Ordenación y planificación territorial. Prof. César Castellano. Facultad de Arquitectura y Diseño, Universidad del Zulia, Maracaibo, Venezuela, Octubre 2011

1. ORDENACIÓN Y PLANIFICACIÓN URBANA URBANISMO II - César Castellano Caldera, Arq. MSc. ccastell.luz@gmail.com 10/10/11 "No hay viento favorable para quién no sabe hacia dónde va“ Séneca

2. Prólogo de la revista Ciudades 7 Importancia del Ordenamiento territorial para la planificación urbana 10/10/11 DISPERSIÓN TERRITORIAL, PAISAJE Y CIUDAD CONSTRUIDA: OBJETIVOS Y RETOS DE LA PLANIFICACIÓN URBANA Sec. 03: 10/10/11

3. 10/10/11 Hoy, se tiende a vivir en "ÁMBITOS URBANOS" DIFUMINADOS , MUY REPARTIDOS Y DISPERSOS , a lo largo y ancho de un TERRITORIO EXTENSO Asistimos a la manifestación del "MODELO URBANO SEGREGADO" , a las consecuencias de una " REORGANIZACIÓN SOCIO ESPACIAL " El Urbanismo se abrió a otros saberes, comprendió que sus presupuestos decimonónicos no lograron interpretar y entender las NUEVAS ESTRATEGIAS TERRITORIALES . La CIUDAD TRADICIONAL comienza a usarse con OTROS COMETIDOS . Cada vez MENOS CIUDAD, cada vez MÁS "CENTRO" de un INMENSO TERRITORIO RESIDENCIAL donde se localizan las NUEVAS FORMAS DE VIVIR relacionadas con NUEVOS EQUIPAMIENTOS que les sirven.

4. 10/10/11 El URBANISMO , ha comenzado a interesarse sobre ORDENACIÓN, PROYECTO del PAISAJE , y por presupuestos disciplinares derivados de la SUSTENTABILIDAD CAMBIO SU CAMPO DE APLICACIÓN ; NO BASTA CON INTERPRETAR LO CONSTRUIDO [identificado con lo específicamente urbano] para entender los cometidos de la PLANIFICACIÓN ; Ordenar la ciudad IMPLICA , necesariamente, INTERVENIR en: el TERRITORIO + el PAISAJE … [ NATURALEZA CREADA por el hombre] La PLANIFICACIÓN , es cada vez MENOS URBANA , CADA VEZ MÁS TERRITORIAL , por cuanto el concepto de CIUDAD , de HABITAR y de HÁBITAT , está cambiando radicalmente.

5. 10/10/11 PLANIFICACIÓN: Marco conceptual Ruth SAAVEDRA : ACTUAR en el presente con una visión de futuro , buscando los medios para lograr los cambios deseados y posibles. Rusell ACKOFF : concebir un MUNDO DESEADO , así como los MEDIOS REALES para llegar a él. John FRIEDMANN : APLICACIÓN DEL CONOCIMIENTO científico y técnico a la ACCIÓN en la esfera de asuntos públicos. Dror YEHEZKEL : PROCESO de preparación de un CONJUNTO DE DECISIONES respecto a la actividad en el futuro, basándose en INVESTIGACIÓN, REFLEXIÓN Y PENSAMIENTOS SISTEMÁTICOS . Francisco SAGASTI : proceso dirigido a orientar el cambio social y a generar una secuencia de EVENTOS FUTUROS , SOCIALMENTE DESEABLES al tomar ACCIONES EN EL PRESENTE . Kozikowski ZBIGNIEW : APLICACIÓN RACIONAL DEL CONOCIMIENTO al proceso de ADOPTAR DECISIONES que sirvan de base a la ACCIÓN humana.

6. 10/10/11 PLANIFICACIÓN: Como proceso político SERGIO GALILEA : Procesos políticos que intentan asignar coherencia, racionalidad y conducción a la GESTIÓN GUBERNAMENTAL . PLANIFICAR Y GOBERNAR deben entenderse como TAREAS SIMULTÁNEAS , ARMÓNICAS y donde una depende de la otra. MARCOS KAPLAN : Conjunto de actos que configuran un proceso singular dentro de otro más general, el de las decisiones del poder político . La actividad planificadora del Estado, su formulación y ejecución, exigen una DECISIÓN POLÍTICA PERMANENTE .

7. 10/10/11 PLANIFICACIÓN URBANA en Venezuela La planificación urbanística es PARTE DEL PROCESO de Ordenación del Territorio OBJETIVO : “ DISTRIBUCIÓN DEL ESPACIO de manera COHERENTE Y ORGANIZADA , con el fin de proveer a la comunidad de un MEDIO FÍSICO APROPIADO para el DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES urbanas” (MINFRA, 2003)

8. PLANIFICACIÓN TERRITORIAL Los instrumentos legales de regulación, son prácticamente inexistentes nacen formalmente los ÓRGANOS DE PLANIFICACIÓN Origen y desarrollo de la planificación en Venezuela previamente habían órganos / entes de la Administración Pública: MINISTERIOS (MOP - Ministerio de Obras Públicas) CORPORACIONES DE DESARROLLO 1958: 1960: CORDIPLAN asume dichas competencias Corp. Venezolana de Fomento (CVF) pionera en la planificación del desarrollo y proyectos nacionales Advierte la temprana INSTITUCIONALIZACIÓN Y OPERACIONALIZACIÓN de los procesos de planificación (global y regional) que llevó a cabo 1946-1958:

9. LOOT 1983, L. O. para la Ordenación del Territorio, Ocupación del TERRITORIO comienzan a desarrollarse NORMAS para regularla a partir de: 3 LEYES ORGÁNICAS ATENDER PROBLEMAS Origen y desarrollo de la planificación en Venezuela 1970-1980: LOA 1976 Ley Orgánica del Ambiente, Medio AMBIENTE LOOU 1987 Ley O. de Ordenación Urbanística, Desarrollo URBANÍSTICO 1973 : destaca la participación del MOP - Ministerio de Obras Públicas en la construcción planificada de Ciudad Ojeda. Experiencia importante en momentos de la Venezuela rural, porque se inicia un proceso de urbanización acentuado, (Rodríguez 1988)

10. 10/10/11 MINISTERIO DE INFRAESTRUCTURA , organismo rector de la planificación urbanística, es responsable de desarrollar NORMAS Y PROCEDIMIENTOS TÉCNICOS para elaborar los instrumentos de planificación, Nacionales y locales (MINFRA, 2003) SISTEMA DE PLANIFICACIÓN en Venezuela P N OT P R OT P OU PP PP P DUL PP EE PP NN

11. 10/10/11 Sistema INTEGRADO y JERARQUIZADO de Planes PPNN , luego… PNOT PROT POU PPPP PDUL PPEE no se verifica en las políticas públicas de nuestras ciudades PNOT POU PPNN PDUL PPEE PROT PPPP

13. 10/10/11 ÓMO PLANIFICAR LA CIUDAD C En épocas de DESARROLLO ECONÓMICO Planeamiento centrado en PREPARACIÓN : NUEVOS PROYECTOS y EXTENSIONES URBANAS DURANTE LAS CRISIS ATENCIÓN de áreas urbanas CONSOLIDADAS Completar su URBANIZACIÓN y EQUIPAMIENTO , Objeto : mejorar la calidad de vida en la ciudad y utilizar más racionalmente los recursos urbanos y naturales

14. P LANIFICACIÓN como proceso PARA QUÉ – Objetivos [Propósitos-fines-metas] CUÁNDO – Tiempos [Pasado-Presente-Futuro] DÓNDE – Espacio [Ámbitos escalas] CÓMO – [Métodos-Sistematización] QUIÉN ( ES ) – Actores / instancias PROCESO que maneja un ESPACIO y un TIEMPO, denominado HORIZONTE DE PLANIFICACIÓN , Origen PROBLEMAS URBANOS MARACAIBO LO URBANO LO RURAL LA PERIFERIA

15. SI IO 10/10/11

16. 10/10/11 PLANIFICACIÓN como PROCESO VISIÓN : Representación mental o IMAGEN OBJETIVO - FUTURO DESEABLE y POSIBLE - SITUACIÓN INICIAL , 2011 SITUACIÓN DESEADA SITUACIONES POSIBLES SITUACIÓN DESEADA Y POSIBLE VISIÓN : IMAGEN - OBJETIVO SI IO PASADO [MEMORIA] PRESENTE IO 10/10/11

17. 10/10/11 VISIÓN: imagen objetivo de FUTURO DESEABLE y POSIBLE DEBE : Expresar ASPIRACIONES fundamentales de diferentes ACTORES Definir la DIRECCIÓN del PROCESO DE CAMBIO Ser ALCANZABLE E=ESCENARIO [ TÉCNICAS ] Representación de situación futura y TRAYECTORIA para llegar a ella EVENTO : acción que puede o no producirse E V E N T O S SITUACIÓN INICIAL SITUACIÓN DESEADA SITUACIONES POSIBLES SITUACIÓN DESEADA Y POSIBLE VISIÓN : IMAGEN-OBJETIVO E PLANIFICACIÓN como PROCESO IO ESTRATEGIAS TÁCTICAS TRAYECTORIA

18. C 10/10/11 ARACTERÍSTICAS DEL PLAN Debe REFERIRSE AL FUTURO 1 Debe INDICAR ACCIONES-CAMBIOS 2 Existen elementos de CAUSALIDAD 3 Se trata de CONSTRUIR UN FUTURO DESEADO , NO ADIVINARLO

20. O 10/10/11 BJETIVOS y VISIONES Gato Cheshire: Eso depende de DÓNDE QUIERA IR Alicia: No me preocupa mucho DÓNDE Alicia: ¿Podría decirme, por favor, QUÉ CAMINO debería elegir para irme de aquí? Extraído de: Alicia en el país de las maravillas “Alice’s Adventures in Worderland” Mac Millan and Co. Londres 1865 Gato Cheshire: Entonces, no interesa QUÉ CAMINO elijas

21. Objetivos - estrategias - tácticas 10/10/11 Si se tiene definido el OBJETIVO a lograr, se pueden definir " FÁCILMENTE " las ACCIONES para alcanzarlo. Las ACCIONES deben ser de CARÁCTER OBLIGATORIO , DESVIARLAS conduce a un OBJETIVO DIFERENTE La ESTRATEGIA es GUÍA PARA LA ACCIÓN de quienes toman decisiones. No son discrecionales, sino OBLIGATORIAS TÁCTICAS: requeridas para ADECUAR CUALQUIER DESVIACIÓN posible y acercar las acciones hacia los objetivos en base a “EVENTOS- EVENTOS” que se vayan presentando, en la medida que se realizan las ACCIONES

23. 10/10/11 Planificación [ PLAN ] vs. intervención del SECTOR/FRAGMENTO URBANO [ PROYECTO URBANO ] la lógica “primero PLAN , luego… PROGRAMAS , PROYECTOS , Normativa – códigos de planificación, Edificación y habilitaciones ” no se verifica en las políticas públicas de nuestras ciudades PROGRAMAS Normativas - códigos PDUL Edificación y habilitaciones PROYECTOS

24. 10/10/11 A S P E C T O S P L A N I F I C A C I Ó N N O R M A T I V A E S T R A T É G I C A Objetivo Orientación temporal Tipo de planificación Modo de producción Rol del planificador Análisis Frecuencia Visión profesional Énfasis temático Elaboración Hacer un plan Desarrollar PROCESOS Desde la oficina - rígida Prospectiva - Flexible Normativa Participativa INTERACCIÓN con actores Desde la oficina Tecno - político Técnico Situación - contingencial Lineal - extrapolativa Permanente Puntual - Ocasional INTER - TRANS disciplinario Monodisciplinario Desarrollo Integral Infraestructura Física Construcción Social [Redes] Predominio Técnico

25. H 10/10/11 “ Crear un SISTEMA FLEXIBLE E INTEGRADO de OBJETIVOS y sus correspondientes GUÍAS para lograrlos ( ESTRATEGIAS ) que concreten y especifiquen la MISIÓN y la VISIÓN definida para la [empresa] CIUDAD y su [negocio] ORDENAMIENTO . Lo más importante en un PLAN ESTRATÉGICO es la DEFINICIÓN NÍTIDA Y CLARA DE OBJETIVOS que permitan GUIAR LA ACCIÓN PARADOJA : el concepto enfatiza la ESTRATEGIA -camino para llegar al OBJETIVO - pero ésta no es lo más importante. OY … la PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA es:

26. F 10/10/11 ALLAS DE LA PLANIFICACIÓN ESTRAGÉGICA Principalmente por CONFUSIÓN DE LOS OBJETIVOS , no seguir LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS (generalmente por fallas de LIDERAZGO ) plantear los MÉTODOS como lo más importante ... sin definir con claridad

27. PDUL Plan de Ordenación del Territorio del Estado Zulia, 1996 10/10/11 Plan de ordenación del sistema urbanístico, 1999 Plan de Ordenamiento Territorial de la Zona Protectora de Maracaibo, 1989