Modelo de Proyecto

1. INSTITUCIÓN:
PROGRAMA:
PROYECTO DE INVESTIGACIÓN
1. Título
Las demandas de las nuevas políticas sociales hacia las profesiones asistenciales:
individualización, riesgo e inserción social focalizada. Análisis de los dispositivos de
salud, educación y nutrición implicados en la refundación del Plan de Centros de
Atención a la Infancia y la Familia (2002 – 2005) de Uruguay.
Autor:
Director:
2. Resumen
La comprensión de las demandas que se colocan a la práctica de las profesiones
asistenciales a partir de las políticas de inserción social focalizada se constituye en la
preocupación central del presente trabajo. Tal análisis exige, desde nuestra perspectiva1,
el estudio de un conjunto de transformaciones societales que, inscriptas en los procesos
de flexibilización del modo de regulación sociopolítica y de destradicionalización, da
lugar a una realidad dominada por la “pérdida de la eficacia simbólica” (ZIZEK, 2001)
de las narrativas ordenadoras de la vida en sociedad.
Las nuevas políticas sociales han significado nuevas formas de administrar y gestionar
la intervención institucional sobre lo social y han asumido ciertas características que
impactan sobre la práctica de las profesiones asistenciales:
tecnificación/instrumentalización, combinación de trabajo profesional con aportes de
trabajo voluntario e “inexperto”, participación activa de la sociedad civil organizada,
aporte del beneficiario como contrapartida, eficiencia, eficacia, control, monitoreo,
evaluación, descentralización, flexibilidad. Las prácticas “tradicionales” se ponen en

2. cuestión, se colocan nuevos requerimientos de saber, son nuevos los soportes
institucionales y también nuevos los escenarios de intervención.
En síntesis, se propone estudiar las fórmulas de gestión poblacional presentes en las
políticas de inserción social focalizada. Estas fórmulas son entendidas como la
materialización de las nuevas modalidades de regulación sociopolítica que en el marco
del proceso de reforma del Estado y, de modificaciones en la configuración societal,
incorporan nuevas características y fundamentos teórico-metodológicos que sustentan la
práctica de las profesiones asistenciales. Este análisis se propone a partir de un estudio
de caso, entendido como expresión y materialización de las modificaciones procesadas a
partir de la consolidación de un modo de regulación sociopolítica flexible: el Plan de
Centros de Atención a la Infancia y la Familia (Plan CAIF).
El Plan CAIF es un servicio de protección social focalizada dirigido a niños menores de
4 años y sus familias en “situación de riesgo social”, desarrollando programas en las
áreas de estimulación oportuna, educación inicial, nutrición, promoción de la salud,
promoción de la familia y desarrollo comunitario2.
Se entiende que el Plan CAIF se sitúa, teórica y metodológicamente, en el centro del
debate actual acerca de las modificaciones en las formas de intervención sociopolítica,
al constituirse en un “modelo paradigmático”3, que atraviesa a un conjunto de
instituciones prestadoras de servicios sociales que se pretenden coordinar, involucrando,
de esta forma, a muchas y diversas dependencias estatales en la provisión de recursos
varios, y a organizaciones de la sociedad civil que participan en la administración de
cada CAIF a nivel local gestionando fondos públicos y procurando nuevos recursos
institucionales.
1 En los puntos dedicados a la presentación del marco teórico y la estrategia metodológica se encuentran elementos
que definen la perspectiva de análisis.
2 “El Plan CAIF tiene como cometido mejorar las condiciones de desarrollo e inserción social de familias en
situación de riesgo social, por razones y condiciones de naturaleza social, económica y cultural. Busca contribuir a
establecer niveles de equidad social que permitan la proyección de las potencialidades del niño, superando factores
que condicionan su futuro en el sistema educativo. La estrategia del Plan CAIF se sustenta en la coordinación de los
diferentes Organismos Públicos con competencia en el tema, la articulación entre el Estado y la Sociedad Civil
Organizada (Asociaciones Civiles), la descentralización y la promoción de la participación comunitaria. Las áreas de
competencia del Plan CAIF son la estimulación oportuna, la educación inicial, la nutrición, la promoción de salud, la
promoción de la familia como unidad social y el desarrollo comunitario” (INAME – Secretaría Ejecutiva del Plan
CAIF: “Lineamientos de acción del Plan CAIF”, 1999:3)
3 El Plan CAIF constituye un caso paradigmático por dar cuenta de un conjunto de características que se han
propuesto, fundamentalmente desde organismos internacionales, como forma de superar los “defectos” de las
modalidades de intervención sociopolítica típicas del Estado de Bienestar. Se trata de la oferta de servicio público
dirigido a la infancia y la familia en cogestión con organizaciones de la Sociedad Civil, focalizando las prestaciones
en situaciones de pobreza extrema, pretendiendo la articulación de un conjunto de servicios y programas sectoriales
(Instituto Nacional del Menor, Administración Nacional de Educación Pública, Ministerio de Trabajo y Seguridad
Social –Instituto Nacional de Alimentación, Ministerio de Salud Pública, Intendencias Municipales).

3. 3. Tema y objeto de investigación.
La investigación intentará responder a la interrogante acerca de ¿qué demandas se
colocan hoy a la práctica de las profesiones asistenciales a partir de la modificación en
las formas de protección social y de las poblaciones objeto de protección social?
Las políticas de inserción social focalizada se constituyen en eje del cambio en las
formas de protección social, al tiempo que la protección a sectores no tradicionales
aparece representada por lo que Castel (1997) denomina como “inútiles para el mundo”.
El análisis de las demandas que se colocan a las profesiones asistenciales desde las
nuevas políticas sociales requiere de su inscripción dentro de un análisis más amplio
acerca del proceso de reforma del Estado, con especial énfasis en aquellos aspectos que
involucran la respuesta sociopolítica a las expresiones de la cuestión social. Afirmar que
estas transformaciones se enmarcan dentro de lo que se ha dado en llamar como
“capitalismo tardío” significa la incorporación en el análisis (i) del proceso por el cual
se transita desde un régimen de acumulación y de regulación sociopolítica rígido hacia
su flexibilidad en el entendido de que los mecanismos de regulación de “lo social” se
constituyen en una expresión particular de este último; y (ii) del proceso de
destradicionalización de aquellas narrativas sociales apoyadas sobre certezas y formas
de protección social de carácter colectivo, lo cual configura un nuevo escenario apoyado
en la individualización de lo social y donde el riesgo se asume como un “dato” de la
realidad .
Cambios societales globales, nuevas formas de intervención sociopolítica y una realidad
dominada por la puesta en cuestión de narrativas colectivas ordenadoras de la vida en
sociedad configuran el terreno desde donde surgen nuevas demandas a las profesiones
asistenciales. Comprender que los nuevos dispositivos de intervención sociopolítica se
inscriben en una lógica de gestión en la administración de la pobreza, con la cual se
consolidan y agudizan ciertas tendencias y se expresan otras con cierto carácter
innovador, y que ello se vincula con transformaciones sociales más amplias, es objeto
de reflexión de este trabajo.
Las producciones en el campo de la sociología política y la sociología de las profesiones
son referencia para el presente estudio.
En la hipótesis que orienta la reflexión se sostiene que:

4. Las profesiones asistenciales son afectadas por la modificación en las formas de
protección social, donde la definición e individualización de la población objeto de
protección va a configurar, a partir de las políticas de inserción social focalizada, un
conjunto de demandas específicas sobre su práctica.
4. Objetivos
Objetivo general: Analizar las demandas colocadas por las políticas de inserción social
focalizada (entendidas como dispositivos de regulación sociopolítica) hacia la práctica
de las profesiones asistenciales a partir de la modificación en las formas de protección
social y de las poblaciones objeto de protección social.
Objetivos específicos:
- Identificar las demandas que, desde las políticas de inserción social focalizada,
se colocan sobre la intervención de las profesiones asistenciales (población
objeto, objetivos y estrategias de intervención, recursos).
- Recuperar la génesis de las profesiones asistenciales y el proceso de
transformación en las formas de protección social a partir de dimensiones
relevantes para el análisis de las demandas colocadas a dichas profesiones.
- Describir las modalidades de intervención profesional prescriptas en las políticas
de inserción social focalizada identificando qué aspectos de la práctica de las
profesiones asistenciales se pretende regular.
- Analizar los contenidos y recursos de tipo material y simbólico que se pretenden
vehiculizar a través de las modalidades de intervención prescriptas en las
políticas de inserción social focalizada.
5. Estado de la cuestión
Las transformaciones societales situadas dentro de la llamada “globalización” han sido
abordadas por tantos autores como posibilidades de análisis existen. En principio, el
interés se centra en los aportes de la llamada corriente de la “modernización reflexiva”
(GIDDENS, 1991, 1997; BECK, 1997; LASH, 1997) y de otro conjunto de autores que

5. se sitúan dentro de la tradición marxista (HOBSBAWM, 1995; HARVEY, 1992;
NETTO, 1996; BEHRING, 1998).Esquemáticamente es posible afirmar que los autores
pertenecientes a la “modernización reflexiva” colocan el tema de la globalización como
una nueva configuración que implica la liberación de los agentes por sobre las
estructuras, incrementando como nunca antes las posibilidades de elección en los estilos
de vida: la retracción de la intervención estatal, pos derrumbe del Estado de Bienestar,
rompe con las iniciativas homogeneizadoras, dando lugar a la libre construcción de
narrativas del yo por parte de los sujetos.
Los procesos de destradicionalización de las narrativas sociales vienen siendo
analizados desde perspectivas diferentes (ZIZEK, 2001; GIDDENS, 1991,1997; BECK,
1997, 1998; HOBSBAWM, 1995; LASH, 1997; HARVEY, 1992) importando
recuperar las perspectivas ya señaladas, pues estos procesos se inscriben en un análisis
de mayor alcance centrado en el fenómeno de la globalización y su vinculación con la
vida cotidiana. Las transformaciones en el mundo del trabajo y su impacto en la
denominada la “clase-que-vive-de-su-trabajo” (ANTUNES, 1995; 1996) tanto en sus
condiciones materiales de vida, como en sus formas de organización colectiva, han
suscitado interés analítico por parte de autores varios (CASTEL, 1997; SARACHU,
2000). Estos análisis han señalado el deterioro en las formas de integración social, y el
surgimiento de una “nueva cuestión social”. Sin embargo, no se han ocupado del
deterioro de un conjunto de narrativas sociales que habiéndose configurado como
tradiciones vinculadas al mundo del trabajo, se han erosionado en su eficacia simbólica.
Los nuevos dispositivos de gestión de “lo social” se contextualizan en el marco del
conjunto de transformaciones societales e institucionales de las que se pretende dar
cuenta (FLEURY, 1994; GRASSI, 1994; LAURELL, 1995; CASTEL, 1997;
ROSANVALLON, 1995; NETTO, 1992, 1995; DUSCHATZKY, S. et al., 2000;
PASTORINI, 2001, 2002). Los estudios sobre las profesiones asistenciales (CASTEL,
1980, 1986; ARIÈS, 1981; DONZELOT, 1986; BASAGLIA Y BASAGLIA ONGARO,
1987; TENTI FANFANI, 1989; NETTO, 1992; LASCH, 1994; BARRAN, 1994;
GUERRA, 1995; IAMAMOTO, 1997; MONTAÑO, 1998; MITJAVILA, 2000;
SERRA, 20012; ORTEGA, 2002) dan cuenta, en su mayoría, de (i) su génesis histórica
vinculada a la constitución del Estado y su intervención en la atención de la cuestión
social, (ii) de sus prácticas a partir de dispositivos de regulación social característicos
del Estado de Bienestar, o (iii) a partir de los instrumentos que viabiliza la propia

6. intervención, sin incorporar un análisis sobre cómo estos dispositivos configuran el
campo desde el cual intervienen las profesiones asistenciales.
El tema a abordar cuenta con pocos antecedentes, lo que es entendible en la medida en
que nos proponemos reconocer el impacto en la práctica de las profesiones asistenciales
de nuevas formas de protección social. Sí hay estudios en abundancia con respecto a
estas nuevas políticas sociales pero no desde el ángulo temático que nos interesa. Se
puede reconocer como antecedente más directo, fundamentalmente, la tesis doctoral de
la Prof. Mitjavila4, donde trabaja la cuestión del riesgo como dispositivo medicalizador,
siendo la categoría riesgo de relevancia en la definición de la población objetivo de
estas nuevas políticas sociales, y en ese sentido se considera como antecedente.
Asimismo, otro antecedente directo se encuentra en nuestra tesis de Maestría5 en donde
se analiza el riesgo como dispositivo de regulación sociopolítica, analizando su
significación en el área infancia y familia.
Los dispositivos que se presentan como caso a analizar cuentan con algunos
antecedentes (MIDAGLIA, 1998; VECINDAY, 2002) que deben ser repensados a la luz
de lo que se ha dado en llamar la “refundación” del Plan de Centros de Atención a la
Infancia y la Familia (Plan CAIF) que comienza en el 2002 a partir del diseño de nuevas
modalidades de intervención en el marco de un préstamo asumido a través del Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) formulándose el programa INFAMILIA, dentro del
cual el caso seleccionado es uno de sus componentes.
6. Justificación
La propuesta de analizar las demandas que hoy se colocan a las profesiones
asistenciales significa “iluminar” una cuestión que no ha sido planteada en estos
términos. Ante las transformaciones en las formas de protección social y en los propios
grupos poblacionales objeto de dicha protección, parece relevante poder recuperar
rupturas y continuidades en las demandas que se colocan hacia las profesiones
asistenciales desde los dispositivos de intervención sociopolítica.
4 MITJAVILA, M. El riesgo y las estrategias de medicalización del espacio social. Medicina Familiar en Uruguay
(1985 – 1994). São Paulo: Faculdade de Filosofia, Letras e Ciências Humanas da Universidade de São Paulo, 2000,
Tesis de Doctorado.

7. La práctica de las profesiones asistenciales se desarrolla en el campo de la reproducción
social, mediatizando, en este sentido, la relación Estado / sociedad civil: históricamente
su génesis ha estado vinculada a esta relación. En un contexto donde se producen
transformaciones significativas en ambas esferas, adquiere interés –tanto social como
académico- el preguntarse sobre su impacto en términos de las demandas colocadas a
las profesiones asistenciales.
7. Marco histórico - teórico
El denominado “capitalismo monopolista” se desarrolla a partir de la segunda guerra
mundial hasta la década del 706, siendo en dicho contexto donde Hobsbawm (1995)
sitúa lo que denomina la “edad de oro” del capital. Finalizado este período comienza el
resquebrajamiento del Estado de Bienestar que había sido posible gracias a un “pacto”
de clases sustentado en el carácter episódico de las crisis de acumulación de capital
(HARVEY, 1992). Un nuevo escenario se configura a través del cambio en los modos
de acumulación y regulación sociopolítica7, los que adquieren un carácter flexible,
reestructurándose tanto las formas de producción como las estructuras institucionales
que materializan un modo de regulación particular8: el “capitalismo tardío”9 (MANDEL
5 Vecinday, L. El riesgo como dispositivo de regulación sociopolítica. Análisis de un caso: el Plan de Centros de
Atención a la Infancia y la Familia (Plan CAIF). Montevideo: Universidad Federal de Rio de Janeiro – Universidad de
la República, 2002, Tesis de Maestría.
6 El impacto diferencial de la crisis del 30 entre los países capitalistas, por un lado, y la URSS, por otro, derivó en la
incorporación y definición, por parte de los primeros, de objetivos políticos impuestos al mercado mediante la
intervención estatal, dando por finalizado el período señalado como capitalismo competitivo para dar lugar al Estado
de Bienestar (HOBSBAWM, 1995) dentro del denominado capitalismo monopolista .
7 Un régimen de acumulación “descreve a estabilização, por um longo período, da alocação do produto líquido entre
consumo e acumulação; ele implica alguma correspondência entre a transformação tanto das condições de
produção como das condições de reprodução de assalariados” (HARVEY, 1992:117). El modo de regulación
sociopolítica es entendido como la materialización del régimen de acumulación “que toma a forma de normas,
hábitos, leis, redes de regulamentação, etc. que garantam a unidade do processo, isto é, a consistência apropiada
entre comportamentos individuais e o esquema de reprodução” (HARVEY, 1992:117). Los dispositivos de regulación
sociopolítica refieren al modo particular en el que se materializa el modo de regulación en un campo específico de lo
social.
8 En su libro “Política social no capitalismo tardio”, Behering (1998) toma los aportes de la Escuela de la Regulación
Francesa como objeto de análisis, fundamentalmente en su cuarto capítulo. A partir de consideraciones críticas con
respecto a los contenidos producidos por la Escuela, la autora expresa que no se puede prescindir de los mismos si
se intenta comprender al capitalismo, y especialmente a las políticas sociales en el mundo contemporáneo: “Nesse
sentido, concordo con David Harvey (1993), que utiliza os conceitos da Escola da Regulacao e justifica esse recurso
da seguinte maneira: `Esse tipo de linguagem é útil, em primeira instancia, como recurso heurístico. Ele concentra a
nossa atencao nas complexas Inter.-relacoes, hábitos, práticas políticas e formas culturais que permitem que um
sistema capitalista altamente dinamico e, em consequencia, instável adquira suficiente semelhanca de ordem para
funcionar de modo coherente ao menos por um dado período de tempo¨” (Harvey apud Behering: 110)

8. 1986; HARVEY, 1992; NETTO, 1996) es el escenario que contiene las
transformaciones societales que, comenzando a procesarse desde 1970, se consolidan
fundamentalmente a partir de 1990.
Dentro de este contexto interesa destacar algunas transformaciones societales de
especial significación para nuestros intereses analíticos, en tanto que: (i) los procesos de
reestructuración productiva tienden a la maximización de las oportunidades de
acumulación y concentración del capital, dejando una fuerza de trabajo excedentaria al
reducir el uso de trabajo vivo, dando lugar a una acentuación de los patrones de
explotación: desempleo y precarización del empleo son una de sus consecuencias; (ii) el
carácter concentrador de la economía es acompañado por la restricción de garantías
sociales, lo que sumado a los cambios en el mundo del trabajo, resulta en un incremento
de los sectores de población desprotegidos; (iii) el “triunfo del individuo sobre la
sociedad” es señalado por Hobsbawm (1995) dando cuenta de la ruptura de hilos que
unían al individuo en texturas sociales, siendo esta ruptura acompañada y reforzada por
un proceso de destradicionalización10 de las narrativas colectivas que conduce a la
puesta en cuestión de modelos y papeles prescriptos socialmente11.
El capitalismo, considerado como modo de producción y proceso civilizatorio, crea y
recrea “modos de vida y trabajo, formas de sociabilidad e ideas, instituciones jurídico –
políticas y estilos de pensamiento (IANNI, 2000:9), y es en este sentido que es posible
afirmar que, en el estadio actual del desarrollo capitalista, los dispositivos y mecanismos
de producción y reproducción sociocivilizatoria se revolucionan tanto como las formas
y modos de organización del trabajo y la producción.
Las políticas sociales operan en el campo de la reproducción social –sin descuidar que
es impensable este campo aislado del proceso de producción social- constituyéndose
como “soportes materiales de un discurso ideológico que fortalece la divulgación de un
modo de vida” (IAMAMOTO, 1992:109) donde la intervención de las profesiones
9 Se entiende por “capitalismo tardío” un estadio particular del desarrollo capitalista en el cual sus tendencias de
desarrollo alcanzan la madurez y sus contradicciones están más latentes promoviendo efectos regresivos más que
en otros estadios (NETTO, 1996).
10 El proceso de destradicionalización ha sido destacado por varios autores: el consenso al respecto allí comienza y
acaba en la medida en que dicho proceso aparece valorado distintamente entre quienes abordan el tema. Mientras
para Giddens (1997) el proceso de destradicionalización significa la liberación del agente por sobre las estructuras,
autores como Harvey (1992), Hobsbawm (1995) y Zizek (2001), expresan su preocupación ante la ausencia de
narrativas ordenadoras de la vida en sociedad.
11 “El drama de las tradiciones y valores desmoronados no estaba tanto en las desventajas materiales de no tener
los servicios sociales y personales anteriormente ofrecidos por la familia y la comunidad...Estaba en la
desintegración de los viejos sistemas de valores y costumbres que controlaban el comportamiento humano. Esta
pérdida fue sentida” (Hobsbawm, 1995).

9. asistenciales juega un papel central. Tal como sostiene Grassi la política social debe ser
entendida como “la acción estatal que expresa la orientación normativa general, en lo
atinente a la reproducción de la vida social y de sus miembros en particular” (2004:12),
considerando a la reproducción social como la “recreación del reconocimiento de las
pautas básicas que orientan la vida social y de la consecuente continuidad elemental de
las prácticas sociales; pero también en lo que atañe, específicamente, a la reproducción
de la vida y de la fuerza de trabajo” (2004:25).
Estamos frente a formas de gestión poblacional en donde la intervención institucional
vehiculiza nuevas formas de “vigilancia” sobre la pobreza. Los dispositivos de gestión
poblacional, en tanto componentes de un modo de regulación sociopolítica, se
constituyen en los mecanismos de reproducción de las clases sociales y sus relaciones.
Las transformaciones societales acaecidas están significando nuevas formas de
socialidad y colocan nuevas demandas a las profesiones asistenciales dentro de nuevos
marcos institucionales adquiriendo centralidad la cuestión de la protección a los sectores
de población considerados “inútiles para el mundo” dado su carácter de
“supernumerarios” (CASTEL, 1997): la “cuestión social” hoy intenta responder a la
pregunta de qué hacer con los desempleados, qué hacer con los “inútiles para el
mundo”. La flexibilización en los mecanismos inherentes al proceso civilizatorio dentro
del capitalismo tardío, se constituye en una de sus características fundantes, marcando
de este modo, cierta ruptura con las intervenciones típicas del modelo disciplinar, las
que se corresponden con las exigencias propias de régimen fordista12.
Supernumerarios, inempleables, inestables pasan a constituirse en objeto de
intervención de políticas que, lejos de pretender la integración al mundo del trabajo,
procuran generar mecanismos de inserción dentro de circuitos protegidos de carácter
compensatorio. Insertar a estos grupos poblacionales dentro de estructuras
institucionales dadoras de sentido, se constituye en un objetivo sociopolítico relevante,
en la medida en que, no sólo se amplía cada vez más la brecha existente entre los
12 Entre 1945 y 1973 se ubica el período de madurez del régimen de acumulación fordista (HARVEY, 1992), una vez
que logra resolver un modo de regulación sociopolítica coherente, configurando el uso de los poderes del Estado a
fin de estabilizar el capitalismo a través de acuerdos políticos, institucionales y sociales tendientes a regular las
condiciones de la reproducción capitalista. Gramsci (1968) analiza la relación del Estado con el conjunto de la
población a partir de los cambios en los patrones de producción de su época. Establece una relación entre la
difusión de ciertos modos de vida y los requerimientos de los dinámicos métodos de producción cuya finalidad
consiste en “conservar, fuera del trabajo, un cierto equilibrio psico-físico que impida el colapso fisiológico del
trabajador, exprimido por el nuevo método de producción”.El Estado interviene en la vida privada de los trabajadores
como intento de controlar aquellos modos de vida que puedan convertirse en “disfuncionales” para los
requerimientos de acumulación vigentes en el sistema capitalista: el modelo disciplinar reinó durante dicho período.

10. recursos materiales y simbólicos de las distintas clases sociales, sino que se está frente a
procesos de destradicionalización que ponen en cuestión un conjunto de narrativas
colectivas ordenadoras de la vida en sociedad. Es así que se observa cierta tendencia a la
individualización “o a la personalización, que apunta a vincular el otorgamiento de una
prestación con la consideración de la situación específica y la conducta personal de los
beneficiarios” (CASTEL, 2004:100).
Las transformaciones societales reseñadas recaen sobre el conjunto de la vida social,
incidiendo sobre las profesiones, sus espacios ocupacionales, sus fundamentos
cognitivos, sus estrategias de intervención y sus soportes institucionales.
Siguiendo a Netto (1992), se entenderá por profesión toda “práctica institucionalizada,
socialmente legitimada y legalmente sancionada e inserta en la división socio-técnica
del trabajo”. Por profesiones asistenciales se entenderá el conjunto de prácticas que
además de satisfacer los elementos contenidos en la definición dada, operan en la
atención institucionalizada a las expresiones de la cuestión social que son objeto de
políticas públicas, inscribiendo su espacio ocupacional dentro del sector servicios
sociales13. Las profesiones asistenciales se definen y caracterizan por operar con
“problemas sociales” en tanto expresiones de la cuestión social en las que se han
consolidado modalidades de intervención sociopolítica mediadas por estructuras
institucionales prestadoras de servicios de protección social.
Se propone analizar las demandas que sobre la práctica de estas profesiones se colocan
desde las políticas de inserción social14 focalizada. Tal expresión intenta dar cuenta de
dos aspectos centrales:
- Uno de ellos refiere al pasaje desde políticas de integración hacia políticas de
inserción, pretendiendo significar la modificación en los dispositivos de gestión
13 Los servicios sociales refieren a la atención de demandas colectivas de reproducción social (SARACHU, 1998).
14 La distinción entre políticas de integración y políticas de inserción corresponde a Castel: “Llamo `políticas de
integración´ a las animadas por la búsqueda de grandes equilibrios, de la homogeneización de la sociedad a partir
del centro”. (CASTEL, 1997:422). Al tiempo que para el autor, las políticas de inserción constituyen esfuerzos por
insertar a los ´desafiliados´, entendidos como aquellos sujetos que no aparecen inscriptos en estructuras dadoras de
sentido, no por no establecer vínculos sino por no contar con un proyecto colectivo que otorgue significación a sus
interacciones –o retomando a Netto- aquellos que se encuentran en los “bordes de la ´sociedad oficial´”(1996:96). Si
bien Castel (2004) se ocupa fundamentalmente de las políticas de inserción representadas por la organización del
ingreso mínimo de reinserción (RMI), es posible pensar las políticas de inserción como un conjunto de acciones
destinadas a disminuir los “déficit de socialización” que afectan la cuestión de la integración social. Entendidas de
este modo, las políticas de inserción representan un nuevo modo de operar dentro del sistema de protección social
donde los sujetos deben superar su situación de consumidores pasivos de prestaciones sociales “brindadas de
modo automático e incondicional (pasando) a una movilización de los beneficiarios que deben participar en su
rehabilitación” (CASTEL, 2004:91)

11. poblacional encuadrados en el tránsito de un régimen de acumulación y modo
de regulación sociopolítica rígido hacia su flexibilidad.
- El segundo aspecto, enfatiza el carácter focalizado de estas políticas de
inserción, procurando recuperar la instrumentalidad diseñada a fin de
determinar la población objeto de las mismas a través de la identificación y
caracterización de atributos y/o comportamientos, siendo la evaluación del
riesgo uno de los métodos utilizados para tal fin.
8. Estrategia metodológica
Un estudio de las características que asume el propuesto en términos de su marco
teórico, implica adoptar una metodología de carácter cualitativo que permita la
recolección, producción y tratamiento de los datos necesarios para dar respuesta al
problema en el marco del análisis de un conjunto de mediaciones conceptuales que le
otorgan una significación particular en términos sociohistóricos.
En este sentido, la opción por inscribir un problema particular dentro de un contexto
social amplio que, al tiempo que lo comprende también lo trasciende, genera
dificultades para la operacionalización de conceptos y categorías que por su nivel de
abstracción no poseen un referente empírico directamente observable. Optar por un
estudio de caso donde se expresan procesos sociales complejos parece ser una
alternativa metodológica que disminuye tal riesgo: las modalidades integrales de
intervención del Plan CAIF (Centros de Atención a la Infancia y la Familia) contenidas
en el programa INFAMILIA se constituyen en nuestro caso particular.
Se considera que un análisis de estas características permitirá superar una perspectiva
endógena en el estudio de las profesiones que explique sus transformaciones a partir de
lo que sucede a la interna de un colectivo específico, descuidando su interrelación con
un contexto sociohistórico que permite comprender dichas transformaciones.
Ha sido una opción teórico-metodológica la no determinación precisa de las profesiones
asistenciales de las que nos vamos a ocupar, en el entendido de que se parte del
supuesto de que es básicamente desde el dispositivo de intervención sociopolítica que se
colocan las demandas, y que tal dispositivo tiende a diluir las particularidades de cada
profesión, siendo un punto a analizar en el curso de la investigación.

12. La investigación se realizará a partir del uso de las siguientes técnicas de recolección de
datos:
- A. Fuentes documentales de diverso tipo:
A.1. Documentos institucionales referidos a la descripción de las nuevas propuestas y
programas de intervención.
A.2. Documentos institucionales referidos a la gestión institucional y/o a la práctica de
las profesiones asistenciales en términos de capacitación.
A.3. Documentos institucionales referidos a la descripción de perfiles técnicos.
A.4. Documentos institucionales de carácter legal. Convenios firmados por los
programas de referencia a nivel nacional o internacional.
A.5. Bagaje técnico – instrumental de registro, medición y evaluación de las prácticas
institucionales.
- B. Entrevistas en profundidad a informantes calificados
B.1. Entrevistas a informantes calificados responsables de programas seleccionados.
B.2. Entrevistas en profundidad a operadores de campo que implementan los programas
seleccionados.
- C. Grupo de discusión.
C.1. Grupo de discusión con profesionales participantes del diseño de las nuevas
modalidades a nivel del Plan CAIF.
C.2. Grupo de discusión con profesionales que operan a nivel de campo en las nuevas
modalidades de intervención desde el Plan CAIF.
- D. Observación.
D.1. Observación de espacios de supervisión y /o capacitación profesional donde se
ponen en juego los lineamientos de acción del Plan CAIF.
- E. Revisión y análisis bibliográfico15.
Las técnicas de análisis de datos a utilizar serán básicamente el análisis de discurso y de
contenido.
15 En los distintos apartados del proyecto y en referencias bibliográficas se encuentra la centralidad de los materiales
que serán utilizados a lo largo de la investigación.

13. VARIABLE TÉCNICAS RECOLECCION TÉCNICAS ANALISIS
Identificación de demandas Entrevistas focalizadas.
Relevamiento de fuentes documentales
Observación
Grupo de discusión
Análisis de contenido
Análisis de discurso
Población focalizada: atributos Relevamiento de fuentes documentales
(criterios de focalización)
Entrevistas focalizadas
Grupo de discusión
Análisis de contenido
Análisis de discurso
Representaciones acerca de la
población focalizada por parte
de los operadores político -
administrativos
Entrevistas focalizadas.
Relevamiento de fuentes documentales
(fundamentaciones programáticas)
Observación
Grupo de discusión
Análisis de contenido
Análisis de discurso
Representaciones acerca del
papel de los operadores clínico
– asistenciales por parte de los
operadores político –
administrativos.
Entrevistas focalizadas.
Relevamiento de fuentes documentales
(fundamentaciones programáticas)
Observación
Grupo de discusión
Análisis de contenido
Análisis de discurso
Objetivos y modalidades de
intervención propuestas.
Entrevistas focalizadas.
Relevamiento de fuentes documentales
(fundamentaciones programáticas)
Observación
Grupo de discusión
Análisis de contenido
Análisis de discurso
Contenidos de las modalidades
propuestas de intervención.
Instrumentos y técnicas que
viabilizan.
Entrevistas focalizadas
Grupo de discusión
Relevamiento de fuentes documentales
Análisis de contenido
Análisis de discurso

14. 9. Plan de trabajo
Tareas previas a la elaboración del proyecto:
Revisión bibliográfica: antecedentes e indagaciones preliminares.
Entrevistas de orientación con investigadores dentro del campo.
Toma de decisiones teórico-metodológicas.
Elaboración del proyecto.
Desarrollo del proyecto:
Revisión general del proyecto.
Revisión bibliográfica.
Construcción de instrumentos de recolección de datos (pautas de entrevista, de
observación, de discusión).
Identificación de fuentes documentales
Identificación de probables entrevistados
Coordinación de entrevistas.
Selección de centros de observación.
Criterios para la selección de integrantes de grupos de discusión.
Coordinaciones para el armado de los grupos de discusión.
Relevamiento de fuentes documentales.
Testeo de los instrumentos de recolección de datos.
Análisis de fuentes documentales.
Desarrollo de las entrevistas.
Desgrabación y Análisis de las entrevistas.
Observación participante.
Análisis de las observaciones.
Desarrollo grupos de discusión.
Desgrabación y Análisis de registros de grupo de discusión.
Realización periódica de informes de avance.
Análisis de resultados.
Redacción de la tesis.
Revisión y redacción final.

15. 10. Cronograma
Actividades
2005
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Revisión general del proyecto. *
Revisión bibliográfica. * * * * * * * * * * * *
Construcción de instrumentos de
recolección de datos
* *
Identificación de fuentes
documentales
* *
Identificación de probables
entrevistados
* * *
Coordinación de entrevistas. * *
Selección de centros de observación. * *
Criterios para la selección de
integrantes de grupos de discusión.
*
Relevamiento de fuentes
documentales.
* * * *
Testeo de los instrumentos de
recolección de datos (entrevistas)
* *
Informe de avance *
Análisis de fuentes documentales. * * * *
Desarrollo de las entrevistas. * * * * *
Desgrabación y Análisis de las
entrevistas.
* * *
Actividades
2006
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Revisión bibliográfica. * * * * * * * * *
Análisis de fuentes documentales. * *
Desarrollo de las entrevistas. * * * *
Desgrabación y Análisis de las
entrevistas.
* * * * * *
Informe de avance *
Observación participante. * *
Análisis de las observaciones. * *
Coordinaciones para el armado de los
grupos de discusión.
* *
Desarrollo grupos de discusión. * *
Desgrabación y Análisis de registros
de grupo de discusión.
* * *
Análisis de resultados. * * * * * * *
Redacción de la tesis. * * * * * *
Revisión y redacción final. *

16. 11. Factibilidad
La factibilidad del estudio propuesto se sustenta en que se cuenta con experiencia previa
en relación a la propia tesis de Maestría en la cual se indagó acerca de un dispositivo
particular de regulación sociopolítica focalizado en poblaciones de riesgo social. Dicho
dispositivo, si bien ha atravesado por transformaciones significativas, es nuevamente
seleccionado como caso para el análisis propuesto.
El desempeño profesional en el campo habilita el acceso a fuentes de información de
diverso tipo, al tiempo que el desempeño docente en la Universidad de la República
constituye otro elemento facilitador en la medida en que es posible participar de
recursos institucionales que apoyen la tarea de investigación. En este sentido, en el
presente año se desarrollará un proyecto de investigación financiado por la Comisión
Sectorial de Investigación Científica que también se centra en el estudio de las
profesiones asistenciales, y se encuentra inserto dentro un proyecto de investigación
más amplio dedicado al estudio de la práctica profesional del servicio social.
12. Referencias bibliográficas
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_________Política y cultura en la sociedad neoliberal. La otra década infame (II). Espacio
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GIDDENS, A., BECK, U., LASH, S. Modernización reflexiva. Política, tradición y estética en
el orden social moderno. Op.cit.
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ROSANVALLON, P. La nueva cuestión social. Repensar el Estado providencia. Bs. As.:
Ediciones Manantial, 1995.
SARACHU, G. Fragmentaciones en el mundo del trabajo y sus impactos en los colectivos de
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Maestría, Inédito.