En 3 oraciones: Fukuyama resume que el prólogo aborda las reformas del Estado en América Latina desde la década de 1960, destacando los progresos institucionales pese a las adversidades. Señala que se ha producido una "silenciosa revolución institucional" en áreas como políticas monetaria y fiscal, aunque persisten debilidades como corrupción y falta de imperio de la ley. Finalmente, analiza reformas como la descentralización y al sistema político, resaltando logros y desafíos en su implementación.

1. DOCTORADO EN ADMON PÚBLICA Y POLÍTICAS PÚBLICAS 2015
Notas sobre el Prólogo de Francis Fukuyama a la obra de El estado de las reformas del Estado
en América Latina. Editado por Eduardo Lora.
Lilly Soto Vásquez, Jorge Antonio Ortega, Sun Ling
Mariana López, Gustavo Martínez Luna, Ovidio
Monzón

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Resumen
En conclusión; el prólogo de Fukuyama aborda desde la década del 60, profundizando en las
décadas del 70, 80 y 90 en relación a las reformas del Estado en América Latina.
Palabras claves: reforma económica, macroeconomía, descentralización, reforma al sistema
político, instituciones

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Tabla de contenido
Resumen.............................................................................................................................................. 2
1. Datos generales de la obra:.......................................................................................................... 4
2. Sobre la estructura de la obra:..................................................................................................... 4
3. Sobre el prólogo de Francis Fukuyama:...................................................................................... 5

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Notas sobre la obra de El estado de las reformas del Estado en América Latina. Editado por
Eduardo Lora.Prólogo de Francis Fukuyama.
1. Datos generales de la obra:
Publicación conjunta del Banco Mundial,Banco Interamericano de desarrollo y mayol
ediciones
The State of State Reform in Latin America © 2007 The Inter-American Development Bank
Todos los derechos reservados
El estado de las reformas al Estado en América Latina © 2007 Banco Mundial en coedición
con Mayol Ediciones S.A.
Banco Mundial.1818 H Street, NW.Washington, DC 20433,
USA.info@mayolediciones.com, Bogotá, Colombia
2. Sobre la estructura de la obra:
Esta obra es una compilación de 12 trabajos, los cuales son los siguientes:
1. La reforma del Estado en América Latina: una revolución silenciosa .Eduardo
Lora
2. La reforma política: cambiando las reglas del juego J. Mark Payne y Juan Cruz
Perusia
3. Breve panorama de la reforma judicial en América Latina: objetivos, desafíos y
resultados .Mariana Sousa
4. Las reformas de la administración y el empleo públicos en América Latina
Koldo Echebarría y Juan Carlos Cortázar
5. Instituciones presupuestarias .Gabriel Filc y Carlos Scartascini
6. Tendencias y resultados de las reformas tributarias Eduardo Lora
7. Reformas de descentralización fiscal y política.Robert Daughters y Leslie Harper
8. Privatización y regulación en América Latina .Alberto Chong y Juan Benavides

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9. Dos décadas de reformas financieras .Arturo Galindo, Alejandro Micco y Ugo
Panizza
10. Políticas e instituciones de desarrollo productivoAlberto Melo y Andrés
Rodríguez-Clare
11. Las reformas de los sistemas de pensiones y asistencia social .Carmelo Mesa-
Lago y Gustavo Márquez
12. Las reformas educativas como reformas del Estado: América Latina en las dos
últimas décadas .Juan Carlos Navarro
Con una serie de recuadros, gráficos y cuadros. Está prologado por Francis
Fukuyama, quien se distingue por lo siguiente:
Francis Fukuyama (nacido el 27 de octubre de 1952 en Chicago) es
un influyente politólogo estadounidense de origen japonés. El Dr.
Fukuyama ha escrito sobre una variedad de temas en el área de
desarrollo y política internacional. Su libro “El fin de la historía y el
último hombre”, publicado por Free Press in 1992, ha sido traducido
a más de 20 idiomas. Su libro más reciente es “Los orígenes del
orden político” –The origins of political order-, publicado en abril de
2011. El segundo volumen de éste será publicado en 2014, cuyo
título seráPolitical Order and Political Decay. Entre otros libros de
su autoría se encuentran: America at the Crossroads: Democracy,
Power, and the Neoconservative Legacy, Our Posthuman
Future: Consequences of the Biotechnology Revolution y Trust: The
Social Virtues and the Creation of Prosperity. (Recuperado de
http://es.wikipedia.org/wiki/Francis_Fukuyama)
En el 2007 cuando elaboró el prólogo se desempeñaba como Profesor de la cátedra
Bernard L. Schwartz de Economía Política Internacional en la Escuela de Estudios
Internacionales Avanzados de Johns Hopkins.
3. Sobre el prólogo de Francis Fukuyama:
Fukuyama inicia el prólogo de la siguiente forma:
En la última década ha surgido un amplio consenso en torno a la
importancia de las instituciones y la capacidad de los Estados de
proporcionar bienes públicos indispensables como determinantes
esenciales del crecimiento económico. El énfasis en las políticas
económicas que caracterizaron gran parte de los años ochenta y
noventa ha dado paso a una mayor apreciación del hecho de que las
políticas deben ejecutarse dentro del marco institucional apropiado: si

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éste no existe o no funciona de manera adecuada, una política que de
otra forma sería buena, tal como la privatización o la liberación de los
mercados de capital, podría tener consecuencias muy negativas. A su
vez, la calidad del funcionamiento de las instituciones y la capacidad
de reformarlas dependen de una multitud de factores políticos, pues
las instituciones afectan y reflejan los intereses de actores
importantes en cada sociedad. (Fukuyama, Prólogo)
Define a las instituciones de la siguiente manera:
Además, el término “instituciones” como lo utilizan
normalmente los economistas comprende no sólo reglas formales
tales como constituciones y sistemas legales, sino también normas y
hábitos informales que interactúan con las leyes y normas formales
en formas complejas, las cuales son aun más difíciles de observar y
tranformar. (Fukuyama, Prólogo)
Amplía la información sobre los cambios que han ocurrido en América Latina y el hallazgo
notable del libro cuando afirma:
Quizás el hallazgo más notable en este libro es que se ha llevado a
cabo en toda la región una silenciosa revolución institucional, que ha
escapado a la atención de muchos observadores. América Latina ha
experimentado muchas adversidades fuertes. Argentina sufrió una
severa crisis en 2001 que provocó la disolución de su régimen
monetario y un incumplimiento masivo de su deuda pública.
Venezuela ha presenciado un desmantelamiento continuo de sus
instituciones democráticas bajo la presidencia de Hugo Chávez, como
también la politización de sus instituciones económicas. Populistas
similares han aparecido en la escena en Bolivia, Ecuador y en otros
países de la región. En Haití, la región contempla una genuina falla
del Estado.
Estos casos tan visibles de inestabilidad, sin embargo, desvían la
atención del amplio progreso en formación de capacidad institucional
realizado en otros lugares de la región. En El estado de las reformas
del Estado en América Latina se documenta un número apreciable de
áreas en las que ha ocurrido este progreso. De la mayor importancia
son las instituciones responsables del diseño de las políticas
monetaria y fiscal: los bancos centrales, ministerios de finanzas y
autoridades presupuestarias. (Fukuyama, Prólogo)

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En relación a la deuda externa, y los efectos de la crisis del petróleo de la década de los 70 y
80, Fukuyama expresa lo siguiente:
La crisis de la deuda latinoamericana de principios de los años ochenta
surgió, al fin y al cabo, precisamente a causa de los débiles diseños
institucionales estos campos. El aumento del precio del petróleo provocado
por los choques petroleros de los años setenta ejerció presión sobre las
cuentas corrientes y, a diferencia de la rápida reacción de Asia oriental,
muchos países latinoamericanos importadores de petróleo respondieron,
no recortando los gastos del gobierno para mantener el equilibrio fiscal
bajo control, sino incurriendo en deudas en petrodólares reciclados. Por
su parte, los países exportadores de petróleo se embarcaron en niveles
de gasto muy por encima de sus ingresos. Los bancos centrales cubrieron
los déficit fiscales por medio de emisiones monetarias, lo que condujo a
inflacionarios, caída de las monedas, devaluaciones y recesiones.
consecuencias de esta mala administración de las políticas
macroeconómicas fueron devastadoras: las tasas de crecimiento y los
ingresos per cápita se estancaron o cayeron y los índices de pobreza
aumentaron. (Fukuyama, Prólogo)
En la actualidad. América Latina, según Fukuyama vive problemas similares a los
acaecidos en la década del 70, y pocos países están cometiendo los mismos errores del
pasado. Destaca el ejemplo de la presupuestación participativa que se gestó en Porto
Alegre, Brasil, que permitió una mayor transparencia y evitar las redes de clientelismo.
Sobre el particular, Fukuyama expresa:
América Latina se enfrenta hoy a desafíos no muy diferentes a los
de finales de los años setenta, cuando subieron con rapidez los precios
de la energía y surgió una abundante oferta de financiación externa que
se tradujo en déficit fiscales y de cuenta corriente. Aún así, en general,
pocos gobiernos de la región parecen inclinados a repetir los errores
macroeconómicos del pasado, lo cual ha sido válido en países como
Argentina y Brasil dirigidos por presidentes de izquierda que han sido
cautos en cuestionar los nuevos consensos sobre la administración prudente

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de la macroeconomía.
Un segundo campo importante de reforma ha sido el intento de
descentralizar el poder político, no sólo a nivel de estados individuales
(como ha sucedido por mucho tiempo en los grandes países federales de la
región), sino también hacia las municipalidades y localidades. Argentina,
Bolivia, Brasil, Colombia, Perú y Venezuela, han emprendido iniciativas
importantes en esta dirección. En Brasil, la ciudad de Pôrto Alegre incursionó
en un experimento muy notorio de presupuestación participativa
durante los primeros años de la década de 1990, lo que ha tenido el
efecto positivo de debilitar las tradicionales redes de clientelismo y de
obligar a los gobiernos locales a ser más transparentes en cuanto al uso
de los fondos. La elaboración presupuestal participativa se ha extendido
ahora a más de 140 ciudades de Brasil y se ha replicado en otras partes
de la región. En Colombia, la elección directa de alcaldes ha permitido
a las municipalidades enfrentar de diversas formas los problemas de inseguridad
resultantes del tráfico de drogas y experimentar también con diversas modalidades de
reforma educativa. (Fukuyama, Prólogo)
Fukuyama considera que la descentralización es compleja y alerta sobre la
posibilidad de los vicios en el intento de reforma y sobre el tema, afirma lo siguiente:
Pero la descentralización, claro está, no es una panacea y su impacto
depende en buena parte de la forma en que se comparten
responsabilidades y presupuestos entre autoridades centrales y
locales. Con la ley de descentralización de 1994 de Bolivia, se creó
un gran número de pequeñas unidades administrativas, pero la ley no
les concedió poder real en áreas críticas como la educación. La
capacidad de los estados subnacionales para manejar los déficit
presupuestarios ha sido un obstáculo en los países
federales, como Argentina y Brasil, aunque con la Ley de
Responsabilidad Fiscal de 2000 Brasil avanzó en la solución de este
problema.
Como lo indica este libro, el diseño de sistemas descentralizados es
crítico para su éxito o fracaso. No es suficiente con sólo trasladar la
responsabilidad a un nivel inferior de gobierno. Si éste continúa
dependiendo de los recursos del gobierno central, o no se enfrenta a
restricciones presupuestarias rígidas, puede viciarse el intento de
reforma. Es importante mantener líneas de autoridad distintas, pues si
se prestan para la renegociación constante, los esfuerzos fluirán hacia
esa actividad en lugar de hacia la implementación de políticas
públicas. (Fukuyama, Prólogo)

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Otro tema abordado es la reforma al sistema político en América Latina, rememora el
debate y las afirmaciones hechas por Linz1
, y manifiesta sobre el particular lo siguiente:
Por último, se han emprendido numerosos esfuerzos para
reformar los políticos, sea para hacerlos más representativos o para
incrementar la eficiencia de la toma de decisiones. Hace dos décadas,
el politólogo Juan Linz criticó el presidencialismo como institución
en Latinoamérica. La naturaleza propia de las elecciones
presidenciales produjo a menudo líderes elegidos por sólo una
minoría del electorado y tales líderes carecieron por tanto de
legitimidad. En el debate suscitado por Linz, la atención se
desplazó de la forma como funciona el ejecutivo a los sistemas .
En América Latina, las legislaturas con mucha frecuencia no fueron
capaces de generar mayorías fuertes y estables para dar soporte a las
iniciativas provenientes del ejecutivo. En esto, las reglas precisas
(como la inhabilidad de los partidos políticos en Colombia para
controlar quién participaba en sus propias listas) fueron de mucha
importancia. (Fukuyama, Prólogo)
Sobre la reforma del sistema político, Fukuyama enumera la realizada por Argentina y por
Colombia, y entre otros elementos, señala lo que a continuación presentamos:
La gran actividad en este campo ha tenido con frecuencia resultados
mezclados. Argentina, Colombia y Perú extendieron períodos de gobierno
para los presidentes, reforma que puede o no ser deseable en sí misma,
que coincidió con las ambiciones de presidentes particulares para
continuar en el cargo. La introducción de votaciones de segunda vuelta
el problema de los presidentes minoritarios, pero tiende también
a fragmentar los sistemas de partidos. El diseño de sistemas políticos implica
entre bienes sociales en competencia (por ejemplo,
contra resolución), con el resultado de que no hay un diseño
institucional claramente óptimo. (Fukuyama, Prólogo)
1
Ver Juan J. Linz, “Democracy: Presidential or Parliamentary - Does It Make a Difference?” (artículo preparado para el Taller
sobre partidos políticos en el Cono Sur, Woodrow Wilson Internacional Center for Scholars, Washington, DC, 1984)
y Juan J. Linz, “The Perils of Presidentialism”, Journal of Democracy 1 (invierno1990): 51-69.

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Fukuyama también señala las grandes debilidades que se observan en América Latina y que
este libro estudia. En relación a las mismas, expresa lo siguiente:
Este libro también demuestra que siguen presentes enormes debilidades
en las instituciones latinoamericanas que continuarán restringiendo las
perspectivas de la región para el desarrollo económico y las democracias
estables. Las más serias son la corrupción y el débil imperio de la ley
en virtualmente todos los países excepto Chile, haciendo inseguros los
derechos de propiedad y dirigiendo gran parte de la actividad económica
al sector informal. La administración pública general continúa siendo
deficiente y los gobiernos que fracasan en prestar servicios públicos
necesarios para sus votantes debilitan su propia legitimidad y provocan el
cinismo sobre la democracia misma. En la Venezuela de Hugo Chávez se
ha presenciado una sustancial regresión institucional porque el presidente
ha politizado o colocado bajo su control virtualmente todas las instituciones
de responsabilidad horizontal: Congreso, sindicatos, la comisión
electoral, la compañía petrolera estatal y el sistema judicial.
Es comprensible que el progreso haya sido más lento en un área como
la reforma legal que en la reforma de instituciones referentes a la política
macroeconómica. Esta última incluye agencias públicas con bajo volumen
de transacciones y alta especificidad. Una institución tal como un banco
central toma relativamente pocas decisiones y las que toma son rápidamente
controlables. Por eso es relativamente fácil para los principales,
mantener responsables de su comportamiento a sus agentes. Eso mismo
es mucho menos válido en los sistemas legales, porque el alto volumen
transaccional y la baja especificidad dificultan mucho más el mantener
responsables a los agentes.
Para finalizar, afirma que la obra es una contribución para el desarrollo de
las instituciones en América Latina, leámosle:
En una publicación anterior del Banco Interamericano de Desarrollo,
La política de las políticas públicas, 2
se argumenta que ha cambiado la
2
Ernesto Stein, Mariano Tommasi, Koldo Echebarría, Eduardo Lora y Mark Payne,
2005. La política de las políticas públicas. Progreso económico y social en

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agenda de investigación en el área de las instituciones. La importancia
general de las instituciones es algo aceptado ya, como también las formas
teóricas en las que los distintos tipos de diseño institucional afectan
al diseño de políticas. Lo que se comprende menos son los rasgos
específicos de instituciones particulares –muchos de los cuales son más
producto de reglas informales que formales– los cuales a menudo marcan
la diferencia entre efectividad y falta de funcionalidad. El contexto
local, la historia y la tradición son extremadamente importantes para
configurar la manera como funcionan las instituciones específicas; sin
un entendimiento empírico de estos factores, es imposible avanzar con
un programa viable de reformas institucionales.
Es en este contexto que El estado de las reformas del Estado en América
Latina hace una contribución muy valiosa a la creciente literatura sobre
instituciones y sugiere caminos específicos hacia adelante en la etapa
siguiente del desarrollo institucional latinoamericano.
4. Conclusiones
El prólogo de Fukuyama aborda desde la década del 60, profundizando en las décadas del
70, 80 y 90 en relación a las reformas del Estado en América Latina.
América Latina. Informe 2006. Washington, DC: Banco Interamericano de Desarrollo.

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