Unidad 1: Introducción a la seguridad

POLICIA NACIONAL DEL ECUADOR
DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN
DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN A DISTANCIA
CURSOS DE ASCENSO DE SERVIDORAS Y SERVIDORES
POLICIALES DIRECTIVOS SUBALTERNOS
MÓDULO: SEGURIDAD CIUDADANA Y POLICÍA COMUNITARIA
PERIODO
ACADÈMICO: 2019 - 2020
MODALIDAD: SEMIPRESENCIAL CON APOYO VIRTUAL
GRADO: CAPITÁN, TENIENTE, SUBTENIENTE

POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR
ESCUELA DE ESPECIALIZACION Y PERFECCIONAMIENTO DE OFICIALES
2
Sr. Miguel Ramiro Mantilla Andrade
General Inspector
COMANDANTE GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL
Sra. Ivonne Estrella Daza Anchundia
General de Distrito
DIRECTORA NACIONAL DE EDUCACIÓN
Sr. Mario Fuentes García
Coronel de Policía de E.M.
DIRECTOR DE LA EEPO
Sr. Cristhian Guarderas Gallegos
Mayor de Policía
SUBDIRECTOR DE LA EEPO
Sr. Oswaldo Enrique Montalvo Cózar
Mayor de Policía
ADMINISTRADOR GENERAL DE LA PLATAFORMA VIRTUAL
JEFATURA DE ESTUDIOS DE LA EEPO
Sgos. Anita Huaraca Amores SECRETARIA
Cbop. Juan carlos Iza Arias ASESOR PEDAGOGICO
Cbop. Jeanneth Avila Fernandez REGISTRO ACADEMICO
Cbop. Carlos Aldaz Arias COORDINADOR ACADEMICO
Srta. Sonia Collantes Gomez AREA DE PSICOLOGIA
COMPILADORES
Mayr. Santiago Paúl Razo Aguilera
Mayr. Patricio Javier Chamorro Salinas
Cptn. Andrés Eduardo Grijalva Córdova
El contenido del presente Módulo es de carácter reservado para uso
exclusivo de la Policía Nacional en el área académica, se prohíbe su
reproducción total o parcial y la comercialización del mismo.

3
Contenido
ESTRUCTURA DEL PROGRAMA ACADÉMICO…………………………….... 7
PRIMERA UNIDAD DIDÁCTICA……………………………………..................14
INTRODUCCIÓN A LA SEGURIDAD……………………………………..........14
1.1. Antecedentes.................................................................................................................14
1.2. Consideraciones preliminares.....................................................................................16
1.3. Formas de acercarse al tema de la seguridad ...........................................................18
1.4. MARCO CONCEPTUAL.................................................................................................20
1.4.1. Seguridad...................................................................................................................20
1.4.2. Seguridad Humana ...................................................................................................20
1.4.3. Seguridad en el Estado ecuatoriano.......................................................................20
1.4.4. Seguridad Ciudadana ...............................................................................................22
1.4.5. Orden Público............................................................................................................22
1.4.6. Riesgo ........................................................................................................................22
1.4.7. Violencia ....................................................................................................................23
1.4.8. Tipos de Violencia.....................................................................................................23
1.4.9. Inseguridad................................................................................................................24
1.4.10. Percepción de Inseguridad......................................................................................24
1.4.11. Infracción penal.........................................................................................................24
1.4.12. Delito ..........................................................................................................................25
1.4.13. Contravención...........................................................................................................25
1.4.14. Delincuencia Organizada .........................................................................................25
1.4.15. Asociación Ilícita.......................................................................................................25
1.4.16. Víctima .......................................................................................................................26
1.4.17. Victimario...................................................................................................................26
1.4.18. Prevención del Delito ...............................................................................................26
1.4.19. Cultura de Paz ...........................................................................................................26

4
ESTRUCTURA DEL PROGRAMA ACADÉMICO
1. DATOS INFORMATIVOS
GENERALES
Nombre del
Establecimiento
Departamento de Educación a Distancia DNE-PN
Localización
Geográfica
Instalaciones de la E.E.P.O. (Quito)
Cobertura A nivel nacional
Asignatura/Módulo Introducción a la Seguridad
Total de horas 50 horas
Horas por semana 12,5 horas
Horas teóricas 40 horas
Horas prácticas 10 horas
Fecha de Inicio 19 de marzo del 2018
Fecha de Culminación 15 de abril del 2018
Número de
Participantes
1.619
Prerrequisitos
Estar calificado como idóneo para realizar el Curso de
Ascenso.
Idioma Español
COORDINACIÓN ACADÉMICA
Nombres y Apellidos Cbop. Luis Alberto Manzano
Correo electrónico luchitomanz@gmail.com
Especialidad
Policial/Título
Asesoría Pedagógica/II Grupo 2018
Horario de atención 08:00 – 17:00
Número de Teléfono 0983978064 – (02) 2469387 Extensiones 15 y 20
2. EJES TRANSVERSALES
EJES TRANSVERSALES SUBTEMAS
Doctrina
Identidad Policial
Carácter de la Policía Nacional
Principios y Valores que la Policía Nacional exige
Historia, Heráldica y Protocolo de la Policía Nacional
Orden Jurídico por Jerarquía de Normas
3. RESUMEN
 En este módulo se pretende interiorizar en los servidores policiales los conceptos y
medidas precautelares de la Seguridad, para establecer los estándares mínimos de
instrucciones en correlación permanente con el respeto, prevención y promoción de la
Seguridad.

5
4. COMPETENCIAS
COMPETENCIAS A LA QUE CONTRIBUYE LA ASIGNATURA/MÓDULO
Específicas
Conocer los contenidos doctrinarios y normativos de la Seguridad en
todos los ámbitos del accionar cotidiano que tengan correlación con
la función policial.
Proporcionar al personal policial alternativas de actuación en los
procedimientos y aplicación de técnicas policiales en el marco de la
Seguridad.
Motivar al personal para que pueda ejercer su autoridad siguiendo el
patrón de seguridad establecido para garantizar la efectividad en el
desenvolvimiento de sus labores.
Desempeñar adecuadamente sus funciones conforme los
lineamientos establecidos en la normativa vigente.
5. UNIDADES DE COMPETENCIA Y SISTEMA DE CONTENIDOS
FECHAS/
SEMANAS
UNIDADES DE COMPETENCIA Y SABERES
ESTRATEGIAS DE
APRENDIZAJE
01
A: Conocer los lineamientos establecidos en la
actualidad respecto del marco conceptual de la
seguridad.
- Tareas.
- Lecciones.
- Foros.
- Aplicación de
Conocimientos
Unidad I: Introducción a la Seguridad
Saberes Programados:
 La seguridad: Marco Conceptual
Horas
12,5
02
B: Conocer el Marco Normativo de la Seguridad
- Tareas.
- Lecciones.
- Foros.
- Aplicación de
Conocimientos
Unidad II: Marco Normativo
 Marco Legal
 Marco de Planificación
 Marco Institucional
Horas
12,5
03 C: Interiorizar el Modelo de Gestión Policial

6
Unidad III: Modelo de Gestión
 Antecedentes
 Base Legal
 Resolución de SENPLADES No. 557-
2012, del 16 de febrero del 2012.
Horas
12,5
- Tareas.
- Lecciones.
- Foros.
- Aplicación de
Conocimientos
.
04
D: Aplicar el Sistema de Gestión Policial Integral
- Tareas.
- Lecciones.
- Foros.
- Aplicación de
Conocimientos
.
Unidad IV: Sistema de Gestión Policial
Integral
 Marco Conceptual
 Acceso al Sistema
 Distribución de los Dashboards
 Descripción de las Operaciones en
los Dashboards
12,5
6. RESULTADOS DEL APRENDIZAJE Y CONTRIBUCIONES A LAS COMPETENCIAS:
UNIDAD DE
COMPETENCIA
RESULTADOS DE
APRENDIZAJE
NIVELES
A
Alta
B
Media
C
Baja
A: Conocer los lineamientos
establecidos en la actualidad
respecto del marco
conceptual de la seguridad.
 Definir y explicar el marco
X
B: Conocer el Marco
Normativo de la Seguridad.
 Aplicar el sustento
normativo de la seguridad.
X
C: Interiorizar el Modelo de
Gestión Policial.
 Ejercer las actividades
profesionales de acuerdo al
Modelo de Gestión Policial.
X
D: Aplicar el Sistema de
Gestión Policial Integral.
 Conocer el uso y manejo
del Sistema de Gestión
Policial Integral
X

7
7. PROCESO DE VALORACIÓN
UNIDAD DE COMPETENCIA
SISTEMA DE
TAREAS Y
EVALUACIÓN
FORMAS Y PONDERACIÓN DE
LA EVALUACIÓN
Instrumentos Ponderación
A: Conocer los lineamientos
establecidos en la actualidad
respecto del marco
Tareas.
Lecciones.
Foros.
 Plataforma
Virtual
20 %
B: Conocer el Marco
Normativo de la Seguridad.
Tareas.
Lecciones.
Foros.
 Plataforma
Virtual
20 %
C: Interiorizar el Modelo de
Gestión Policial.
Tareas.
Lecciones.
Foros.
 Plataforma
Virtual 20 %
D: Aplicar el Sistema de
Gestión Policial Integral.
Tareas.
Lecciones.
Foros.
 Plataforma
Virtual
20 %
TOTAL 80 %
8. EVALUACIÓN FINAL
UNIDAD DE
COMPETENCIA
EVALUACIÓN FINAL Y PONDERACIÓN DE LA
EVALUACIÓN
Instrumentos Ponderación
 Conoce y Aplica los
conceptos e
instrumentos
utilizados en la
seguridad.
Aplicación de Conocimientos
20 %
TOTAL 20 %

8
9. REQUERIMIENTOS DEL DEPARTAMENTO
No.
DETALLE DEL PRODUCTO (DESCRIPCIÓN DE LA
CONTRATACIÓN)
CANTIDAD
INFRAESTRUCTURA
1 Oficina de trabajo 1
2 Auditorio 1
TECNOLOGÍA
1 Plataforma Virtual 1
2 Acceso a Internet con mínimo 2Gb. de capacidad. 1
2 Proyector de Imágenes 1
3 Computador portátil 1
4 Laboratorios de Computación 4
SUMINISTROS DE OFICINA
1 Carpetas 100
2 Esferográficos y lápiz 10
3 Hojas de Papel Bond resmas 10
MATERIALES Y EQUIPOS DIDÁCTICOS
1 Computadoras de Oficina 5
2 Archivadores 3
3 Impresora 2
4 Copiadora 1
10. REQUERIMIENTOS DEL ALUMNO PARA DESARROLLO DEL CURSO
No.
DETALLE DEL PRODUCTO (DESCRIPCIÓN DE LA
CONTRATACIÓN)
CANTIDAD
INFRAESTRUCTURA
1 Lugar de Estudio 1
TECNOLOGÍA
1 Plataforma Virtual con usuario y contraseña personal 1
2 Acceso a Internet con mínimo 2Gb. de capacidad. 1
3 Computador (escritorio o portátil) con cámara integrada. 1
SUMINISTROS DE OFICINA
1 Carpeta 1
2 Esferográficos y lápiz 1
3 Hojas de Papel Bond resmas 1
MATERIALES Y EQUIPOS DIDÁCTICOS
1 Planificación académica con el Cronograma de Actividades 1
2 Módulo de Estudio 1
3 Diseño Instruccional 1
Recursos de Consulta para elaboración de actividades académicas 1

9
11. BIBLIOGRAFÍA
a. TEXTO GUÍA DE LA ASIGNATURA
DATOS ESPECÍFICOS DEL TEXTO LUGAR DE REPOSO
Nº
EJEMPLARES
Módulo de Introducción a la
Seguridad
Plataforma Virtual 1
Diseño Instruccional Asignatura de
Introducción a la Seguridad
Plataforma Virtual 1
DATOS ESPECÍFICOS DEL TEXTO
Briceño León, R. (Diciembre de 2012). Sociología de la violencia en América
Latina. (F. Carrión, Ed.) CIUDADANÍA Y VIOLENCIAS, 300.
C.O.I.P. (2012). Código Orgánico Integral Penal-Asamblea del Ecuador. Quito:
ANE.
C.R.E. (2008). Constitución de la República del Ecuador-Asamblea Nacional.
Quito: Asamblea Nacional.
Campos Gallegos, M. (2007). Introducción a la Seguridad Ciudadana. Quito,
Pichincha, Ecuador: Escuela de Seguridad Ciudadana.
Carrión, F. (2002). Seguridad ciudadana ¿Espejísmo o Realidad? (Vol. 1). (F.
Carrión, Ed.) Quito, Pichincha, Ecuador: FLACSO-OPS-OMS.
Carrión, F. M. (2007). Percepción inseguridad ciudadana. Cuidad Segura,
Programa estudios de la ciudad, 15, 12.
Enciclopedia Jurídica. (23 de marzo de 2017). Obtenido de Enciclopedia
Jurídica: http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/
Flores, B., & Rodríguez , W. (2014). Manual para Operaciones de
Mantenimiento del Orden Público. Quito: El Telégrafo.
González, P. (2003). Seguridad Ciudadana, cuadernos de seguridad y defensa
2. Guatemala: FLACSO.
L.S.P.E. (2012). Ley de Seguridad Pública y del Estado. Quito: ANE.
MCS. (2014). Ministerio Coordinador de Seguridad: Plan Nacional de Seguridad
Integral. Quito: El Telégrafo.
MCS. (2014). Ministerio de Coordinación de Seguridad: Seguridad Integral Plan
y Agendas 2014-2017. Quito: El telegrafo.
OMS. (2002). Organización Mundial de la Salud: Informe Mundial sobre la
Violencia y la Salud. Washington: OMS.
ONU. (26 de Noviembre de 1985). Naciones Unidas, Derechos Humanos.
(Asamblea General de las Naciones Unidas) Recuperado el 12 de Mayo de
2017, de Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las
víctimas de delitos y del abuso de poder:
http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/VictimsOfCrimeAndAbuse
OfPower.aspx
ONU. (1999). La Organización de las Naciones Unidas en la Declaración y
Programa de Acción sobre una Cultura de Paz . Washington: ONU.
ONU. (2010). 12° Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevención del
Delito y Justicia Penal, Como hacer para que funcionen las directrices de las
Naciones Unidas sobre la prevención del delito. Salvador, Brazil.
P.N.E. (2013). Plan Estratégico Operativo de la Policía Nacional del Ecuador N1
- GPR (Vol. 1). Quito, Pichincha, Ecuador: Dirección de Planificación de la
Policía Nacional del Ecuador.

10
Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 "Toda una Vida" - Presidencia de la
República del Ecuador. (2017). Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 "Toda
una Vida". Quito, Pichicnha, Ecuador: SENPLADES.
PNUD. (2011). El enfoque de la seguridad humana desde tres estudios de
caso. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)(1), 120.
Presidencia de la República. (2010). Ley Orgánica de Participación Ciudadana.
Quito, Pichincha, Ecuador: LEXIS.
RAE. (2012). Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española. Madrid:
RAE.
UNISDR. (2009). Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de
las Nacionales Unidas. Suiz
LINKGRAFÍA
ESPECIFICACIONES LINK FECHA

11
PRIMERA UNIDAD DIDÁCTICA

12
PRIMERA UNIDAD DIDÁCTICA
INTRODUCCIÓN A LA SEGURIDAD
1.1. Antecedentes
En las interacciones que se producen entre flujos y relaciones
sociales, se generan conductas entre las personas, muchas de ellas no
necesariamente obedecen a la norma; o, simplemente, se desarrollan
en un ambiente de anomia (Armijos V. et. al., 2009, Osorio, 2000 en
Dascal & Segovia, 2000; PNUD: Programa de Apoyo a la Integración
Regional Centroamericana, 2009). En estas interacciones se producen
comportamientos violentos y de conflicto interpersonal por múltiples
causas sociales que no corresponde analizar, sin embargo, es
necesario entender de donde surge el problema.
Es en esas conductas violentas que se presentan problemas para la
seguridad de las personas y sus bienes. Las primeras concepciones de
seguridad provienen de la escuela del realismo. Según esta escuela, el
objeto de la seguridad es el Estado, y todos los esfuerzos deben estar
encaminados a protegerlo a cualquier costo. Las amenazas a la
seguridad del Estado provendrán pues de un entrno internacional
anárquico, donde lo que prima es la lucha por el poder. (Dunne &
Schmidt, 2008; Webber 2009).
En este sentido, siendo el objeto a asegurar uno distinto al ser
humano y, sobre todo, porque garantizar la seguridad del Estado
implica arriesgar la vida del individuo, esta idea de seguridad no explica
la función policial en la protección de la vida, la integridad y los bienes
del ser humano; sino más bien los sacrificaría en la búsqueda de la
seguridad para el Estado.
En una aproximación hacia la seguridad interna del Estado, surge
una comprensión de la seguridad en un contexto de Guera Fría, una
seguridad entendida – aún – como la protección del Estado de aquello
que se consideraría como el „enemigo interno‟. Las amenazas a la
seguridad del Estado ya no provendrían de la anarquía del sistema
internacional sino del interior del propio Estado (Der Ghougassian,
2004), por lo que se ejercía violencia en contra de los propios
ciudadanos.
Se habla aquí de una seguridad del Estado como “un concepto
político alusivo a determinado tipo de amenazas contra las instituciones
y la institucionalidad misma del Estado” (PNUD, 2009: 389). A esta
„doctrina de seguridad‟ se la conocerá como la Doctrina de Seguridad
Nacional que según el PNUD (2009: 38) “tiene un deje impersonal y
estatista que contrasta con el acento sobre la libertad y la participación
de la seguridad ciudadana”. Aquí, la concepción de orden público “pone
la tilde sobre la paz o la tranquilidad colectivas, no sobre los delitos
comunes u ordinarios que producen inseguridad ciudadana” (PNUD,
2009: 38).

13
En esta concepción de seguridad, el espacio urbano cobra
relevancia. Se hace necesario controlarlo para evitar protestas y
manifestaciones en contra de la institucionalidad del Estado. La
protección contra grupos subversivos o incluso llamados terroristas,
centra su accionar en las actividades del ser humano en el espacio
público. Sin embargo, esta forma de entender la seguridad ha dejado el
sin sabor de la represión contra los propios ciudadanos, a los cuales el
Estado debía proteger.
En ese sentido, pese a irnos acercando a una acción de la seguridad
sobre el espacio público, los mecanismos para ejercerla aún no se
evidencian como aquellos en los que debería primar los derechos
humanos, la garantía de derechos y libertades, el potenciamiento de
las relaciones interpersonales como mecanismos de cohesión social
(Carrión, 2009); y la protección de la vida, la dignidad y los bienes del
individuo.
Desde esta perspectiva, se requiere aún continuar con el proceso de
evolución de la concepción de la seguridad, surgiendo de esta forma la
idea de la securitización, término acuñado por la Escuela de
Copenague. Esta, constituye una concepción más bien relacionada con
el matíz que se le de a un asunto que, por decisión política, requiere
que sea problematizado como un tópico de atención prioritaria para la
seguridad. Esta escuela dirá que para poder colocar un tópico como
una real amenaza a la seguridad se requiere de tres aspectos
fundamentales: en primer lugar, que el contexto y los eventos
suscitados sean de vital importancia para securitizar un asunto; en
segundo lugar, un agente securitizador – generalmente del gobierno –
que cataloga la amenaza como tal; y, en tercer lugar, mecanismos para
la difusión del mensaje y agentes receptores que asumen como
amenaza el tópico tratado1. Para el PNUD (2009: 38) “La
„securitización‟ es otro neologismo para denominar el sobrepeso de la
seguridad [mejor dicho, el del miedo] en el debate público, en el manejo
de las luchas sociales y en las relaciones internacionales”.
Por último, aunque no menos importante, se evidencia una nueva
concepción de la seguridad, la denominada „Seguridad Humana‟; que,
de acuerdo al PNUD (1994); sustentada en su carácter
multidimensional por Juan Pablo Fernández Pereira, (2009); y
analizada por Amitav Acharya (2008), está circunscrita en siete
parámetros: Seguridad: económica, alimentaria, en la salud, ambiental,
personal, de la comunidad y política. El carácter de multidimensional de
la seguridad radica en las mútliples disciplinas que se involucraron en
el desarrollo de una forma de comprensión y entendimiento de este
concepto (Fernández Pereira, 2009: 43).
Si bien estas disciplinas buscan la protección integral del ser
humano, muchas de ellas están orientadas a políticas de desarrollo
1
Para mayor detalle revise Tello, S. (Octubre de 2011). Revisando la Securitización de la Agenda
Internacional: La normalización de las políticas del pánico. Relaciones Internacionales(18), 189-200,
obtenido de www.relacionesinternacionales.info/ojs/article/download/320/277.pdf

14
sustentable (PNUD, 2009). Para fines de este módulo, este concepto
no es de utilidad pues abarcaría no solamente preceptos de evitar la
vulnerabilidad hacia los actos delictivos, sino también las garantías que
el Estado debe dar para que el ser humano desarrolle sus capacidades
presentes, sin afectar las capacidades que puedan tener las
generaciones futuras para desarrollarse de igual forma, por ejemplo,
salarios adecuados, garantía de trabajo, protección contra amenazas
de índole natural, educación, etc.
Se ha visto entonces, un preámbulo por demás breve y resumido de
los orígenes de un concepto de interés para la actividad policial, el de
seguridad ciudadana.
1.2. Consideraciones preliminares
La seguridad ciudadana es una concepción que no se centra en la
protección del Estado o de sus instituciones – seguridad pública y del
Estado, seguridad nacional –; que no está interesada en la
construcción de discursos que definan que es o que no es una
amenaza a la seguridad y que pretendan generar temor– securitización
–, que no se encarga de atender los problemas de desarrollo de la
sociedad – seguridad humana2
–, sino de una seguridad que pretende
construir ciudadanía por medio de la defensa de los derechos y
libertades individuales y colectivas de la comunidad y del individuo.
(Armijos V. , Carrión M., & Pontón C. , 2009; Cuadernos de Seguridad
y Policía 4, 2007).
Si bien la seguridad ciudadana no es equivalente a la seguridad
humana, la primera constituye la base sustancial de la segunda; pues
la seguridad ciudadana es la garantía de la protección del bien máximo
de todo ser humano, la vida, la protección de la integridad personal,
como instrumento para el ejercicio de los derechos y libertades, y el
patrimonio, como fuente de adquisición de bienes que permiten el
desarrollo personal3
(PNUD, 2009: 27-28). En ese sentido, la seguridad
ciudadana es la garantía, de que la individualidad del ser humano no se
verá afectada por ningún hecho doloso, en un lugar donde prima el uso
colectivo del espacio.
Desde esta óptica, también se entenderá a la seguridad ciudadana
como un „bien‟ que tiene la característica de ser colectivo. Para
Krahmann (2008: 383), un bien colectivo se caracteriza por no ser rival
ni excluyente. La no rivalidad de un bien colectivo se manifiesta cuando
2
La seguridad ciudadana es un concepto más limitado que el de seguridad humana, pues solamente centra
su atención en la seguridad personal, excluye los daños de la naturaleza; y, porque la acción que afecta la
seguridad es humana y es de un tipo en particular – delitos contra la vida, la integridad y el patrimonio
3
El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD (2009: 31), define a la seguridad ciudadana
como “la protección de ciertas opciones u oportunidades de todas las personas – su vida, su integridad, su
patrimonio – contra un tipo específico de riesgo (el delito) que altera en forma „súbita y dolorosa‟ la vida
cotidiana de las víctimas”.

15
el consumo del bien por parte de una persona no disminuye su
provisión para otra; y, el ser no excluyente, se refiere a la universalidad
en la provisión del bien seguridad, es decir, que no se puede negar. En
este sentido, se deja clara la diferencia entre el „bien‟ seguridad
ciudadana que debe proveer el Estado, y el „bien‟ seguridad ciudadana
que se compra en los mercados – seguridad privada.
Se ha de considerar que, además, la seguridad ciudadana se
construye por medio del fortalecimiento de todas las instituciones del
Estado. Sin embargo, los cuerpos policiales son centrales desde el
ámbito de la prevensión y en el control del delito (PNUD, 2009; Armijos
V., Carrión M., & Pontón C., 2009; Dammert & Paulsen, 2005;
Dammert, 2007; Garland, 2005), por medio de las actividades que
ejecuten en territorio.
Es en este sentido, desde una óptica de „policialización‟ de la
seguridad ciudadana, ésta se puede entender desde dos aspectos.
Para (Cobo Plana, et.al., 2008), la seguridad ciudadana es concebida
desde un aspecto amplio y otro aspecto restringido. Estos autores
indicarán que desde su aspecto amplio, la seguridad ciudadana se la
puede entender como la inexistencia de riesgos y peligros para los
ciudadanos; sin embargo, desde un aspecto restringido, la seguridad
ciudadana se la verá como un fenómeno que requiere de la utilización
de un conjunto de recursos destinados a garantizar el derecho de los
ciudadanos a vivir en tranquilidad y paz4
.
Desde la perspectiva de seguridad ciudadana en sentido amplio, se
puede hablar de acciones preventivas y represivas que atiendan los
eventos delictivos; siendo las primeras las de interés para una
convivencia pacífica social.
Teniendo a la prevención como base fundamental de una seguridad
ciudadana (Alvarado, González & Torres, 2012; Dammert, 2007a;
Garland, 2005; Pavarini, 2009; Pontón & Santillán, 2008; Romero
Salazar, 2008; Serrano Tárraga, 2014; Dascal & Segovia, 2000), se la
entenderá a ésta como el conjunto de mecanismos que actúan para
evitar el hecho violento; o cuando éste ya se pone de de manifiesto; y
“se concreta, sobre todo, en programas de vigilancia, de ordenación
urbana y utilización del diseño arquitectónico como instrumento de
protección” (Guerrero Agripino, 2007: 265); de esta forma, se actuará
sobre el fenómeno mismo del delito, y no sobre sus causas (Sozzo,
2000).
4
En el sentido amplio de la seguridad ciudadana, el derecho de los ciudadanos a convivir en paz abarcaría
todos los tipos de violencia, inclusive las llamadas “violencias ocultas” como la violencia intrafamiliar
y/o maltrato infantil, pese a que éstas se desarrollan en ámbitos privados. (Alvarado, González, & Torres,
2012; Pavarini, 2009; Burbano Arroyo & Páramo, 2013).

16
1.3. Formas de acercarse al tema de la seguridad
Respecto a la seguridad ciudadana, podemos destacar dos
dinámicas conceptuales importantes: Uso casi indistinto de los
conceptos seguridad ciudadana y pública. Las definiciones, contexto,
funciones y referencias, nos señalan muchos puntos convergentes, y
diversos autores utilizan preferentemente uno de los dos. Pero, por otra
parte, se advierte una profunda dislocación entre conceptos, como el
que existe entre seguridad ciudadana y seguridad interior, ya que sus
percepciones, contexto y funciones tienen orígenes y racionalidad no
sólo diferentes, sino profundamente contradictorias.
Si bien entre seguridad ciudadana y pública existen aspectos
convergentes, sus especificidades son diferentes. Los aspectos
comunes se sintetizan en que ambas implican una seguridad de los
ciudadanos; están claramente definidas al interior de los márgenes de
la soberanía de un Estado; pretenden crear las condiciones en que los
individuos que interactúan en una sociedad se encuentren libres de
riesgo y daño; proveen el respeto y resguardo de los derechos y
garantías individuales, así como el pleno funcionamiento de los
poderes y órganos del Estado democrático; y la percepción de estar
muy vinculadas a la vida cotidiana.
Las especificidades y diferencias que podemos encontrar son
relativas al discurso y al contexto en que son utilizadas:
La palabra pública se utiliza preferentemente para el ámbito de las
políticas sectoriales, haciendo énfasis en el carácter de la
responsabilidad del Estado en la relación gobernantes-gobernados, y
en una clara delimitación respecto a “lo privado”.
La palabra ciudadana hace énfasis en el carácter de
corresponsabilidad de la seguridad entre ciudadanos y Estado,
específicamente en el aspecto de la participación, en el marco de la
concepción de ciudadanía en que los miembros de una comunidad se
constituyen en sujetos de la acción política, y se rigen por los valores y
principios de la democracia.
Una diferencia más de fondo se refiere a la definición de la
seguridad pública sólo desde el ordenamiento jurídico, que responde a
la necesidad de idealizar una condición social de tranquilidad y paz
como un fin inmutable, sin importar necesariamente que se dé en un
régimen democrático o autoritario.

17
 La seguridad ciudadana responde siempre a la existencia del
libre ejercicio del juego democrático, y responde a la idea de
canalizar el conflicto.
 Las ideas convencionales de seguridad pública responden a la
búsqueda de eliminación del conflicto.
El caso de las diferencias o posible confusión entre seguridad
ciudadana y pública, sí nos remite a una profunda contradicción que
tiene como fondo una explicación y apreciación políticas totalmente
diferentes. Lo anterior es consecuencia de que ambas palabras se
refieren a orígenes, realidades y contextos sociales de muy distinta
índole.
El término público, tiene un referente muy ligado a la concepción de
la “Doctrina de Seguridad Nacional”, que entiende la seguridad como
un todo global que responde a las mismas dinámicas, de protección de
la institucionalidad del Estado. Las principales consecuencias e
implicaciones de esta visión donde dicha doctrina fue implementada,
fueron:
1. Equipara las amenazas al Estado con un enemigo que podía ser
interno y externo sin mayor diferencia entre ambos.
2. De lo anterior, se deduce que la tarea de defensa del Estado
requería un tratamiento global indiferenciado hacia ese enemigo
interno-externo.
3. Se pensaba que era necesario contar con una sola estructura
institucional para enfrentar las amenazas a la seguridad
evidenciada en las Fuerzas Armadas, o en cuerpos policiales
con doctrina militar.
4. Al hacer indiferenciadas las tareas que en los Estados modernos
corresponden a las fuerzas armadas con las que constituyen
responsabilidad de estructuras que deberían atender los
problemas de seguridad de la población; se mezcló
peligrosamente el ámbito de la seguridad con el de la defensa.
5. Se desnaturalizó las funciones propias de fuerzas armadas
como las de la institución policial; es decir, perdieron su propia
razón de ser, las funciones que les son encomendadas y la
delimitación entre ambas.
De esta forma, en países como Guatemala, donde existió un Estado
autoritario, la defensa y la seguridad interior tuvieron una misma
racionalidad, una misma forma de ser atendidas, una institución que se
absorbió ambas funciones – las Fuerzas Armadas –, dándole prioridad
sobre otros importantes componentes del Estado.

18
Esto nos sitúa ante el problema de fondo, la llamada seguridad
interior – a pesar de ser utilizada ambigua o equivocadamente por
algunos autores casi como seguridad pública o ciudadana – tiene un
trasfondo ideológico opuesto al que dio origen al de seguridad
ciudadana que nos coloca en el discurso y en el contexto de un
régimen democrático. (González, 2003, págs. 14-16).
1.4. MARCO CONCEPTUAL
1.4.1. Seguridad
El Diccionario de la Real Académica de la Lengua Española
(2012) señala:
“Ausencia de peligro o riesgo”.
“Sensación de total confianza que se tiene en algo o alguien”.
“Protección de las personas, bienes y valores para evitar que se
produzca un riesgo o un delito” (RAE, 2012).
1.4.2. Seguridad Humana
La Comisión sobre Seguridad Humana de las Naciones Unidas
señala que:
Seguridad Humana consiste en proteger la esencia vital de todas las
vidas humanas de una forma que realce las libertades y la plena
realización del ser humano. Seguridad humana significa proteger las
libertades fundamentales: libertades que constituyen la esencia de la
vida. Significa proteger al ser humano contra las situaciones y las
amenazas críticas (graves) y omnipresentes (generalizadas). Significa
utilizar procesos que se basan en la fortaleza y las aspiraciones del ser
humano. Significa la creación de sistemas políticos, sociales,
medioambientales, económicos, militares y culturales que en su
conjunto brinden al ser humano las piedras angulares de la
supervivencia, los medios de vida y la dignidad (PNUD, 2011, pág. 18).
La Constitución de la República del Ecuador en el Artículo 393
dispone que:
El Estado garantizará la seguridad humana a través de políticas y
acciones integradas, para asegurar la convivencia pacífica de las
personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia
y discriminación y la comisión de infracciones y delitos. La planificación y
aplicación de estas políticas se encargará a órganos especializados en
los diferentes niveles de gobierno. (C.R.E, 2008, pág. 139).
1.4.3. Seguridad en el Estado ecuatoriano
El Plan Nacional de Desarrollo „Toda una vida‟, hace
referencia a la mejora de las condiciones de vida para la

19
población en general, colocando como uno de los ejes
principales al tratamiento de la problemática de la seguridad.
Así, este plan, para fortalecer y mejorar las condiciones de vida
“recalca la necesidad de un entorno seguro y libre de violencia,
en todas sus formas y manifestaciones” (SENPLADES, 2017).
Se evidencia en el Plan Nacional de Desarrollo 2017 – 2021,
que existe un indicador indiscutible que permite medir los
niveles de violencia, y se refleja en la tasa de homicidios por
cada cien mil habitantes. Uno de los principales logros en los
últimos años, es la reducción significativa de este indicador,
pasando desde 2010 al 2016, de una tasa de 17,48 a 5,7.
Otro indicador que ha sido considerado por este plan como
referente para mejorar la calidad de vida de las personas son
los niveles de delincuencia organizada y tráfico y tenencia ilegal
de sustancias sujetas a fiscalización, las cuales se han
convertido en las actividades criminales más recurrentes en el
país (MICS, 2014 en SENPLADES, 2017: 51) y propone
una continua intervención intersectorial para mitiga el consumo
y facilidad de acceso a las drogas en la población juvenil, con
base en la identificación de los factores de riesgo, tratamiento y
protección en este grupo poblacional. Estudios de
megatendencias han identificado que, debido a las limitantes
en el control de la demanda de drogas, el Estado debe
enfocarse en el control de la oferta, con énfasis en temas de
prevención, control y tratamiento, recordando que se trata de
un problema de salud pública (CE, 2008, art. 364, en
SENPLADES, 2018: 51).
Por último, aunque no menos importante, el Plan Nacional
de Desarrollo incluye dentro de las más grandes problemáticas
a la calidad de vida de las personas, dos delitos en particular,
el primero, la trata y tráfico de personas, calificándola como
una de “las más grandes violaciones de derechos humanos”, y
afirmando que nuestro país se ha constituido como un espacio
de tránsito para las grandes redes delictivas dedicadas a esta
actividad. El segundo, la violencia de género, la cual se puede
expresar como física, sexual, psicológica, patrimonial, entre
otras, y “se produce en un marco de relaciones de poder,
principalmente entre personas cercanas (familiares, parejas,
amistades)” (SENPLADES, 2017: 51).
Con esta antesala, finalmente, el Plan Nacional de
Desarrollo „Toda una Vida‟, afirmará que
La seguridad ciudadana aborda de manera integral la atención a
los tipos de muertes prevenibles; la protección especial para los
casos de violencia sexual, explotación sexual y laboral, trata de
personas, trabajo infantil y mendicidad, abandono y negligencia,

20
accidentes de tránsito, suicidios; y la prevención del uso de
drogas, tomando en cuenta el control, tratamiento, rehabilitación y
seguridad del consumo problemático de las mismas, bajo un
enfoque de derechos y con base en evidencia científica
(SENPLADES, 2018: 53)
1.4.4. Seguridad Ciudadana
La Ley de Seguridad Pública y del Estado en detalla en el
Artículo 23 que:
La seguridad ciudadana es una política de Estado, destinada a
fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los
derechos humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia
y criminalidad, la disminución de los niveles de delincuencia, la
protección de víctimas y el mejoramiento de la calidad de vida de todos
los habitantes del Ecuador. (L.S.P.E, 2012, pág. 13).
1.4.5. Orden Público
El Manual para Operaciones de Mantenimiento del Orden
Público lo define:
[…] Situación de paz, tranquilidad y disciplina social habitual en un
determinado pueblo, nación, Estado o país mediante la observancia del
derecho propio y de los demás para beneficio colectivo. Este derecho
se encuentra constituido por un conjunto de principios y normas
legales, e incluso morales y consuetudinarias de general aceptación
interna y de excepcional aplicación como límite a ciertos derechos de
libertad contemplados en el derecho internacional (Flores & Rodríguez ,
2014).
1.4.6. Riesgo
La Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres
de las Naciones Unidas lo define como “la combinación de la
probabilidad de que se produzca un evento y sus
consecuencias negativas”. Los factores que lo componen son la
amenaza y la vulnerabilidad. Conceptualizando los dos
términos: amenaza es un fenómeno, sustancia, actividad
humana o condición peligrosa que puede ocasionar la muerte,
lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la
propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios,
trastornos sociales y económicos, o daños ambientales; y,
vulnerabilidad son las características y las circunstancias de
una comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles a los
efectos dañinos de una amenaza (UNISDR, 2009, pág. 33).

21
1.4.7. Violencia
La Organización Mundial de la Salud define a la violencia
como
El uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en grado de
amenaza o efectivo, contra uno mismo, otra persona o un grupo o
comunidad, que cause o tenga muchas probabilidades de causar
lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o
privaciones (OMS, 2002, pág. 3).
1.4.8. Tipos de Violencia
La Organización Mundial de la Salud divide a la violencia en
tres grandes categorías según el autor del acto violento:
Violencia dirigida contra uno mismo
Constituye la violencia que una persona se inflige a sí
misma. Se subdivide en: comportamiento suicida y
autolesiones.
Violencia Interpersonal
Consiste en la violencia infligida por otro individuo o grupo
pequeño de individuos. Se subdividen en: Violencia intrafamiliar
o de pareja y violencia comunitaria.
Violencia Colectiva
Trata de la violencia infligida por grupos más grandes, como
los Estados, grupos políticos organizados, milicias u
organizaciones terroristas. Busca lograr objetivos políticos,
económicos o sociales. Adopta diversas formas: conflictos
armados dentro de los Estados o entre ellos; genocidio,
represión y otras violaciones de los derechos humanos;
terrorismo; crimen organizado.
Se detalla además que la clasificación tiene también en
cuenta la naturaleza de los actos violentos, que pueden ser
físicos, sexuales o psíquicos, o basados en las privaciones o el
abandono (OMS, 2002: 4-6).

22
Grafico 1: Clasificación de la violencia
Fuente: OMS, 2002 pág. 4
1.4.9. Inseguridad
“Es la dimensión que hace referencia a los hechos concretos
de violencia objetiva producidos o, lo que es lo mismo, la falta
de seguridad” (Carrión F. M., 2007, pág. 1).
1.4.10. Percepción de Inseguridad
“Hace relación a la sensación de temor y que tiene que ver
con el ámbito subjetivo de la construcción social del miedo
generado por la violencia directa o indirecta” (Carrión F. M.,
2007, pág. 1).
1.4.11. Infracción penal
El Código Integral Penal define como: “Conducta típica,
antijurídica y culpable cuya sanción se encuentra prevista en
el mismo. Las infracciones se clasifican en delitos y
contravenciones” (C.O.I.P, 2012, pág. 10).

23
1.4.12. Delito
“Acción típica, antijurídica, imputable, culpable sometida a
una sanción penal (Enciclopedia Jurídica, 2017); la cual es
considera como la infracción penal sancionada con pena
privativa de libertad mayor a treinta días” (C.O.I.P, 2012, pág.
10).
1.4.13. Contravención
“Infracción penal sancionada con pena no privativa de
libertad o privativa de libertad de hasta treinta días” (C.O.I.P,
2012, pág. 10).
1.4.14. Delincuencia Organizada
En el Código Integral Penal se define a la persona
que mediante acuerdo o concertación forme un grupo
estructurado de dos o más personas que, de forma
permanente o reiterada, financien de cualquier forma,
ejerzan el mando o dirección o planifiquen las
actividades de una organización delictiva, con el
propósito de cometer uno o más delitos sancionados
con pena privativa de libertad de más de cinco años,
que tenga como objetivo final la obtención de
beneficios económicos u otros de orden material, será
sancionada con pena privativa de libertad de siete a
diez años. Los demás colaboradores serán
sancionados con pena privativa de libertad de cinco a
siete años (C.O.I.P, 2012, pág. 56)
1.4.15. Asociación Ilícita
El Código Integral Penal establece que:
Cuando dos o más personas se asocien con el fin de cometer
delitos, sancionados con pena privativa de libertad de menos
de cinco años, cada una de ellas será sancionada, por el solo
hecho de la asociación, con pena privativa de libertad de tres
a cinco años (C.O.I.P, 2012, pág. 56).

24
1.4.16. Víctima
La Declaración sobre los Principios Fundamentales de
Justicia para las Víctimas de Delitos y del Abuso de Poder,
caracteriza a las víctimas como:
[…] las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daños,
inclusive lesiones físicas o mentales, sufrimiento emocional, pérdida
financiera o menoscabo sustancial de los derechos fundamentales,
como consecuencia de acciones u omisiones que violen la legislación
penal vigente en los Estados Miembros, incluida la que proscribe el
abuso de poder (ONU, 1985).
1.4.17. Victimario
La Declaración sobre los Principios Fundamentales de
Justicia para las Víctimas de Delitos y del Abuso de Poder
celebrada en 1985 señala que:
[…] es aquel que produce el daño, sufrimiento o padecimiento de la
víctima. Es incorrecto asimilar el victimario al delincuente, pues se
puede ser victimario por una acción u omisión que no sea antisocial o
delictiva, es decir, victimario es el género y delincuente es la especie
(ONU, 1985, pág. 1).
1.4.18. Prevención del Delito
El 12° Congreso de las Naciones Unidades para la
Prevención del Delito y Justicia Penal define que la
prevención del delito:
[…] engloba toda la labor realizada para reducir el riesgo de que se
cometan delitos y sus efectos perjudiciales en las personas y la
sociedad, incluido el temor a la delincuencia. La prevención del delito
procura influir en las múltiples causas de la delincuencia. La aplicación
de la ley y las sanciones penales no se incluyen en este contexto, pese
a sus posibles efectos preventivos” (ONU, 2010, pág. 2).
1.4.19. Cultura de Paz
La Organización de las Naciones Unidas en la
Declaración y Programa de Acción sobre una Cultura de
Paz la define como:

25
[…] conjunto de valores, actitudes, tradiciones, comportamientos y
estilos de vida basados en: a) El respeto a la vida, el fin de la violencia
y la promoción y la práctica de la no violencia por medio de la
educación, el diálogo y la cooperación; b) El respeto pleno de los
principios de soberanía, integridad territorial e independencia política
de los Estados y de no injerencia en los asuntos que son
esencialmente jurisdicción interna de los Estados, de conformidad con
la Carta de las Naciones Unidas y el derecho internacional; c) El
respeto pleno y la promoción de todos los derechos humanos y las
libertades fundamentales; d) El compromiso con el arreglo pacífico de
los conflictos; e) Los esfuerzos para satisfacer las necesidades de
desarrollo y protección del medio ambiente de las generaciones
presente y futuras; f) El respeto y la promoción del derecho al
desarrollo; g) El respeto y el fomento de la igualdad de derechos y
oportunidades de mujeres y hombres; h) El respeto y el fomento del
derecho de todas las personas a la libertad de expresión, opinión e
información; i) La adhesión a los principios de libertad, justicia,
democracia, tolerancia, solidaridad, cooperación, pluralismo, diversidad
cultural, diálogo y entendimiento a todos los niveles de la sociedad y
entre las naciones; y animados por un entorno nacional e internacional
que favorezca a la paz (ONU, 1999, págs. 2,3

Unidad 1: Introducción a la seguridad

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