Aplicación de las normas ISO 9000 e ISO 14000 a la gestión de las playas. VII Jornadas Españolas de Ingeniería de Puertos y Costas. Almería, 22 y 23 de mayo de 2003. Víctor Yepes Piqueras
Actividad integradora 6 CREAR UN RECURSO MULTIMEDIA
Normas ISO 900 e ISO 14000 a la gestión de las playas
1. Aplicación de las
normas ISO 9000 e
ISO 14000 a la gestión
de las playas
Víctor Yepes Piqueras, Dr. ICCP.
vyepesp@cst.upv.es
Departamento de Ingeniería de la Construcción y
Proyectos de Ingeniería Civil
Universidad Politécnica de Valencia
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ALMERÍA, 22 y 23 DE MAYO DE 2003
2. INDICE DE CONTENIDOS
– Las playas como factor productivo
de la industria turística.
– La ineludible gestión de las playas.
– El nuevo enfoque.
– Normas aplicables a las playas.
– Guía de aplicación de la ISO 14001
a las playas.
– Norma ICTE para playas.
– Banderas Azules.
– Integración de sistemas de gestión.
– Resultados.
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3. Las playas como factor productivo de
1 LAS GRANDES CIFRAS
la industria turística
¿Cuánto vale el m2 de playa?
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4. Las playas como factor productivo de
1 LAS GRANDES CIFRAS
la industria turística
• Ingresos de 12.000 euros/año/m2
(Benidorm).
• 700 tasa de retorno inversión recuperación
playa.
• 3/4 turistas extranjeros en España.
• 90% hoteles no urbanos.
• 12,5 millones de m2, sólo 5,3 útil oferta
turística.
• El 0,001% de la superficie nacional
proporciona más del 10% de la renta
española.
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5. La ineludible gestión de las playas
2 ESCENARIO ACTUAL
• Inexistencia de un claro responsable de
las playas. No se cuentan con recursos
técnicos que apoyen una mínima gestión.
• Amplia subcontratación (salvamento,
limpieza): control de gestión débil.
• Carencia de presupuesto anual específico
para inversiones y mantenimiento
• Ordenamiento existente: sólo
autorizaciones de temporada
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6. La ineludible gestión de las playas
2 ESCENARIO ACTUAL
• No existe un Plan de Ordenación y Usos
de la Playa.
• No se sistematiza una recogida de
opiniones de los usuarios, ni otros
indicadores físicos y biológicos.
• Sólo control puntual de la calidad de las
aguas de baño.
• Preocupación en Banderas Azules.
• Ante emergencias o temporales falta
prevención.
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7. El nuevo enfoque
3 EL NUEVO ENFOQUE
• El usuario ha cambiado. Busca playas
diferentes, con personalidad,
dinámicas, seguras, capaces de
facilitar el disfrute y la interacción
social.
• La gestión costera es compleja.
Muchas administraciones. Gestión
integral e integrada.
• Nuevas estructuras organizativas en la
gestión local
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8. El nuevo enfoque
3 EL NUEVO ENFOQUE
• Proceso para satisfacer usuarios y
grupos de interés (medio
ambiente y generaciones futuras).
• Profesionalización y liderazgo.
• Mejora continua. Evaluación de
las prestaciones y los agentes.
• Clara línea de financiación de las
actividades.
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9. El nuevo enfoque
3 LA MEJORA CONTINUA
La mejora continua como filosofía de los
sistemas de gestión aplicados a las playas
El ciclo de gestión de la calidad
Aplicación de estándares de calidad y gestión medioambiental
Proceso de normalización
Aplicación de la Norma ISO 9001 a las playas
Aplicación de la Norma ISO 14001 a las playas
Norma del SCTE aplicable a las playas
Galardones: Banderas Azules
Integración de sistemas de gestión
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10. El nuevo enfoque
3 LA MEJORA CONTINUA
•Política del
•Condiciones
PLANIFICAR
ACTUAR sistema
adversas a la
•Requisitos legales
calidad
•Objetivos
•Acciones
correctivas
•Responsabilidades
•Acciones
•Organización
preventivas
•Comunicación
•Revisión por la
•Gestión de
dirección
Recursos
•Promoción de la
playa
•Medida de
•Plan de
indicadores
ordenación
•Satisfacción de
clientes
•Manual de gestión
•Auditorías
COMPROBAR IMPLANTAR
internas •Procedimientos
•Puntos de control
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11. Las normas aplicables a las playas
4 LA NORMALIZACIÓN
Elaboración de normas y guías de aplicación de referencia
Trabajos preliminares AENOR // ICTE
Elaboración del Proyecto de norma/guía de aplicación
Elaboración de la Propuesta de norma/guía de aplicación
Información pública, registro, edición y difusión de la
norma/guía de aplicación
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12. Las normas aplicables a las playas
4 ISO 9001/ISO 14001
Complementan la gestión de la corporación municipal
con respecto a las playas incorporando criterios de
gestión de calidad (Norma ISO 9001) o gestión
medioambiental (Norma ISO 14001).
Proporcionan una visión interna a la entidad gestora de
las playas (con criterios de organización, planificación,
identificación, seguimiento y control de procesos y
operaciones) y externa (expectativas y percepciones de
los usuarios sobre los servicios prestados y la protección
ambiental).
ISO* - Organización internacional de estandarización
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13. Las normas aplicables a las playas
4 NORMAS ISO 9001
Implantación de sistemas de calidad y gestión medioambiental
0 INTRODUCCIÓN
1 OBJETO Y CAMPO DE APLICACIÓN
2 NORMAS PARA CONSULTA
3 TERMINOS Y DEFINICIONES
4 SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD
Requisitos generales y requisitos de la documentación
5 RESPONSABILIDADES DE LA DIRECCIÓN
Compromiso de la Dirección
Enfoque al cliente, Política de calidad y Planificación
Responsabilidad, autoridad y comunicación. Revisión por la DireccióN
6 GESTIÓN DE LOS RECURSOS
Provisión de recursos. Recursos humanos
Infraestructura. Ambiente de trabajo
7 REALIZACIÓN DEL PRODUCTO
Planificación de la realización del producto
Procesos relacionados con el cliente
Diseño y desarrollo. Compras. Producción y prestación del servicio
Control de los dispositivos de seguimiento y medición
8 MEDICIÓN, ANÁLISIS Y MEJORA
Generalidades. Seguimiento y medición.
Control del producto no conforme, Análisis de datos y Mejora
ANEXOS
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14. Las normas aplicables a las playas
4 NORMAS ISO 14001
Implantación de sistemas de calidad y gestión medioambiental
0 INTRODUCCIÓN
1 OBJETO Y CAMPO DE APLICACIÓN
2 NORMAS PARA CONSULTA
3 DEFINICIONES
4 APLICACIÓN DE LOS REQUISITOS DE UN SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
4.1 Revisión ambiental inicial
4.2 Política ambiental
4.3 Planificación
Aspectos ambientales, Requisitos legales y otros requisitos
Objetivos, metas, y Programa (s) de gestión ambiental
4.4 Implantación y funcionamiento
Estructura y responsabilidades, Formación, Sensibilización y competencia profesional
Comunicación, Documentación del sistema de gestión ambiental
Control de la documentación y Control operacional
Planes de emergencia y capacidad de respuesta
4. 5 Comprobación y acción correctora
Seguimiento y medición, No conformidad, acción correctora y acción preventiva
Registros, Auditoría del sistema de gestión ambiental
Revisión por la dirección
ANEXOS
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15. Guía de aplicación de la norma ISO
5 GRUPO DE TRABAJO
14001 a las playas
Grupo de trabajo: constituido el 15 de febrero de 2002
Coordinación: Agència Valenciana del Turisme
Secretaría Técnica: AENOR
Participantes: expertos de CCAA, Universidades, Ayuntamientos,
Banderas Azules y consultoras turísticas
Objeto y campo de aplicación: elaboración de una guía que permita
interpretar la aplicación de la Norma ISO 14001 a las playas.
Asuntos tratados por el grupo de trabajo:
• Definiciones y conceptos claves (playa, concesionario, ámbito de influencia...)
• Revisión ambiental inicial en las playas del municipio
• Definición de la Política ambiental del municipio en la gestión de sus playas
• Metodología para la identificación y valoración de aspectos ambientales
• Determinación de la estructura tipo del Órgano Gestor de Playas
• Definición de responsabilidades, acciones formativas y de sensibilización
• Comunicación interna y externa
• Requisitos documentación del sistema de gestión ambiental en las playas
• Planes de emergencia y capacidad de respuesta
• Comprobación y acción correctoras y preventivas en las playas
• Seguimiento y revisión del sistema de gestión medioambiental
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16. Guía de aplicación de la norma ISO
5 DIFICULTADES
14001 a las playas
Principales dudas y dificultades encontradas:
Definir el concepto “Playa” en el ámbito de esta Norma
- Guía
Fijar del concepto “Organización” y “Dirección” en las
playas
Determinar el alcance de la certificación del sistema
Identificar el grado de similitud y diferencia con otros
referentes (Galardón Banderas Azules)
Establecer criterios de identificación y valoración de
aspectos ambientales.
Identificar y clasificar la normativa aplicable a la
gestión de playas
Establecer la metodología de evaluación de aspectos
ambientales
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17. Norma ICTE* para playas
6 FASES DEL PROYECTO
Implantación de sistemas de calidad y gestión medioambiental
FASES DEL PROYECTO
Presentación en Comunidades Autónomas
Adhesión al proyecto de municipios (9 en C. Valenciana)
Diagnóstico oferta y demanda
Elaboración de la norma de calidad (C.T.N* ICTE)
Fase actual
Implantación del sistema: asesoramiento
Solicitud de certificación al ICTE
Auditoría de certificación
Obtención de la certificación
CTN* - Comité Técnico Normativo del ICTE
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18. Norma ICTE* para playas
6 REQUISITOS
Implantación de sistemas de calidad y gestión medioambiental
Concepto
Incorporan la visión de los usuarios de las playas en sus requisitos de servicio de
gestión, infraestructuras y protección medioambiental.
Bloques de requisitos (borrador) Bloque Higiénico -
Sanitario - Ambiental
Evaluación aspectos medioambientales
Evaluación aspectos medioambientales
Control operacional yyseguimiento
Bloque de Gestión Control operacional seguimiento
higiénico-sanitario.
higiénico-sanitario.
Requisitos generales Planes de emergencia
Requisitos generales Planes de emergencia
Política y objetivos del sistema de gestión y capacidad respuesta
Política y objetivos del sistema de gestión y capacidad respuesta
Planes de emergencia y capacidad de respuesta
Planes de emergencia y capacidad de respuesta
Responsabilidades
Responsabilidades
Gestión de los recursos
Bloque de Instalaciones
Gestión de los recursos
Control de proveedores
Control de proveedores
Comunicación y promoción de la playa y Servicios.
Comunicación y promoción de la playa
Plan de Ordenación
Plan de Ordenación
Seguimiento y medición
Seguimiento y medición Identificación de instalaciones y servicios
Identificación de instalaciones y servicios
Mejora continua
Mejora continua Identificación de características mínimas
Identificación de características mínimas
Control y seguimiento de la prestación de servicios
Control y seguimiento de la prestación de servicios
ICTE* - Instituto para la Calidad Turística Española
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19. Norma ICTE* para playas
6 GESTIÓN
Bloques de requisitos (borrador) ¿Cumplimiento de requisitos legales y
otros requisitos?
Bloque de Gestión ¿Existen objetivos y metas medibles y
temporales?
Requisitos generales
Requisitos generales
Política y objetivos del sistema de gestión
Política y objetivos del sistema de gestión ¿Están definidas responsabilidades al
Responsabilidades
Responsabilidades más alto nivel?
Gestión de los recursos y control de proveedores
Gestión de los recursos y control de proveedores
Comunicación y promoción de la playa ¿Se evalúan los proveedores y
Comunicación y promoción de la playa
concesionarios?
Plan de Ordenación
Plan de Ordenación
Seguimiento y medición
Seguimiento y medición
¿Existe un Plan de comunicación a los
Mejora continua
Mejora continua usuarios? ¿Cómo se realiza?
¿Se planifican los usos de la zona de
playa y su ámbito de influencia?
¿Se analiza el índice de satisfacción de
los usuarios? ¿Existen indicadores?
¿Se identifican la condiciones adversas
a la calidad? ¿Se revisa el sistema?
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20. Norma ICTE* para playas
6 HIGIENE
Bloques de requisitos (borrador)
Bloque Higiénico -
Sanitario - Ambiental
Criterios a contemplar
Criterios a contemplar objetivos y metas medioambientales
compromiso de mejora continua
requisitos higiénicos-sanitarios
Evaluación de aspectos medioambientales y riesgos sanitarios
Evaluación de aspectos medioambientales y riesgos sanitarios
Ejemplos CRITERIOS AMBIENTALES Categorías de ASPECTOS
AMBIENTALES:
• daños ambientes producidos
• Amplitud y frecuencia impactos • Emisiones a la atmósfera
• Aproximación a límites legales • Vertidos (arena, agua…)
• Consumo de recursos
• Generación de residuos
• Ruidos y vibraciones
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ALMERÍA, 22 y 23 DE MAYO DE 2003
21. Norma ICTE* para playas
6 INSTALACIONES Y
SERVICIOS
Bloques de requisitos (borrador)
Bloque de Instalaciones
y Servicios.
Criterios a contemplar
Criterios a contemplar tipología de la playa
ocupación media
extensión de la playa
Identificación de características de instalaciones y servicios
Identificación de características de instalaciones y servicios
Ejemplos de INSTALACIONES: Ejemplos de SERVICIOS:
• ACCESIBILIDAD A PLAYAS • INFORMACIÓN
• ÁREAS USO PÚBLICO • VIGILANCIA Y SALVAMENTO
• ÁREAS DE RESTAURACIÓN • LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO
• OCIO, DEPORTE, CULTURA...
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22. Norma ICTE* para playas
6 DIFICULTADES
Principales dudas y dificultades que se plantean:
Establecer las tipologías de playas, sus usos y servicios mínimos
exigibles.
Definir el espacio físico “playa”
Interpretar conceptos relativos a la Dirección del sistema en la
gestión de las playas.
Identificar y valorar riesgos higiénicos /sanitarios significativos
Establecer el alcance de los requisitos de la norma
Determinar el mapa de procesos y subprocesos básicos
Definir las características mínimas de infraestructuras y servicios a
prestar a los usuarios.
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23. Banderas Azules
7 ESTADÍSTICAS
Señas de identidad de Bandera azul
Los criterios de concesión son discutidos, fijados y revisados a
nivel internacional.
El calendario Bandera Azul es aprobado anualmente
Concesión por el Jurado Internacional a propuesta de los
nacionales
Nº de Banderas Azules en las playas de los estados de la U.E
Estado Miembro 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
Bélgica 24 4 21 0 3 7 5 9 9 9 12
Dinamarca 42 89 128 173 168 125 139 169 171 185 185 176
Finlandia 0 0 0 0 0 3 3 5 3
Francia 106 125 93 104 248 193 302 291 271 338 299 399
Alemania 13 14 30 22 11 0 0 0 3 12 18 26
Grecia 7 6 85 178 232 237 287 282 311 311 326 318
Irlanda 19 36 48 66 54 61 55 66 59 70 78 70
Italia 5 17 27 55 29 215 221 192 219 289 342 99
Holanda 8 7 21 30 14 19 12 13 0 19 19 20
Portugal 69 107 101 96 50 102 95 111 114 122 116 115
España 106 120 137 170 206 229 306 307 329 363 369 390
Suecia 1 1 15 37 40
Reino Unido 17 22 29 35 17 20 17 18 31 31 44 41
TOTAL EU 13 392 567 703 950 1029 1204 1441 1455 1521 1767 1847 1709
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ALMERÍA, 22 y 23 DE MAYO DE 2003
24. Integración de sistemas de gestión
8 GESTIÓN INTEGRADA
Implantación de sistemas de calidad y gestión medioambiental
Incorporan la visión de Incorporan la visión de los
usuarios de las playas
gestión por Procesos
El Sistema de calidad se El Sistema de gestión del municipio en
adapta a la organización sus playas se adapta al modelo común.
(ayuntamiento costero)
Normas Normas
Ámbito Internacional Ámbito nacional
ISO 9001 ICTE
/ 14001
Marca Q
Certificado
Alcance multisectorial Alcance sobre el sector turístico
(sector empresarial y destinos)
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ALMERÍA, 22 y 23 DE MAYO DE 2003
25. Apoyo público implantación sistemas
9 INCENTIVOS
Iniciativa apoyada
Desarrollo de programas de implantación de sistemas de calidad y gestión
medioambiental que conduzcan a la obtención de la correspondiente certificación.
Beneficiarios
Municipios de litoral que desarrollen actuaciones relacionadas con esta finalidad
Cuantía de las ayudas
Hasta el 75% con un límite de 12.000 euros para cada modalidad de certificación
(ISO 9000 / ISO 14000) reconocidas por l´Agència Valenciana del Turisme.
Criterios exigibles en la gestión de las playas
• Cumplimiento estricto de la legalidad vigente
• Existencia y funcionamiento de un Órgano de Gestión
de Playas dotado de recursos humanos, técnicos y
económicos.
• Puesta en marcha de un Plan de Ordenación de
Playas que recoja los usos, la ordenación y la
planificación de la playa.
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ALMERÍA, 22 y 23 DE MAYO DE 2003
26. Resultados en la Comunidad
9 RESULTADOS
Valenciana hasta 23 mayo 2003
Fecha doc OK
nº Municipio Provincia Certif Certificadora
certificación
Valencia 14000 TÚV Rheiland
1 Cullera octubre-01
Alicante AENOR
2 Guardamar 9000 noviembre-02
Valencia 14000 TÚV Rheiland
3 Oliva diciembre-02
Alicante 14000 Bureau Veritas Internacional
4 Campello noviembre-02
TÚV Rheiland
9000 noviembre-02
Alicante
5 Teulada
14000 TÚV Rheiland diciembre-02
Alicante 14000 Bureau Veritas Internacional octubre-02
6 Calpe
Alicante Bureau Veritas Internacional
9000 octubre-02
Alicante TÚV Rheiland
9000 diciembre-02
7 Denia
Alicante 14000 TÚV Rheiland diciembre-02
Valencia 14000 IVAC diciembre-02
8 Canet
Valencia IVAC
9000 diciembre-02
14000 AENOR noviembre-02
Valencia
9 Gandia
AENOR
9000 noviembre-02
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ALMERÍA, 22 y 23 DE MAYO DE 2003
27. Resultados 2002 en la Comunidad
9 RESULTADOS
Valenciana
9 ayuntamientos
14 certificaciones
99 playas
70 % certificaciones de toda España
C CANET D´EN BERENGUER (ISO 14000/ ISO 9000)
CULLERA (ISO 14000)
GANDIA (ISO 14000 / ISO 9000)
V OLIVA (ISO 14000)
DENIA (ISO 14000 / ISO 9000)
TEULADA (ISO 14000 / ISO 9000)
A CALPE (ISO 14000 / ISO 9000)
EL CAMPELLO (ISO 9000 )
GUARDAMAR DEL SEGURA (ISO 9000 )
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ALMERÍA, 22 y 23 DE MAYO DE 2003
28. Certificaciones en el resto de España
9 RESULTADOS
País Vasco
San Sebastián: ISO 14001
Zarautz: ISO 14001 / EMAS
Deba: ISO 14001 (en proceso)
Cataluña
Roses: ISO 14001 (en proceso)
Islas Baleares
Calvià: ISO 14001 (en proceso)
Andalucía
Cadiz: ISO 14001
Chiclana: ISO 14001 / EMAS
San Fernando: ISO 14001 (en proceso)
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ALMERÍA, 22 y 23 DE MAYO DE 2003
29. Previsiones Comunidad Valenciana
9 RESULTADOS
2003 (solicitudes recibidas)
PEÑÍSCOLA (ISO 14000 / ISO 9000)
ALCALÀ DE XIVERT-ALCOSSEBRE (ISO 14000 / ISO 9000)
OROPESA (ISO 14000)
BENICÀSSIM (ISO 14000)
C ALMÀSSORA (ISO 14000)
2003
BURRIANA (ISO 9000 / ISO 14000)
19 ayuntamientos
EL PUIG (ISO 14000)
29 solicitudes
SUECA (ISO 14000 / ISO 9000)
2002
V CULLERA (ISO 9000)
17 ayuntamientos
TAVERNES DE LA VALDIGNA (ISO 9000)
25 solicitudes
XERACO (ISO 14000)
XÀBIA (ISO 14000 / ISO 9000)
L´ALFÀS DEL PI (ISO 14000 / 9000 )
A BENIDORM (ISO 14000 / 9000 )
FINESTRAT (ISO 14000 / 9000 )
LA VILA JOIOSA (ISO 14000 / 9000 )
SANTA POLA (ISO 14000 / 9000 )
GUARDAMAR DEL SEGURA (ISO 14000)
ORIHUELA (ISO 14000)
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29
ALMERÍA, 22 y 23 DE MAYO DE 2003
30. Certificaciones ISO en calidad y gestión medioambiental
en las playas de la Comunidad Valenciana.
1 /1/2004
4 Municipios
19 Municipios
30 Certificaciones ISO
6 Municipios
13 CERTIFICACIONES
ISO 9001
17 CERTIFICACIONES
9 Municipios ISO 14001
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30
ALMERÍA, 22 y 23 DE MAYO DE 2003
31. Certificaciones ISO en calidad y gestión medioambiental
en las playas de la provincia de Alicante.
1 /1/2004
9 Municipios
15 Certificaciones
DENIA (ISO 14000 / ISO 9000)
TEULADA (ISO 14000 / ISO 9000)
CALPE (ISO 14000 / ISO 9000)
BENIDORM (ISO 14000 / 9000 )
LA VILA JOIOSA (ISO 14000 / 9000)
EL CAMPELLO (ISO 14000 )
GUARDAMAR DEL SEGURA (ISO 9000 )
SANTA POLA (ISO 14000 / 9000 )
ORIHUELA (ISO 14000)
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31
ALMERÍA, 22 y 23 DE MAYO DE 2003
32. Certificaciones en calidad y gestión medioambiental
en las playas de la provincia de Castellón.
1 /1/2004
4 Municipios
7 Certificaciones
PEÑÍSCOLA (ISO 14000 / ISO 9000)
ALCALÀ DE XIVERT-ALCOSSEBRE (ISO 14000 / ISO 9000)
OROPESA (ISO 14000)
BURRIANA (ISO 14000 / ISO 9000)
http://es.geocities.com/vyepesp VII JORNADAS ESPAÑOLAS DE INGENIERÍA DE PUERTOS Y COSTAS
32
ALMERÍA, 22 y 23 DE MAYO DE 2003
33. Certificaciones en calidad y gestión medioambiental
en las playas de la provincia de Valencia.
1 /1/2004
6 Municipios
8 Certificaciones
CANET D´EN BERENGUER (ISO 14000/ ISO 9000)
CULLERA (ISO 14000)
GANDIA (ISO 14000 / ISO 9000)
TAVERNES DE LA VALDIGNA (ISO 9000)
XERACO (ISO 14000)
OLIVA (ISO 14000)
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33
ALMERÍA, 22 y 23 DE MAYO DE 2003
34. Aplicación de las
normas ISO 9000 e
ISO 14000 a la gestión
de las playas
Víctor Yepes Piqueras, Dr. ICCP.
vyepesp@cst.upv.es
Departamento de Ingeniería de la Construcción y
Proyectos de Ingeniería Civil
Universidad Politécnica de Valencia
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ALMERÍA, 22 y 23 DE MAYO DE 2003