Este documento presenta una propuesta de capacitación en gestión de riesgos agropecuarios dirigida a funcionarios y líderes locales. El curso cubrirá cuatro momentos: 1) enfoques de gestión de riesgos, 2) componentes como amenazas, vulnerabilidad y capacidades, 3) herramientas metodológicas, y 4) vínculos con medios de vida. El objetivo es que los participantes conozcan estos temas y puedan aplicarlos para reducir riesgos que afectan la agricultura local y la seguridad

1. Modulo 1: Gestiónde riesgos de desastres y medios de vida
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I MODULO DE CAPACITACION
GESTION DE RIESGO DE DESASTRES Y
MEDIOS DE VIDA
DIRIGIDO A:
FUNCIONARIOS Y TECNICOS DE GOBIERNOS LOCALES
Y REGIONALES.
LIDERES DE LAS ORGANIZACIONES SOCIALES
ÁMBITO DE APLICACIÓN:
DEPARTAMENTOS DE AYACUCHO Y HUANCAVELICA
Marzo 2011

2. Modulo 1: Gestiónde riesgos de desastres y medios de vida
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GESTION DE RIESGO DE DESASTRES Y
MEDIOS DE VIDA
SUMARIO:
Propuesta educativa.
CompetenciaGeneral.
Capacidadesa lograr.
Contenidos:
I Momento: Enfoque de la gestión de riesgos de desastres.
II Momento:Componentes de la gestión de riesgos de
desastres.
III Momento:Herramientas metodológicas parala gestiónd e
riesgos de desastres.
IV Momento:Medios de Vida en la gestión de riesgosde
desastres.
Propuesta Metodológica.
Matrices complementarias.

3. Modulo 1: Gestiónde riesgos de desastres y medios de vida
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Propuesta educativa:
Del diagnostico participativo elaborado durante las visitas a los departamentos de
Ayacucho y Huancavelica se evidencia que existe en los últimos años una
recurrencia de eventos climáticos que inciden directamente sobre uno de los
medios de vida principales de las familias altoandinas que es su actividad
agropecuaria la misma que está estrechamente ligada a garantizar la seguridad
alimentarias de las familias. Esta actividad se ve afectada directamente por la
presencia lluvias torrenciales, sequías, heladas, granizadas que traen consigo
mayores enfermedades, plagas, deslizamientos, e incendios, que afectan
principalmente a los pequeños productores quienes ven afectada su actividad
cotidiana. Esta situación se agudiza por la escaza información y la falta de
conocimiento de los tomadores de decisiones para entender, interpretar, analizar y
gestionar el riesgo de manera responsable pues los diversos programas y
proyectos que se ejecutan en su mayoría no ha incorporado “explícitamente”
procesos de gestión para mitigar o resistir estos eventos climáticos, ni tampoco se
han articulado para interactuar frente a las amenazas existentes.
De las entrevistas realizadas se percibe una buena predisposición de los
responsables de los procesos de planificación a nivel del gobierno local y regional
para introducir el tema de gestión de riesgos agropecuarios como un componente
específico en los diversos programas y proyecto mucho más cuando el MEF ha
normado que todo proyecto de inversión pública debe de considerar el análisis de
riesgos. Por lo que es necesario que las instituciones públicas cuenten con sus
instrumentos necesarios como el Plan de Ordenamiento territorial, mapas de
riesgos, planes de contingencia, estrategia regional para la adaptación y
mitigación al cambio climático, entre otros. Por tanto es necesario iniciar un
proceso de capacitación que nos permita entender la gestión de riesgo como un
proceso planificado, concertado, participativo e integral de reducción de las
condiciones de riesgo de desastres, en la búsqueda del desarrollo sostenible
El presente documento presenta la propuesta educativa de capacitación en
gestión de riesgos agropecuarios dirigida a líderes y funcionarios de los gobiernos
locales y regionales desarrollando temas de enfoques, metodologías e
instrumentos , basada en una educación activa, dinámica y participativa que parte
del reconocimiento de las experiencias concretas, en concordancia al estadio de
desarrollo cognitivo es decir partimos de la valoración de los saberes previos y de
las experiencias vividas articulándolas a los enfoques conceptuales y
metodologías activas. El diseño del curso está basado en el desarrollo de
competencias y capacidades (habilidades, destrezas y actitudes) que favorezcan
el desempeño social y laboral de los participantes.

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4Competencia general:
 Conocer los enfoques de la gestión de riesgos de desastres y las
herramientas metodológicas para la evaluación del riesgo agropecuarios-
Capacidades a lograr:
 Conoce y comprende los diversos enfoques de la gestión de riesgos de
desastres y sus componentes.
 Maneja los instrumentos y herramientas para una adecuada gestión de
riesgos de desastres.
 Relaciona los conceptos y los factores de riesgos con las condiciones de
vulnerabilidad de su realidad local que impacta sobre los medios de vida
agropecuarios.


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Contenidos:
I MOMENTO: Enfoques de la Gestión de Riesgos de Desastres
1.1. Enfoque Tradicional: en este enfoque es el desastre el centro de atención
e intervención, puesto que es considerado como el factor determinante de
actuación de las instituciones u organismos responsables o encargados del
tema. Las acciones y formas de intervención se dirigen al desastre mismo,
como hecho cumplido, ya pasado, y que necesariamente va a volver a
ocurrir. Este enfoque prioriza las acciones para atender las emergencias y,
en el mejor de los casos, a preparativos para enfrentar los desastres y
actividades de alerta. Las acciones de preparación, atención de la
emergencia, recuperación y reconstrucción se orientan para responder al
desastre. Las características de este enfoque son:
 Limitada actuación frente a la emergencia (simulacros, inventario de
recursos logísticos, alertas tempranas)
 Fortalecimiento de las ciencias físicas e ingenieriles.
 Promoción de un sistema de respuesta ligado a la estructura militar (solo
se activa el sistema en una situación de emergencias)
 La atención se centra en los grandes desastres.
 Las decisiones se centralizan, es vertical y externa a las comunidades
afectadas (debilita las capacidades locales, no las considera)
 Las Inversiones de prevención está centrada en la protección de
grandes infraestructuras.
 Las acciones tienen como centro de atención a los DESASTRES.
1.2. Nuevo enfoque: Este enfoque centra la atención en el análisis de las
causas y factores que ocasionan un desastre, así como también
comprende los problemas y el riesgo que las comunidades y ciudades
presentan. Este enfoque analiza los desastre ocurridos en el pasado, por lo
que se dice que la gestión del riesgo parte de la experiencia vivida que
debemos tomarla en cuenta para que no vuelva a ocurrir, así podemos
identificar los problemas de la ocurrencia de un determinado desastre. El
análisis de este enfoque considera las siguientes interrogantes ¿Porque se
ha producido? ¿Qué hecho ha facilitado la ocurrencia? ¿cuáles han sido los
factores de riesgo existentes?, etc. Las características de la gestión de
riesgo son:
 Análisis de factores de causa del problema de los desastres, y de las
tendencias actuales en la construcción de las condiciones de riesgo
 Análisis de las capacidades de los actores involucrados.

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 Experiencias desarrolladas, programas y proyectos en marcha (que
incorporan ya o que deben incorporar la variable de gestión del riesgo).
 Definición de estrategias de reducción de las condiciones de riesgo y
planificación negociada, coordinada y concertada entre los actores de
desarrollo.
 Sensibilización y motivación de los actores, para la incorporación de la
gestión del riesgo en la agenda de desarrollo
 Desarrollo de herramientas y metodologías adecuadas a la realidad,
 Trabajo articulado y coordinado a varios niveles, local, regional y
nacional..
 Las acciones y formas de intervención deben orientarse a la
transformación de aquellas condiciones o factores de riesgo.
 Los actores sociales que deben de intervenir en estos escenarios de
riesgo son fundamentalmente agentes de desarrollo (gobernantes,
alcaldes, organismos de desarrollo y organizaciones de la sociedad civil)

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II MOMENTO: Componentes de la Gestión de Riesgos de Desastres:
1.1. Amenazas: Una amenaza es la probabilidad de que ocurra un fenómeno
natural o inducido por el hombre, que puede ocasionar graves daños a una
localidad o territorio. Por tanto, una amenaza es todo aquello que tenga la
posibilidad o probabilidad de ocurrir como causante de daños.
¿Cómo se clasifican las amenazas? hasta hace poco eran clasificadas en dos
grandes ejes: “naturales y antrópicas”, o dicho de otro modo, “naturales y
tecnológicas”. Sin embargo, en las últimas décadas debido a la mayor
ocurrencia de desastres en el mundo, diversos organismos y personalidades
especializadas en el tema, coinciden en afirmar que estos no tienen un origen
expresamente natural, sino principalmente por la intervención del hombre, es
decir, al origen natural de un evento, es la intervención humana la que refuerza
el impacto sobre una sociedad más frágil o vulnerable generando un estado de
desastre.
Amenazas agropecuarias:
 Heladas/Friaje/Bajas temperaturas
 Sequias
 Inundaciones
 Huaycos/Avalanchas
 Granizadas
 Vientos fuertes
 Incendios
 Lluvias fuertes
 Deslizamientos
 Incidentes en la actividad minera: Derrame de relaves
.2. Vulnerabilidad: Es el conjunto de condiciones ambientales, sociales,
económicas, políticas y educativas que hacen que una comunidad, centro
poblado, o ciudad estén más o menos expuesta a un desastre, sea por las
condiciones inseguras existentes o por su capacidad para responder o
recuperarse ante tales desastres. No existe vulnerabilidad sin amenazas, ni
amenazas sin vulnerabilidad. Así, la vulnerabilidad es mayor si la población
no conoce bien sus amenazas.
Las condiciones de vulnerabilidad en las zonas de estudio están
relacionadas a:

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La gestión de riesgo de desastres está ausente en los procesos de
planificación local y regional, por tanto los proyectos implementados no
consideran el análisis de riesgo.
Desconocimiento de los impactos económicos / perdidas en la actividad
agrícola generado por los eventos que impactan directamente en el sector.
Ausencia de un fondo local o regional para minimizar daños por desastres.
Ausencia de un sistema de alerta temprana, no existen estaciones
meteorológicas a nivel provincial.
Ubicación de terrenos agrícolas en zonas de riesgos como causes de los
ríos.
Ausencia de un programa de capacitación para entender y gestionar el
riesgo ligado al sector agropecuario por efectos del cambio climático..
Falta de personal especializado para realizar el análisis de riesgo en la
elaboración de los proyectos de inversión.
Las instituciones públicas como no tiene identificadas zonas de peligros, ni
de riesgo, es así que en lo relacionado a la gestión de riesgo no hay
avances, más allá de las ideas para ello.
La Autoridad Nacional del Agua ha elaborado una directiva para focalizar
puntos críticos a nivel nacional, se han hecho reuniones con la Gerencia de
Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente y otras instituciones,
para hacer un trabajo coordinado pero no hay aun acuerdos. Limitante:
recursos y personal.
Se realizan pequeñas construcciones como reservorios en laderas sin
acciones de prevención y mantenimiento, habiendo ocasiones en que
rebosa y daña áreas de cultivo.
Los centros de investigación y expertos locales no se comprometen con los
procesos de desarrollo y la gestión de riesgos de desastres.
Ausencia de espacios locales de concertación y diálogo para generar
propuestas favorables a la gestión de riesgos de desastres.
.3. Capacidades: Las capacidades la constituyen el conjunto de recursos con
que cuenta la sociedad para prevenir o mitigar los riesgos de desastres, o
para responder a situaciones de emergencia. El desarrollo de capacidades
se desencadena a partir de eventos de alto impacto, eventos frecuentes y
de la motivación individual conjuntamente con la de las instituciones para
enfrentar los riesgos. Entre las capacidades existentes en las zonas
encontramos las siguientes:
 Existen conocimientos ancestrales: bioindicadores, conservación de
alimentos, entre otros que se están perdiendo y requieren ser rescatados y
difundidos.

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El sector agrario cuenta con personal especializado para ejecutar proyectos
preventivos frente a los daños que ocasionan las bajas temperaturas y
heladas.
Se cuenta con planes de contingencia para granizadas, heladas, relaves,
lluvias fuertes, que requieren socializarse con las comunidades.
Se realizan acciones de capacitación a través de las escuelas de campo,
agencias agrarias (Ejemplo: lugares adecuados para sembrar para evitar
heladas, orientación para líneas de siembra, comunicación de
enfermedades y plagas a SENASA).
1.4. Gestión prospectiva: Esta etapa comprende principalmente la necesidad
evaluar nuestras visiones y planes de desarrollo local, regional y nacional para
no generar nuevas condiciones de riesgos, en general las estrategias de
mediano y largo plazo carecen de este análisis por lo que las propuestas no
son sostenibles. Se implementa como un componente integral de la
planificación del desarrollo de la localidad o región. Como objetivo busca
anticiparse al riesgo futuro manifestándose como acto de previsión. Algunos
componentes que sugerimos:
Incorporación del enfoque de gestión de riesgos en el proceso de
planificación local, tomando en cuenta las variables agropecuarias.
Planificación territorial: zonificación económica, uso de suelos.
Manejo ambiental para los nuevos proyectos a ejecutar.
Incorporación del análisis de riesgo en todos los proyectos
agropecuarios de inversión pública.
Diversificación productiva tomando en consideración el medio ambiente.
Programa de capacitación para los campesinos: Escuela campesina de
líderes.
Sistema de alerta temprana para eventos adversos que impactan en el
sector agropecuario.
1.5. Gestión correctiva: Es el proceso por el cual deben reducirse los riesgos
ya existentes, por ejemplo cómo reducir los riesgos a las poblaciones
expuestas a desbordes de ríos, deslizamientos, sismos, etc. En las zonas de
estudio se debe orientar la inversión a proteger la infraestructura los sistemas
de riego, reservorios, canales, entre otros. Se debe actuar sobre los riesgos
identificados la mala ubicación de la producción agrícola, la infraestructura
ubicada en zonas de riesgo como laderas, ubicación de las viviendas en zonas
de deslizamientos. En una gestión correctiva de requiere:

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Identificar las estrategias y elaborar instrumentos que ayudan a disminuir el
riesgo.
Poner en marcha las estrategias para reducir los riesgos que convoque y
coordine con las instituciones públicas y privadas existentes en las zonas
de estudio.
Dialogar y concertar sobre las soluciones basada en una estrategia
integrada de intervención.
Conocimiento y conciencia del riesgo, causas y actores
1.6. Gestión reactiva: Es la etapa en la que una comunidad que está expuesta
a una eminente amenaza formule planes de preparación y atención de
respuestas a desastres. Ello comprende varias herramientas como:
 Implementar un Sistema de Alerta Temprana (SAT) para eventos adversos
que impactan sobre las actividades agropecuarias.
 Identificación de las zonas más vulnerables a heladas, sequias, rayos, etc.
 Desarrollo de capacidades a líderes campesinos sobre gestión de riesgos y
medidas de prevención.
 Fortalecimiento de la organización local.

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III MOMENTO: Herramientas Metodológicas para la gestión de riesgos de
desastres:
Existen diversos instrumentos para gestionar el riesgo, los mismos que deben
de orientarse a la Gestión del Desarrollo apoyando el Proceso de Planificación
del Desarrollo y la comprensión de los procesos generadores de riesgo como
son las amenazas y vulnerabilidades. Estos instrumentos deben orientar la
inversión publica y el desarrollo de programas y proyectos de desarrollo
productivo. En este caso detallaremos algunos de ellos:
3.1 Análisis de la gestión de riesgo: Existen varias metodologías y fórmulas
para realizar el análisis de riesgos, señalaremos dos casos:
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) en la estimación de
riesgos utiliza la siguiente fórmula:
R: riesgo; P: peligro; V: vulnerabilidad
En esta fórmula el riesgo es igual a peligro x vulnerabilidades.
Otras organizaciones nacionales e internacionales usan la fórmula:
R: riesgo; A: amenaza; V: vulnerabilidad; C: capacidad
En este caso, se agrega la variable capacidad, por tanto, el riesgo es igual a
amenaza x vulnerabilidad sobre capacidad.
3.2. Mapa de riesgos:
Son instrumentos metodológicos que nos ayudan a identificar y
entender las amenazas y peligros, para motivar a la población a tomar
acciones para prevenir o reducir los efectos de un posible evento. En el
mapa de riesgos agropecuario se debe georeferenciar las zonas en
donde frecuentemente caen heladas, sequias, inundables, de
pastizales, de incendios, etc. Además debe de considerar los recursos
con los que cuenta la comunidad como las personas y equipos,
R = f (P, V)
R = (A, V)
C

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herramientas, materiales que pueden ayudar para prepararse y
protegerse en una situación de emergencia.
3.3. Evaluación de riesgos.
Nos permite conocer y evaluar las amenazas que ponen en riesgo la
infraestructura física, social y económica de una comunidad y limitan su
desarrollo. Se debe evaluar las condiciones de vulnerabilidad de la
población y los elementos expuestos, los mismos que debe de servir
como instrumentos técnicos de gestión en el proceso de Planificación y
de gestión local del desarrollo que oriente las acciones de Prevención
de desastres y Desarrollo local

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IV MOMENTO. Medios de vida en la GDRD: los medios de subsistencia, un
modelo de comunidad resiliente.
El enfoque medios de vida, es un marco conceptual, es una manera particular
de comprender los factores principales que afectan a los medios de vida de los
pueblos, así como las relaciones más comunes entre éstos. Puede utilizarse
tanto para planificar nuevas actividades de desarrollo como para evaluar la
contribución de las actividades ya existentes a la sostenibilidad de los medios
de vida. Este enfoque clasifica a los medios de vida en 05 capitales o recursos:
Medios de vida y capitales
Capital Natural Comprende los recursos naturales (Tierra, ganado,
bosques, agua, atmosfera, biodiversidad, etc.) de las
que se derivan los flujos de recursos y servicios como
los ciclos de nutrientes, protección de la erosión,
agricultura etc. En el marco de los medios de vida
sostenibles existe una relación muy estrecha entre
capital natural y el contexto de la vulnerabilidad, en la
cual los procesos naturales (heladas, sequías,
inundaciones), contribuyen a destruir el capital natural,
afectando a los más pobres.
Capital Humano Representa las aptitudes, conocimientos, capacidades
laborales, escolaridad y buena salud, etc. que permiten
a las poblaciones desarrollar estrategias para alcanzar
sus objetivos en materia de medios de vida. A nivel
familiar, el capital humano es un factor que determina la
cantidad y calidad de la mano de obra disponible.
Capital Físico Comprende las infraestructuras básicas y los bienes de
producción necesarios para respaldar a los medios de
vida: infraestructura vial, vivienda, energía, agua y
saneamiento, obras de riego, maquinaria,
comunicaciones, etc.
Capital Social Son los recursos en que los pueblos se apoyan en la
búsqueda de sus objetivos. Éstos se desarrollan
mediante: redes y conexiones para trabajar en grupo y
ampliar el acceso a otras instituciones; participación en
grupos más formalizados; y relaciones de confianza,
reciprocidad e intercambios que faciliten la cooperación.

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Capital Financiero Son los recursos que las poblaciones utilizan para
lograr sus objetivos y que contribuyen tanto al consumo
como a la producción. Las fuentes principales son: los
ahorros (en efectivo y/o especies), el acceso a créditos,
y las entradas regulares de dinero (pensiones, sueldos,
transferencias o remesas de familiares).

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Propuesta Metodológica:
Participativa, reconocimiento y valoración de saberes previos a través de
preguntas abiertas.
Lluvia de ideas.
Trabajo de Grupos
Plenaria
Expositiva: Transferencia de información conceptual, fijación del
conocimiento.
Para dar inicio al proceso de capacitación cada participante debe contar con una
carpeta de trabajo con los siguientes materiales: programa del curso de
capacitación, contenidos de la capacitación, información de las exposiciones,
matrices a elaborar durante el proceso de capacitación, bloc de anotaciones y
lapicero, además cada participante debe estar identificado con un distintivo en
donde se describa su nombre y procedencia.
Se inicia la jornada con una dinámica de presentación y nivelación de
expectativas.

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OBJETIVO TEMA TÉCNICA PROCEDIMIENTO
RECURSOS
PERSONA MATERIAL TIEMPO
Presentarse y
animar al grupo para
realizar el trabajo del
día.
Apertura del taller Dinámica grupal El facilitador utilizará una dinámica de animación grupal para iniciar el
trabajo del día. Dará la bienvenida a l@s autoridades o dirigentes de las
comunidades participantes yexplicará el objetivo de la sesión ;
asimismo explicará la metodología que se utilizará durante la sesión de
trabajo.
Facilitador
participantes
-Lista de
participantes.
-Cartulina
-Plumones
10 min.
Conocer y
comprender los
enfoques y
componentes de la
gestión de riesgos
de desastres.
Gestión de
Riesgos:enfoque
tradicional y nuevo
enfoque.
Componentes de la
GDR
- preguntas abiertas
- lluvia de ideas
-Exposición
Trabajo de grupos
El facilitador apertura el dialogo con algunas preguntas:¿Qué
entendemos por GDR?,¿quiénes son responsables de la GDR? ¿GDR
es igual a desastre?, ¿serán los desastres castigo divino? Etc.
Ordenamiento de las tarjetas según similitud de las ideas. Luego se
expone el marco conceptual de gestión de riesgo de desastres y sus
componentes poniendo énfasis en la identificación de vulnerabilidades
en los medios de vida productivo.
Elaboración de la matriz en donde se identifica los riesgos
agropecuarios:amenazas,vulnerabilidades ycapacidades.(matriz1)
Presentación de los resultados yretroalimentación de los contenidos.
Facilitador,
participantes
-Papelógrafos
-Cartulinas
tarjetas
-Plumones
-Cinta
maskintape
-Matriz de
trabajo grupal
30 min.
40 min.
60 min.
Maneja los
instrumentos y
herramientas para
una adecuada
gestión de riesgos
de desastres.
Mapa de riesgo
Evaluación de
riesgo
Línea del tiempo
Representación
gráfica
Hacer una secuencia histórica de los desastres que han ocurrido en los
últimos 30 años,(matriz2)
Graficar las zonas que han sido mas afectadas por los fenómenos que
han sido recurrentes.
Finalmente se elabora una matrizde análisis de las condiciones de
riesgo:Situación de emergencia ycondiciones de riesgo (amenaza,
Facilitador
Participantes
-Papelógrafos
-Tarjetas de
cartulina de
colores
-Plumones
-Cinta
30 min.
20 min.

17. Modulo 1: Gestiónde riesgos de desastres y medios de vida
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Trabajo en grupos
Plenaria
vulnerabilidad y capacidades)(matriz3)
Presentación de los resultados.
Fijación del aprendizaje
maskintape
-Cartulinas.
Matrices.
60 min.
20 min.
Relaciona los
conceptos y los
factores de riesgos
con las condiciones
de vulnerabilidad de
su realidad local que
impacta sobre los
medios de vida
agropecuarios
Medios de vida Expositiva
Trabajo grupal
Plenaria
Representación de los activos recursos de la comunidad:natural,
humano,físico,social y económico.
Efectos e impactos de los desastres en los medios de vida.Se
elaborará una matriz en donde reflexionaremos en torno a los efectos e
impactos de los desastres en los medios de vida de la población rural.
(matriz 4)
Presentación de resultados
20 min.
60 min.

18. Modulo 1: Gestiónde riesgos de desastres y medios de vida
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Matrices complementarias:
Matriz Nº 01:
RIESGOS AGROPECUARIOS AMENAZAS VULNERABILIDAD CAPACIDADES
Pérdida de cultivos
Bajo rendimiento de cultivos
Pérdida de área de cultivo
Pérdida de ingresos
económicos
Presencia de Plagas
Disminución de Recurso Hidríco
Deterioro y Destrucción de
Infraestructura

19. Modulo 1: Gestiónde riesgos de desastres y medios de vida
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Matriz Nº 02.
AÑO EVENTO COMO SE MANIFESTO QUE ZONAS AFECTO QUE EVENTOS PERSISTEN
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
Matriz Nº 03:
DESASTRE SITUACIÒN DE RIESGO
AMENAZAS VULNERABILIDAD CAPACIDAD

20. Modulo 1: Gestiónde riesgos de desastres y medios de vida
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Matriz Nº 04.
SECTORES IMPACTADOS EVENTOS EFECTOS IMPACTOS
ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS
AGRICULTURA
GANADERIA
INFRAESTRUCTURAPUBLICA
CARRETERAS
CANAL DERIEGO
AGUAY ALCANTARILLADO
RED ELECTRICA
POSTAMEDICA
COLEGIO
LOCAL COMUNAL
CONDICIONES
DEVIDA
VIVIENDA
SALUD
EDUCACIÓN
COMUNITARIO