALES
 No existe un procedimiento de desclasificación
 Diversas iniciativas para la reforma de una regulación
preconstitucional han fracasado
 Necesario establecimiento de un periodo de vigencia para
la clasificación que no debería superar los 25 años
(secreto) o 10 años (reservadas).
 Adaptación del acceso a materias clasificadas por el
Parlamento
 Cambio de la percepción pública sobre los bienes
protegidos por la declaración de secreto hacia una
perspectiva más transparente
 En tramitación una proposición de ley de reforma de
la ley de secretos oficiales

23. 9 REGULACIÓN
PENDIENTE DE LOS
GRUPOS DE INTERÉS

24. GRUPOS DE INTERÉS
 Sin una regulación efectiva no es posible realizar un
seguimiento de la huella legislativa
 Sin una normativa clara, la publicación de las agendas
de los altos cargos queda sujeta a la voluntariedad y
parcialidad de los datos
 Registro obligatorio, máxima información sobre las
organizaciones, campañas y financiación, agendas de
reuniones y documentación aportada
 En tramitación varias proposiciones de ley para la
regulación de los grupos de interés a nivel estatal
 Diversas experiencias de regulación a nivel
autonómico (Cataluña) o local (Madrid)

25. 10 TRANSPARENCIA
PARLAMENTARIA

26. TRANSPARENCIA PARLAMENTARIA
 La limitación a los aspectos relacionados con la
actividad sujeta al derecho administrativo es un
inconveniente (no insuperable) para hacer un
planteamiento global de acceso a la información
parlamentaria
 Buenas prácticas en transparencia activa
 Interesante la estrategia integrada de transparencia
+ participación del Parlamento de Canarias
 A seguir con atención el desarrollo e implantación de
la reciente reforma del Reglamento de las Cortes de
Aragón en materias de participación y co-creación

27. Portal de datos abiertos del Senado de España
BUENAS PRÁCTICAS:

28. BUENAS PRÁCTICAS:
Estrategia global de transparencia y participación ciudadana en el Parlamento de
Canarias

29. BUENAS PRÁCTICAS:
NUEVO REGLAMENTO DE LAS CORTES DE ARAGÓN
• Participación en el procedimiento legislativo mediante
audiencias ciudadanas y propuestas de enmiendas de iniciativa
ciudadana;
• Solicitud de comparecencia ante la Comisión de
Comparecencias Ciudadanas y Derechos Humanos;
• Presentación de propuestas de preguntas de iniciativa
ciudadana;
• Presentación de propuestas de proposiciones no de ley de
iniciativa ciudadana;
• Foros de participación para el diálogo, la reflexión o el estudio
sobre las materias relacionadas con las políticas públicas de la
Comunidad Autónoma y la actividad de la Cámara.

30. BOLA EXTRA:
¿Y QUÉ DICE LA
GENTE?

31. ¿Y QUÉ DICEN LOS CIUDADANOS?
FUENTE: Memoria 2016 del Consejo de la Transparencia

32. ¿Y QUÉ DICEN LOS PERIODISTAS?
Fuente: Mariela Rubio: “¿Cómo y cuánto usamos los periodistas españoles las
herramientas dispuestas por la ley de transparencia?”

33. Muchas gracias!
@miguelgonzalo
http://www.miguelgonzalo.net