La presentación ofrece una valoración de los acontecimientos recientes en las relaciones entre Cuba y los Estados Unidos (hasta 2016) y qué impactos se esperan y se han registrado en el resto del Caribe como consecuencia del restablecimiento de relaciones diplomáticas entre Cuba y los Estados Unidos (desde diciembre de 2014).

1. Visiones desde el Gran Caribe sobre
las relaciones Cuba-Estados Unidos:
el caso del Caribe de la CARICOM
Dra. Jacqueline LAGUARDIA MARTINEZ
INSTITUTE OF INTERNATIONAL RELATIONS (IIR)
THE UNIVERSITY OF THE WEST INDIES, St. Augustine campus
Jacqueline.Laguardia-Martinez@sta.uwi.edu

2. Contenidos
1. El Caribe de la CARICOM en sus relaciones con Cuba
2. Reacciones tras el 17D: turismo, comercio y
cooperación
3. Imaginación vs. realidad
4. Recomendaciones para la acción

3. Relaciones Cuba - CARICOM
• Larga tradición (desde 1972 con Guyana, Barbados, Jamaica y Trinidad y Tobago)
• Historia común de colonización, plantación y esclavitud
• Enfocada en la cooperación en objetivos de desarrollo social: salud, educación,
deportes, infraestructura, programa de becas
• Cooperación en seguridad y medio ambiente: manejo de riesgo de desastres y del
efectos del cambio climático (todos son SIDS).
• Institucionalización de las relaciones desde 1993 en la Comisión Conjunta Cuba-
CARICOM
• 2000: Acuerdo de Comercio y Cooperación Económica entre Cuba y CARICOM
• 2002: Primera Cumbre Cuba-CARICOM
• 2005: Segunda Cumbre Cuba-CARICOM
• 2008: Tercera Cumbre Cuba-CARICOM
• 2011: Cuarta Cumbre Cuba-CARICOM
• 2014: Quinta Cumbre Cuba-CARICOM
Cooperación sin
condicionamiento ideológico
y sin enfoque asistencialista

4. Establecimiento de relaciones diplomáticas de Cuba con los Estados Miembros de la CARICOM
Países Años
Antigua y Barbuda 1994
Bahamas 1974
Barbados 1972
Belice 1995
Dominica 1996
Granada 1979
Guyana 1972
Haití 1998
Jamaica 1972
República Dominicana 1998
San Kitts y Nevis 1995
Santa Lucía 1992
San Vicente y las Granadinas 1992
Surinam 1979
Trinidad y Tobago 1972

5. Reacciones desde el Caribe de
CARICOM tras el 17D
Amenaza
Competir
Socio
Cooperar

6. 6 de abril de 2015, The Jamaica Observer

7. Cuba: amenaza para el resto del Caribe
• Desvío de turismo, comercio,
inversiones y financiamiento
proveniente de EEUU
• Según un estudio del FMI de
2008, Cuba se prepara para 10
millones de turistas
estadounidenses por año.
• Estimaciones cubanas indican
que 1,5 millones de
estadounidenses viajarán
anualmente a Cuba.
• El turismo internacional en
Cuba al cierre de julio de 2016
registró un crecimiento del
11,8 % en relación con igual
periodo de 2015.
Llegada de visitantes a Cuba por meses. Años 2013-2016
Fuente: ONEI. www.one.cu

8. Sin embargo, vale considerar que…
• Según la OMT, el Caribe terminó 2015 con un crecimiento del 7,4 % comparado con
2014 al recibir 24 millones de turistas.
• Los principales activos de Cuba como atracción turística para los estadounidenses no
pueden ser proporcionados por ningún otro destino: viejos coches americanos,
experiencia “socialista” (historia, sociedad)
• Los destinos de sol y playa del Caribe están bien posicionados en los mercados de los
Estados Unidos y los centros turísticos de Cuba no pueden competir con ellos, todavía.
• La política de EEUU hacia el Caribe es muy diferente de la política hacia Cuba (incluso
de la que se espera exista en el futuro): acceso preferencial a los mercados de EEUU.
• En los Estados Unidos todavía existen impedimentos claves que impiden que su sector
privado se involucre plenamente en las relaciones con Cuba (BLOQUEO todavía está en
vigor).

9. Amenaza
Competir
Socio
Cooperar
Venir a Cuba PRIMERO es la estrategia
que gobiernos y empresas de otras
regiones han estado promoviendo
activamente para explotar el creciente
interés y oportunidades de Cuba y
adelantarse a los estadounidenses (36
Feria de Turismo con asistencia de más
de 2000 delegados de 53 países,
dedicada a La Habana como destino y a
la Cultura como producto turístico).
1. Aumentar el atractivo turístico de
la región (marca “Caribe”) más
allá del tradicional sol y playa (El
Caribe como una experiencia
diversa).
2. Cuba como mercado para bienes
y servicios del Caribe.
3. Cuba como hub para el Caribe.
Oportunidades para el Caribe

10. Explorar oportunidades
Jamaica
(17 de abril de 2015). El Ministro de
turismo y entretenimiento, Dr.
Wykeham McNeill, dijo que la apertura
del mercado cubano debería ser
tratada como una oportunidad para
que Jamaica aumentase su producto
turístico, en lugar de percibir esta
apertura como una amenaza para la
industria local y causa de alarma.
“We are taking the matter seriously.
But we should avoid overreaction and
panic, and recognise that the Jamaican
brand is strong and our product is
world class,” declaró.
Barbados
(13 de abril de 2015). Barbados se encuentra en una
buena posición para convertirse en la puerta de
entrada a Cuba para los inversionistas
estadounidenses y otros que estén dispuestos a
aprovechar las oportunidades de la apertura, dijo el
Ministro para Negocios Internacionales Donville Inniss.
“The knowledge that Barbados is one of the few
countries which possesses Double Taxation
Agreements (DTAs) and Bilateral Investment Treaties
(BITS) with the United States of America (USA) and
Cuba and their effective utilisation and impact on the
international business environment among these
states becomes more relevant to the international
investor who wishes to do business with Cuba in light
of the USA’s changing outlook”, declaró.

11. Explorar oportunidades
Trinidad y Tobago
(8 de septiembre de 2016). La Ministra
de comercio e industria, Paula Gopee-
Scoon, reveló planes de profundizar las
relaciones comerciales con Cuba y
aumentar las exportaciones en un
mercado potencial de más de 11
millones de personas.
“We are deeply heartened by the
opening up of the Cuban market which
has tremendous prospects for the
expansion of our local exports,”declaró.
Puerto Rico
• (15 de marzo de 2016). El presidente de la
Asociación de Industriales de Puerto Rico, Sr.
Carlos Rivera, consideró que la apertura comercial
de Cuba hay que capitalizarla.
• “Más allá de tenerle temor de que Cuba puede
representar una gran amenaza para todos
nosotros, es sencillamente entender el asunto y
atacar proactivamente para, juntos, buscar la
manera de maximizar esas oportunidades y
esperamos que en el futuro no muy lejano, pueda
ser Dominicana, Puerto Rico y Cuba los que estén
trabajando en bloque económico productivo para
cada uno de nuestros países y para el
fortalecimiento de la región”, indicó.

12. Relaciones económicas y comerciales con socios tradicionales extra regionales
Economías similares en su estructura productiva, cartera de exportaciones y
demanda de flujos de inversión
Alto costo del poco desarrollado transporte intrarregional
Escasos mecanismos financiero y de créditos
Bloqueo de Estados Unidos hacia Cuba
Cuba no es miembro de CARICOM (fuera del CSME)
Cuba es miembro de CARIFORUM pero no es signataria del EPA entre la UE y
CARIFORUM
El Tratado de Comercio y Cooperación Económica Cuba-CARICOM no despega
Cuba está inmersa en el proceso de actualización de su modelo económico y social
OBSTÁCULO: Poco desarrollo de las relaciones económicas entre Cuba y CARICOM

13. Desafíos de CARICOM para beneficiarse de la situación tras el 17D
• Alto costo del transporte aéreo y marítimo en la región.
• Mecanismos insuficientes de financiación y crédito.
• Inercia en el sector privado caribeño para impulsar relaciones económicas y
comerciales con Cuba.
• Dificultades para hacer negocios en Cuba: modelo planificado centralmente,
empresas estatales, burocracia y rigidez en la toma de decisiones (procesos de
aprobación de propuestas de inversión), diferencias legales e institucionales,…
• Apuesta cubana por beneficiar a grandes inversiones en sectores que aporten
tecnología, infraestructura y empleos.
• Debido a que los cambios de la política de Estados Unidos hacia Cuba son tan nuevos
y no probados, los socios caribeños deben abordar las posibles oportunidades de
negocios en y con Cuba con cuidado y precaución.

14. Para aprovechar las oportunidades, algunas ideas
1. Turismo regional: avanzar en las opciones multidestino e impulsar otros
productos turísticos más allá del sol y playa (industrias culturales,
ecoturismo, turismo de salud, experiencias…)
2. Transporte regional: SOLUCIONES
3. Voluntad política decidida de superar el “déficit de implementación” y
aprovechar los mecanismos e instrumentos diseñados y aprobados para el
fomento de los vínculos comerciales y económicos. Ante la inercia del sector
empresarial la iniciativa de los gobiernos es fundamental.
4. Evaluar los impactos en el Caribe de las nuevas relaciones entre Cuba y EEUU

15. Relaciones de cooperación
El proceso de actualización del modelo económico, junto con los efectos de la crisis
económica mundial y los efectos negativos de fenómenos naturales, ha obligado a
reconsiderar los mecanismos tradicionales de cooperación.
Si bien el énfasis ha recaído en promocionar la exportación de servicios profesionales,
hacia el Caribe se ha mantenido el enfoque tradicional de cooperación de manera
significativa.
Como parte de los enfoques recientes Cuba potencia las iniciativas de cooperación
triangulada y el desarrollo de los programas en los países receptores/beneficiados.
Colaboración de Cuba con CARICOM (datos de 2014)
a) Estudiantes caribeños graduados en Cuba: 4.991
b) Caribeños estudiando en Cuba: 1.055
c) Colaboradores cubanos en el Caribe: 1.806, de ellos 1046 en el área de la salud
d) Operación Milagro (desde 22/julio/2005): 118.000 caribeños operados y recuperados
e) Brigadas médicas en 12 países de la CARICOM

16. Recomendaciones generales
• Mantener desde Cuba la política preferencial hacia el Caribe y profundizar los lazos de
cooperación a la vez que se prioriza el desarrollo de los vínculos económicos.
• CARICOM debe más activo y propositivo hacia Cuba y poner más énfasis en la
dimensión económica de las relaciones más allá de la cooperación. A nivel regional
podrían replicarse los pasos dados a nivel bilateral con la organización de misiones
político-comerciales, firma de acuerdos bilaterales, participación en ferias comerciales y
de turismo, celebración de foros de negocios, entre otros.
• Seguir cuidadosamente el proceso de normalización entre Cuba y los Estados Unidos
para evaluar correctamente las nuevas oportunidades de negocios en Cuba.
• Seguir cuidadosamente la actualización del modelo económico cubano para entender
los cambios dentro de Cuba.
• El nuevo contexto favorece el replanteo de las negociaciones intrarregionales sobre
conectividad y transportación, energía, agricultura y seguridad, entre otras áreas de
importancia vital para el Caribe.

17. La visión de alarma y cautela no ha desaparecido
• (24 de junio de 2015). Frank Comito, CEO de la Asociación Caribbean Hotel &
Tourism abogó por la creación de una Iniciativa Turística para la Cuenca del Caribe
para ayudar a impulsar la inversión y los viajes por toda la región con la ayuda de los
EE.UU. El plan se inspiraría en la Iniciativa de la Cuenca del Caribe.
• Un reporte elaborado por esta asociación calificó la apertura de viajes hacia Cuba
desde EE.UU, como “the biggest and most disruptive pebble to be dropped into the
Caribbean pool in fifty years.”
La visión de alarma y cautela puede ser útil en tanto ayude a impulsar
transformaciones que la región Caribe tanto necesita: desarrollo del
turismo multidestino, conectividad, transporte, desarrollo de
empresas y turoperadores locales, etc.).

18. Reacciones desde el Caribe de
CARICOM tras el 17D
Amenaza
Competir
Socio
Cooperar
INCERTIDUMBRE