El documento describe el origen y desarrollo del Poder Popular en Venezuela. Se define el Poder Popular como el poder del pueblo organizado para participar en la toma de decisiones y ejercer su soberanía. Se crearon leyes para regular los consejos comunales, comunas y otras instancias del Poder Popular. En Zulia, hay registrados varios miles de consejos comunales y decenas de comunas.

1. “La conformación del poderpoder
popularpopular pasa primero por la
creación de las
organizaciones populares, los
liderazgos, desde los niveles
más comprometidos en la
dirección del país desde el
punto de vista político,
económico, militar, social,
hasta los niveles más
comprometidos ahí en la base
popular”.
Hugo Chávez Frías

2. ORIGEN DEL PODER POPULAR EN VENEZUELA
La expresión Poder Popular se ha empleado como uno de los principios
rectores del programa político adelantado por el Gobierno Nacional
Bolivariano, y ha sido calificado como Socialismo o transición al Socialismo,
desde el año 2005.
Ahora, una primera aproximación a la concreción de esta figura se realizó en
el 2006, con la promulgación de la Ley de los Consejos Comunales, la cual
creó la Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular.
Pero es en el año 2007 cuando la figura adquiere mayor relieve, primero,
por la decisión del Presidente de la República de calificar a todos los
Ministerios como “Ministerios del Poder Popular”. Segundo, por el
protagonismo que el “Poder Popular” tuvo en el Proyecto de reforma
constitucional, rechazado por referendo del 2 de diciembre de 2007, reforma
en la cual se concibió a esa figura como una de las ramas del Poder Público y
se asumió que tal Poder está conformado por el pueblo, titular de la
soberanía y que su finalidad era la participación en el modelo socialista.
Tercero, el “Poder Popular” también quedó desarrollado en el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación 2007-2013.

3. Desde el 2007 hasta ahora, el desarrollo del Poder Popular ha seguido
estos lineamientos. Un hito importante fue la sanción de una nueva Ley
Orgánica de los Consejos Comunales (Nº 39.335 de 28 de diciembre de
2009).
Sobre este régimen, la Ley Orgánica del Consejo Federal de
Gobierno (Nº 5.963 extraordinario del 22 de febrero de 2010) incorporó
expresamente el Poder Popular (y dentro de él a los consejos comunales) a la
descentralización regulada en el artículo 184 constitucional.
La Ley Orgánica del Poder Popular (publicada en Gaceta Oficial número
6.011 extraordinaria de 21 de diciembre de 2010), condensa y concretiza en
una Ley los principales lineamientos del Poder Popular gestados en las leyes
antes señaladas.
La Ley Orgánica del Poder Popular regula cinco “ámbitos del
Poder Popular”, los cuales se traducen en una serie de competencias
asignadas a las instancias del Poder Popular:

4. El Consejo Comunal. Se llama Consejo Comunal a la instancia de participación e
integración de ciudadanos, organizaciones y movimientos sociales que permite al pueblo
organizado ejercer el gobierno comunitario y la construcción de un nuevo modelo de
sociedad igualitaria, equitativa y de justicia social.
La Comuna. Una Comuna es un espacio local socialista integrado por comunidades que
comparten una memoria histórica común, rasgos culturales y se reconocen en el
territorio que ocupan.
La Ciudad Comunal. Está constituida por iniciativa popular, mediante la agregación de
varias comunas en un ámbito territorial determinado.
Sistemas de Agregación Comunal. Surgen por iniciativa popular entre los consejos
comunales y entre las comunas.

5. Definiciones de Poder Popular
*El Poder Popular es un conjunto de organizaciones, bajo la rectoría
del Poder Ejecutivo Nacional, que promueven la participación ciudadana
o “iniciativa popular”, es decir, promueve el ejercicio directo de la
soberanía, mediante la “democracia participativa, protagónica y
corresponsable”
*El Poder Popular como “el poder del pueblo organizado en las más diversas y disímiles formas de
participación para la toma de decisiones en todos sus ámbitos (político, económico, social,
ambiental, organizativo, internacional…) y para el ejercicio pleno de su soberanía”.
*Vía para que el pueblo tome decisiones en todos
los ámbitos, bajo el ejercicio pleno de su
soberanía, participando de manera protagónica en
la gestión social, con el objeto de garantizar a los
ciudadanos y ciudadanas la mayor suma de
felicidad y en función del desarrollo integral de la
Nación*
El poder popular es una propuesta para la construcción del socialismo democrático mediante
un modelo de democracia participativa y protagónica en la que se sustentaría la organización
del Estado socialista.
Se basa en la voluntad general (soberanía popular) y consiste en dos ejercicios, el directo y el
indirecto:
El primero es la transferencia de competencias desde el gobierno a la comunidad organizada
en consejos locales electos en asambleas populares.
El segundo es a través del sufragio, tanto para la elección de representantes a las distintas
instancias del poder popular, como para la toma de decisiones trascendentales en los
diversos tipos de referéndum disponibles en cada legislación nacional.

6. Leyes del Poder PopularLeyes del Poder Popular
Ley Orgánica del Poder Popular
El objetivo de esta Ley es “garantizar la vida y el bienestar social del pueblo mediante la
creación de mecanismos para su desarrollo social y espiritual, procurando la igualdad de
condiciones para que todos y todas desarrollen libremente su personalidad, dirijan su
destino, disfruten de los derechos humanos y alcancen la suprema felicidad social”.
Ley Orgánica de los Consejos Comunales
Ley Orgánica de los Consejos Comunales (GO Nº 39.335 de 28 de diciembre de
2009). La figura de estos Consejos deben colaborar con el modelo socialista, como
estructuras del Poder Popular, y en su constitución estará sujeta a un intenso control del
Ministerio del Poder Popular para las Comunas.
Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular
Crea las condiciones para normar la planificación pública, abriendo cauce a nuevas
realidades y escenarios que buscan consolidar la cultura protagónica del pueblo y
propiciando el gobierno de las comunas, instituciones públicas que se incorporan al
Sistema Nacional de Planificación Pública, garantizando, de esta manera, la
participación y el protagonismo del pueblo en su formulación, ejecución, seguimiento,
evaluación y control.

7. Ley Orgánica de las Comunas
Promueve entidades locales socialistas que tienen como propósito desarrollar los
principios de soberanía y participación protagónica, mediante el autogobierno y la
edificación del Estado
Comunal.
Ley Orgánica de Contraloría Social
Promueve la acción directa de los ciudadanos y las ciudadanas en las
funciones de vigilancia, seguimiento, acompañamiento y control de
la gestión pública.
Ley Orgánica del Sistema Económico
Comunal
Promueve relaciones sociales de producción, distribución, intercambio y consumo de
bienes, servicios y saberes, desarrolladas por las comunidades bajo formas de
propiedad social al servicio de sus necesidades de manera sustentable y sostenible.

8. Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno
La Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno (GO Nº 5.963 extraordinario
del 22 de febrero de 2010) incorporó expresamente el Poder Popular (y dentro
de él a los consejos comunales) a la descentralización regulada en el artículo
184 constitucional.
Es importante mencionar también, en este sentido, que el Reglamento de
esa Ley (GO Nº 39.416 de 4 de mayo de 2010) desarrolló el régimen del
Consejo Federal de Gobierno mucho más que la propia Ley, y allí quedó en
evidencia la preferencia por un concepto de descentralización basado en la
transferencia de competencias a la comunidad organizada como “Poder
Popular”.

9. El presidente venezolano, Nicolás Maduro, anunció en el año 2014, cinco
nuevas leyes, vía Habilitante, para incrementar el Poder del Pueblo
Venezolano y los beneficios en trabajo, alimentación y misiones, para el
Poder Popular.
La Ley Orgánica de Misiones, Grandes Misiones y Micro misiones: Tiene
el objetivo de darle protección estructural, institucional a millones de hombres y
mujeres que participan en las misiones bolivarianas, que facilitan salud,
educación y otros beneficios al pueblo venezolano. En el marco de esta ley,
creó el Fondo Nacional de Misiones.
La Ley de Financiamiento del Poder Popular: El ejecutor de este marco
legal es el Banco Bicentenario de las Comunas y tendrá como misión
garantizar soporte económico a los “proyectos de la Venezuela que trabaja”.
Ley para la Competencia de Servicios y Atribuciones. Plantea el
establecimiento de competencias de servicios y atribuciones que serán
trasladados al poder popular.

10. La Ley de la Juventud Productiva. También llamada Ley del Empleo
Productivo, tiene el objetivo de garantizar el empleo para el pueblo y
principalmente al sector de la juventud.
La Ley de Alimentación para Trabajadores y Trabajadoras: Con esta
reforma, indicó el dignatario, se garantiza el aumento de 50 por ciento del
beneficio de Cesta tickets (bono extra destinado a garantizar la alimentación
del trabajador). El beneficio se calcula de 0.5 de unidad tributaria a 0.75.

11. Poder Popular en el Zulia
Registro de Consejos Comunales
En Zulia existe un total de 4.719 Consejos Comunales distribuidos de
la siguiente forma:

12. Municipio Total CC CC vigentes CC vencidos
Almirante Padilla 23 22 1
Baralt 142 50 92
Cabimas 276 169 107
Catatumbo 91 49 42
Colon 182 120 62
Francisco Javier Pulgar 65 32 33
Jesús Enrique Lossada 227 180 47
Jesús María Semprum 110 49 61
La Cañada De Urdaneta 142 26 116
Lagunillas 175 45 130
Machiques De Perijá 415 170 245
Mara 387 155 232
Maracaibo 1.069 457 612
Miranda 182 86 96
Guajira 262 137 125
Rosario de Perijá 134 94 40
San Francisco 431 154 277
Santa Rita 107 61 46
Simón Bolívar 81 24 61
Sucre 146 83 63
Valmore Rodríguez 72 16 56
Totales 4.719 2.179 2.544

13. Registro de Comunas
En el Estado Zulia se han registrado ante la Taquilla Única del Registro del Poder
Popular (TURPP)
42 Comunas Socialistas, con un total de 630 Consejos Comunales vinculados.
En el Estado se han registrado 56 Comisiones Promotoras, de las cuales 16 ya
están el proceso de Registro de las Comunas.

14. Comunas Registradas en el Estado Zulia

15. Histórico de viviendas PTIH culminadas por año en Zulia

16. El Gabinete Comunal de Calle, se constituye en mesas de trabajo temáticas y
están vinculadas a los lineamientos políticos del ministerio con sus responsables
respectivos, a saber, miembros del ente e integrantes del equipo de base.
La actividad consiste en promover la participación colectiva de comuneros y
comuneras para debatir y planificar de manera conjunta la política de
fortalecimiento del poder popular, realizando un diagnóstico conjunto,
estableciendo acuerdos y corresponsabilidad entre la institución y el poder
popular.
Jornadas de Gabinete Comunal de Calle.

17. Municipio Fecha del GCC
Asistencia
N° de
Planteamientos
N° de Acuerdos
EstablecidosComunas
Participantes
Consejos
Comunales
Movimientos
Sociales
Voceros
Almirante
Padilla
12/07/2014 1 16 2 75 17 31
Lagunillas 23/07/2014
4
(propuestas)
66 3 170 29 32
Machiques 26/07/2014 5 45 8 110 31 12
Colon 02/08/2014 3 43 0 400 30 15
Miranda 16/08/2014 4 76 0 250 62 3
La Cañada
de Urdaneta
23/08/2014 0 46 3 105 36 19
Baralt 30/08/2014 1 46 1 117 24 22

18. Consejo Presidencial para el Gobierno Comunal
El Consejo Presidencial para el Gobierno Comunal es la instancia superior de
articulación entre el Poder Constituido y el Poder Constituyente, piedra
fundamental para la consolidación del Estado Democrático y Social de Derecho
y de Justicia.
Esto solo será posible con el desarrollo de un sistema de gobierno que permita
que esta relación sea directa, permanente y de mutua cooperación, siguiendo
los valores bolivarianos de solidaridad, igualdad de derechos, interés colectivo y
autogobierno.
Participaron 162 Comuneros y Comuneras de 23 Comunas asistentes, de las 36
registradas en el Estado.

19. Comunas Participantes
Municipio Parroquia Comuna Voceros
Simón Bolívar Rafael M Baralt Juana Ramírez 8
Cabimas Jorge Hernández El Sueño de Chávez 8
Cabimas San Benito El Triunfo De Copaiba 8
Colon Santa Bárbara El Libertador 10
Maracaibo Idelfonso Etnia Guajira 7
Miranda San José
Ecosocialista Y Pluricultural Hugo Rafael Chávez
Fría
7
Maracaibo Venancio Pulgar Chávez Comandante Eterno 8
Santa Rita José Cenobio Urribarri Chávez Vive En El Corazón De La Barranca 8
Jesús Enrique Lossada José Ramón Yépez Diluvio Palmar 3
Jesús María Semprun Jesús María Semprun Frontera Bolivariana 8
Almirante Padilla Isla De Toas Cacique Nigales 7
Cabimas Arístides Calvani Vicente Campo Elías 8
La Cañada De Urdaneta Potreritos El Curarire 4
Cabimas San Benito Vencedores De La Patria 7
San Francisco Marcial Hernández Corazón De Mi Patria Por Siempre 7
San Francisco El Bajo El Bajo Paraíso 6
Sucre Monseñor Celestino Álvarez Juan Evangelista González 8
Jesús Enrique Lossada La Concepción La Ciénega 8
San Francisco San Francisco Gran Cacique Guaicaipuro 8
Maracaibo Coquivacoa Añu Santa Rosa 5
Mara Ricaurte La Sibucara 6
Baralt Libertador Los Sueños De Hugo Chávez 5
San Francisco Domitila Flores Cacica Urquia 8

20. Bases de Misiones MPPCMS Zulia
Base de Mison Consejo Comunal RIF Número de Cuenta
Tipología de Base
de Misión
Las Malvinas Indígena las Malvinas 288 J-301105460 01750158560070669172 Tipo I
Las Cabimitas Gran Mariscal de Ayacucho J-317590155 01750060180071398456 Tipo I
La Montañita Socialista Siglo XXI J-308720356 01750060150071133658 Tipo II
Monte Claro
Alto
Unión de Palo Negro J-299335851 01750098820070634809 Tipo I

21. Organizaciones Socio productivas.
Taquilla Única juntamente con el ente rector de los OSP de manera cuantitativa
refleja los siguientes:
Numero de
Organizaciones de
Propiedad Social
Empresas de
Propiedad Social
Directa Comunal
EPSDC
Empresas de
Propiedad Social
Indirecta Comunal
EPSIC
Unidades
Productivas
Familiares
UPF
621 50 14 555

22. Desarrollo de los Programas Formativos de la EFPP
Cuadro informativo Procesos Formativos
Programa De Formación
Total de Voceros y Servidores
Atendidos o Formados
Mayo Junio Julio
Amor con Amor se Paga 856
2.401 1.825 2.728Comuna Una Escuela 5.180
Morralito Comunal 918
Otras Actividades 158 158
Total Trimestre 7.112
Total Desglose Mes por Mes
7.112

23. Jóvenes del Barrio
El Plan Jóvenes del Barrio se suma a las políticas de construcción del Poder
Popular de Paz y convivencia en tanto brinda oportunidad referente de abordar una
problemática compleja en la cual el Gobierno Bolivariano hace inmensos esfuerzos
por solucionar (criminalidad, exclusión, violencia, entre otros). Es por ello, que es
muy bien recibido en las comunidades organizadas.
Nódulos Total de Chamos Total de Actividades Meta Propuesta % De Cumplimiento
8 104 12 26 30,76%
Proyectos
7

24. Superintendencia Nacional de Cooperativas (SUNACOOP)
Consolidado del Área de Fiscalización
Cooperativas
Visitadas
Fiscalización Por
Oficio
Fiscalización Por
Denuncias
Actas Por No
Ubicación/ Por
Inactividad
Expedientes remitidos a
Jurídicos
Personas
Atendidas
Cooperativas
Atendidas
Certificado de
Cumplimiento
127 80 2 39 27 305 409
Consolidado del Área de Consultoría Jurídica
Actos Conciliatorios
Denuncias
Recibidas
Procedimientos
Administrativos
Traslados Asesoramiento Integral
Personas
Atendidas
2 0 54 15 15 306

25. Consolidado del Área de Educación e Investigación
Charla
Informativa
Talleres
de Coop
Taller
Administrativo
Taller
Legal
Taller
Contable
Asesorías
Talleres
Prov.Edu
119-13
Coop.
Abordadas
Hombres
Atendidos
Mujeres
Atendidas
24 20 21 4 4 147 110 383 624 553

26. Fondo de Desarrollo Microfinanciero (FONDEMI)
Se les ha brindado acompañamientos técnicos a 590 organizaciones
socioproductivas y 2.056 productores financiados.
Se han registrado 76 organizaciones socioproductivas financiadas por el FONDEMI.
Se han realizado 8 visitas a nuevas organizaciones socioproductivas para el
realizar el diagnóstico y poder evaluar la factibilidad del proyecto logrando así
vincularlas a la Ruta Natural de Financiamientos.
Se han realizaron 63 espacios de intercambios solidarios (mercados comunales y
trueques), con la participación 280 productores, 53.650 beneficiando 38.
Se han vinculado al plan de transformación integral del hábitat y/o proyectos tipo; 25
Bloqueras, 5 herrerías, 5 carpinterías y 3 proyectos de la GMSyT, logrando atender
a 108 Consejos Comunales.
Se logró conformar la red de Bloqueras, participando 27 de ellas unas financiadas
por la Institución FONDEMI y otras Independientes.
Se inauguraron 5 Bloqueras comunales, las cuales fueron refinanciadas en los
municipios: (1 Lossada , 3 San Francisco y 1 Maracaibo).
Levantamiento de 11 nuevas propuestas de refinanciamientos de los sectores
manufacturas, construcción, servicio, agrícola, por un monto estimado de bs
1.434.632,88, atendiendo a los criterios de cancelación de un 70 % o 100 % del
crédito otorgado, en requerimiento de materia prima y/o maquinarias o culminación
de obras.

27. Se ha impartido 3.302 talleres a 388 consejos comunales de 485 que han sido
financiados por el FONDEMI, en las distintas modalidades como lo son: Mi Casa
Bien Equipada, Gran Misión Saber y Trabajo Venezuela y Socioproductivos,
además de 642 Organizaciones socioproductivas, logrando tocar a 1.555 voceros y
voceras, 1.752 personas de la comunidad, 1.638 productores y beneficiarios de MI
CASA BIEN EQUIPADA (MCBE), igualmente 55 integrantes del equipo de
FONDEMI.
Se logró crear el sistema de mensajería para la gestión de cobranza a las
organizaciones del poder popular improductivas y beneficiarios.
Se está creando el banco de proyecto, esto nos permitirá evaluar las necesidades
establecidas en el Plan Comunitario o Plan Maestro Comunal, bajo la modalidad de
Unidad Productiva Familiar (UPF) y Empresas de Propiedad Social Directa
Comunal (EPSD). y/o Empresas de Propiedad Social Indirecta Comunal (EPSIDC)
Hasta los momentos se ha recuperado:
726.461.77 Bsf. Socioproductivos.
403.802,00 Bsf. Empresas de Propiedad Social (GMSYT).
20.000,00 Bsf. Banco de la Comuna.
386.577,00 Bsf. Plan mi Casa Bien Equipada.
En cuanto a la atención al ciudadano hemos logrado realizar:
10 Encuentros con el equipo de Fondemi (tropa de reimpulso, delegado y
Promotores estadales.
8 Encuentros con los productores y beneficiarios en los distintos programas.

28. 4 Encuentros con los voceros y voceras de los consejos comunales Financiados
por el Ente.
19 Trabajos voluntarios, logrando involucrar a voceros, productores, equipos del
FONDEMI y comunidad en general, con una participación de 348 personas.
22 Jornadas Jurídicas, logrando atender a 135 consejos comunales 368 voceros.

29. Visibilizar al pueblo y otorgarle el poder que le pertenece es uno de los más
grandes logros de la Revolución Bolivariana… Aquí estamos para rendir tributo al
Poder Popular, el más grande logro de esta Revolución. Todo está referido a la
potencia y al poder. La potencia popular se convirtió en poder.
Hugo Chávez Frías