Wilder Lagares Gullozo Político Colombiano

1. Aspectos jurídicos, administrativos y laborales
en el sector de la minería

2. Aspectos jurídicos, administrativos y
laborales en el sector de la minería
Mauricio Rafael Pernía Reyes
Alma Yislem Castillo Sarmiento, Marcos Rodrigo Cerda Carrasco,
Diana Escamilla Narváez, Carlos Hernando Garicano Soto
Rosemily Virginia Graterol Silva, Modesto Eloi Graterol Rivas
Cindy Lorena Hernández Blanco, Sandra Susana Jaime Mora,
Irene Coromoto Kunath Barrientos, Wilder Lagares Gullozo,
William Alonso Londoño Monsalve, María Inés Mendoza Bernal,
Ramona Francisca Pulgar Sirit, Yasmile del Rosario Navarro,
Raquel María Súnico Suárez, Tomás Wilches Bonilla,
Sandra Yaneth Wilches Durán
Aspectos jurídicos, administrativos y
laborales en el sector de la minería
Grupo de investigación: Epistemología y Ontología de la Ciencia, Centro de Investigación para el
Desarrollo Social y Cultural (CIDESC) de la Corporación Universitaria Autónoma del Norte -
UANORTE. Acuerdo de cooperación entre el Centro de Estudios de la Empresa (CEE) de la Facultad
de Ciencias Económicas y Sociales de la Universidad del Zulia (LUZ), República Bolivariana de
Venezuela y el Centro de Investigación para el Desarrollo Social y Cultural (CIDESC) de la
Corporación Universitaria Autónoma del Norte -UANORTE, Colombia. Libro producto del proyecto
de investigación titulado: Aspectos jurídicos, administrativos y laborales en el sector de la minería,
del programa de investigación: Administración de las Ciencias Jurídicas en América Latina y El
Caribe (2019-2021).
Fecha de inicio: junio de 2019. Fecha de finalización: noviembre 2020.
ISBN 978-980-402-306-4
Depósito legal ZU2020000166
©Mauricio Rafael Pernía Reyes, ©Alma Yislem Castillo Sarmiento,
©Marcos Rodrigo Cerda Carrasco, ©Diana Escamilla Narváez, ©Carlos Hernando Garicano Soto,
©Rosemily Virginia Graterol Silva, ©Modesto Eloi Graterol Rivas, ©Cindy Lorena Hernández Blanco,
©Sandra Susana Jaime Mora, ©Irene Coromoto Kunath Barrientos, ©Wilder Lagares Gullozo,
©William Alonso Londoño Monsalve, ©María Inés Mendoza Bernal,

3. ©Ramona Francisca Pulgar Sirit, ©Yasmile del Rosario Navarro, ©Raquel María Súnico Suárez,
©Tomás Wilches Bonilla, ©Sandra Yaneth Wilches Durán.
Noviembre de 2020 Maracaibo, República Bolivariana de Venezuela.
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puede ser reproducida, almacenada en sistema recuperable o
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Universidad del Zulia. Los conceptos expresados en este documento
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Diseño e ilustración de portada y contraportada: Universidad del Zulia (LUZ) Venezuela.
Diagramación e impresión: Universidad del Zulia (LUZ) Venezuela.
Sello Editorial: Universidad del Zulia (980-402) Venezuela.
Editor/Productor: Universidad del Zulia (200088060) Venezuela.
Maracaibo, Estado Zulia, República Bolivariana de Venezuela.
Aspectos jurídicos, administrativos y laborales en el sector de la minería.
/ Pernía Reyes, M. R.; Castillo Sarmiento, A. Y.; Cerda Carrasco, M. R.; Escamilla Narváez, D.; Garicano
Soto, C.
H.; Graterol Silva, R. V.; Graterol Rivas, M. E.; Hernández Blanco, C.L.; Jaime Mora, S. S.; Kunath Barrientos,
I. C.; Lagares Gullozo, W.; Londoño Monsalve, W. A.; Mendoza Bernal, M. I.; Pulgar Sirit, R. F.; Navarro, Y.
del R.; Súnico Suárez, R. M.; Wilches Bonilla, T.; Wilches Durán, S. Y. Universidad del Zulia, Maracaibo,
Estado Zulia.
República Bolivariana de Venezuela. 2020. 44 pp. 15,5 × 22,5 cm.
ISBN 978-980-402-306-4/ Depósito legal ZU2020000166
Palabras clave: Políticas públicas, minería, política minera, plan de desarrollo.
Clasificación DEWEY: 330. 2020. 1a ed. Universidad del Zulia–Servicios Bibliotecarios y de
Información de la Universidad del Zulia (SERBILUZ).
Publicaciones Científicas
Universidad del Zulia
www.luz.edu.ve - www.fces.luz.edu.ve/cee/
http://www.fces.luz.edu.ve/cee/index.php/principios-del-cee/1-estrctura-
organizativa Yorberth Yannedy Montes de Oca Rojas
montesdeoca_yorberth@fces.luz.edu
+582614127639
Centro de Estudios de la Empresa, Edifi cio de Investigaciones Económicas “Gastón Parra Luzardo”.
Facultad de Ciencias Económicas y Sociales. Núcleo Humanístico. Ciudad Universitaria.
Av. 16 (Guajira). Apartado de Correo 1540. Maracaibo. Estado Zulia.
República Bolivariana de Venezuela.
Universidad del Zulia
Rector
PhD. Jorge Palencia Piña

4. Vicerrectora Académica
PhD. Judith Aular de Durán
Vicerrector Administrativo
PhD. Clotilde Navarro
Secretaria
PhD. Marlene Primera Galué
Coordinador-Secretario del Consejo
de Desarrollo Científico,
Humanístico y Tecnológico (CONDES)
PhD. Gilberto Vizcaíno
Comité Académico y Científico
PhD. Cecilia Socorro
(Universidad del Zulia, Venezuela)
PhD. Johann Enrique Pirela Morillo
(Universidad de la Salle, Colombia)
PhD. Elena Suárez Capote
(Universidad Central, Venezuela)
PhD. Ángela Graterol Fernández
(Universidad del Zulia, Venezuela)
PhD. Nancy Rivas de Prado
(Universidad de los Andes, Venezuela)
PhD. Adriana Rangel Arenas
(Universidad Jorge Tadeo Lozano, Colombia)
PhD. Yorberth Montes de Oca
(Universidad del Zulia, Venezuela)
PhD. Marianela Acuña Ortigoza
(Universidad del Zulia, Venezuela)

5. Contenido
Resumen ....................................................................................................................................8
Prólogo ........................................................................................................................................9
Introducción ............................................................................................................................10
1. Consultas populares e industria minera .......................................... 13
1.1 Las consultas populares. ....................................................................................15
1.2 La industria minera. .............................................................................................16
1.3 La descentralización y la unidad de mercado. .................................18
2. Las políticas públicas en la actividad minera ................................ 19
2.1 Las industrias extractivas y las políticas públicas ............................22
2.2 La minería y las teorías para su aprovechamiento. .......................23
2.3 La planificación estatal y las políticas públicas. ..............................26
2.4 Política minera y Plan Departamental ..................................................28
3. Las técnicas de intervención y la contratación pública en la
actividad minera venezolana ............................................................... 34
3.1 Las técnicas de intervención sobre la actividad minera
venezolana. ................................................................................................................36
3.2 Las técnicas de intervención establecidas en la Ley de
minas de 1999. ........................................................................................................39
3.3 Las técnicas de intervención establecidas en Decreto-Ley de Estatización del oro
y demás minerales estratégicos de
2015. .................................................................................................................................43
Conclusiones ...........................................................................................................................48
Referencias bibliográficas ..............................................................................................52
Resumen
Un tema de tanto interés y de permanente actualidad como es el de la minería, es el que
se trata en éste estudio. Como objetivos se plantean: 1) examinar las consecuencias sobre
la aplicación de la sentencia C-273 de 2016 de la Corte Constitucional de Colombia, que
declara inexequible el artículo 37 de la Ley 685 de 2001 por la cual se expide el Código de
Minas, el cual establece que ninguna autoridad regional, seccional o local podía
establecer zonas del territorio que queden permanente o transitoriamente excluidas de
la minería, incrementándose las consultas populares y las negativas a ser atendidas por
parte de las autoridades respectivas; 2) analizar el vínculo existente entre los seis pilares
de la Política Minera de Colombia “Base para la minería del futuro”, con los objetivos
trazados por el Plan de Desarrollo para Norte de Santander 2016-2019 “Un Norte
Productivo Para Todos”, analizando su relación directa con la teoría sobre la que se

6. gestiona la actividad extractiva colombiana y la legislación básica en la cual se
fundamenta; y, 3) indagar sobre las técnicas de intervención y la contratación pública en
la actividad minera venezolana. Metodológicamente se realiza un análisis documental
sobre las normativas constitucionales y legales que rigen la materia objeto de estudio. Se
concluye que la Corte Constitucional no puede corregir las disfuncionalidades
institucionales ni reestablecer competencias que no les otorgó el constituyente a los
municipios, correspondiendo al legislador proveer de la regulación necesaria del
mecanismo de consulta popular en la industria minera colombiana. También, se debe
promover la investigación e innovación del sector minero del Norte de Santander y así
visibilizar sus fortalezas y debilidades en el contexto nacional y de los decidores de
políticas públicas. Con respecto al Estado Venezolano se observa que ha elegido un
sistema de régimen de la propiedad de las minas que lo sitúa en una posición de
supremacía respecto del particular, y que lo hace sobre la base de la declaratoria de
utilidad pública y de orden público de la legislación minera.
Palabras clave: Políticas Públicas, Minería, Política Minera, Plan de Desarrollo.
Prólogo
En el texto que se presenta a continuación un grupo de investigadores describen y
analizan de forma sencilla, la relación existente entre consultas populares y la industria
minera teniendo en cuenta aspectos como los modelos de gobernanza y de gestión
pública participativa, la interpretación de normas constitucionales y la creación
legislativa de normas en el ámbito administrativo; sin excluir los estudios sobre
transparencia, anticorrupción y distribución de rentas de las industrias extractivas tanto
a nivel local como comunitario, así como la descentralización y la unidad de mercado.
Un segundo tema que se aborda tiene que ver con las políticas públicas en la actividad
minera, en donde se desarrollan tópicos relacionados con: las industrias extractivas y las
políticas públicas; técnicas de intervención del Estado; la minería y las teorías para su
aprovechamiento; la planificación estatal y las políticas públicas; la política minera y el
plan Departamental. También se describen los pilares (seguridad jurídica; condiciones
competitivas; infraestructura; información; y, autoridad minera fortalecida y eficiente) en
relación con las metas de la minería.
En tercer lugar, se analizan las técnicas de intervención y la contratación pública en la
actividad minera venezolana en donde se precisa que para su desarrollo se deben tener
en cuenta diversas formas contractuales, no solamente en lo relacionado con las
actividades de exploración y explotación, sino también con todo lo que se refiere al
transporte, tenencia, almacenamiento, transformación y comercialización de los
minerales extraídos. Seguidamente se presentan las características inherentes a las
técnicas de intervención establecidas en la Ley de minas de 1999; para cerrar con las
normas que se deben tener en cuenta de acuerdo a las técnicas de intervención
establecidas en el Decreto-Ley de Estatización del oro y demás minerales estratégicos
de 2015.
Yasmile del Rosario Navarro Compiladora

7. Introducción
En éste libro se abordará en un primer momento lo relacionado con -las consultas
populares e industria minera-; seguidamente se estudiarán -las políticas públicas en la
actividad minera-; para finalizar con -las técnicas de intervención y la contratación
pública en la actividad minera venezolana-.
Con Respecto a -las consultas populares e industria minera- se parte de la sentencia
C-273 de 2016 de la Corte Constitucional de Colombia, que declara inexequible el artículo
37 de la Ley 685 de 2001; es decir, que se expide el Código de Minas, que es un
instrumento legal que tiene, entre otros propósitos, el asegurar a los integrantes de la
nación colombiana, un marco jurídico democrático y participativo; además, debe
garantizar un orden político, económico y social justo.
En este sentido, en la misma norma se establece que ninguna autoridad regional,
seccional o local podía instaurar zonas del territorio que queden permanente o
transitoriamente excluidas de la minería; lo que supuso que las consultas populares
impulsadas por autoridades locales para conocer la opinión de las comunidades del
entorno minero se incrementaran, cuestionado en muchos casos el principio de unidad
de mercado y exigiendo la reinterpretación del principio de descentralización.
Por otra parte, se debe precisar que la declaratoria constitucional de las minas
como bienes del dominio público impacta en el modo de acceder a los minerales,
otorgándole al Estado la potestad para formular, implementar y evaluar las políticas
públicas del sector