Este documento describe la organización institucional de la cooperación internacional en Uruguay. Explica que la Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI) fue creada en 2010 para coordinar y administrar los proyectos y programas de cooperación del país. También describe los procedimientos utilizados por la AUCI y el Ministerio de Relaciones Exteriores para identificar demandas, formular proyectos de cooperación y celebrar acuerdos con socios internacionales.

1. Curso Básico 2014, Ciencia y tecnología y Cooperación
Internacional
Instituto Artigas del Servicio Exterior
Montevideo, 5 de Mayo de 2014
La organización institucional de la
cooperación en el Uruguay
Mateo Porciúncula

2. Cooperación internacional es…:
• Construcción histórica y social del concepto. Ha ido variando en
el tiempo (nuevos temas, modalidades, actores)
• Lato sensu : esfuerzos entre dos o más países realizados con el
objetivo de abordar conjuntamente una problemática/un tema
• Stricto sensu: Cooperación al desarrollo = Asistencia Oficial al
Desarrollo (AOD) + nuevas modalidades como CSS y triangular y
filantropía
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3. Cooperación al Desarrollo
• Son las transferencias realizadas en efectivo o en especie
(tecnologías, equipamientos, conocimientos, capacidades o
experiencias) para apoyar el desarrollo en un país/región, por
parte de otro gobierno (nacional o local), organismo
multilateral, fondo global, ONG o fundación filantrópica.
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4. Cooperación Internacional al
Desarrollo
Ámbito
Nacional
Sistema
Internacional
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5. El cambiante escenario internacional de la
cooperación y sus desafíos para Uruguay:
• Retirada y crisis de los socios cooperantes tradicionales
• Reducción de cooperación internacional para América Latina
• Atomización y Proliferación de actores del desarrollo (cooperantes
no tradicionales 10%, fondos globales 2-3%, filantropía)
• Cambios en el alcance y contenidos de la cooperación internacional
• Debate Post 2015. Cambios en la gobernanza global de la ayuda
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6. • Auge/revitalización de la Cooperación Sur–Sur y triangular
• Diversidad de actores e instrumentos y fragmentación de la
cooperación: Necesidad de coordinar esfuerzos y no aumentar cargas
administrativas a receptores de cooperación.
• Uruguay país de renta alta según Banco Mundial
El cambiante escenario de la CI y sus
desafíos para Uruguay:
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7. Papel de la Cooperación
Internacional en Uruguay
Fuente: Severino y Ray 2010
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8. • CI poco significativa en relación al PBI
• Estado actor primordial en políticas de desarrollo
• CI tiene papel en Agenda Setting de Políticas Públicas. (Nuevos Issues)
• Rol catalizador y legitimador de la Cooperación Internacional
• Complementariedad en recursos y acceso a conocimiento calificado
• Relevancia para CTI
Ámbito Nacional: Papel de la Cooperación
Internacional en Uruguay
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9. Institucionalidad
Formula institucional Países que utilizan esa fórmula
Agencias de Cooperación Brasil (ABC), Chile
(AGCI),Colombia (APC); México
(AMEXCID) Perú (APCI)
Uruguay (AUCI)
Direcciones generales de
cooperación en Cancillerías
Argentina; Costa Rica; Ecuador;
El Salvador; Panamá; Venezuela
Planificación u otras Secretarías Guatemala; Honduras; Ecuador;
Rep. Dominicana; Paraguay;
Nicaragua; Bolivia; Cuba
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10. 10
Rol de la CI como herramienta de política exterior
• Apoyo a las prioridades de política exterior, vinculación
comercial y cultural, posicionamiento internacional en foros y
organismos multilaterales
Rol de la CI como herramienta de desarrollo
• Apoyo a prioridades nacionales de desarrollo
• Identificar y abordar nuevas problemáticas
• Transferencia de conocimiento- Asistencia Técnica
• Capacidad de potenciar recursos del Estado (catalizador)
Combinación de ambas
• CI potencia planes de desarrollo y apoya posicionamiento exterior
• Transición: Rol dual como receptores y cooperantes de CI
• Relación dinámica según áreas temáticas, países, instituciones
Liderazgo
Cancillería
Liderazgo
Instituciones
Planificación y
Desarrollo
Modelos
híbridos
Institucionalidad
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11. “Artículo 98: Créase en el inciso 02, “Presidencia de la República”, la
Agencia Uruguaya de Cooperación Internacional (AUCI), como órgano
desconcentrado, actuará con autonomía técnica y se comunicará con el
Poder Ejecutivo a través de la Presidencia de la República (...)”
“Tendrá cometidos de planificación, diseño, supervisión, administración,
coordinación, ejecución, evaluación, seguimiento, y difusión de
actividades, proyectos y programas de cooperación internacional para
dar cumplimiento a las políticas de desarrollo del país”.
Creación de la AUCI, estructura
básica y presupuesto aprobada
en Art. 98 y ss de la Ley 18.719
(Ley de Presupuesto 2010 -2015)
Institucionalidad
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12. Consejo Directivo: (órgano superior)
Director de OPP, Canciller, Representante de Presidencia
Define líneas estratégicas y prioridades en materia de CI y aprueba plan
operativo anual.
Dirección Ejecutiva: desarrolla el plan anual y ejerce la gestión diaria de
la AUCI
Consejo Consultivo: diversos actores (sociedad civil, academia, etc.)
Autoridades
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13. Sistema Nacional de
Cooperación Internacional
AUCI:
OPP
MRREE
Presidencia
Socios Ámbito
Internacional
Bilaterales
Agencias multilaterales
Gobiernos locales
Fondos globales
Sociedad Civil
Filantropía
….
Socios Ámbito
Nacional:
Ministerios,
Gobiernos locales
Empresas públicas
Parlamento
Poder Judicial
ONGs
Universidad
…
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14. Procedimientos: Comisiones Mixtas
• Se celebran periódicamente (cada 2 años) y en forma
alternada en cada país
• Pueden celebrarse en el marco de la negociación de una
agenda bilateral más amplia (capítulo político, comercial,
cultural) por parte de las Cancillerías
• Se convoca a las contrapartes nacionales de cooperación
para preparar el capítulo cooperación (identifica
demandas, posible oferta)
• Se presentan iniciativas/proyectos para financiamiento
conjunto y se negocia un programa bianual de CI
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15. Procedimientos: Comisiones Mixtas
AUCI
• Releva demanda y capacidad de oferta
• Presenta las solicitudes de instituciones nacionales y extrajeras
• Valida técnicamente las propuestas
• Registro y seguimiento
MRREE
• Celebra los convenios
• Negocia nuevas fuentes
• Promueve la oferta uruguaya
Instituciones Nacionales
• Identifican demandas
• Ejecutan proyectos
• Informe de actividades
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16. Procedimientos: Programa
Uruguayo de Cooperación Sur-Sur
• Intervenciones estratégicas
• “Demand Driven”
• Prioridades definidas por política exterior
• Desarrollo de capacidades
• Sociedades horizontales, respeto y cercanía
• Eficiencia y eficacia, costos compartidos
• Proceso de aprendizaje
Fondo uruguayo
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17. Procedimientos: Programa
Uruguayo de Cooperación Sur-Sur
 Validación de la demanda por parte de
gobierno central del país socio
(Cancillería/AUCI)
 Proyecto Acordado y Formulado en acuerdo
con la contraparte (ficha)
 Nota de Autoridad de Institución a AUCI
solicitando financiación (adjunta proyecto)
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18. Fin de la Presentación
Muchas gracias
mporciuncula@auci.gub.uy
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