1. 1

2. CAPITULO 1.
PLAN DE EMERGENCIA
1.1 DEFINICIÓN
El Plan de Emergencias es un conjunto de políticas, organizaciones y métodos
que indican la manera de enfrentar una situación de emergencia en lo general y
en lo particular, en sus distintas fases (DGPAD, 1998).
Este modelo de Plan de Emergencia, contempla entre otros los siguientes
aspectos: definición del cuadro territorial, objetivos a conseguir, componentes y
entidades que deben ser activadas y procedimientos o protocolos de actuación
frente al evento esperado.
Como insumos para la formulación del Plan de Emergencia, se ha consultado
la información territorial básica y las informaciones complementarias,
inherentes a los procesos físicos que generan las condiciones de riesgo, la
evaluación de las amenazas, los escenarios hipotéticos de riesgo y los
recursos disponibles.
En términos generales a través de la formulación e implementación del Plan de
Emergencia se busca:
Dirección y coordinación unificada de todas las intervenciones de
emergencia.
Organización de la primera intervención (Búsqueda, Rescate y EDAN)
Definir áreas seg
uras al interior del perímetro urbano y mecanismos de evacuación de la
población.
Información constante a la comunidad en el área de influencia del evento.
Asistencia a la población (atención de heridos y personas que requieran
atención médica especializada).
Rehabilitación de los servicios e infraestructuras básicas.
Asistencia a la población afectada por el evento (alojamiento y suministro
alimentario)
El Plan de Contingencia es un componente del Plan de Emergencias que
contiene los procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse
un evento específico, definido a través de un escenario de riesgo probable
(DGPAD, 1998).
1.2 OBJETIVOS
2

3. Establecer líneas de acción específicas a nivel institucional que permitan
articular la respuesta ante una emergencia, para optimizar los recursos
disponibles en el cantón.
Unificar las metodologías de actuación por parte de los organismos
encargados de la respuesta en situaciones de emergencia.
Definir competencias y responsabilidades institucionales en las diferentes
fases de operación.
Establecer mecanismos de organización y planificación para brindar una
respuesta oportuna en el momento que sea requerido.
Plantear la formulación de Planes de Contingencia para eventos
específicos.
1.3 CONCEPTOS GENERALES DE LA GESTION DEL RIESGO
La Gestión del Riesgo es la capacidad de la sociedad y de sus actores para
modificar las condiciones de riesgo existentes, actuando prioritariamente sobre
las causas que lo producen.
Incluye las medidas y formas de intervención que tienden a reducir, mitigar o
prevenir los desastres; en otras palabras, es una intervención destinada a
modificar las condiciones generadoras del riesgo con el fin de reducir los
niveles del mismo y eliminarlo hasta donde sea posible.
Involucra además el conjunto de acciones destinadas al manejo del desastre.
Se entiende entonces, como un proceso de administración participativa
mediante el cual se formulan y ejecutan programas y proyectos para la
prevención, mitigación de riesgos y atención de emergencias.
CONCEPTOS BÁSICOS
Se pueden “manejar” o “gestionar” los ingredientes a partir de los cuales surgen
los riesgos, de manera tal que, al tiempo que se mejora la calidad de vida de
los seres humanos y nuestra capacidad para adaptarnos al ambiente, se
puedan evitar que los riesgos se conviertan en desastres.
A partir de la ecuación RIESGO = AMENAZA x VULNERABILIDAD, podemos
reconocer los ingredientes del riesgo.
Las amenazas son aquellos fenómenos de origen natural (propios de la
dinámica de la naturaleza), socio-natural (que se expresan en la naturaleza
pero que directa o indirectamente son causados por el ser humano) o
antrópicos (claramente causados por acción humana), que de llegar a
presentarse en un espacio y tiempo determinados, pueden causar pérdidas y
daños en unas comunidades o en unos ecosistemas que no se encuentren
adaptados o preparados para absorber sin traumatismos sus efectos.
3

4. A las razones por las cuales los sistemas se vuelven “débiles” para resistir los
efectos de esas amenazas o para recuperarse de los mismos, les damos el
nombre de factores de vulnerabilidad o, más genéricamente, de
vulnerabilidades.
A la visión anticipada de lo que podría suceder si llegara a presentarse o a
hacerse real una amenaza sobre una comunidad o sobre un sistema
vulnerable, le damos el nombre de riesgo. Los distintos efectos posibles de ese
riesgo (dependiendo de la magnitud de la amenaza y de las condiciones de
vulnerabilidad), se visualizan anticipadamente a través de escenarios de riesgo.
Cuando alguno de esos escenarios de riesgo deja de ser una posibilidad y se
convierte en realidad, aparece el desastre. Por eso se dice que un desastre es
un riesgo no manejado.
En términos generales, las amenazas naturales (como los terremotos,
huracanes y erupciones volcánicas) son imposibles de evitar o prevenir,
teniendo en cuenta que son expresiones propias de la dinámica de la
naturaleza.
Las amenazas socio-naturales (como las inundaciones o los deslizamientos
debidos al manejo inadecuado de las cuencas hidrográficas o a los conflictos
en el uso del suelo) en cambio, se pueden prevenir si actuamos sobre las
actividades humanas que las causan (por ejemplo: deforestación u ocupación
humana de suelos con vocación protectora).
En cuanto a las amenazas antrópicas (como los accidentes industriales, la
contaminación o la violencia), la regla general es que debemos intentar, a toda
costa, evitar que estas se produzcan.
Si no podemos actuar sobre el factor amenaza, debemos actuar sobre la
debilidad de las comunidades o de los ecosistemas frente a las mismas, es
decir, sobre la vulnerabilidad. “Decirle NO a la vulnerabilidad” recibe el nombre
de mitigación.
Como a pesar de que tomemos las medidas necesarias y posibles para evitar
que se produzca un desastre (prevención y mitigación), siempre existirá la
posibilidad de que éste se produzca, las comunidades y sus instituciones se
preparan o alistan para reducir al máximo los efectos negativos del mismo y
para responder más adecuada y rápidamente para conjurar los traumatismos.
A esta actividad se le da el nombre de preparación.
La formulación del Plan de Emergencia se encuentra incluido en las acciones
de Preparación o Preparativos para Desastres e involucra directamente los
factores institucionales y organizacionales, con el propósito de atender
eficazmente la población afectada y lograr la pronta rehabilitación y
recuperación de la zona impactada.
4

5. 1.4 TIPOLOGIA DE LAS EMERGENCIAS
Teniendo en cuenta los recursos y las capacidades locales, se pueden
clasificar las emergencias de la siguiente manera:
Emergencia Tipo 1. Evento de magnitud menor y de efecto localizado, que
puede ser atendido con los recursos y las capacidades disponibles a nivel del
Cantón.
Emergencia Tipo 2. Evento de afectación extendida a varios sectores de un
Cantón o de la provincia, pero sin consecuencias lo suficientemente graves
como para ser declarado como desastre; para su atención se requiere el apoyo
específico de los organismos regionales y la gestión de recursos tendientes a
garantizar la atención a la población afectada. Normalmente se atiende con
recursos locales, adicionales a los dispuestos para emergencias, sin exceder
su capacidad.
Emergencia Tipo 3. Evento de afectación provincial; requiere la movilización
de recursos de varias localidades y la intervención de entidades externas de
orden nacional; las capacidades locales y provinciales son suficientes para
llevar a cabo el manejo de la situación, pero a pesar de ello, se requiere la
asistencia específica del nivel nacional.
Emergencia Tipo 4. Evento de afectación generalizada en la Provincia, cuyo
manejo requiere la intervención directa del nivel nacional y de organismos
externos de apoyo internacional. Se superan completamente las capacidades
locales y provinciales.
Es importante anotar que para el efecto de esta clasificación se entiende
emergencia como todo evento repentino o previsible que pueda causar
afectación sobre un sistema urbano-rural.
1.5 CAPACIDAD DE RESPUESTA
La estructura física y social de la comunidad determina su capacidad para
reaccionar ante un impacto cualquiera que sea su naturaleza. El conjunto de
elementos físicos y sociales que integran en forma sostenible una comunidad
particular se conoce como sistema urbano; dichos elementos influyen
significativamente en la forma como sus organizaciones y comunidades
responden ante la influencia de fenómenos naturales inherentes al medio o
ante eventos producidos por las actividades propias del ser humano.
Lo anterior conlleva a revisar los conceptos de amenaza, vulnerabilidad y
riesgo a fin de entender específicamente lo que ellos significan con respecto a
la capacidad de respuesta. Si la amenaza corresponde al fenómeno
potencialmente peligroso; la vulnerabilidad es la condición de debilidad de una
población y sus estructuras, que le permiten ser afectadas por dicho fenómeno;
es decir, la presencia de determinados factores de debilidad (materiales o
5

6. físicos, económicos, sociales, políticos, organizacionales, etc.) que le impiden a
la población absorber el impacto de fenómenos naturales o humanos y que al
mismo tiempo le dificultan su recuperación.
Es importante enfatizar que la vulnerabilidad además de ser la incapacidad
para soportar o absorber el impacto de fenómenos naturales o humanos, es
también la incapacidad para recuperarse de ellos. Mientras mayor sea el
número de elementos materiales, económicos, organizativos y sociales con los
cuales cuente la población tales como: Infraestructura y viviendas adecuadas,
recursos económicos propios o la capacidad para gestionarlos, organizaciones
sociales con capacidad para tomar decisiones, planeación de usos del suelo,
programas de prevención y mitigación de riesgos, programas de preparación
para la atención de emergencias, etc; menor será la vulnerabilidad de esa
población, ya que además de estar en mejores posibilidades de reducir el
impacto causado por la presencia de un fenómeno peligroso, también estará en
mayor ventaja para poderse recuperar de él en caso de que se presente.
CAPACIDAD
IMPACTO RESPUESTA
Factores
Culturales
Magnitud del Prevención Políticos
Evento Económicos
Institucionales
Mitigación Organizacionales
Población Nivel de Educativos
Afectada Daños Físicos
Ambientales
Preparación
El riesgo se concibe como la mayor o menor probabilidad de afectación a un
sistema urbano determinado por la acción de un fenómeno natural o antrópico;
esto significa que en una ciudad como Bahía de Caráquez por ejemplo, que a
través de su historia ha tenido antecedentes de movimientos sísmicos
importantes que han afectado en mayor o menor grado a la población y
considerando su ubicación en una zona técnicamente definida en alto riesgo
sísmico; sumado al estado de sus infraestructuras y la deficiente preparación
de las comunidades; se puede categorizar un alto riesgo para este sistema
urbano frente al fenómeno sísmico.
Generalmente los desastres son razones para que el desarrollo se vea
notablemente afectado o interrumpido; esto sucede no sólo con los grandes
desastres, sino también con esos eventos de pequeña y mediana magnitud que
6

7. en forma individual no representan grandes pérdidas, pero que si se acumulan
a lo largo del tiempo, podrían incluso tener efectos cuantitativos similares a
aquellos producidos por un gran desastre.
1.6 ÁREA HOMOGÉNEA
Corresponde a la zona integrada por diferentes municipios o Cantones en la
cual la tipología de los riesgos es similar y donde las características físicas y
sociales de la población, permiten establecer un modelo integrado de
coordinación intermunicipal, para el desarrollo de las acciones de respuesta;
por ejemplo los Cantones de Santa Ana, Portoviejo y Rocafuerte, respecto al
problema de inundaciones del Río Portoviejo.
La respuesta a emergencias exige diferentes niveles de coordinación y un
trabajo interinstitucional permanente, que garantice el desarrollo de las
acciones en las diferentes fases de la atención. Los niveles de coordinación
están determinados por la magnitud de la emergencia y la capacidad instalada
en el nivel local, para asumir las tareas de respuesta y recuperación.
Es lógico admitir que al superarse la capacidad local de respuesta, se acuda a
los niveles provincial y nacional, como puede suceder en emergencias tipo 2, 3
y 4; en tal caso la interrelación de las diferentes instancias siempre se realizará
respetando las unidades de coordinación existentes tanto en el nivel local como
provincial.
1.7 NIVELES DE COORDINACIÓN
La atención de una emergencia exige tener presente los diferentes niveles de
coordinación, los cuales están directamente relacionados con la estructura
administrativa y operativa del Sistema de Defensa Civil.
El marco legal existente permite establecer con claridad las competencias en
los diferentes niveles, de acuerdo con el organigrama del Sistema de Defensa
Civil.
Nivel Nacional: Dirección Nacional de la Defensa Civil
Nivel Provincial: Juntas Provinciales de Seguridad Ciudadana y Defensa
Civil.
Nivel Cantonal: Juntas Cantonales de Seguridad Ciudadana y Defensa
Civil.
Nivel Parroquial: Juntas Parroquiales de Seguridad Ciudadana y Defensa
Civil.
Cada una de las instancias antes mencionadas asume el rol de coordinación en
su respectiva unidad territorial.
7

8. ORGANIGRAMA DEL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL
Las Juntas provinciales, cantonales y parroquiales de Defensa Civil, tendrán la
responsabilidad en su respectiva jurisdicción, de apoyar a la máxima autoridad
de la provincia, el cantón o la parroquia, en la instalación del Centro Operativo
de Emergencias (COE) y realizar las coordinaciones correspondientes para
garantizar la respuesta adecuada a las situaciones de emergencia que se
presenten.
La coordinación debe realizarse siempre respetando los espacios territoriales y
los niveles superiores intervendrán en el momento en que la situación de
emergencia supere las capacidades jurisdiccionales para la respuesta al
evento; es decir, cuando el responsable parroquial, cantonal o provincial solicite
el apoyo del nivel superior, debido a la magnitud del evento o a la imposibilidad
técnica para asumir su atención integral.
El protocolo de coordinación siempre será desde el nivel inferior hacia el
superior, salvo aquellos casos en los cuales la magnitud del evento o la rápida
propagación de sus consecuencias, impliqué la intervención inmediata del nivel
superior para garantizar el control de la situación y para evitar que los impactos
sean mayores.
1.7.1 El Centro Operativo de Emergencias (COE)
Conceptualmente corresponde a la instancia con mayor autoridad en la
coordinación de emergencias y es presidido por el representante de máxima
jerarquía en la unidad territorial correspondiente:
A nivel Provincial: El Gobernador.
A nivel Cantonal: El Alcalde.
A nivel Parroquial: El presidente de la Junta Parroquial.
El Centro Operativo de Emergencias se activará en el momento que sea
declarada una alerta frente a un fenómeno previsible o en el caso de
presentarse un evento de aparición súbita. Las acciones previas a la
instalación del COE o de preparación estarán bajo la responsabilidad de las
respectivas Juntas de Defensa Civil.
1.7.1.1 Conformación del COE
El COE está integrado por dos unidades de coordinación: El Centro de
Comando y la Sala de Operaciones; ambas unidades realizan un trabajo
complementario en orden a garantizar la toma de decisiones y la respuesta
eficaz sobre las áreas afectadas por el evento.
El centro de comando corresponde al componente administrativo, de toma de
decisiones y de gestión para la coordinación integral de la emergencia. En el
8

9. centro de comando están todas las autoridades y directivos que tienen
responsabilidad en la respuesta a emergencias.
La Sala de Operaciones corresponde al componente operativo del COE, donde
se direccionan los aspectos logísticos y de información; para asegurar la
funcionalidad en los diferentes frentes o áreas de trabajo. La Sala de
Operaciones está integrado por los jefes operativos de las instituciones que
realizan intervención en las zonas afectadas por el evento.
1.7.1.2 Condiciones de operación del COE
Para el cumplimiento de las tareas, el COE debe disponer de un espacio físico
con la infraestructura adecuada que permita a las instituciones realizar la
administración de la emergencia. Es importante identificar uno o dos centros
alternos que puedan ser empleados en caso de fallar la primera opción.
Debe asegurar que tenga como dotación mínima: Instalaciones eléctricas para
los equipos, mesas, computador, equipos de telecomunicaciones, implementos
de oficina, cartografía actualizada del territorio, directorios de los integrantes de
las instituciones que integran el COE Cantonal, inventario detallado de recursos
de las instituciones del Cantón.
Características:
• Debe estar ubicado en una edificación que cumpla con las normas de
construcción de sismo resistencia.
• Disponibilidad inmediata del espacio.
• Espacio cerrado o que se pueda cerrar fácilmente.
• Posibilidad de acondicionar un helipuerto en su entorno inmediato.
• Contar con instalaciones adecuadas para dar funcionamiento a los
servicios de comunicación y telemática.
• Contar con servicios públicos básicos.
• Tener espacio suficiente para el parqueo de vehículos.
• Tener a disposición un área de alimentación y una zona de descanso.
1.7.1.3 Acciones prioritarias del COE
El COE como instancia interinstitucional de coordinación de la emergencia,
debe desarrollar actividades de diferentes tipos; entre ellas podemos
mencionar las siguientes:
• Activa el Plan de Emergencia y los respectivos protocolos de
respuesta dependiendo del tipo de emergencia.
• Verifica las instituciones que participan en la operación.
• Identifica de acuerdo a los reportes operativos, el área de afectación y
las acciones que se han adelantado.
9

10. • Activa las áreas funcionales requeridas para el manejo de la
emergencia.
• Determina los escenarios de operación, de conformidad con la
cartografía existente.
• Recibe periódicamente los reportes de los PMU y realiza el
seguimiento de las acciones de respuesta en toda la zona de impacto.
• Determina las posibilidades de intervención en la zona de impacto, de
acuerdo al inventario de recursos disponible.
• Toma decisiones respecto al avance de las acciones en cada uno de
los frentes de operación, de acuerdo a los reportes suministrados por
los PMU.
• Identifica y prioriza la intervención en las zonas más afectadas o en
las zonas que no tienen restricción para la operación.
• Coordina los aspectos relacionados con el manejo de la información y
determina los mecanismos para su divulgación
• Identifica las posibilidades de gestión y adelanta las acciones
necesarias para garantizar el normal desarrollo de las operaciones.
• Adelanta el seguimiento de las actividades desarrolladas por cada
una de las áreas funcionales.
• En caso de emergencia regional, establece la línea de coordinación
con las unidades jerárquicas superiores.
• Envía los reportes correspondientes al nivel superior y acata las
directrices impartidas desde dicho nivel.
• Define el mecanismo para lograr una comunicación y
retroalimentación permanente entre el Centro de Comando y la Sala
de Operaciones.
• La Sala de operaciones del COE, entrega informes periódicos al
Centro de Comando, con el propósito de adelantar la gestión de
recursos y elementos para la atención de la emergencia.
10

11. CAPITULO 2.
MODELO OPERATIVO DE INTERVENCIÓN
El modelo operativo de Intervención corresponde a la organización institucional
y su estructura funcional para la atención de emergencias. El modelo que aquí
se desarrolla, consta de tres componentes básicos:
Áreas Funcionales o áreas de trabajo: Conjunto de instituciones que de
acuerdo a su afinidad intervienen en los diferentes momentos de la respuesta,
desarrollando acciones de conformidad con los protocolos de respuesta y en
estrecha relación con las competencias institucionales. Las Áreas Funcionales
comprenden grupos de actividades homogéneas dirigidas a proporcionar una
respuesta coordinada por parte de las diferentes organizaciones que
intervienen.
Comisiones o sub-áreas de trabajo: Un Área Funcional está conformada por
varias sub-áreas o comisiones de trabajo, las cuales desarrollan actividades
específicas dentro del Área Funcional, por ejemplo: El Área de Infraestructura y
Servicios está conformada por las Comisiones de: Evaluación y Monitoreo de
Eventos, Evaluación de Daños, Evaluación y rehabilitación de Líneas Vitales y
Manejo de Escombros; cada una de éstas comisiones actúan simultáneamente
o en diferentes momentos de la respuesta.
Unidades de Coordinación: Corresponde al Centro de Operaciones de
emergencia (COE) y los Puestos de Mando Unificado (PMU), conformados por
Áreas Funcionales bajo la coordinación de personal administrativo y operativo,
con experiencia en la atención de emergencias.
Dentro de la Estructura Operativa COE – PMU, las Áreas de trabajo y sus
respectivas Comisiones se organizan de la siguiente manera:
COE Salvamento
Centro de comando
Sala de Operaciones
Salud
PMU
Seguridad
Infraestructura
Asistencia Social
11

12. 2.1 CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE)
El Centro de Operaciones de Emergencia (C.O.E.) es el organismo de
coordinación, planificación, dirección, control y supervisión de las actividades
que se realizan en los diferentes niveles: Nacional, Provincial, Cantonal y
Parroquial; durante una emergencia y/o desastre.
Integración
COE
CENTRO DE COMANDO SALA DE OPERACIONES
Coordinación Institucional Coordinación Logística
Asuntos Jurídicos Centro de Información
Asuntos Financieros Telecomunicaciones
Medios de Comunicación
Asistencia Externa
P.M.U
2.1.1 CENTRO DE COMANDO
El Centro de Comando es responsable de la administración y gestión de
recursos, la coordinación interinstitucional con organismos regionales y
nacionales y el suministro de informaciones a los diferentes medios de
comunicación.
FUNCIONES
• Toma decisiones de carácter administrativo respecto al manejo de la
emergencia, soportadas por las informaciones que aporta el COE desde
su Sala de Operaciones.
• En coordinación con las instancias técnicas y operativas del Sistema
evalúa las condiciones de la emergencia, sugiere y orienta la aplicación
12

13. de disposiciones legales que respalden las actuaciones administrativas
necesarias.
• Planifica, gestiona y controla la oportuna destinación de recursos para la
atención de la emergencia y el inicio del proceso de rehabilitación y
reconstrucción.
INTEGRANTES:
• Alcalde
• Director Cantonal de la Defensa Civil
• Comandante de la Policía
• Jefe del Cuerpo de Bomberos
• Director de la Cruz Roja
• Director de Salud
• Representante del INNFA
• Delegados o responsables de entidades prestadoras de
servicios públicos
• Iglesia
• Representante de los medios de comunicación
• Asesores jurídicos de las entidades
• Asesores o directores financieros de las entidades
• Directores en el Cantón de los Ministerios:
o Agricultura
o Ministerio de Obras Públicas
o Ambiente
o Salud
o Bienestar Social
o Educación
LINEAS DE ACCIÓN
Coordinación Institucional
Asuntos Jurídicos
Asuntos Financieros
Medios de Comunicación
Asistencia Externa
13

14. 2.1.1.1 Coordinación Institucional
En el proceso de respuesta a emergencias, debe existir una unidad de mando y
coordinación, representada por la máxima autoridad del sistema; quién se
encargará de coordinar institucionalmente las acciones y garantizará la toma de
decisiones sobre los eventos en proceso. La coordinación institucional se
considera el eje principal de las acciones de respuesta y sobre ella se
sustentan todas las actividades que toman lugar en la atención, rehabilitación y
recuperación post-evento.
ACTIVIDADES
• Convocar las instituciones públicas y privadas que tengan relación con las
acciones de respuesta.
• Activar en asocio con la Sala de Operaciones, el Plan de emergencia y los
planes de contingencia para el control y manejo de las situaciones
generadas por el evento.
• Realizar las coordinaciones y las gestiones que sean pertinentes, para
lograr la atención eficaz de la emergencia.
• Realizar el enlace institucional con las diferentes autoridades en orden de
jerarquía, para las gestiones de recursos orientados a la atención y
rehabilitación de las zonas afectadas.
• Tomar decisiones de orden jurídico y financiero en relación con las
situaciones generadas por el evento.
• Realizar las coordinaciones con organismos externos para la correcta
coordinación e ingreso de las ayudas a la zona de afectación.
• Realizar la coordinación general de la emergencia sustentando sus
actuaciones en las informaciones suministradas por la sala de operaciones.
2.1.1.2 Asuntos Jurídicos
Las situaciones de emergencia obligan a la aplicación de normas y
procedimientos de orden jurídico como soporte a las actuaciones de carácter
administrativo y operativo requeridas para salvaguardar vidas, bienes o
simplemente para la recuperación de las áreas afectadas. Es indispensable en
el proceso de respuesta contar con el acompañamiento y los mecanismos de
carácter legal que respalden la intervención dentro de la amplia gama de
actividades a que da lugar una situación de emergencia.
ACTIVIDADES
• Garantizar la aplicación de las normas que rigen los estados de
emergencia.
• Elaborar los actos administrativos correspondientes para sustentar las
actividades de la respuesta en todos sus componentes.
• Elaborar los conceptos jurídicos requeridos por las diferentes áreas de
intervención.
• Asesorar el Centro de Comando en la expedición de normas relacionadas
con el manejo de la emergencia:
14

15. Control del Orden público
Ordenes demolición
Ordenes de evacuación y desalojos
Normas de tránsito vehicular
Prestación de servicios públicos
Ocupación temporal de predios
Régimen de contratación
Control y vigilancia fiscal
2.1.1.3 Asuntos Financieros
Las labores de respuesta exigen la disposición de recursos económicos, como
parte esencial del proceso. Los cantones y la provincia deben contar con un
fondo especial de emergencias que permita dar agilidad a los acciones en
trámite bajo dichas circunstancias. Las entidades de orden operativo,
instituciones prestadoras de servicios y organismos de seguridad, deben contar
con los recursos necesarios para la intervención operativa en la primera fase
de atención.
ACTIVIDADES
• Establecer la disponibilidad de recursos económicos al momento de la
emergencia.
• Definir de conformidad con las informaciones suministradas por la Sala de
Operaciones, la priorización de la inversión, velando siempre por la
optimización del recurso disponible.
• Adelantar los trámites pertinentes para el desembolso de los recursos.
• Adelantar gestiones ante organismos de orden regional y nacional, para la
destinación de recursos encaminados a la atención y recuperación de las
zonas afectadas.
• Administrar los recursos que sean canalizados de diferentes fuentes, con
destinación a la respuesta y recuperación.
• Realizar informes periódicos sobre las inversiones realizadas
2.1.1.4 Medios de comunicación
Para garantizar un adecuado flujo de las informaciones relacionadas con la
atención de la emergencia, se debe establecer al interior del Centro de
Comando una instancia que permita transmitir hacia los medios de
comunicación toda la información necesaria para divulgar los diferentes
aspectos de la respuesta e informar a la comunidad en general sobre
recomendaciones a seguir en el proceso.
15

16. ACTIVIDADES
• Recibir la documentación del Centro de información del COE y elaborar los
comunicados oficiales de prensa.
• Establecer canales de comunicación que permitan el flujo permanente de la
información hacia los medios.
• Monitorear la difusión de la información por los medios.
• Convocar a ruedas de prensa, cuando el Centro de Comando lo solicite.
• Elaborar comunicados de información pública con los lineamientos
necesarios para orientar las acciones de la comunidad.
2.1.1.5 Asistencia Externa
Frente a situaciones de emergencia donde se superan las capacidades
instaladas en el ámbito local, se desarrollan coordinaciones con el nivel
regional y nacional, a fin de garantizar el apoyo logístico y la ayuda humanitaria
en el área afectada. Es una acción prioritaria establecer un único canal de
coordinación que permita sobre la base del análisis de necesidades, orientar
las ayudas y realizar la coordinación de los respectivos grupos de apoyo en pro
de la optimización de los recursos disponibles para las acciones de respuesta y
recuperación.
ACTIVIDADES
• Recopilar toda la información relacionada con la disposición de ayudas
externas y suministros, de acuerdo con las diferentes áreas funcionales.
• Realizar en asocio con las áreas de Logística e información, el análisis de
necesidades y la priorización de recursos para la atención.
• Recibir las comisiones o grupos de apoyo externos y orientar su
intervención remitiéndolos a las Unidades de Coordinación o áreas
funcionales correspondientes.
• Coordinar conjuntamente con el área de logística la canalización de los
apoyos externos.
• Suministrar la información de necesidades al Área de Asuntos financieros,
para la respectiva disposición o gestión de los recursos.
2.1.2 SALA DE OPERACIONES
La Sala de Operaciones corresponde a la instancia al interior del COE que se
encarga de garantizar la funcionalidad de los diferentes frentes de trabajo en el
proceso de respuesta y del manejo de todos los aspectos operativos
relacionados con la intervención.
16

17. Desde el punto de vista institucional, está conformada por la Junta Cantonal de
Defensa Civil y todas las instituciones de apoyo que debido a sus
características sean involucradas en el proceso de respuesta.
La Sala de Operaciones se enlazará con el Centro de Comando a través del
Coordinador de la Junta Cantonal de Defensa Civil y los responsables de las
áreas de trabajo de la Sala de Operaciones: Logística de operaciones y el
Centro de Información.
FUNCIONES
• Coordina operativamente a nivel interinstitucional las diferentes fases de
la atención de la emergencia, desde el momento de su activación por
parte de la Junta de Defensa Civil o de alguno de los organismos de
socorro.
• Coordina la ejecución de las actividades operativas a través de los PMU
(Puestos de Mando Unificado) y de las acciones adelantadas por las
diferentes Áreas funcionales dentro o fuera de la zona de impacto.
• Administra los recursos disponibles y gestiona a través del Centro de
Comando, la consecución de los elementos necesarios en la fase de
atención.
INTEGRANTES:
• Jefe Operativo de la Defensa Civil
• Jefe Operativo de la Cruz Roja
• Jefe Operativo del Cuerpo de Bomberos
• Jefe de Operaciones de la Policía
• Delegado del Sector Salud
• Delegado del Ministerio de Bienestar Social
• Delegado del Ministerio de Obras Públicas
• Radio aficionados
LINEAS DE ACCIÓN
Coordinación Logística
Centro de Información
Telemática
2.1.2.1 Coordinación Logística
Para efectos de coordinación y administración de emergencias, es fundamental
tener a disposición los recursos necesarios para la respuesta y recuperación de
una zona, frente a los impactos probables; dichos recursos son de diferente
índole: Humanos, tecnológicos y financieros; los cuales están disponibles y al
17

18. servicio en número y cantidad en los organismos de socorro y demás entidades
que conforman el sistema de DC.
La atención de emergencias demanda la utilización de diferentes equipos y
recursos dependiendo del impacto generado; razón por la cual cada área
funcional o de respuesta debe contar con el apoyo logístico necesario para
garantizar su intervención; en caso contrario, deberán adelantarse las
gestiones pertinentes ante los organismos encargados para facilitar su
consecución.
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
SALUD
COE
COORDINACIÓN
LOGISTICA
P.M.U SEGURIDAD
ASISTENCIA SOCIAL
SALVAMENTO
Las Áreas Funcionales llevan implícitamente la logística de operaciones,
puesto que no podría ser posible el desarrollo de las acciones en cada Área sin
considerar todos y cada uno de los elementos indispensables para el
cubrimiento de las operaciones. En este punto es importante establecer la
relación existente entre la logística de operaciones y la capacidad real de
respuesta; dependiendo de la magnitud del evento y de la infraestructura y
recurso humano disponible, se puede establecer previamente el alcance del
nivel cantonal y las necesidades prioritarias de gestión en el momento de la
emergencia.
La coordinación logística debe contar con un equipo humano experimentado en
el manejo de suministros y con pleno conocimiento de los procedimientos
utilizados en los diferentes procesos y frentes de respuesta. La logística debe
por lo tanto, integrarse por personal calificado y especialmente designado para
tal fin, de cada área funcional.
ACTIVIDADES
• Evaluar las condiciones de la emergencia e identificar con el apoyo de las
áreas funcionales la disponibilidad de recursos para su atención.
• Llevar los registros de elementos en uso y apoyar las áreas funcionales en
el análisis de necesidades, según el orden de prioridad.
• Establecer relación directa con el Centro de Comando para el inventario y
distribución de los elementos provenientes de la ayuda externa, de acuerdo
con las áreas funcionales activadas y con las prioridades identificadas.
18

19. • Actualizar permanentemente los inventarios de elementos destinados para
las tareas de respuesta.
• A través de la Sala de Operaciones, adelantar las gestiones ante el Centro
de Comando para la destinación de recursos económicos de emergencia y
para la consecución de los elementos faltantes para la atención, que no
estén a disposición de las instituciones en el nivel cantonal.
• Canalizar convenientemente y con la celeridad requerida, las solicitudes de
apoyo logístico realizadas por las áreas funcionales en operación.
• Llevar un registro permanente de las solicitudes en trámite y necesidades
atendidas.
• Coordinar el envío de recursos a los diferentes frentes de operación.
• Garantizar el flujo de la información hacia las instancias correspondientes
para la gestión de recursos en emergencia y establecer a modo indicativo
las alternativas posibles para la consecución de los elementos requeridos.
2.1.2.2 Centro de Información
Corresponde a la instancia de la Sala de Operaciones donde se administra
toda la información producida en el proceso de respuesta. Cada Puesto de
Mando Unificado con sus respectivas Áreas Funcionales, producirá una serie
de informaciones producto de la evaluación y análisis de la situación en la zona
de afectación y transmitirá permanentemente al COE los datos para su
sistematización en los casos que sea posible, con fines administrativos y para
la respectiva gestión de recursos y toma de decisiones.
Al igual que la Coordinación Logística, el Centro de Información desarrollará
sus actividades en asocio con las áreas funcionales que hayan sido activadas
en los diferentes frentes de operación.
INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
SALUD
COE
CENTRO DE
INFORMACIÓN
P.M.U SEGURIDAD
ASISTENCIA SOCIAL
SALVAMENTO
Las acciones del centro de información dependerán del flujo de datos desde los
diferentes P.M.U instalados en la zona de impacto. De conformidad con lo
anterior, las áreas funcionales que sean activadas deben contar con la logística
de operaciones necesaria para su trabajo y con los elementos indispensables
19

20. para la captura y procesamiento de la información obtenida en el ejercicio de
sus funciones.
Se debe contar con herramientas conceptuales y metodológicas para el manejo
de la información y con los insumos apropiados debidamente estandarizados
para el correcto flujo de los datos.
ACTIVIDADES
• Recibir y ordenar la información producida en la zona de afectación,
transmitida al COE por los P.M.U.
• Cotejar los datos recibidos y elaborar informes de operación y consolidados.
• Disponer de las herramientas tecnológicas necesarias para el manejo de la
información y propiciar la utilización de software cuando sea requerido.
• Apoyar las Áreas funcionales en la sistematización de la información
producida.
• Transmitir la información prioritaria y los consolidados al Centro de
Comando, para la toma de decisiones.
• Garantizar el adecuado manejo de las informaciones producidas y asesorar
las diferentes áreas de respuesta en la captura y tabulación de datos.
• Preparar informes periódicos para las sesiones del Centro de Comando.
• Apoyar el Centro de Comando en la expedición de Comunicados de prensa
y en el manejo de los medios de información pública.
• Velar por la disposición de insumos en las áreas funcionales para la
correcta captura y procesamiento de la información.
• Establecer líneas de información y definir canales para el flujo de datos en
relación con el evento ocurrido y con las condiciones logísticas existentes.
• Apoyar la coordinación logística en el análisis de necesidades.
2.1.2.3 Telecomunicaciones
Las telecomunicaciones son el eje fundamental de las labores de respuesta;
normalmente después de un evento de afectación masiva, los sistemas de
telefonía colapsan siendo necesario tener a disposición alternativas para el
manejo de las comunicaciones de emergencia mientras se re-establecen los
servicios básicos. En este orden de ideas, los sistemas de comunicación por
radio ofrecen la mejor alternativa ya que pueden ser funcionales incluso en los
casos más críticos.
Las telecomunicaciones están presentes en todas las fases de la respuesta y
son el canal primario a través del cual fluye la información que se produce
desde la zona de impacto hasta el centro de coordinación de la emergencia y
viceversa
20

21. ACTIVIDADES
• Disponer de los equipos y frecuencias para su uso en emergencia.
• Determinar los aspectos procedimentales para el adecuado manejo de las
radiocomunicaciones en situaciones de emergencia.
• Vigilar el uso debido de las frecuencias y equipos disponibles. Optimizar los
recursos
• Garantizar con el apoyo de la coordinación logística la disposición de
elementos y la consecución de los faltantes en los diferentes frentes de
operación.
• Establecer los protocolos para el tráfico de las comunicaciones y definir las
prioridades en el flujo de la información.
• Establecer un plan alternativo en caso que fallen los sistemas principales.
• Coordinar con Logística e Información el tránsito adecuado de las
informaciones desde los PMU hacia el COE y en sentido contrario.
• Articular con las Entidades que tienen a disposición frecuencias de uso
privativo, a fin de mejorar los canales y establecer líneas alternas de
comunicación.
21

22. 2.2 PUESTO DE MANDO UNIFICADO (PMU)
Está compuesto por los miembros de mayor jerarquía operativa de las
instituciones que intervienen en las zonas afectadas por el evento.
Debido a su carácter operativo, normalmente esta integrado por los organismos
de evaluación técnica, seguridad, socorro y salud. De acuerdo al evento, a la
magnitud del mismo y a la capacidad logística disponible, se instalarán los
Puestos de Mando Unificado que se requieran para cubrir en forma integral el
área de impacto.
Cada Puesto de Mando Unificado está enlazado con el COE y dependerá
operativa y Administrativamente de éste.
Debe analizarse cuidadosamente en la provincia cuáles son las capacidades y
el desarrollo tecnológico e institucional disponible, ya que la coordinación
operativa de cada PMU debe ser asignada a una institución específica de
acuerdo al escenario del evento.
FUNCIONES
• Coordina y ejecuta las acciones de respuesta en la zona de impacto.
• Desarrolla los procedimientos operativos normalizados por parte de
cada una de las Áreas de trabajo activas.
• Obtiene la información necesaria de daños, nivel de afectación y
requerimientos en su zona de ubicación.
• Intercambia información permanentemente con el COE y ejecuta las
directrices trazadas por dicha instancia de coordinación.
• Vela por la optimización de los recursos institucionales disponibles y/o
que sean canalizados hacia las zonas de afectación.
Integrantes por áreas
INFRAESTRUCTURA SALVAMENTO
Y SERVICIOS
SALUD
P.M.U SEGURIDAD
ASISTENCIA
SOCIAL
22

23. 2.2.1 ÁREA DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS
El área de Infraestructura y Servicios desarrolla todos los componentes de
carácter técnico y científico involucrados en los procesos de respuesta. Su
intervención está orientada a la evaluación del evento incluyendo el monitoreo
y evolución del mismo, así como la tipificación de los daños y la rehabilitación
de los servicios públicos esenciales.
La atención de emergencias exige la disposición de personal técnico calificado
para la evaluación del impacto generado y para el desarrollo de acciones
específicas orientadas a garantizar el ingreso seguro de los organismos de
socorro a las zonas afectadas; la identificación y priorización de áreas críticas;
la realización de procesos de demolición y la recuperación de líneas vitales.
INTEGRANTES:
• Dirección de Planificación del Municipio
• Delegado del Ministerio de Obras públicas
• Colegio de profesionales (Ingenieros – Arquitectos)
• Entidades prestadoras de servicios públicos
LINEAS DE ACCIÓN
• Evaluación y monitoreo de eventos
• Evaluación de daños en estructuras
• Rehabilitación de líneas vitales
• Manejo de escombros
2.2.1.1 Evaluación y Monitoreo de eventos
Corresponde a una tarea prioritaria para adelantar procesos de prevención,
mitigación y alerta, pero en situaciones de emergencia es fundamental para
garantizar el ingreso adecuado a las zonas afectadas. La evaluación del
evento y de sus posibles efectos secundarios permite adelantar acciones que
faciliten la salvaguarda de vidas y bienes como prioridad en la respuesta. El
proceso evaluativo parte del conocimiento que se tiene del fenómeno y se
sustenta en la necesidad de facilitar la toma de decisiones en la primera fase
de atención del evento, así como el trabajo a los organismos de socorro dentro
de los estándares de seguridad en operaciones.
ACTIVIDADES
• Evaluación y caracterización del evento.
• Análisis del fenómeno y predicción de posibles eventos secundarios
23

24. • Delimitación de las áreas relacionadas con el fenómeno
• Determinación de las posibilidades de intervención operativa
• Seguimiento de la evolución del fenómeno.
• Elaboración de recomendaciones a los organismos de socorro para el
manejo de las condiciones en la zona de afectación.
• Elaboración de recomendaciones para el control de eventos secundarios u
otros de naturaleza diferente que puedan ser detonados por el fenómeno en
evolución.
2.2.1.2 Evaluación de daños en estructuras
Corresponde al proceso de categorización de la afectación observada sobre las
estructuras e infraestructuras de un área determinada, después de la
ocurrencia de un evento adverso. La evaluación de daños involucra para este
caso específico, la afectación sobre edificaciones esenciales, vivienda y obras
de urbanismo.
El proceso de evaluación de daños exige la preparación anticipada de
comisiones de trabajo y materiales de apoyo para su respectivo
diligenciamiento; de igual manera la identificación de zonas críticas en la
posible área de afectación.
ACTIVIDADES
• Organización de las comisiones de Evaluación de daños.
• Identificación de las áreas de intervención.
• Diligenciamiento de formatos de evaluación
• Sistematización de la información obtenida
• Priorización de intervenciones de acuerdo con el estado de las estructuras
evaluadas.
• Elaboración de las recomendaciones de evacuación en los casos que
amerite.
• Elaboración de los informes técnicos correspondientes para sustentar
jurídicamente la demolición de estructuras.
• Apoyo al Centro de Comando (Asuntos Jurídicos) en la expedición de las
respectivas resoluciones de demolición.
24

25. 2.2.1.3 Rehabilitación de Líneas Vitales
Las líneas vitales corresponden a los servicios básicos que se prestan a la
comunidad: Agua potable, alcantarillado, energía y telefonía. Como es de
esperar, en situaciones de emergencia algunas de estas líneas vitales pueden
resultar dañadas causando interrupción en los servicios y en consecuencia
generando traumatismos a las entidades que participan en la atención de la
emergencia y a las comunidades dentro de la zona de afectación.
De acuerdo con lo anterior, las entidades prestadoras de servicios públicos
deben contar con planes de contingencia específicos para abordar de la mejor
manera las posibles situaciones a las que se vean avocadas por la ocurrencia
de eventos adversos. En consonancia con lo anterior, debe garantizarse el
retorno a la normalidad en la prestación de los servicios, en el menor tiempo
posible después de ocurrida la emergencia.
ACTIVIDADES
• Adoptar los procedimientos previamente establecidos para emergencias.
• Realizar la evaluación de los daños en líneas vitales.
• Identificar prioridades de recuperación.
• Adoptar planes inmediatos de rehabilitación de los servicios y garantizar la
logística necesaria para lograr el retorno a la normalidad en el menor tiempo
posible.
• Garantizar en primer orden la prestación de los servicios en las entidades
esenciales.
• Elaborar informes de avance y el seguimiento a las actividades de
rehabilitación y recuperación.
• Generar información para su divulgación a la comunidad a través de la
Comisión de medios de comunicación.
2.2.1.4 Manejo de Escombros
En los casos en los que el evento ocasione el colapso de estructuras o induzca
a la demolición de las mismas, se requiere de un proceso técnico que permita
garantizar con éxito la eliminación del peligro de colapso, el retiro del material y
su disposición final en áreas especialmente adecuadas para tal fin.
El manejo de escombros está directamente relacionado con el trabajo de la
comisión de evaluación de daños y la expedición de normas para la demolición,
puesto que debe coordinarse en forma apropiada la demolición de estructuras,
el retiro de escombros y el depósito de los mismos; dicho proceso requiere de
una coordinación logística permanente para tener a disposición el fundamento
legal que soporte las actuaciones y la maquinaria para proceder a su ejecución.
25

26. ACTIVIDADES
• De conformidad con la información obtenida por la Comisión de evaluación
de daños en estructuras, priorizar las zonas que requieren el retiro rápido de
escombros.
• Disponer de las herramientas necesarias para la demolición de estructuras
y el retiro de los materiales.
• Habilitar corredores viales y zonas prioritarias en la operación.
• Asesorarse técnicamente e involucrar expertos en demolición de
estructuras, con el fin de evitar daños sobre edificaciones cercanas a las
áreas de intervención.
• Confirmar con las autoridades ambientales, las áreas de destinación final de
los materiales.
• Elaborar los informes correspondientes para el seguimiento de las
operaciones.
26

27. 2.2.2 ÁREA DE SALVAMENTO
Las entidades de socorro y grupos especializados se aprestan a brindar apoyo
en momentos de emergencia, desplegando una serie de procedimientos y
técnicas para salvar el mayor número de vidas posible, bajo circunstancias en
las que se requiere personal calificado y equipos altamente especializados.
El área de salvamento involucra las actividades de Búsqueda y Rescate y
atención prehospitalaria básica, suministrada directamente en la zona de
impacto para estabilizar las personas lesionadas, hasta su traslado a un
Módulo de triage (MEC) o a un Centro Asistencial.
INTEGRANTES:
• Defensa Civil
• Cruz Roja
• Bomberos
• Policía
LINEAS DE ACCIÓN
• Búsqueda y rescate
• Atención pre-hospitalaria básica
2.2.2.1 Búsqueda y Rescate
Los procedimientos de rescate incluyen la intervención operativa en diversos
escenarios, entre ellos están: el rescate en estructuras colapsadas, en medios
acuáticos, estricación vehicular y el rescate en alturas.
La búsqueda y rescate corresponde a una de las acciones prioritarias en la
primera fase de atención de la emergencia; por tal razón, de la disponibilidad
de personal entrenado y equipos, así como de la rápida intervención en la zona
de impacto, depende que sea mayor o menor el número de víctimas en el
evento. La participación de la comunidad en la identificación de posibles áreas
de intervención es fundamental para optimizar los recursos disponibles y para
establecer el orden en la atención de los casos registrados.
El área de Búsqueda y Rescate debe establecer una coordinación directa con
las áreas de Evaluación y monitoreo de eventos y evaluación de daños; a fin de
determinar las condiciones de seguridad para realizar las labores de
aproximación y penetración a las zonas donde se encuentran las personas en
proceso de rescate o recuperación.
27

28. ACTIVIDADES
• Reconocimiento e identificación de las áreas afectadas en compañía de las
comisiones de Evaluación y monitoreo de eventos y Evaluación de daños.
• Definición del escenario de operaciones y revisión de la logística para la
intervención.
• Evaluación de las necesidades de acuerdo con el nivel de afectación y los
recursos disponibles.
• Adopción de protocolos de acción en búsqueda y rescate.
• Evaluación de las condiciones de seguridad en el área (identificación de
eventos secundarios) y elección de la estrategia de intervención.
• Gestión de los suministros logísticos faltantes para la operación, con el
apoyo de la Coordinación del PMU.
• Brindar el soporte básico de vida a las personas atrapadas o aprisionadas.
• Elaborar los informes de intervención respectivos y la señalización de las
áreas que fueron objeto del trabajo de las diferentes comisiones.
• Registro de personas atendidas en el proceso de búsqueda y rescate.
2.2.2.2 Atención prehospitalaria básica
Como parte del área de salvamento se incluye la atención prehospitalaria
básica que corresponde a la aplicación de los primeros auxilios a las personas
lesionadas. Es importante anotar que la atención de personas afectadas la
mayoría de las veces debe realizarse en o cerca de la zona de impacto y
normalmente el suministro de los primeros auxilios y estabilización, permite que
el paciente aumente sus probabilidades de vida; dichas labores en muchos
casos son prioritarias y no dan la espera suficiente para ser ejecutadas en un
Módulo de triage o en el Centro asistencial más cercano.
ACTIVIDADES
• Disposición de los recursos humanos para el cubrimiento del área afectada.
• Brindar acompañamiento al Área de Búsqueda y Rescate y apoyar las
labores de atención en primeros auxilios.
• Llevar los registros de las personas atendidas y trasladadas al Módulo de
triage o a los Centros asistenciales.
• Coordinar con el PMU la disposición de vehículos de transporte de
pacientes y ambulancias de acuerdo con las necesidades.
• Desarrollar el triage preliminar en la zona de impacto y realizar la
priorización de los pacientes a ser atendidos.
• Disponer de los elementos necesarios para el traslado de los pacientes
hasta el Módulo de triage y entregar informe de su estado al coordinador del
Módulo.
• En los casos que no sea posible la instalación de los Módulos de triage,
coordinar el traslado de los pacientes a los centros asistenciales
disponibles.
• Suministrar información al PMU respecto a las personas atendidas, su
estado y los registros correspondientes para el posterior enlace con sus
grupos familiares.
28

29. 2.2.3 ÁREA DE SALUD
Uno de los aspectos prioritarios en la atención de emergencias es la SALUD,
entendiéndose esta como todos los planes y procedimientos conducentes a
brindar atención adecuada y en el menor tiempo posible a las personas
lesionadas en el evento. También incluye la vigilancia epidemiológica, el
saneamiento ambiental y el manejo de personas fallecidas.
El área de salud desempeña un papel fundamental, puesto que su acción
permite salvar vidas en la primera fase de la respuesta, y en la etapa de
recuperación garantiza las condiciones de sanidad necesarias para la
asistencia adecuada a las personas afectadas.
INTEGRANTES:
• Ministerio de Salud
• Hospital
• Centros de salud
• Organizaciones de apoyo en salud
LINEAS DE ACCIÓN
• Módulos de Triage (MEC)
• Atención Hospitalaria
• Atención Psicosocial
• Saneamiento ambiental
• Vigilancia epidemiológica
• Manejo de personas fallecidas
2.2.3.1 Atención prehospitalaria en Módulos de triage (MEC)
Cuando el evento ha causado lesiones a un importante número de personas,
cerca de la zona de impacto se hará la instalación de Módulos de Estabilización
y Clasificación de Heridos “Triage”; en lugares que tengan unas condiciones
mínimas en cuanto a disponibilidad de servicios públicos, zonas de acceso y
seguridad.
Los módulos de triage sólo entrarán en funcionamiento cuando tenga a
disposición personal médico, quién se encargará inicialmente de recibir las
personas atendidas en primeros auxilios por los organismos de socorro. En el
Módulo de triage se realiza la respectiva priorización de pacientes y se
determina por orden gravedad los traslados a los centros asistenciales en
capacidad de atender.
29

30. ACTIVIDADES
• En coordinación con el PMU identificar las áreas con posibilidad de ser
utilizadas como Módulos de triage.
• Establecer la pertinencia de instalar uno o varios Módulos de triage,
dependiendo del número de personas lesionadas, las condiciones del sitio y
la logística disponible.
• Realizar las gestiones para la disposición de personal de apoyo a los
Módulo de triage.
• Realizar la estabilización y clasificación de heridos (Triage).
• Coordinar logísticamente el transporte de las personas que requieran
asistencia médica inmediata.
• Llevar el registro de los pacientes atendidos y remitidos a centros
asistenciales.
2.2.3.2 Atención Hospitalaria
En la secuencia propia de la atención, después de brindar los primeros auxilios
y estabilizar el paciente, si su condición lo amerita, se debe trasladar a un
centro asistencial para proporcionarle asistencia médica especializada o para
su diagnóstico y tratamiento.
ACTIVIDADES
• Establecer un plan de respuesta específico para el sector hospitalario,
teniendo en cuenta las capacidades locales y las alternativas posibles en
caso de ser requeridas.
• Establecer un plan de apoyo logístico para garantizar los suministros
médicos necesarios en el proceso de respuesta.
• Apoyar la Comisión de evaluación de daños, en el diagnóstico de las
estructuras del sector salud.
• Realizar el registro de las formas correspondientes para el manejo de la
información en el sector salud.
• Disponer de la logística necesaria para la atención de las personas
lesionadas.
• Desarrollar los procedimientos médicos correspondientes.
• Remitir los pacientes que por su estado de gravedad requieran atención de
otros niveles.
• Establecer los controles correspondientes para el traslado de pacientes, su
enlace familiar y los aspectos logísticos de atención y desplazamiento.
2.2.3.3 Atención Psico-social
El impacto generado por una emergencia o desastre no sólo se ve reflejado en
la afectación física de las personas comprometidas en el evento; sino también
en el comportamiento y la actitud de quienes hacen parte del componente
social en el área de influencia de dicho evento. Muchas personas sin ser
afectadas físicamente, se ven alteradas psicológicamente y demandan en el
mediano y largo plazo la intervención de profesionales especializados en salud
mental que propicien el desarrollo de procesos de adaptación y recuperación.
30

31. ACTIVIDADES
• Brindar asistencia a los organismos encargados de la respuesta.
• Realización del diagnóstico en salud mental en las comunidades afectadas.
• Selección de grupos para la aplicación de terapias.
• Seguimiento y evaluación a los grupos seleccionados.
• Instalar puestos de atención y promover en las comunidades su utilización.
• Llevar el registro de personas atendidas.
2.2.3.4 Saneamiento ambiental
Involucra los aspectos relacionados con la calidad del agua y de los alimentos,
los sistemas de evacuación de aguas residuales y el tratamiento y disposición
de residuos sólidos, en lugares de concentración de personas o en áreas
destinadas a la atención de personas afectadas por un evento.
Es necesario establecer controles adecuados para evitar la ocurrencia de
daños en la salud por la utilización de suministros con calidad deficiente o por
la inadecuada disposición de elementos contaminantes.
ACTIVIDADES
• Identificar la disponibilidad de servicios en las áreas establecidas para la
atención de pacientes, velando por conservar siempre las mínimas
condiciones de higiene requeridas.
• Identificar de acuerdo con el área afectada, las fuentes de abastecimiento
de agua potable y los respectivos mecanismos de suministro.
• Definir un plan de acción específico para el abastecimiento de agua.
• Establecer los procedimientos para la eliminación de aguas residuales, que
puedan convertirse en focos de enfermedades a la población.
• Definir el plan para el manejo de residuos sólidos y excretas en los sitios de
concentración de personas damnificadas.
• Realizar el monitoreo y vigilancia de la calidad del agua y los alimentos
suministrados a la comunidad.
• Establecer los lineamientos para garantizar la higiene en la preparación de
los alimentos y en el almacenamiento de víveres y productos perecederos.
• Coordinar con las entidades prestadoras de servicios y la comunidad, los
procedimientos para la recolección de basuras.
• Adelantar campañas para el control de plagas.
• Vigilar permanentemente las condiciones de los animales domésticos en el
hábitat humano.
• Desarrollar procesos de educación comunitaria para el manejo de las
condiciones de saneamiento en los alojamientos temporales.
2.2.3.5 Vigilancia Epidemiológica
En las zonas afectadas por emergencias y especialmente en los sitios de
concentración masiva de personas, debe adelantarse un estricto control de las
condiciones de salud pública, vigilando permanentemente la aparición de
enfermedades que puedan comprometer la seguridad de las personas.
31

32. La vigilancia epidemiológica y el saneamiento ambiental son líneas de acción
complementarias, puesto que la utilización de insumos de buena calidad para
la satisfacción de las necesidades básicas de la población, facilita el control de
enfermedades infectocontagiosas o epidémicas en una zona determinada.
ACTIVIDADES
• Realización de campañas de vacunación en los casos que el sector salud
considere pertinente.
• Verificación de las condiciones de seguridad en salud del personal
voluntario y grupos operativos que intervienen en la respuesta.
• Realizar controles permanentes para identificar focos de agentes
patógenos.
• Adelantar campañas de promoción y prevención en los alojamientos.
• Implementar los planes correspondientes para el control de vectores al
momento de identificar la aparición de enfermedades.
• Realizar el seguimiento y evolución de las patologías identificadas.
• Establecer niveles de alerta para activar el sector salud frente a posibles
epidemias.
• Garantizar el control de plagas en las áreas identificadas en riesgo.
2.2.3.6 Manejo de Personas Fallecidas
Uno de los aspectos de obligatorio tratamiento en situaciones donde resulten
personas fallecidas en el evento, es el manejo de los cuerpos, las labores de
identificación y el registro de las víctimas por parte de las autoridades
encargadas. Los grupos de Búsqueda y Rescate realizarán la recuperación de
los cuerpos en sitios de difícil acceso y procederán a su entrega a las
autoridades correspondientes, para los trámites a que den lugar este tipo de
situaciones.
El manejo de personas fallecidas requiere de una infraestructura que tenga
disposición de servicios públicos básicos y facilidades para el almacenamiento
de cadáveres.
ACTIVIDADES
• Identificación de la zona de afectación del evento y determinación de las
áreas donde se encuentran personas fallecidas.
• Implementación de los procedimientos legales para el levantamiento de los
cadáveres y recolección de pruebas.
• Establecer coordinación con el Hospital para el retiro de las personas
fallecidas y para la aplicación de los procedimientos de rigor.
• Traslado de los cuerpos a la morgue o a los sitios alternos definidos para tal
fin.
• Garantizar las condiciones de almacenamiento de los cuerpos.
• Identificación de los cadáveres y realización de los registros legales
correspondientes.
• Entrega de los cuerpos a los familiares.
32

33. • Implementación de un plan para el manejo de personas fallecidas no
identificadas y/o sin núcleo familiar.
• Elaborar los informes pertinentes para su divulgación en los medios de
información.
2.2.4 ÁREA DE SEGURIDAD
En el conjunto de actividades desarrolladas para la atención de emergencias se
debe contar siempre con el componente de seguridad, el cual involucra el
aislamiento de los sectores en los que actúan los organismos de socorro, el
cuidado de las áreas afectadas y control del orden público, la restricción de
ingreso a zonas que representen peligro para la comunidad, la evacuación de
las poblaciones en riesgo, el control de rutas de ingreso y salida de las áreas
en intervención y el manejo de eventos secundarios o específicos que
comprometan la seguridad ciudadana.
El aspecto de seguridad tiene especial importancia en las labores de atención,
puesto que facilita la acción de los organismos de socorro y brinda respaldo en
la salvaguarda de bienes a las comunidades que han sufrido pérdidas
materiales en el evento.
INTEGRANTES:
• Policía
• Fuerzas Militares
• Cuerpo de Bomberos
LINEAS DE ACCIÓN
• Control del Orden Público
• Aislamiento de áreas
• Evacuación
• Control de eventos conexos
• Habilitación de vías
2.2.4.1 Control del orden público
En el momento que ocurre una emergencia es común que personas o grupos
delincuenciales aprovechen las circunstancias de anormalidad generadas por
el evento, propiciando el saqueo y robo de las pertenencias a las comunidades
afectadas. En emergencias de gran magnitud, las acciones delictivas son
generalizadas causando caos y pánico a la ciudadanía, no siendo posible
establecer un control de tales acciones en el preciso momento de su
ocurrencia.
33

34. De lo anterior, se advierte la necesidad de tener a disposición planes
específicos por parte de la fuerza pública, para la rápida intervención de los
organismos seguridad en la zona afectada y sus alrededores.
ACTIVIDADES
• Identificación de las áreas afectadas y definición de los recursos humanos y
logísticos disponibles.
• Desplazamiento a las zonas afectadas e implementación del plan de
seguridad correspondiente.
• Solicitar el apoyo que sea requerido para garantizar la total cobertura de las
zonas en intervención.
• Identificar puntos críticos de seguridad y realizar los operativos de control
pertinentes.
• Establecer el monitoreo y vigilancia permanente de las áreas que puedan
ser objeto de actos delincuenciales.
• Coordinar con el apoyo de la policía de Tránsito, el tráfico de vehículos,
cuando sea necesario hacer el cierre de las rutas de ingreso y salida de la
zona afectada.
2.2.4.2 Aislamiento de Áreas
La zona impactada requiere el control de la fuerza pública, no sólo para evitar
los saqueos sino también para facilitar el trabajo de los organismos de socorro.
En otros casos la probabilidad de desencadenarse otros fenómenos, obliga a
las entidades que actúan en la zona, a delimitar los sectores que representan
peligrosidad y en consecuencia a restringir su acceso, sólo a personal técnico y
operativo.
ACTIVIDADES
• Identificación de las áreas afectadas y delimitación de zonas de acceso
restringido, por razones operativas o técnicas; en coordinación de la
Comisión de Evaluación de Daños y los organismos de socorro.
• Ubicación de personal de seguridad en los perímetros definidos y control del
ingreso de personal a la zona.
• Verificación del acceso de sólo personal autorizado a la zona de impacto.
• Ubicar cintas y elementos indicativos que demarquen las áreas de acceso
restringido.
• Delimitar y organizar el área de intervención.
• Vigilar la zona de impacto y reportar cualquier novedad a las instancias que
adelantan los operativos de control del orden público.
• Garantizar la disposición de personal para el debido control de las áreas
señaladas.
2.2.4.3 Evacuación
La movilización de la población ubicada en el área de influencia de un
fenómeno, hacia un lugar seguro, es tarea fundamental de los organismos
34

35. encargados de la atención. El proceso de evacuación tiene un importante
número de variables, entre ellas podemos mencionar: el tipo de fenómeno, el
nivel socio-cultural de la población en riesgo, la ubicación y distancia a las
zonas identificadas como seguras, los procedimientos de movilización, el
tiempo estimado para el desplazamiento y los recursos necesarios para la
instalación temporal o definitiva de las comunidades en las zonas a donde sean
trasladadas.
Las labores de evacuación son el resultado de la preparación previa de las
comunidades, de la sensibilización frente a condiciones de riesgo específicas y
del planeamiento institucional para hacer frente en un momento dado a la
movilización de personas hacia lugares donde se debe garantizar refugio y la
sostenibilidad mínima mientras se da la evolución del evento o mientras se
encuentran soluciones definitivas al problema de alojamiento.
El proceso de evacuación puede darse en dos momentos diferentes: Antes de
la ocurrencia de un evento, cuando es vital salvaguardar vidas y bienes, y
después de la ocurrencia del evento, en acciones relacionadas con el traslado
de pacientes, levantamiento de personas fallecidas, traslado de personas o
comunidades a lugares fuera de peligro y ubicación de familias en albergues
temporales.
ACTIVIDADES
• Recopilar las informaciones relacionadas con el evento en progreso e
identificar las áreas de probable afectación.
• Definir rutas y las zonas a donde se trasladará la población en peligro.
• Coordinar el proceso de movilización de personas hacia la zona de
evacuación definida.
• Establecer un mecanismo de información a la comunidad, para intercambiar
comunicaciones y recomendaciones sobre los procedimientos a seguir.
• Levantar los censos de las familias evacuadas.
• Implementar en asocio con el Área de Asistencia Social, un plan para
garantizar refugio, alimento y servicios básicos a la población evacuada.
• Definir la viabilidad de regresar al área evacuada tan pronto las condiciones
de seguridad lo permitan.
• Garantizar el retorno de las familias a sus lugares de origen.
• Llevar el control de suministros a las familias afectadas y gestionar los
requerimientos básicos indispensables para el bienestar de la comunidad.
• Después de ocurrido el evento, realizar los procedimientos
correspondientes para el traslado de personas según la siguiente
clasificación.
a) Lesionados y heridos: A centros asistenciales.
b) Afectados y damnificados: A sitios de albergue
d) Personas fallecidas: A la morgue o a los sitios autorizados.
2.2.4.4 Control de eventos conexos
A pesar de que los incendios se consideran por sí solos como una amenaza
antrópica, existen casos en los cuales los eventos se concatenan y después
35

36. de la ocurrencia de un fenómeno determinado se producen efectos que dan
lugar a otros eventos, los cuales pueden llegar incluso a generar una afectación
mayor; los sismos por ejemplo, causan ruptura de redes de gas y en
consecuencia detonan incendios que de no controlarse oportunamente
ocasionan daños mayores a los producidos por el evento inicial.
En escenarios de menor magnitud, la responsabilidad no sólo asiste a los
organismos de atención, sino a la comunidad en general, ya que ésta se debe
preparar para controlar conatos de incendio y para reaccionar adecuadamente
frente a situaciones de esta naturaleza.
Los incendios forestales muy comunes en periodos de verano, son fácilmente
controlados cuando se detectan a tiempo y se interviene rápidamente para
evitar su propagación. La alianza comunidad – organismos básicos de
Defensa Civil es fundamental para el manejo de cualquier situación que pueda
derivar en incendios declarados, aunque la verdadera tarea más que atender
es evitar que estos ocurran.
ACTIVIDADES
• Disponer del equipo humano y técnico para el control de incendios.
• Identificar las condiciones del sitio y definir la estrategia de intervención.
• Coordinar con la policía de Tránsito el despeje de las vías para el flujo de
los vehículos de emergencia y máquinas extintoras.
• Implementar los procedimientos operativos normalizados para casos de
incendio.
• Coordinar con los organismos de socorro y seguridad, la evacuación de
familias o personas a zonas seguras.
• Determinar el área de aislamiento, con la ayuda de los organismos de
seguridad y socorro.
• Realizar labores de búsqueda y rescate en ambientes o escenarios donde
se requiera la intervención de personal especializado en el tema.
• Garantizar con el apoyo de la comisión de Líneas vitales, la provisión de
agua para la extinción de incendios.
• Asegurar la zona afectada para evitar la propagación del fuego hacia otras
áreas y realizar el monitoreo hasta su extinción definitiva.
• Realizar los requerimientos necesarios para el control de situaciones
conexas, tales como el manejo de sustancias peligrosas asociadas a
incendios o la asistencia técnica para el control de fugas de gas y otros
materiales químicos o inflamables.
• Elaborar los informes respectivos para su remisión al COE.
2.2.4.5 Habilitación de vías
En determinadas condiciones de emergencia resultan afectadas las vías, ya
sea por la obstrucción de las mismas, por acción del evento o por la congestión
vehicular, resultado de la interrupción de otras vías. En tal sentido, es esencial
disponer de un plan de respuesta para la habilitación de vías alternas con el
ánimo de facilitar el ingreso y salida de vehículos de emergencia a la zona
36

37. impactada y para asegurar el tránsito vehicular para evitar mayores
traumatismos.
ACTIVIDADES
• Identificar las zonas afectadas y establecer un plan de emergencia para el
control vial.
• Definir las rutas más factibles de ser utilizadas por los organismos de
respuesta y notificarlas en el menor tiempo posible.
• Controlar el flujo vehicular y establecer vías alternas para aliviar la presión
generada por el cierre de vías principales.
• Garantizar el desplazamiento de los vehículos de emergencia y su ingreso a
la zona afectada.
• Realizar las señalizaciones correspondientes para orientar los conductores
sobre las rutas definidas.
• Controlar el parqueo de vehículos en sectores donde se requieran las vías
despejadas.
• Coordinar con la comisión de manejo de escombros, la rehabilitación de las
vías que hayan sido obstruidas en orden de prioridad.
2.2.5 ASISTENCIA SOCIAL
Uno de los aspectos esenciales de la respuesta es la atención y cubrimiento de
las necesidades básicas de la población afectada. Cuando las emergencias
son de cierta magnitud es normal que se requiera la instalación de alojamientos
temporales para brindar refugio a los damnificados, al igual que la consecución
en el menor tiempo posible de alimentos, menaje y otros artículos de primera
necesidad.
El Área de Asistencia Social desarrolla sus acciones en las tres etapas del
ciclo: La primera en la etapa de alertamiento cuando es necesario realizar
evacuación de poblaciones por la inminencia del fenómeno; la segunda en la
fase de respuesta, tan pronto ha ocurrido el evento, en la cual se realiza el
censo y diagnóstico de la población afectada, la identificación de sus
necesidades básicas y en la que se garantiza la ayuda humanitaria de
emergencia unas horas después de ocurrido el impacto. La tercera
corresponde a la etapa de recuperación, en la cual se despliega toda la
logística necesaria para la adecuación de alojamientos temporales y para
brindar a la comunidad por un tiempo definido condiciones mínimas de
sostenibilidad.
INTEGRANTES:
• Ministerio de Bienestar Social
• INNFA
• Ministerio de Educación y Cultura
• Iglesia
• Juntas parroquiales
• Organizaciones campesinas
• Organizaciones sociales
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38. • Defensa Civil
• Cruz Roja
• Ministerio de Agricultura
LINEAS DE ACCIÓN
• Censo poblacional
• Alojamientos temporales
• Abastecimientos y provisiones
• Trabajo social y comunitario
2.2.5.1 Censo Poblacional
Es prioritaria la labor de identificación de la población afectada y damnificada,
así como el registro de la afectación. La evaluación inicial permite establecer
los requerimientos de ayuda de emergencia primarios para asegurar el
bienestar de la comunidad en las primeras horas después de ocurrido el
evento.
Se diligencian formularios de registro de personas y familias, donde se
consignan además de los datos de índole familiar, las pérdidas observadas y
sus condiciones post-evento; dicha información es utilizada para adelantar las
gestiones de ayuda humanitaria de emergencia y para dar inicio a los procesos
de recuperación de la población damnificada.
ACTIVIDADES
• Establecer contacto con los líderes comunitarios de las zonas afectadas.
• Disponer del personal y la logística necesaria para el levantamiento de los
censos poblacionales.
• Recopilar la información familiar y establecer el nivel de daño o pérdidas por
acción del evento.
• Apoyar la comisión de evacuación en la ubicación de familias en zonas
seguras y diligenciar los datos correspondientes a cada una de ellas.
• Tabular la información recopilada y establecer niveles de prioridad para la
consecución de la ayuda humanitaria de emergencia.
• Verificar y confrontar los datos suministrados por otras fuentes, respecto a
población afectada y establecer las cifras oficiales de acuerdo con la
información recopilada por los encuestadores.
• Establecer conexión permanente con las familias afectadas y garantizar su
enlace cada vez que sean requeridas.
• Desarrollar los contactos y apoyar las familias en el reencuentro de las
personas desaparecidas.
• Facilitar la ubicación de las familias afectadas en casas de parientes o
amigos como primera instancia para apoyar las labores de recuperación
post-evento.
38

39. 2.2.5.2 Alojamientos Temporales
En situaciones de emergencia donde resulte severamente afectada la
infraestructura de vivienda y la comunidad quede desprovista de lugar de
habitación; se implementará un plan específico definido con anticipación, para
la adecuación de áreas e instalación de alojamientos temporales para suplir en
el menor tiempo posible, esta necesidad básica de la población afectada.
La ubicación de alojamientos debe obedecer a un análisis anticipado de los
lugares con aptitud y sus condiciones respecto a la disponibilidad de servicios,
vías de acceso y seguridad. La instalación de alojamientos temporales se
realizará sólo cuando sea estrictamente necesario. Dependiendo de la
magnitud del evento inicialmente se explorarán otras alternativas de
alojamiento temporal, acudiendo en principio a familiares y amigos de las
personas afectadas.
La construcción de alojamientos temporales exige la disposición de recurso
humano y logística, se debe prever la fuente de suministros y los recursos para
la adquisición de materiales y elementos de construcción; esta actividad puede
tardar unos días, razón por la cual deben brindarse alternativas de alojamiento
transitorio a la población mientras los lugares adecuados se encuentran en
condiciones de ser habitados.
ACTIVIDADES
• Identificar las áreas especiales para la instalación de alojamientos
temporales.
• Confrontar los censos de población afectada y definir el número de familias
que requieren alojamiento.
• Realizar los requerimientos logísticos para la construcción de los
alojamientos necesarios para cubrir la demanda de vivienda.
• Coordinar con las entidades prestadoras de servicios públicos, la
adecuación de redes y el suministro de los servicios.
• Realizar la construcción de los módulos de temporalidad más favorables de
acuerdo a las condiciones presupuéstales.
• Garantizar una distribución equitativa de los espacios, para evitar la
sobrepoblación y el hacinamiento.
• Asegurar la disposición de áreas comunes, servicios sanitarios y áreas para
la preparación de alimentos.
2.2.5.3 Abastecimientos, agua y provisiones
En el proceso de asistencia a la población damnificada, debe garantizarse
durante un tiempo definido, el suministro de alimentos, los elementos para su
preparación y para su consumo; también se incluyen los elementos de aseo
personal, vestido y menaje de cama. Normalmente las familias que sufren
pérdida total de sus inmuebles y pertenencias requieren el apoyo de vivienda y
el suministro de alimentos y menaje básico hasta tanto las condiciones de
recuperación se hayan dado.
39

40. De igual manera es indispensable garantizar el suministro de agua segura,
para lo cual deben disponerse de alternativas factibles y de rápido acceso, para
suplir plenamente las necesidades de las poblaciones afectadas.
En emergencias de gran magnitud es necesario contar con apoyo externo, el
cual llega a través de donaciones por parte de organizaciones internacionales o
por la cooperación de países solidarios.
De acuerdo con lo anterior, se entiende que el proceso de abastecimiento tiene
cierto nivel de complejidad, puesto que el ingreso de ayudas y alimentos a la
zona de afectación exige una serie de controles, así como un proceso detallado
de clasificación y disposición final para su entrega. También se debe contar
con logística de transporte y personal especialmente entrenado en el registro y
manejo de suministros de cualquier índole.
ACTIVIDADES
• Identificar los recursos disponibles para la atención primaria de la
comunidad afectada.
• Definir número de familias y requerimientos prioritarios.
• Coordinar el desplazamiento y la entrega de los elementos disponibles por
orden de prioridad, de conformidad con los censos elaborados.
• Apoyarse para las labores de entrega, en los líderes comunales y personas
reconocidas de la comunidad, como veedores ciudadanos.
• Realizar las gestiones ante las instancias correspondientes para la gestión
de los insumos faltantes.
• Diligenciar los respectivos formularios de entrega de suministros.
• Disponer de un plan de contingencia específico para el suministro de agua a
la población.
• Tener a disposición el inventario de proveedores, donde sea factible hacer
la solicitud de suministros.
• Trasladar las solicitudes al COE para su gestión ante las entidades
regionales o nacionales, cuando la situación supere las capacidades
locales.
• Establecer convenios con supermercados y almacenes de suministros, para
la dotación de los elementos requeridos en la atención de la emergencia.
• Disponer de la logística para transportar los elementos desde el almacén
hasta su destino.
• Coordinar con la sub-área de censos, logística y trabajo comunitario, las
cantidades de cada insumo requeridas, los lugares de adquisición y los
mecanismos para su entrega.
• Establecer un centro de recepción de ayudas y donaciones con el apoyo de
la sub-área de Asistencia externa, en caso que la emergencia supere las
capacidades de atención locales.
• Disponer de áreas de almacenaje y vehículos para el transporte de las
ayudas.
• Llevar el registro pormenorizado de las donaciones que llegan por vía
aérea, con el apoyo de las autoridades aeroportuarias y con el apoyo de las
compañías transportadoras, las que arriban a través de medios de
transporte terrestre.
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41. • Realizar las labores de chequeo, revisión y clasificación de las ayudas.
• Disponer la distribución en el menor tiempo posible de los víveres y
alimentos, de acuerdo con las necesidades alimentarias identificadas.
• Realizar monitoreo permanente de las necesidades básicas de la población
afectada y destinar los suministros correspondientes de acuerdo a su
disponibilidad.
• Elaborar los inventarios de suministros recibidos y entregados y llevar el
registro de todas las solicitudes elevadas.
• Vigilar la distribución y optimización de los suministros, canalizando su
entrega sólo a través de las instancias autorizadas para tal efecto.
2.2.5.4 Trabajo Social y Comunitario
Las tareas propias de la atención de una emergencia exigen la disponibilidad
de un equipo de trabajo social y comunitario que esté siempre cerca de la
comunidad y facilite los procesos de entrega de suministros, distribución de
alojamientos e información a la comunidad sobre los procedimientos de la
respuesta y recuperación.
El trabajo comunitario se realiza desde el momento de levantar los censos y se
prolonga hasta el término de la temporalidad. Como parte del proceso se
incluye, la comunicación permanente con los líderes comunitarios, la
coordinación de las tareas relacionadas con el censo a la población, el apoyo a
los programas de salud, la implementación de manuales de convivencia en los
alojamientos, la facilitación de los procesos de atención a la población en salud
mental, el apoyo en la distribución de suministros y la continua evaluación de
necesidades de la población.
ACTIVIDADES
• Establecer contacto con las comunidades afectadas en el menor tiempo
posible después de ocurrida la emergencia.
• Definir interlocutores entre los organismos de atención y la comunidad,
respetando siempre los canales de comunicación establecidos.
• Recibir las inquietudes, propuestas y peticiones de la comunidad y
trasladarlas a las instancias correspondientes.
• Involucrar las comunidades en los procesos de decisión respecto al traslado
de familias y su sostenibilidad.
• Apoyar y facilitar el trabajo de la sub-área de censos a la población.
• Garantizar el compromiso de las comunidades en el momento que sea
necesario realizar procesos de evacuación.
• Desarrollar las labores de información a la comunidad y verificar que las
comunicaciones lleguen a los respectivos destinatarios.
• Apoyar en la evaluación de las necesidades de la población.
• Facilitar la coordinación de las diferentes áreas en referencia a las
intervenciones proyectadas sobre las comunidades afectadas.
• Realizar vigilancia y monitoreo en las áreas de uso colectivo (alojamientos
temporales) y asegurar el cumplimiento de las normas de convivencia.
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42. • Facilitar la distribución de los suministros y verificar la correcta destinación
de los mismos.
• Promover la participación ciudadana en los diferentes procesos de atención
y recuperación post-evento.
• Propiciar la consecución de informaciones que sirvan para el manejo de la
emergencia y para la toma de decisiones sobre aspectos específicos de la
respuesta.
CAPITULO 3.
ESTRUCTURA BASE DEL PLAN DE EMERGENCIA
Teniendo en cuenta las capacidades en los diferentes escenarios de la
respuesta: Nacional, Provincial y Cantonal, es importante establecer la
estructura mínima requerida para garantizar la respuesta en su primera fase.
La capacidad de respuesta cantonal esta directamente relacionada con los
recursos humanos, tecnológicos y financieros disponibles para hacer frente a
una emergencia; este concepto de capacidad de respuesta involucra además
de los recursos institucionales, la disposición de las comunidades y todos los
elementos a nivel poblacional con los que se cuenta para los procesos de
respuesta; lo cual significa que se suma a la capacidad institucional, la
capacidad poblacional.
Las Unidades de coordinación, áreas de trabajo y comisiones, concebidas en
este plan pueden activarse en forma general o puntual dependiendo de la
magnitud de la emergencia, pero para que sea útil este documento, se requiere
una estructura mínima de coordinación y operación que permita generar orden
en la respuesta y propiciar la gestión para suplir los insumos faltantes en el
proceso de atención.
3.1 Aspectos funcionales del Plan de Emergencia:
Para la ejecución del Plan de Emergencia se requiere la activación mínima de
las siguientes áreas y comisiones:
Centro Operativo de Emergencias (COE)
Centro de Comando
Coordinación Institucional
Debe garantizar como mínimo la constitución del COE, la remisión de
informaciones hacia la instancia superior y la toma de decisiones sobre la
atención de la emergencia .
Sala de Operaciones
Coordinación logística
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43. Debe garantizar como mínimo el suministro de los elementos básicos para la
funcionalidad del COE y de las diferentes áreas de trabajo activadas para la
respuesta a la emergencia.
Centro de Información
Verificar el tránsito de la información desde la zona de impacto (PMU) hasta el
COE y asegurar el oportuno manejo de los datos, para facilitar la toma de
decisiones por parte del Centro de Comando del COE.
Telecomunicaciones
Garantizar el flujo de información entre los Puestos de Mando Unificado (PMU) y
el Centro Operativo de Emergencias (COE).
Puestos de Mando Unificado (PMU)
Área de Infraestructura y Servicios
Evaluación y monitoreo de eventos
Evaluación de daños
El Área de Infraestructura y Servicios debe garantizar como mínimo, la
evaluación preliminar de la zona de impacto, la definición de las prioridades de
intervención y la evaluación de la funcionalidad de las infraestructuras vitales.
Área de Salvamento
Atención prehospitalaria básica
El área de salvamento debe garantizar como mínimo la atención primaria a las
personas lesionadas en el evento, desde su estabilización en la zona de impacto
hasta su remisión a un centro asistencial.
Área de Salud
Atención hospitalaria
El área de salud debe asegurar la atención hospitalaria a las personas
lesionadas. En caso de eventos con afectación masiva de personas, como
mínimo debe garantizar la estabilización de pacientes y su remisión a centros
asistenciales alternos.
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44. Área de Seguridad
Control del Orden Público
Evacuación
Control de eventos conexos
El área funcional de Seguridad debe garantizar como mínimo el control del orden
público en la zona, la evacuación de las poblaciones en riesgo y las condiciones
de seguridad para la operación por parte de las entidades de respuesta.
Área de Asistencia Social
Alojamientos temporales
Abastecimientos y provisiones
El área funcional de ayuda a la población debe garantizar a la comunidad
afectada como mínimo la sostenibilidad en vivienda y alimento, por un lapso de
48 horas, mientras se recibe apoyo externo.
3.2 Orden y secuencia de activación:
La capacidad institucional determina la posibilidad de activar las áreas y
comisiones que sean requeridas, esta acción depende del tipo de evento y la
magnitud del mismo, puesto que en emergencias tipo 1 y algunas emergencias
tipo 2, normalmente se realizarán activaciones parciales, es decir, sólo las
áreas y comisiones que sean indispensables para el manejo de la emergencia;
pero en emergencias tipo 3 y 4, es casi seguro que deben activarse todas las
áreas y comisiones contenidas en el Plan. Esta situación obliga en la mayoría
de los casos, a realizar la demanda de asistencia externa para apoyar o para
activar áreas o comisiones que la provincia o el cantón no están en capacidad
de poner en funcionamiento.
La secuencia de activación se describe más adelante en el capítulo
correspondiente al manual operativo.
CAPITULO 4.
MOMENTOS DE LA RESPUESTA
El ciclo de los desastres y las diferentes etapas que lo conforman; permiten
visualizar en forma clara los momentos de la respuesta; no obstante lo anterior
vale la pena aclarar los criterios que llevan a manejar la categorización aquí
presentada, precisamente sustentada en el ciclo de los desastres.
Si se consideran los eventos en forma individual, cualquiera que sea su
naturaleza, es fácil advertir que existe un antes, durante y después: el antes,
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