ENSAYO FINANZAS PUBLICAS

1. República Bolivariana de Venezuela
Ministerio Del Poder Popular Para La Educación Superior
Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez
Núcleo: Palo Grande. Extensión La Guaira.
Autores:
Cárdenas Magno V-21.759.012
Echandia, Leidy V-11.642.421
FINANZAS PÚBLICAS
INTRODUCCION
EL Termino de la Finanzas Publicas, se analizara en forma crítica una breve
síntesis sobre la Evolución de las Finanzas, Evolución de las Finanzas Públicas en
Venezuela, Actividad financiera del Estado: Concepto, Fases, Objetivos, Derecho
que rige la actividad financiera del estado Venezolano, Ley Orgánica de la
Administración Financiera del Sector Público y los Aspectos de la Actividad
Financiera: Políticos, Sociales, Económicos, Jurídicos y A administrativos
A fin de que la investigación de los principios y formas que debe aplicar el
poder público para allegarse de los recursos económicos suficientes para su
funcionamiento y desarrollo de las actividades que está obligado a efectuar, que
sobre todo es la satisfacción de servicios públicos.
Con un Ordenamiento Jurídico, regulado por la Carta Magna, Leyes
Orgánicas y Leyes Especiales que se enuncian en el presente texto.
El propósito es dar conclusiones y recomendación que permitan desde punto
de vista crítico y analítico mejorar los conocimientos empíricos a Científicos

2. FINANZAS PÚBLICAS
La Evolución de las Finanzas, tiene su transferencia en la actividad
financiera existe desde el primer momento en que se utiliza el dinero como medida de
valor e instrumento de cambio de cualquier tipo de transacción.
La historia de la ciencia de las finanzas, como disciplina moderna, puede
hacerse comenzar por el cameralismo; La significación de esta corriente de
pensamiento con respecto a las finanzas públicas se halla en el hecho que ella
examina los problemas que atañen a la economía y a las finanzas desde el ángulo del
Estado.
En su origen se relacionaron solamente con los documentos, instituciones y
aspectos de procedimiento de los mercados de capital. Con el desarrollo de las
innovaciones tecnológicas y las nuevas industrias provocaron la necesidad de mayor
cantidad de fondos, impulsando el estudio de las finanzas para destacar la liquidez y
el financiamiento de las empresas.
Durante la depresión de los años 30', en los Estados Unidos de Norteamérica
las finanzas enfatizaron sobre quiebras, reorganizaciones, liquidez de firma y
regulaciones gubernamentales sobre los mercados de valores. Entre 1940 y 1950, las
finanzas continuaron siendo vistas como un elemento externo sin mayor importancia
que la producción y la comercialización. A finales de los años 50', se comienzan a
desarrollar métodos de análisis financiero y a darle importancia a los estados
financieros claves: El balance general, el estado de resultados y el flujo de efectivo.
En los años 60', las finanzas se concentran en la óptima combinación de valores
(bonos y acciones) y en el costo de capital.
Durante la década de los 70´, se concentra en la administración de carteras y
su impacto en las finanzas de la empresa. Para la década de los 80' y los 90´, el
tópico fue la inflación y su tratamiento financiero, así como los inicios de la
agregación de valor.
A partir de 1776, con la invención de la máquina de vapor por James Watt y
su posterior aplicación en la producción, una nueva concepción del trabajo vino a

3. modificar completamente la estructura social y comercial de la época, provocando
profundos y rápidos cambios de orden económico, político y social que en un lapso
de aproximadamente un siglo.
Hasta principios del siglo XIX los gerentes financieros se dedicaban a llevar
libros de Contabilidad o a controlar la Teneduría, siendo su principal tarea buscar
financiación cuando fuese necesario. El desarrollo de nuevas formas de organización
capitalista, las firmas de socios solidarios, formas típicas de organización comercial
cuyo capital proviene de las ganancias obtenidas (capitalismo industrial), y que
toman parte activa en la dirección de los negocios, dieron lugar al llamado
Capitalismo Financiero."
Para el año 1929 la economía encuentra una inmensa crisis internacional. La
situación de la bolsa de Nueva York era caótica y la Política Económica llevada a
cabo contribuyó a agravar la crisis, los grupos financieros norteamericanos y
británicos se encontraban enfrentados ya que al conceder préstamos sin prudencia
crearon un ambiente de solidez e inestabilidad inexistente, además se produjo una
subida de los tipos de interés estadounidenses que llevó a la paralización de los
préstamos al exterior, lo que produjo una agravación económica en los países que
habían recibido estos préstamos.
Según (Schemel, 2010); En la década de 1920 las innovaciones tecnológicas y
las nuevas industrias provocaron la necesidad de mayor cantidad de fondos,
impulsando el estudio de las finanzas para destacar la liquidez y el financiamiento de
las organizaciones.
Según (Schemel, 2010), En 1936, con el fondo de la Gran Depresión apareció
"La teoría General de la ocupación, el interés y el dinero", de Jhon Maynard Keynes,
obra memorable en la que se describía una nueva manera de enfocar la economía
que iba ayudar a los estados a atenuar los peores estragos de los ciclos económicos
por medio de la política La época de los años cuarenta estuvo empañada por la
guerra declarada en los primeros años y la guerra fría en los siguientes. Las
Finanzas siguieron un enfoque tradicional que se había desarrollado durante las
décadas anteriores, no ocurriendo cambios considerables.

4. Durante la década de 1940 hasta principios de 1950, las finanzas siguieron
un enfoque tradicional que se desarrolló de 1920 a 1930. Analizaban a la
organización desde un punto de vista ajeno a ella, por ejemplo, cómo podía ser un
inversionista, pero sin poner énfasis alguno en la toma de decisiones dentro de la
organización. A mediados de la década 1950 adquirió un papel importante el
presupuesto de capital y las consideraciones relacionadas con el mismo.
Con la llegada de la computadora en la década 1950, sistemas complejos de
información comenzaron a brindar al administrador financiero información sobre la
cual tomar decisiones correctas
Según (Schemel, 2010), Entre los años cincuenta y la crisis energética de
1973 se vive un ciclo alcista en la economía, en el que la empresa tiene una gran
expansión. La era electrónica afectó profundamente los medios que emplean las
empresas para realizar sus operaciones bancarias, pagar sus cuentas, cobrar el
dinero que se les debe, transferir efectivo, determinar estrategias financieras,
manejar el riesgo cambiario, entre otros.
En la década 1960 con el desarrollo de la teoría del portafolio y su aplicación
a la administración financiera fue un acontecimiento importante, uno de los trabajos
más significativo fue el presentado por Markowitz en 1952 cuyo punto de partida es
el Modelo de Equilibrio de Activos Financieros.
Otro destacado trabajo es el de Franco Modigliani y Merton Miller (1958).
Ambos defienden que el endeudamiento de la empresa en relación con sus fondos
propios no influye en el valor de las acciones. No obstante en 1963 rectifican su
modelo, dando entrada al impuesto de sociedades.
Se aborda el estudio de decisiones de inversión en ambiente de riesgo
mediante herramientas como la desviación típica del VAN, técnicas de simulación o
árboles de decisión, realizados por Hillier (1963), Hertz (1964) y Maage (1964)
respectivamente.
En 1965 Teichroew, Robichek y Montalbano demuestran que en casos
algunos casos de inversiones no simples, éstas podrían ser consideradas como una
mezcla de inversión y financiación. Sharpe (1964,1967), Linttner (1965), Mossin

5. (1966) o Fama (1968) son autores que continuaron la investigación sobre formación
óptica de carteras de activos financieros (CAPM) iniciada por Markowitz en la
década de los cincuenta
En la década de 1970 empezaron a aplicarse el modelo de fijación de precios
de los activos de capital de Sharpe para evaluar los activos financieros.
Durante la década de los setenta Jensen y Meckling (1976) comienzan a
dibujar la Teoría de Agencia. La relación de agencia es aquella en la que se ven
envueltos los propietarios del capital (principal) y los directivos (agentes).
El problema en esta situación es el conflicto de intereses entre los
participantes, el principal delega responsabilidades en el agente, y tiene que
establecer un contrato con el agente de modo que éste último lleve a cabo su labor
con el fin último de llegar al objetivo del principal.
En la década de 1980, grandes avances intelectuales de la valuación de las
organizaciones en un mundo donde reina la incertidumbre. El papel de los impuestos
personales en conexión con los impuestos de la organización ha sido un área que ha
rendido frutos provechosos.
En relación con la política de dividendos, es destacable el trabajo de
Jalilvand y Harris (1984), éstos concluyen que las imperfecciones del mercado
pueden implicar interdependencias entre las decisiones de inversión, financiación y
dividendos.
En los años noventa, las finanzas han tenido una función vital y estratégica en
las empresas. Aun cuando la teoría y práctica de la valoración de empresas seguía
centrada alrededor de métodos muy clásicos y algo obsoletos, tales como los
enfoques estáticos o de balances y los modelos mixtos como el alemán y el
anglosajón.
Leland (1994) en la búsqueda de la estructura financiera óptima descubre
que el valor de la deuda y el endeudamiento óptico están conectados explícitamente
con el riesgo de la empresa, los impuestos, los costes de quiebra, el tipo de interés
libre de riesgo y los ratios pay-out.

6. Por esta línea han pretendido progresar Martín Marín y Trujillo Ponce
(2000) en su obra "Manual de valoración de empresas". Respecto al el tema de las
empresas de nueva economía o economía virtual relacionada con Internet
La evolución de las finanzas ha tenido gran repercusión sobre el papel y la
importancia de la administración financiera. Las finanzas han evolucionado del
estudio descriptivo que las caracterizaba, al análisis riguroso y a la aplicación de
teorías normativas, cuyos conceptos básicos son aplicables a todos los tipos de
organizaciones, bajo la denominada Administración Financiera.
Según El Autor; (Cañizales, 2009) en el texto analizado en Venezuela es un
país con grandes recursos humanos y recursos naturales renovables y no renovables,
recursos que de haber sido canalizados en su momento de manera eficaz y eficiente
nuestro país sería hoy día una potencia económica.
Como consecuencia del aumento del precio del petróleo en los años 1973 y
1974 se produjo una expansión transitoria del crecimiento económico impulsado por
la demanda, pero a pesar de una segunda alza de dichos precios en petróleo en 1979
y 1980, el crecimiento anual per cápita fue negativo en el período comprendido entre
1979 y 1985.
Desde 1983 en adelante han ocurrido constantes devaluaciones y una
inflación que hoy es una de las más altas. Entre los años 1986 y 1988 se pusieron en
marcha políticas de expansión que llevaron a un aumento transitorio del crecimiento
de la nación.
Luego de un corto período de crecimiento económico en los primeros años de
la década de los noventa (entre 1992 y 1994) vuelve una época donde no mejora la
calidad de vida para los habitantes, esto conlleva a que las condiciones económicas,
políticas y sociales de Venezuela se deterioren considerablemente. Ocurrieron una
serie de hechos que tuvieron un gran impacto negativo en el país: la disminución de
los precios de exportación del petróleo, la inestabilidad política, una crisis bancaria
de importancia, el nivel de desempleo sigue creciendo, como consecuencia, se
produjo una caída del PIB de los sectores no relacionados con el petróleo, la
inflación continua en aumento y las reservas internacionales disminuyeron.

7. A principios de 1996, el gobierno puso en marcha un programa económico de
Estabilización y Reformas Estructurales denominado "Agenda Venezuela”, cuya fase
inicial tuvo como objetivo el restablecimiento de los equilibrios macroeconómicos,
incluía la unificación de los tipos de cambio, que en un primer momento se
encontraban bajo un sistema cambiario flotante y que posteriormente fue
reemplazado por bandas cambiarias; la liberalización de las tasas de interés; la
eliminación de la mayor parte de los controles en los precios, y el ajuste del precio
interno de los combustibles.
Por su parte, Petróleos de Venezuela (PDVSA), dio inicio a la modalidad de
"Apertura Petrolera", que consistía en otorgar contratos a empresas privadas, para
la exploración y explotación de petróleo ofreciendo el mayor porcentaje de ganancia
al país.
Hacia 1997 la economía del país, contaba con serios desequilibrios
estructurales, que incluían un aumento del déficit fiscal, un déficit en la cuenta
corriente externa, un elevado nivel de desempleo, elevados índices de inflación y
elevados actos de corrupción.
Gracias a los considerables ingresos generados por el petróleo, el sector
público registró un superávit durante el primer semestre del 2000.
Venezuela ha experimentado un crecimiento bastante rápido después de
haber tocado fondo en la recesión de 2003, llegando a crecer a un ritmo del 10,3 por
ciento en 2006 y cerca de 8,4 por ciento el año pasado.
La economía ha tenido un crecimiento continuo y acelerado desde el inicio de
la estabilización política. El PIB real (es decir, corregido por los efectos de la
inflación) ha crecido un 87,3 por ciento desde el punto más bajo de la recesión en
2003. Es probable que las políticas fiscales y monetarias expansionistas, así como
los controles sobre el tipo de cambio aplicados por el gobierno, hayan contribuido a
este auge económico. El gasto del gobierno central se incrementó del 21,4 por ciento
del PIB en 1998 al 30 por ciento del PIB en 2006. Las tasas reales de interés a corto
plazo han sido negativas durante todo o prácticamente todo el período de
recuperación económica.

8. Según el Autor (Cañizales, 2009) en su publicación financiera del Estado;
Comienza en el momento en que éste se apropia de las riquezas o bienes producidos
por las demás economías, y las convierte en ingresos para atender los gastos que le
causará cumplir su deber de satisfacción de las necesidades públicas. Termina
cuando el ingreso público se ha convertido en servicio público o medio de satisfacer
la necesidad.
No Obstante contiene dos (2) fases principales: 1. Fase Recaudatoria o de
Ingresos. Los ingresos públicos los obtiene el Estado ya sea de los bienes que él
puede poseer como un particular. .2. Fase de gastos: Consiste en la inversión de los
recursos obtenidos en la fase recaudatoria para satisfacción de necesidades públicas
(Gastos Publica).
El Objetivo de la actividad financiera del estado, principal radica en la Finanzas
Clásicas, el fin de la actividad financiera es recaudar ingresos. Tales ingresos se
destinan al financiamiento del gasto para la satisfacción de las necesidades
colectivas.
Los clásicos consideran que el Estado no debe utilizar los fondos generados
por los ingresos públicos para otra finalidad que no sea la de satisfacer necesidades
colectivas a través del gasto público. Todos los ingresos públicos se justifican por la
necesidad de hacer gastos.
Sin embargo, los ingresos públicos y los gastos públicos, en la práctica, se
han utilizado como medios para lograr fines distintos al fiscal. Así, el Estado
moderno a través del establecimiento de impuestos trata de orientar las costumbres
sociales.
La prestación de los Servicios Públicos, implica costos. Los medios
económicos para cubrirlos deben ser obtenidos, en general, de las economías
privadas. Estas economías se encuentran guiadas en el uso de los servicios públicos
por el principio del mínimo esfuerzo y el máximo beneficio.
Sin embargo; La referida actividad en un Estado de Derecho, no puede
aplicarse arbitrariamente, de ahí la necesidad de que exista una ley que regule y
determine su alcance. Las normas jurídicas correspondientes a la actividad

9. financiera, sólo han tenido cabal desarrollo en el Estado Moderno, representativo de
la voluntad nacional y fundado sobre la igualdad de derechos los ciudadanos.
De acuerdo al Ordenamiento Jurídico venezolano, de conformidad con la
Resolución Nro. 32 Sobre la Organización, Atribuciones y Funciones del
Servicio Nacional Integrado de Administración Tributaria SENIAT, corresponde a
este servicio autónomo, sin personalidad jurídica, dependiente del Ministerio de
Finanzas, el ejercicio de todas las funciones y potestades atribuidas para la
administración de los tributos internos y aduaneros conforme al ordenamiento
jurídico, así como otorgar los contratos y ordenar los gastos inherentes a la
autonomía funcional financiera del Servicio.
Su misión es recaudar con niveles óptimos los tributos nacionales, a través de
un sistema integral de administración tributaria moderno, eficiente, equitativo y
confiable, bajo los principios de legalidad y respecto al contribuyente.
Entre sus objetivos estratégicos están: o El incremento de la recaudación
tributaria de origen no petrolero. O Modernización del sistema jurídico tributario
Desarrollo de la cultura tributaria yo Mejora de la eficiencia y eficacia institucional.
Es Regulado por la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Publico, la cual en su Art 1 expresa que: “Esta Ley tiene por objeto regular la
administración financiera el sistema de control interno del sector público, y los
aspectos referidos a la coordinación macroeconómica, al Fondo de Estabilización
Macroeconómica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional.”
En su Artículo 3. Los Sistemas de Presupuesto, Crédito Público, Tesorería y
Contabilidad regulados en esta Ley; así como los sistemas tributario y de
administración de bienes, regulados por leyes especiales, conforman la
administración financiera del sector público.
En el Estado Venezolano, el ente regulador de los actos financieros es el
Ministerio de Finanzas, el cual tiene como misión y visión: Misión: Ejercer la
rectoría de la política económica, fiscal y la coordinación de la Administración
Financiera del Sector Público Nacional, dirigiendo y supervisando la implantación y
mantenimiento de los sistemas que la integran en el marco del ordenamiento legal,

10. con un claro enfoque de claridad, eficiencia y ética, para contribuir en forma
decisiva al bienestar económico y social de la nación.
La Visión: Ser una organización pública moderna, acreditada y reconocida
por sus crecientes niveles de productividad en el desarrollo económico y social del
país, bajo la internalización del principio del compromiso de proporcionar bienestar
a los ciudadanos del Estado venezolano.
Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público; Tiene
como objeto regular la Administración Financiera, El Sistema de Control Interno
del Sector Público, y los aspectos referidos a la coordinación macroeconómica, al
Fondo de Estabilización Macroeconómica y al Fondo de Ahorro Intergeneracional.
Su Margo legal está conformado de la siguiente manera: Ley Orgánica de la
Hacienda Pública, Ley Orgánica de Hacienda Pública Estadal, Ley Orgánica de
Hacienda Pública Nacional, Ley Orgánica de la Contraloría General de la
Republica y del Sistema Nacional del Control Fiscal, Constitución Nacional de la
República Bolivariana de Venezuela Ley Orgánica de la Administración Financiera
del Sector Público.
Finalmente; Los Aspectos de la Actividad Financiera cubre diversos aspectos
tales como: Económico, Político, Jurídico y Sociológico.
En Lo Económico: Tiene una dimensión económica, por cuanto se ocupa de
la obtención o inversión de los recursos necesarios para la sostenibilidad del sector
público, buscando el cumplimiento de objetivos del Estado.
En Lo Político: El Estado Constituye una parte de la Administración Pública
y, esta, a su vez, está integrada por el conjunto de actividades y servicios destinados
al cumplimiento de los fines de utilidad general, es evidente que solo podrá tenerse
un concepto preciso de la actividad financiera partiendo de una visión clara de la
organización y de los fines estatales; es decir la orientación de las finanzas está
directamente relacionada con la orientación política del Estado.
En lo Sociológico: La actividad financiera contiene un régimen de los
tributos y de los gastos públicos ejerce una determinada influencia, más o menos
decisiva, sobre los grupos sociales que operan dentro del Estado.

11. En lo Jurídico: El Ordenamiento Jurídico dicta las reglamentaciones que
deberá seguir el Estado para poner en práctica la planificación del presupuesto de la
nación, así como las partidas presupuestarias a asignar.
En la Carta Magno por Mandato, La Constitución Nacional de la República
Bolivariana de Venezuela (1999) dicta los lineamientos a seguir como por ejemplo:
Artículo 141: De los fundamentos de la Administración Pública. Artículo 299: Con
relación al régimen socioeconómico de la República Bolivariana de Venezuela, que
hace mención a la Planificación estratégica, democrática, participativa y de consulta
abierta. Artículo 311: Con relación a la Gestión Fiscal. Artículo 313: De la
administración económica y financiera y en el Artículo 315: Presupuestos públicos
anuales de gastos.
CONCLUSIONES
Hemos concluido en el presente ensayo los siguiente: El Estado para cumplir
sus fines necesita llevar a cabo la actividad financiera, actividad que tiene cuatro
elementos fundamentales: Recursos Públicos, Gastos Públicos, Servicios Públicos y
Necesidades Públicas. Estos cuatro elementos son las bases fundamentales de la
actividad financiera. En cuanto a los Recursos Públicos se distinguen dos clases de
acuerdo a su naturaleza: Recursos Patrimoniales y Recursos derivados o tributarios.
Las Finanzas Publicas presentan una tendencia de crecimiento y
descrecimiento en una línea de tiempo, déficit por efectos o causa de inflación y
malas políticas y superávit por bonanzas petroleras.
Desde Punto de vista jurídico controla los recursos para que no sean
desviados y no causen malversación de fondo o actos de corrupción.

12. Las finanzas públicas juegan un papel importante en las decisiones del
gobierno, ya que esta estudia la forma como el Estado se financia e invierte los
recursos que percibe como ingreso, para el desarrollo económico del país.
RECOMENDACIONES
 Implantar el Mono tributo para los pequeños comerciante, que han sido
golpeado por los efectos de la inflación y devaluación de la moneda
constante.
 Aportación de créditos a cortos plazos en recursos de bienes materiales,
maquinarias y productos, para la recuperación económica del comerciante.
 Congelar los productos de primera necesidad para el sustento humano.
 Disminuir el gasto público.
 Incentivar a las Inversiones Extranjeras; reducción de impuestos en los
negocios.
 La Simplificación Regulatoria, la eliminación de barreras a la entrada de
inversiones y el abordar las limitaciones de infraestructura (por ejemplo,
acceso a electricidad y transporte).
 Garantizar la capacidad de transferir dinero dentro y fuera del país, la
existencia de protecciones legales contra la expropiación, el incumplimiento
de contrato y la conducta no transparente o arbitraria del gobierno.

13. REFERENCIAS
REFERENCIAS ELETRONICAS
Cañizales, C. (14 de 06 de 2009). Blogger. Recuperado el 24 de 04 de 2020, de
FINANZAS E IMPUESTOS:
http://unesrfinanzaseimpuestos.blogspot.com/2009/06/tema-2-finanzas-
publicas.html
Schemel, E. (12 de 01 de 2010). Acta Odontologica Venezolana. Recuperado el 24 de
04 de 2020, de Desarrollo y Evolucion de la Finanza:
https://www.actaodontologica.com/ediciones/2011/1/art-20/