ANALISIS DEL NUEVO DISEÑO CURRICULAR PERUANO DE EDUCACIÓN BASICA REGULAR.

1. Novedades en el Diseño Curricular para la
Educación Básica Regular
Mediante Resolución Ministerial Nº 0440-2008-ED, el Ministerio de
Educación aprobó un nuevo Diseño Curricular para la Educación Básica
Regular. Este documento contiene los aprendizajes que los estudiantes
deben adquirir en cada grado, ciclo y nivel de la educación básica regular.
El documento aprobado reemplaza al que estuvo vigente desde el año
escolar 2006; es decir, tuvo tres años de aplicación. De acuerdo con las
expresiones del Ministro Chang, en los últimos 20 años, los estudiantes
habrían pasado hasta por quince cambios de diseños curriculares, lo que
demuestra la fuerte inestabilidad de esta política.
El avance del conocimiento y la tecnología obligan a una actualización
periódica de currículum. Lo deseable, pero lamentablemente escasamente
practicado, es que los reajustes se realicen previa evaluación de la
aplicación del diseño curricular que se quiere reemplazar, teniendo en
consideración los resultados que arrojan las pruebas de medición de los
aprendizajes y previa consulta con los profesores, en especial, en cuanto
a sus expectativas e intereses de cambio, así como las condiciones que
ellos estiman necesarias para el desarrollo e implementación del currículo
en los centros de enseñanza y en las aulas. Los estudios derivados de las
evaluaciones nacionales del rendimiento de los estudiantes han sido
enfáticos en sostener que existe una sobrecarga de capacidades,
problema que va agravándose a medida que aparece un nuevo diseño
curricular.
Esfuerzos de articulación del diseño curricular nacional. Parece
evidente, en el pasado reciente, que la coordinación de las propuestas
curriculares con los resultados de las pruebas nacionales y la articulación
entre los niveles que integran la educación básica regular no estuvo
suficientemente asegurada.
Uno de los objetivos buscados en la elaboración del nuevo diseño
curricular fue articular mejor su estructura de presentación. En el diseño
curricular aprobado a fines del 2005, el currículo de primaria estaba
organizado por capacidades, en tanto el de secundaria era organizado por
contenidos.
En la nueva propuesta, los desarrollos curriculares para la educación
inicial, primaria y secundaria tienen ahora más coherencia formal, pues en

2. todas las áreas de formación y niveles de enseñanza se parte de un grupo
de organizadores, a partir de los cuales se identifican las competencias,
capacidades, contenidos y actitudes que los estudiantes deben lograr.
Quizá lo que queda por trabajar es unificar los criterios de presentación de
las capacidades y contenidos en la educación primaria y secundaria; en
este último caso, mostrados con mayor detalle.
En segundo lugar, las áreas básicas de formación en el currículo son las
mismas a partir del II ciclo de la educación inicial. En ese ciclo son cuatro,
aumentan a seis en primaria y a once en secundaria. En la educación
secundaria el área de ciencias sociales, se divide en dos áreas: Historia,
Geografía y Economía, y Formación Ciudadana y Cívica. En la educación
primaria, las anteriores áreas de comunicación integral y lógico
matemática cambian de denominación pasando a llamarse Comunicación
y Matemática, tal como lo era en la secundaria.
La implementación del área de formación ciudadana y cívica en la
educación secundaria podría enfrentar algunas dificultades. Frente a lo
tardío de la publicación del nuevo diseño curricular -quince días antes de
culminar el 2008- surge la duda sobre la disponibilidad de profesores, de
textos y de otros materiales para cubrir las exigencias de su desarrollo. En
la misma línea de preocupación, lo que podrá suceder es que los textos
escolares para Comunicación y Matemáticas se comercialicen con la
denominación antigua, lo cual podría crear confusión entre estudiantes y
padres de familia.
Áreas del currículo
Inicial Primaria Secundaria
I Ciclo II Ciclo
Matemática Matemática Matemática
Comunicación Comunicación Comunicación Comunicación
Inglés
Arte

3. Relación Personal social Personal Historia, Geografía y
consigo social Economía
mismo Formación Ciudadana
y Cívica
Persona Familia y
Relaciones Humanas
Educación Educación Física
Física
Educación Educación Religiosa
Religiosa
Relación con Ciencia y Ciencia y Ciencia, Tecnología y
el medio Ambiente Ambiente Ambiente
natural y Educación para el
social Trabajo
Tutoría y Orientación Educativa
Diversificación del currículo. Según la Ley General de Educación, el
currículo nacional es diversificado, correspondiendo a la Dirección
Regional de Educación fijar los lineamientos para dicha diversificación en
el ámbito regional. A partir de estos lineamientos, las Unidades de Gestión
Educativa Local prepararán las orientaciones para que directores y
docentes de las redes y centros educativos del ámbito geográfico
procedan a formular sus proyectos curriculares diversificados y las
programaciones curriculares anuales.
La directiva de desarrollo del año escolar 2009 ha dispuesto que antes del
inicio del año escolar, todos los centros educativos deben contar con su
proyecto curricular, además del Proyecto Educativo Institucional y el Plan
Anual de Trabajo. La norma señala también que los directores son
responsables de remitir, a más tardar el 23 de enero de 2009, el cuadro de
distribución de secciones de los diferentes niveles educativos y el cuadro
de horas de clase del nivel secundario de su centro educativo a la UGEL
correspondiente para su revisión y aprobación.
Nuevamente, para el cumplimiento de esta obligación, la dificultad radica
en la tardía publicación del diseño curricular. Resulta utópico demandar
que los centros educativos cuenten con su proyecto curricular antes del
inicio del año escolar; por un lado, porque los días que quedan de
diciembre están destinados casi exclusivamente a culminar el proceso de
elaboración de las actas y otros documentos exigidos para la finalización
del año escolar; y en segundo lugar, porque la formulación del proyecto

4. curricular demanda la participación del profesorado del centro, pero en
enero y febrero ellos estarán de vacaciones.
La falta de sintonía entre lo que la norma establece y las posibilidades
reales de los profesores de cumplirla llevan a la política curricular por un
camino peligroso. Ello, aunado a una tendencia de parte del Ministerio de
Educación de decidir una mayor proporción de lo que se debe enseñar,
pero sin necesariamente proveer de la capacitación y las orientaciones
necesarias para hacerlo, están conduciendo a las regiones educativas y a
algunos centros educativos a formular propuestas curriculares alternativas.
En parte, las instancias regionales y locales parten del supuesto que están
en mejor capacidad de elaborar una propuesta curricular más acertada, en
especial, más contextualizada a la realidad socio-educativa y las
necesidades de la población escolar que atienden.
Horas de libre disponibilidad. Con el transcurrir de los años, la política
que otorga mayor capacidad a los centros educativos para definir los
aprendizajes que recibirán sus alumnos se fue restringiendo. La directiva
del año escolar 1996 dispuso que los centros educativos dispongan
libremente hasta de un tercio del tiempo de programación curricular para
impartir contenidos, asignaturas y desarrollar otras actividades que
favorezcan el aprendizaje de los alumnos: diez horas en primaria y once
en secundaria. Este criterio se mantuvo hasta el 2004, pues al año
siguiente las horas de libre disponibilidad se redujeron a diez en la
educación secundaria y, para el 2009, únicamente a seis. La tendencia
obvia es que el Ministerio de Educación busca retomar un criterio
centralista en la concepción del currículo, por lo menos para la educación
secundaria.
La reducción de horas de libre disponibilidad en la educación secundaria
obedece a las razones siguientes:
a. Las áreas de formación de comunicación y matemáticas aumentan
una hora en la carga horaria semanal, pasando de tres a cuatro horas.
b. Al área de formación ciudadana y cívica se le asigna una carga
horaria de dos horas semanales. Esta área, aunada a las de persona,
familia y relaciones humanas, e historia, geografía y economía, que
agrupan los contenidos de ciencias sociales, pasan a tener una carga
horaria conjunta de siete horas semanales. En el diseño curricular
anterior eran cinco las horas destinadas a las ciencias sociales.

5. Dos horas adicionales en el currículo de secundaria para sociales obligará
a los centros educativos a reajustar su cuadro de distribución de carga
horaria por profesor, además de buscar profesores que enseñen el área
de formación ciudadana y cívica, en caso de que no cuenten con ellos.
Como será muy difícil reclutar nuevos profesores, la alternativa será la
asignación en esta área formativa de un profesor que reúna las mejores
condiciones para ofrecerla. De otro lado, pasar de diez horas de libre
disponibilidad que había en el diseño curricular anterior a seis, implica que
existen profesores que cubrían las cuatro horas que ahora pasaron a ser
obligatorias. ¿Cómo serán reasignados? Es urgente que el Ministerio de
Educación y los órganos intermedios elaboren algunas orientaciones que
permitan resolver en los centros educativos cuestiones como las que se
han planteado. Lo que debe evitarse es que algunos profesores sean
asignados en un área de formación para la cual no cuentan con la
formación requerida.
¿En qué medida este cambio en la carga horaria curricular en la
enseñanza secundaria favorece los aprendizajes de las áreas de lenguaje
y matemáticas? A primera vista podría decirse que si lo favorece ya que
cuentan con una hora más que la incluida en el currículo anterior. No
obstante, debe recordarse que gran parte de las horas de libre
disponibilidad estaban destinadas a reforzar estas áreas básicas del
conocimiento o, en el caso de colegios con énfasis en la formación
técnica, a la educación para el trabajo.
Será recomendable que en el transcurso del año escolar 2009 las
Direcciones Regionales de Educación y las UGEL hagan un seguimiento
de la nueva distribución de la carga horaria curricular; en especial, si en la
educación secundaria se ha producido un incremento real de las horas
asignadas a comunicación o matemáticas, o si la introducción del área de
formación ciudadana y cívica afecta el número de horas con las que
normalmente se venía trabajando.
Carga horaria curricular en la educación secundaria
Áreas curriculares 1º 2º 3º 4º 5º
Matemática 4 4 4 4 4
Comunicación 4 4 4 4 4
Inglés 2 2 2 2 2
Arte 2 2 2 2 2
Historia, Geografía, Economía 3 3 3 3 3
Formación Ciudadana y Cívica 2 2 2 2 2

6. Persona, Familia y Relaciones 2 2 2 2 2
Humanas
Educación Física 2 2 2 2 2
Educación Religiosa 2 2 2 2 2
Ciencia, Tecnología y Ambiente 3 3 3 3 3
Educación para el Trabajo 2 2 2 2 2
Tutoría y Orientación Educativa 1 1 1 1 1
Horas de Libre Disponibilidad 6 6 6 6 6
Total de horas 35 35 35 35 35
• Las horas establecidas en el plan de estudios para cada una de las
áreas son las mínimas, En ningún caso las instituciones educativas
públicas y privadas dejarán de enseñar estas áreas y utilizar para cada
una de ellas menos horas de las señaladas. Asimismo, las horas de
libre disponibilidad deberán priorizar las áreas de comunicación,
matemática y educación para el trabajo, según las necesidades de los
estudiantes.
• En el caso de las instituciones de educación secundaria que cuenten
con docentes, recursos y materiales especializados y otras condiciones
favorables para la enseñanza del área de inglés, esta podrá ser
priorizada en el uso de las horas de libre disponibilidad.
Competencias, capacidades, conocimientos y actitudes.
El diseño curricular aprobado en el 2005 incluía entre 80 y 83 capacidades
por grado educativo en la educación primaria y 172 por año de estudios en
secundaria. Ya en ese momento se tomaba escasa consideración de lo
que decían los estudios realizados por la Unidad de Medición de la
Calidad del Ministerio de Educación, que demostraban el escaso número
de profesores que lograban cumplir con la programación curricular oficial
(un tercio en las escuelas públicas y el 50% en las privadas).
El nuevo diseño curricular resulta más ambicioso en términos de logros de
capacidades, conocimientos y actitudes.
En primaria el número de capacidades es 114 en el primer grado,
incrementándose hasta 142 en el sexto grado.
Tratándose de la educación secundaria, las capacidades aumentan de
161 en el primer año hasta 174 en el quinto. No obstante, hay que señalar
que en la educación secundaria muchas de las capacidades incluyen un
conjunto de capacidades específicas que hacen de su logro un esfuerzo

7. mayor posiblemente difícil de cumplirse por un porcentaje significativo de
profesores.
Como caso ilustrativo puede citarse el de Matemáticas, en donde las
capacidades por grado son nueve descienden a menos de la mitad de las
de primaria, pero las específicas a trasmitir fluctúan entre 37 y 40,
dependiendo del grado.
Nuevo Diseño Curricular de EBR: Capacidades por nivel y grado de
enseñanza
Capacidades
Primaria Secundaria
Área de
Formación 1º 2º 3º 4º 5º 6º 1º 2º 3º 4º 5º
Comunicación 19 17 17 18 18 18 22 25 24 23 22
Matemáticas 23 21 21 26 26 27 9 9 9 9 9
Personal Social 22 20 24 24 26 30
Historia,
Geografia
Economía 17 16 17 17 18
Formación
Ciudadana y
Cívica 15 16 17 16 17
Familia y
Relaciones
Humanas 13 15 18 20 20
Ciencia y
Ambiente 24 33 32 30 34 34 14 19 20 19 19
Arte 6 12 11 11 10 10 16 14 15 15 13
Religión 8 789 8 8 12 19 16 16 15
Educación
Física 12 13 16 17 16 15 13 13 14 14 14
Inglés 18 18 18 20 19
Educación para
el Trabajo 12 12 8 5 8
Total 114 123 129 135 138 142 161 176 176 174 174
Además de capacidades, el diseño curricular incluye con conjunto de
conocimientos destinados a implementarlas, así como actitudes que

8. implican el logro de las diversas competencias. Se ha realizado un
interesante esfuerzo de articulación entre capacidades y conocimientos
que deberá perfeccionarse en el futuro; en especial, hacer más precisa su
formulación y medible en cuanto a sus alcances; pero sobre todo
racionalizar su número.
Nuevo Diseño Curricular de EBR: Conocimientos
Conocimientos
Primaria Secundaria
Área de
Formación 1º 2º 3º 4º 5º 6º 1º 2º 3º 4º 5º
Comunicación 24 24 24 27 4 6 6 6 6
Matemáticas 26 22 25 31 26 29 11 11 11 12 11
Personal Social 99 9 9 9 9
Historia
Geografía
Economía 9 7 6 8 6
Formación
Ciudadana y
Cívica 6 6 5 6 6
Familia y
Relaciones
Humanas 7 7 7 8 8
Ciencia y
Ambiente 10 10 10 9 10 10 12 12 11 13 10
Arte 77 6 6 7 7 4 4 4 4 4
Religión 14 11 15 13 14 20 2 2 2 2 2
Educación
Física 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3
Inglés 4 4 4 4 4
Educación para
el Trabajo a/ 12 11 6 6 7
Total 69 62 92 95 93 105 74 73 65 72 67
a/ En algunas áreas de formación, el caso de matemáticas, por
ejemplo, los conocimientos están desagregados en temas más
específicos.

9. b/ Las capacidades y conocimientos son más de los que incluye el
cuadro pues deben tener en cuenta las capacidades mencionadas
en el Catálogo Nacional de Títulos y Certificaciones.
Nuevo Diseño Curricular de EBR: Actitudes
Actitudes
Primaria Secundaria
Área de
Formación 1º 2º 3º 4º 5º 6º 1º 2º 3º 4º 5º
Comunicación 12 15 13 17 12 10 7 7 8 8 8
Matemáticas 99 5 7 11 10 15 15 15 15 15
Personal Social 13 8 79 6 7
Historia
Geografía
Economía 6 6 6 6 6
Formación
Ciudadana y
Cívica 6 6 6 6 6
Familia y
Relaciones
Humanas 6 7 7 7 7
Ciencia y
Ambiente 11 11 12 15 12 14
Arte 4688 9 8 6 6 6 6 6
Religión 6669 8 8 8 8 8 8 8
Educación
Física 9 9 9 9 9 9 7 7 7 7 7
Inglés 5 6 6 6 6
Educación para
el Trabajo 7 7 8 7 8
Total 64 64 60 74 67 66 73 75 77 76 77
Evaluación del estudiante.
Los criterios de evaluación del estudiante no han sufrido modificaciones.
En educación inicial, la evaluación es cualitativa con una escala de
calificación de tres niveles (logro previsto, en proceso, en inicio); en la

10. educación primaria la escala es también literal y comprende cuatro niveles
(logro destacado, logro previsto, en proceso, en inicio); en tanto, en la
educación secundaria, la escala de calificación es vigesimal. La directiva
de desarrollo del año escolar 2009 mantiene vigente la promoción
automática de los estudiantes del primer al segundo grado de primaria.
Ambas decisiones, la de mantener criterios diferentes de evaluación para
los niveles educativos y la promoción automática, se consideran como
aspectos que el diseño curricular nacional debió corregir. Son múltiples los
reclamos del profesorado respecto de lo poco funcional de la escala,
además del enorme esfuerzo que demanda en tiempo y esfuerzo el
evaluar a una sección de estudiantes en detrimento de otras actividades
importantes en la formación de los estudiantes.
Por otro lado, insistir en la promoción automática del primer al segundo
grado es continuar condenando a miles de estudiantes que no logran los
objetivos mínimos de aprendizaje en el primer grado a incrementar las
dificultades de aprendizaje en los grados siguientes y el riesgo de
abandonar la escuela prematuramente. Por su poca pertinencia, esta
medida fue abandonada desde hace años por la mayoría de países
latinoamericanos que la aplicaban.
Apreciaciones finales.
En la presentación del nuevo diseño curricular para la Educación Básica
Regular, el Ministro de Educación ha señalado que se trata de quot;una
versión actualizada y mejoradaquot;. El breve análisis que hemos realizado
muestra que hay mejoras pero también muchos aspectos aún no
resueltos.
Será indispensable que el Ministerio de Educación acometa, con el tiempo
suficiente, la elaboración de una propuesta curricular que concilie diversos
objetivos. Por un lado están los de preparar a los estudiantes para la
llamada sociedad del conocimiento y la tecnología, y tomar más
consideración de lo que serán las perspectivas y desafíos del país y la
forma como la educación puede contribuir a enfrentarlos. Por otro lado,
hay que tener una mayor descentralización del currículo y no a la inversa;
ello pasa por facilitar la presencia de los centros educativos y profesorado
en las decisiones que tienen que ver con los cambios curriculares. El
objetivo de la racionalización de los contenidos no puede olvidarse, lo que
implica una selección de capacidades y contenidos que podrían fusionarse
o eliminarse. En cuarto lugar, no hay que olvidar la necesidad de
perfeccionar los procedimientos de evaluación del estudiante.

11. Por último, hay una cuestión que el nuevo diseño curricular no aborda. Es
la opción de trabajar simultáneamente con estándares y competencias. Tal
como lo señaló en un informe publicado por INIDEN en abril del presente
año, si los estándares establecieran niveles superiores de logro para las
competencias, facilitarían contar con referencias contra los cuales medir y
comparar los aprendizajes producidos y competencias alcanzadas a
través de los años. La comparación puede reposar en pruebas
estandarizadas, basadas en esos estándares y validadas vía la aplicación
a grandes poblaciones. El informe añade que el ideal es que
paralelamente a la implantación de estándares por competencias en la
educación básica, se acelere con similares enfoques la reforma del
currículo de la formación docente y la acreditación institucional de centros.
Habría que asegurar una adecuada gestión de la ejecución curricular; en
especial, que los profesores estén bien preparados y cuenten con un
mínimo de condiciones para llevar adelante una combinación de los dos
enfoques. Igualmente se requiere involucrar a los profesores, que se
identifiquen y tengan conocimiento cabal de lo que quiere trasmitirse a los
alumnos y, especialmente, que sepan cómo hacerlo.
AUTOR : Hugo Díaz
Planificador de la educación, especialista en el estudio y evaluación de
políticas educativas
http://politicasdeeducacion.educared.pe/