Analisis de la cooperación al desarrollo

1. Cooperación al desarrollo
Overseas development funds
Octubre 2017
Nicolas Foucras, PhD
Universidad TEC de Monterrey
nicolas.foucras@itesm.mx

2. Lecturas complementarias
• Álvarez Orellana Scarlett Marina, 2012, «Una introducción a la cooperación internacional al
desarrollo», REDUR 10, p. 285-309.
http://www.unirioja.es/dptos/dd/redur/numero10/alvarez.pdf
• Boni Aristizába Alejandra, 2012,”El sistema de la cooperación internacional al desarrollo:
Evolución histórica y retos actuales”, en la cooperación internacional para el desarrollo,
Calabuig y Llanos (coord.), pp.7-13 http://www.upv.es/upl/U0566378.pdf
• Flores Figueroa Ramón Fernando, 2014, “China en el escenario de la Cooperación
Internacional para el Desarrollo: un caso atípico de los donantes emergentes”, paper
presentado en el 4º Foro electrónica internacional sobre política china, 11p.
• Hidalgo Capitán Antonio Luis y Cabrera Benítez María del Carmen, 2013, “La dualidad
desarrollo/subdesarrollo Dentro del sistema económico mundial”, en Economía política
global Globalización, gobernanza y crisis, Hidalgo Capitán Antonio Luis (coord.), pp. 107-138.
http://www.uhu.es/antonio.hidalgo/documentos/EPG-GGC-eae-byn.pdf
• Sanahuja José Antonio, 2008, “Más y mejor ayuda?: la Declaración de París y las tendencias
en la cooperación al desarrollo”, en Paz y conflictos en el siglo XXI: tendencias globales,
Manuela Mesa Peinado (coord.), pp.71-102
Sanahuja José Antonio, 2001, “Cooperación al desarrollo y globalización: Entre la
beneficencia pública internacional y el Estado del bienestar mundial”, ponencia, Madrid,
CIDEAL 2001, pp. 51-128. 22p.

3. ¿Qué entendemos por cooperación al
desarrollo?

4. Cooperación al desarrollo
“ …conjunto de actuaciones, realizadas por actores públicos y
privados, entre países de diferente nivel de renta con el
propósito de promover el progreso económico y social de los
países del Sur, de modo que sea más equilibrado en relación
con el Norte y resulte sostenible” => Asistencia al desarrollo
(Gómez y Sanahuja (1999) en Alvarez 2012)

5. Distinguir:
•“Ayuda oficial al desarrollo” (AOD o APD): Ayuda
gubernamental; una parte está orientada por el
Comité de asistencia al desarrollo (CAD) => los
actores son gobiernos o organizaciones inter-
gubernamentales (Unión europea; ONU)
•“Cooperación al desarrollo” intervienen mucho
más actores (gobiernos pero tmb sociedad civil)
•“Cooperación no-gubernamental” (iniciativa de la
sociedad civil) se asimila a un esquema de
solidaridad global

6. Actores de la cooperación internacional al desarrollo
(fuente: Calabuig y Gómes-Torres 2010; p.10)
ONGD = ONG
para el
desarrollo

7. Comité de asistencia al desarrollo (1961,
CAD)
• 30 miembros de la OCDE (EAU, 2014)
• Observadores: FMI, BM, PNUD
• Centro de información, documentación o
asesoramiento de los gobiernos
• Diseña las directrices de la AOD de los países que
lo componen => coordinación de las estrategias

8. Evolución AOD

9. Costo de los
refugiados en
los países
donadores

11. Apoyo al desarrollo (público y
privado
OCDE, 2017)

12. En porcentaje PIB
OCDE 2017

13. Evolución AOD como % PIB (OCDE 2016)

16. Comparación
Fuente: UE 2015

19. Representa un porcentaje importante del
PIB para muchos países (OCDE 2015)

20. Evolución de la Cooperación al desarrollo
y AOD
Ha ido cambiando en tiempo y espacio; depende de:
• Evolución ideológica: Significado de “desarrollo”
que ha ido cambiando
• Descolonización
• Contexto geopolítico global
• Democratización del concepto
• Actores incluidos en la gobernanza relacionados al
tema del desarrollo…

21. Hasta los 1960s
• Guerra fría: lógica de Estado (AOD = instrumento
ideológico)
– Rivalidad EEUU Vs URSS
– Objetivo: Estabilizar zona influencia ideológica
– Ejemplo: Plan Marshall (1947)
• Descolonización => reacción Europea con los
convenios África-Caribe-Pacifico (ACP)
Ex metrópolis seguían con intereses económicos y
políticos

22. 1970s
• Involucramiento OI (Banco mundial: desarrollo agrícola,
educación, salud, pobreza urbana)
• Países en desarrollo se organizan alrededor del tema de la
AOD (CNUCED + OPEP)
• ↑ consciencia sobre “subdesarrollo” en sociedad de PI
• Informe Pearson (Partners in Development, 1969):
– Establece bases cooperación internacional
– Resalta la responsabilidad de los PI en la inserción de los PVD
– Recomienda transferir 0.7% del PIB de los PI
– Ayuda no se tiene que limitar a transferencia de fondos: ayuda a
industrialización + tecnología (internalización del valor agregado)

23. OFID de la OPEP

24. 1980s
• Tendencia neoliberal (Friedman + Hayek):
– AOD consideraba como coyuntural (tiene que desaparecer)
– Genera mala distribución recursos (intervención contra-
productiva)
– Eliminarla (“asistencia no ayuda”)
=> ↓ influencia Reporte Pearson y sus recomendaciones
• Problemas en PVD son considerados como un elemento residual de
la política macroeconómica
• Objetivo AOD
– Frenar externalidades del mercado global a través de programas
coyunturales
– Se concentra más en la ayuda humanitaria (basada en
excedentes agrícolas)

25. 1990s:
• Multiplicación de los actores:
– Agencias gubernamentales
– Entidades supra y subnacionales
– ↑ organizaciones espontaneas de la sociedad civil internacional
– ONGs (Cruz Roja, Oxfam, Care, Rotary, etc.)
– Fundaciones
– Iglesias (Fondo para el Evangelismo Mundial [FEM], Caritas…)
– RSE de ETN
– Sindicatos
– Universidades
– Diáspora
– ↑ peso de los bancos regionales de desarrollo (BERD, BID…)
– Agencias ONU: Fondo de Poblaciones de las UN (FNUAP); PAM;
FAO; ACNUR; UNICEF; PNUD; UNESCO; …
=> ↑ gobernanza global relacionada con AOD

26. Nuevos temas en la agenda:
• Papel de la mujer en el desarrollo (pivote)
• Medio ambiente (MA) (informe Brundtland
[Nuestro futuro común] de la ONU de 1987;
conferencia sobre el medio ambiente y el
desarrollo de Rio en 1992) => “desarrollo
sostenible”
• “Desarrollo humano” (PNUD y BM ofrecen
indicador IDH; bienestar económico no es lo
único: salud, educación; sigue el principal
indicador de la AOD)
• Persona vista como gestora de su desarrollo;
prioridad hacia ↑ oportunidades para el
individuo
• Participación ONGs locales (descentralización
de la AOD): Cooperación descentralizada
(delegación de la gestión de la cooperación)

27. • Cooperación con PECO: inserción + ↑
competitividad (Ej.: PHARE y TACIS)
• Final de los 1990s: lucha contra narcotráfico (Plan
Colombia con contratos de venta armas)

28. 2016
México (7M) y Colombia (28M)

29. 2000s
• 11/9/2001: objetivo = ↓ amenaza terrorista
Frenar tensiones dentro de PVD
Estrategia de EEUU: Reforzar Estado desarrollista (sin
incluir Sociedad que “no tiene necesariamente la
capacidad”)
Se imponen gobiernos de expertos
↑ AOD Irak + Pakistán + Afganistán + Egipto: control de los
gobiernos (a pesar de ser corruptos)
Prepara Primavera árabe

30. • Se incluyen a los beneficiarios en la decisión de
gestión de la AOD
• Cancelación de la deuda (muchos forman parte de
los países menos avanzados (PMA); de todas
maneras no hubieran pagado)
• 2000: Objetivos del Milenio: Reducir la pobreza en
el centro de la agenda de desarrollo para el 2015
• Países emergentes participan cada vez más

32. Resumen rápido de los ODM
• Pobreza extrema:↓50% entre 1990 y 2015
• Educación: Matricular a todos los niños en la
escuela primaria para 2015
• Igualdad de género y empoderamiento mujer
• Salud materna: ↓Mortalidad infantil, ↓mortalidad
materna y acceso a servicios de salud reproductiva

34. 2010s
• ↑ Rol G20 en la coordinación de la
AOD (CAD)
• Surge con fuerza cooperación Sur-sur
(Banco de desarrollo del Sur de los
BRICS)
• ↓ pobreza y desigualdad
• Seguridad alimentaria y epidemias
• Creación de mecanismos de
participación entre organizaciones
internacionales (Banco mundial y FMI)
y ONGs locales para mejorar la
cooperación al desarrollo

35. En el caso de México

36. Apoyo de Taiwan al Banco multilateral de
desarrollo para America central (BCIE)
Miembros extra-
regionales:
• Taiwan
(utilizado como
herramienta
política)
• España
• Colombia
• Argentina
• México

38. Los diferentes aspectos de la Cooperación
al desarrollo: (elaboración propia; ver tmb
Calabuig y Gómes-Torres 2010; p.11)
Cooperación técnica:
• Transferencia de técnicas, tecnologías,
conocimientos, habilidades, formación de RRHH,
ayuda a PYMEs…
• Actores: Gobiernos, Universidad, ONGs,
organizaciones multilaterales como el Banco
mundial, empresas…

39. Cooperación financiera:
• Apoyo a presupuesto para financiar proyectos promoviendo
el desarrollo
– modernización de la administración como en Afganistán,
– Infraestructura
– Educación
– Salud
– Agricultura
– ayuda a PYMEs
– energía nuclear
– vivienda,…
• Cancelación deuda (ejemplo: G7 con PMA en 2005)
• Apoyo a estructuras de microcréditos
• Actores: Gobiernos, Unión Europea, organizaciones
financieras multilaterales (Banco mundial; Bancos regionales),
ONGs, Diasporas…

40. Cooperación económica:
• Fortalecer el tejido económico
• Preferencias comerciales unilaterales: SGP = Otorga
capacidad de acceso al mercado de un país
industrializado (permitido por OMC desde 1989 y
propuesto por CNUCED); Ejemplos:
– UE: SGP y sistema reforzado con los Convenios ACP
– EEUU: Preferencias Arancelarias Andina ATPDEA ("Andean
Trade Promotion and Drug Eradication Act“):
1991-2011 (pero existía SGP desde 1976); Ecuador y Bolivia
renunciaron; permitio entrada de casi 5000 productos
• Remesas: si están bien canalizadas pueden contribuir al
desarrollo de comunidades locales
• Actores: Cámaras de comercio, ONGs, Gobiernos, AC,
Fundaciones…

41. • Cooperación militar:
– EEUU en Israel, Irak, Afganistán, Colombia y México
– Francia en África occidental
• Cooperación cultural y educativa
– Becas estudiantes
– Actores: ONGs, entidades sub-nacionales, Universidades,
Fundaciones, Gobiernos, etc.
• Cooperación social:
– (Re)construir y/o consolidar el tejido social
– Actores: ONGs, Iglesias, agencias de gobierno, organizaciones
multilaterales (ONU Habitat), Responsabilidad social empresarial
(RSE)…
• Cooperación humanitaria, lucha contra epidemia (ej: Ebola),
refugiados y cooperación alimentaria
– De emergencia o no
– Programas buscando recuperar seguridad alimentaria
– Todo tipo de actores

42. Países que reciben más remesas

43. AOD de algunos países (OCDE)
OCDE
2016

45. EEUU aporta alrededor de 1% del
Presupuesto federal y 0,18% PIB

46. 2017

47. Fuente: USAID

48. Ayuda de EEUU (incluyendo militar) =
35MMUSD en 2014 (CNN 2015)
Alianza para la
prosperidad de
EEUU:
Guatemala,
Honduras y El
Salvador

49. Ayuda militar (75% hacia 2 países; CNN
2015)

51. Ayuda EEUU para 2017

52. Fin
guerra
fría
Ingreso China a
OMC

53. Composición de la AOD de EEUU : ALC
(militar) Vs África subsahariana (salud)
Data sources: FY2011 Congressional Budget Justification, 2011

54. Housing and Urban
Development

55. ¿Para que sirve la ayuda?
Fuente: Global Posta 2014

62. Canadá (CIDA/ACDI)

63. Canadá aporta alrededor de 0.25% de su
PIB

64. Europa

65. Ayuda de los miembros de la UE (UE15 Vs
UE13): victima de restricciones
presupuestarias
Fuente: UE 2015

66. AOD de la UE15: salud, economía,
humanitario…

67. Distribución regional en 2013 de ayuda Europa (UE y
estados)
UE y estados miembros dieron 57MM euros para AOD (>50%
de toda la AOD) : África, Europa y Asia
Fuente: Parlamento Europeo

70. Caso del Reino Unido
(Fuente: Independent 2016)

71. Programa de vecindad de la Unión para el
mediterráneo: frenar la migración

72. Asociación oriental (Azerbaiyán; Georgia;
Bielorrusia; Ucrania; Moldavia; Armenia)
(Politica Europea Vecindad; 5/2008)

73. UE y los Estados miembros han
desembolsado 1,2 MM de euros para
colaboración contra Ebola en 2015
Fuente: UE 2015

74. AOD de China corresponde a los países donde tiene
más comercio y extrae recursos naturales: Ghana,
Sudan, Etiopía, Angola, Nigeria, Sudáfrica…

75. África: EEUU (salud: 70%) Vs China
(infraestructura: 70%)
2014

76. AOD de la India: países vecinos

77. Problemas y cuestionamientos
de la AOD

78. • Falta constancia (malo para presupuesto de Estados y
ONGs): AOD sigue voluntaria y discrecional
• Gran numero de actores => dificulta la transparencia y
gestión coordinada (proyectos se pueden neutralizar o
duplicar)
• Corrupción y desvío (militares, administraciones…)
 organismos prefieren pasar por asociaciones locales
pero tiende a debilitar los Estados
• Fomenta la cultura del asistencialismo
• Desestructura un orden local establecido

79. • AOD condicionada en base a premisas occidentales.
Indicadores definidos por donantes => modelo impuesto
• Intereses económicos y políticos de los donantes muy
presentes (explotar materias primas, abrir nuevo mercado
agrícola o armas, frenar migración, frenar empobrecimiento
en la periferia directa….) (China Vs Taiwán: apoyo
diplomático)
• Países menos avanzados (PMA) tienen menos probabilidad
para recibir apoyo (no son susceptibles de mejorar el modelo
global y poca IED)
• Ausencia de órgano central global:
– Administrando flujo y resultados buscados
– Promoviendo rendición cuentas y seguimiento
– Permitir equidad, justicia y regularidad
– Sancionando a PI por no cumplir….

80. • Productos/servicios que tiene que adquirir el
Estado con el dinero recibido pueden ser más
caros
• Productos importados pueden afectar los
nacionales (agricultura) => desempleo
• Interés político: Ej Japón donó 617M Yen a St
Kitts y Nevis y 17M USD a Nicaragua para
cancelar cuotas cacería ballenas (Conley 2012)
Eje de nivel de
apoyo de China

81. Futuro y desafíos de la AOD

82. • ↑ Sociedad civil internacional
(Democratización de la globalización) => para
Sanahuja ↑ probabilidad de creación de un
sistema de bienestar global con obligaciones/
contribuciones progresivas
Ej.: Cumbres ONU →↑ temas sociales + DDHH
+ equidad + redistribución… en agenda de la
Globalización

83. • Se busca relación horizontal donantes-”socio” y fin
condicionalidad pero difícil:
–Administraciones de los PVD no preparadas
(frenan participación de la SC nacional + se pegan
a los deseos del donante para poder seguir
recibiendo apoyo => relación asimétrica)
–Dudas al momento otorgar responsabilidad a
Estado: política pública de desarrollo nacional
secuestradas por grupos elitistas que vigilan sus
intereses
–AOD sigue voluntaria + discrecional => da un
poder al país donante

84. • Necesario fortalecer/responsabilizar las instituciones
de los PVD + ayudar a los grupos excluidos a participar
en definición de los Programas nacionales de
desarrollo
=> Promover desarrollo significa fortalecer Estado
incluyente (Nueva Economía Institucional de la CEPAL)
• AOD puede consolidar la responsabilidad del Estado
con su sociedad:
Si AOD contribuye a construir un entorno de confianza => se
lograría un efecto virtuoso
• Necesario consolidar marco normativo global tal como
la coordinación/obligación AOD

85. Índice Mundial de generosidad 2017
• México:
106/139

86. 2016

87. Índice de Caridad (Charities Aid
Foundation 2017)

90. Anexos

91. Caso de Noruega

95. Caso de Suiza
• Campaña (“0.7% Todos contra la
pobreza”) para ↑ 0.5% aportación
AOD en relación al PIB
• Desde 2004 hasta 2008
• 70 organizaciones (Sindicatos,
Iglesias y coordinación de Alianza
Sur)
• Contrarrestar ↓ AOD por recortes
presupuestarios
Ministro de Asuntos Exteriores
(Didier Burkhalter) se
manifestó en 2016 a favor de
la lucha contra el hambre y la
pobreza

96. Unión europea
• ACP (Yaundé; Lome; Cotonou)
• Periferia
– PHARE + países candidatos
– Asociación oriental
– Unión para el Mediterráneo
• Ayuda descentralizada: ECHO
• Becas
• Ayuda comisión europea + países

97. Los países sombreados son los que reciben
asistencia financiera de la UE
Fuente: Comisión Europea

99. Estados Unidos