Analisis de la cooperación al desarrollo

1. Cooperación al desarrollo
Abril del 2016
Nicolas Foucras, PhD
Universidad TEC de Monterrey
nicolas.foucras@itesm.mx

2. Lecturas complementarias
• Álvarez Orellana Scarlett Marina, 2012, «Una introducción a la cooperación internacional al
desarrollo», REDUR 10, p. 285-309.
http://www.unirioja.es/dptos/dd/redur/numero10/alvarez.pdf
• Boni Aristizába Alejandra, 2012,”El sistema de la cooperación internacional al desarrollo:
Evolución histórica y retos actuales”, en la cooperación internacional para el desarrollo,
Calabuig y Llanos (coord.), pp.7-13 http://www.upv.es/upl/U0566378.pdf
• Flores Figueroa Ramón Fernando, 2014, “China en el escenario de la Cooperación
Internacional para el Desarrollo: un caso atípico de los donantes emergentes”, paper
presentado en el 4º Foro electrónica internacional sobre política china, 11p.
• Hidalgo Capitán Antonio Luis y Cabrera Benítez María del Carmen, 2013, “La dualidad
desarrollo/subdesarrollo Dentro del sistema económico mundial”, en Economía política
global Globalización, gobernanza y crisis, Hidalgo Capitán Antonio Luis (coord.), pp. 107-138.
http://www.uhu.es/antonio.hidalgo/documentos/EPG-GGC-eae-byn.pdf
• Sanahuja José Antonio, 2008, “Más y mejor ayuda?: la Declaración de París y las tendencias
en la cooperación al desarrollo”, en Paz y conflictos en el siglo XXI: tendencias globales,
Manuela Mesa Peinado (coord.), pp.71-102
Sanahuja José Antonio, 2001, “Cooperación al desarrollo y globalización: Entre la
beneficencia pública internacional y el Estado del bienestar mundial”, ponencia, Madrid,
CIDEAL 2001, pp. 51-128. 22p.

3. Índice
1. Conceptos
2. ¿Cuál ha sido la evolución de la cooperación al
desarrollo y Ayuda oficial al desarrollo (AOD)
organizado por el CAD (Comité de asistencia al
desarrollo) de la OCDE?
3. ¿Cuáles son los problemas y cuestionamientos
vinculados a la cooperación al desarrollo?
4. ¿Cuáles son los grandes desafíos y el futuro de la
cooperación al desarrollo?

5. 1. Cooperación al desarrollo
“ conjunto de actuaciones, realizadas por actores
públicos y privados, entre países de diferente nivel de
renta con el propósito de promover el progreso
económico y social de los países del Sur, de modo que
sea más equilibrado en relación con el Norte y resulte
sostenible”
(Gómez y Sanahuja (1999) en Alvarez 2012)

6. Los diferentes aspectos de la Cooperación
al desarrollo: (ver tmb Calabuig y Gómes-Torres
2010; p.11)
• Cooperación técnica:
– Transferencia de técnicas, tecnologías, conocimientos,
habilidades, formación de RRHH, administración, ayuda
a PYMEs…
– Actores: Gobiernos, Universidad, ONGs, organizaciones
multilaterales como el Banco mundial, empresas…

7. • Cooperación financiera:
– Apoyo a presupuesto autoridad pública para financiar
proyectos promoviendo el desarrollo (modernización de
la administración, infraestructura, educación, salud,
mercado financiero, ayuda a PYMEs, energía nuclear,
vivienda,…)
– Apoyo a estructuras de microcréditos
– Cancelación deuda (ejemplo: G8 con PMA en 2005)
– Actores: Gobiernos, banca, organizaciones
multilaterales, ONGs…

8. • Cooperación militar:
– EEUU en Irak, Afganistán, Colombia y México
– Francia en África occidental
• Cooperación cultural y educativa
– Becas estudiantes (Gobiernos,)
– Actores: ONGs, entidades sub-nacionales, Universidades,
Fundaciones, Gobiernos, etc.
• Cooperación social:
– Reconstruir el tejido social
– Actores: ONGs, Iglesias, agencias de gobierno, organizaciones
multilaterales (ONU Habitat), Responsabilidad social empresarial
(RSE)…
• Cooperación humanitaria, lucha contra epidemia (ej: Ebola),
refugiados y cooperación alimentaria
– De emergencia o para el desarrollo: programas buscando
recuperar seguridad alimentaria
– Todo tipo de actores

9. • Cooperación económica:
– Fortalecer el tejido económico
– Preferencias comerciales unilaterales: SGP (Sistema
General de Preferencias) = Otorga capacidad de acceso
al mercado de un país industrializado (permitido por
OMC desde 1989 y propuesto por CNUCED); Ejemplos:
• UE: SGP y sistema reforzado con los Convenios ACP
• EEUU: SGP pero tambien: Preferencias Arancelarias Andina
ATPDEA ("Andean Trade Promotion and Drug Eradication Act")
desde 1991 (pero existía SGP desde 1976); Ecuador y Bolivia
renunciaron; permite entrada de casi 5000 productos
– Remesas: si están bien canalizadas pueden contribuir al
desarrollo de comunidades locales
– Actores: Cámaras de comercio, ONGs, Gobiernos, AC…
– Nota: es importante distinguir AOD e IED

10. Cancelación de la deuda por el G8
(2005)
Fuente: Populationdata.net

11. Países que reciben más remesas

12. AOD de algunos países (datos)
EEUU - Europa - China

13. Alrededor de 1% Presupuesto federal y
0,18% PIB

14. Fuente: USAID

16. Ayuda de EEUU (incluyendo militar) =
35MMUSD en 2014 (CNN 2015)

17. Ayuda militar (75% hacia 2 países; CNN
2015)

19. Composición de la AOD de EEUU
Data sources: FY2011 Congressional Budget Justification, 2011

20. ¿Para que sirve la ayuda?
Fuente: Global Posta 2014

27. Europa

28. Ayuda de los miembros de la UE (UE15
Vs UE13)
Fuente: UE 2015

29. Comparación
Fuente: UE 2015

30. AOD de la UE15

31. Distribución regional en 2013 de ayuda Europa (UE y estados)
UE y estados miembros dieron 57MM euros para AOD (más de 50% de
toda la AOD)
Fuente: Parlamento Europeo

33. Reino Unido (Fuente: Independent 2016)

34. Programa de la Unión para el
mediterráneo para frenar la migración

35. Asociación oriental (Azerbaiyán; Georgia;
Bielorrusia; Ucrania; Moldavia)
(Politica Europea Vecindad; 5/2008)

36. Unión europea y Egipto: primera para
ayuda no militar
Fuente: Euractiv.com 2013

37. A que sectores la UE presta en Egipto:
Fuente: Euractiv.com 2013

38. UE y los Estados miembros han
desembolsado 1,2 MM de euros para
colaboración contra Ebola en 2015
Fuente: UE 2015

39. AOD de China corresponde a los países donde tiene
mas comercio y extrae recursos naturales: Sudan,
Angola, Nigeria, Sudáfrica…

41. África: EEUU Vs China
2011

42. De manera más general:

43. Distinguir:
•Ayuda oficial al desarrollo (AOD): Ayuda
gubernamental; una parte está orientada por el
Comité de asistencia al desarrollo (CAD) => los
actores son gobiernos o organizaciones inter-
gubernamentales (Unión europea; ONU)
•“Cooperación al desarrollo” intervienen mucho
más actores (gobiernos pero tmb sociedad civil)
•Cooperación no-gubernamental (iniciativa de la
sociedad civil) se asimila a un esquema de
solidaridad global

44. • Actores: ver Calabuig y Gómes-Torres 2010;
p.10)

45. Comité de asistencia al desarrollo (CAD)
• 24 miembros de la OCDE
• Observadores: FMI, BM, PNUD
• Centro de información, documentación o
asesoramiento de los gobiernos
• Diseña las directrices de la AOD de los países que lo
componen => coordinación de las estrategias

46. Evolución de la Cooperación al desarrollo
y Ayuda oficial al desarrollo (AOD)
Ha ido cambiando en tiempo y espacio; depende de:
• Evolución ideológica: Significado de “desarrollo”
que ha ido cambiando
• Contexto geopolítico global
• Descolonización
• Democratización del concepto
• Actores incluidos en la gobernanza relacionada al
tema…

47. Hasta los 1960s
• Guerra fría: lógica de Estado (AOD considerada
como un instrumento ideológico)
• Contexto de la rivalidad EEUU Vs URSS
• Objetivo: Estabilizar zona influencia ideológica
• Ejemplo: Plan Marshall (1947)
• Descolonización => reacción Europea con los
convenios África-Caribe-Pacifico (ACP); las ex
metrópolis seguían con intereses económicos y
políticos

48. 1970s
• Involucramiento OI (Banco mundial: desarrollo agrícola,
educación, salud, pobreza urbana)
• Los países en desarrollo se organizan alrededor del tema de
la AOD (CNUCED; Movimiento de los no-alineados)
• ↑ consciencia sobre “subdesarrollo” en sociedad de países
industriales
• Informe Pearson (Partners in Development):
– Establece bases cooperación internacional
– Resalta la responsabilidad de los PI en la inserción de los PVD
– Recomienda la transferencia de 0.7% del PIB de los PI
– Ayuda no se tiene que limitar a simple transferencia de fondos;
hay que ayudar industrialización + tecnología (internalización del
valor agregado)

49. 1980s
• Tendencia neoliberal (Friedman + Hayek)
• La AOD es coyuntural y tiene que desaparecer + genera una
mala distribución de los recursos (intervención contra-
productiva) => eliminarla (“asistencia no ayuda”)
• ↓ de la influencia del Reporte Pearson y sus
recomendaciones
• Los problemas en los países en desarrollo son considerados
como un elemento residual de la política macroeconómica
• Objetivo de la AOD
– Frenar las externalidades del mercado global a
través de programas coyunturales
– Se concentra más en la ayuda humanitaria

50. 1990s:
• Multiplicación de los actores:
– Agencias gubernamentales
– ↑ movimientos de la sociedad civil internacional
– ONGs
– Fundaciones
– Iglesias
– RSE de ETN
– Sindicatos
– Entidades subnacionales
– Universidades
– ↑ peso de los bancos regionales de desarrollo (BERD, BID…)
=> ↑ gobernanza global relacionada con AOD

51. • Nuevos temas en la agenda:
– Papel de la mujer en el desarrollo (pivote)
– Medio ambiente (MA) (informe Brundtland [Nuestro futuro
común] de la ONU de 1987; conferencia sobre el medio
ambiente y el desarrollo de Rio en 1992) => “desarrollo
sostenible”
– “Desarrollo humano” (PNUD ofrece indicador IDH: bienestar
económico no es lo único: salud, educación; sigue el principal
indicador)
– Persona vista como gestora de su desarrollo; prioridad
hacia el ↑ de oportunidades para el individuo
– Participación ONGs locales (descentralización de la AOD):
Cooperación descentralizada (delegación de la gestión de la
cooperación)
• Cooperación con PECO: inserción + ↑ competitividad
• Final de los 1990s: lucha contra narcotráfico (Plan
Colombia con contratos de venta armas)

53. 2000s
• 11/9/2001: objetivo = ↓ amenaza terrorista
Frenar tensiones dentro de los países en
desarrollo
Estrategia de EEUU: Reforzar Estado desarrollista
(sin incluir Sociedad que no tiene necesariamente la
capacidad)
Se imponen gobiernos de expertos
↑ AOD Irak + Pakistán + Afganistán + Egipto:
control de los gobiernos (a pesar de ser corruptos)

54. • Se incluyen a los beneficiarios en la decisión de
gestión de la AOD
• Cancelación de la deuda (muchos son parte de los
países menos avanzados (PMA); de todas maneras
no hubieran pagado)
• 2000: Objetivos del Milenio: Reducir la pobreza en
el centro de la agenda de desarrollo para el 2015

55. Resumen rápido de los ODM
• ↓50% entre 1990 y 2015 pobreza extrema
• Matricular a todos los niños en la escuela primaria
para 2015
• Avanzar hacia la igualdad de género y
empoderamiento mujer
• ↓Mortalidad infantil, ↓mortalidad materna y
acceso a servicios de salud reproductiva

56. 2010s
• ↑ Rol G20 en la coordinación de la AOD
• ↓ pobreza y desigualdad
• Surge con fuerza la cooperación Sur-sur (Banco de
desarrollo del Sur de los BRICS)
• Seguridad alimentaria
• Creación de mecanismos de participación entre
organizaciones internacionales (Banco mundial y FMI) y
ONGs locales para mejorar la cooperación al desarrollo

58. Datos sobre la AOD

59. AOD de los países del CAD en % de su PIB
Fuente: OCDE, 2012

61. Problemas y cuestionamientos de la AOD
• Falta constancia (malo para presupuesto de Estados y
ONGs): AOD sigue voluntaria y discrecional
• Gran numero de actores => dificulta la transparencia y
gestión (proyectos se pueden neutralizar o duplicar)
• Corrupción y desvío (militares, administraciones…)
 organismos prefieren pasar por asociaciones locales
pero tiende a debilitar los Estados
• Fomenta la cultura del asistencialismo
• Desestructura un orden local establecido

62. • AOD condicionada en base a premisas occidentales.
Indicadores definidos por donantes => modelo impuesto
• Intereses económicos y políticos de los donantes muy
presentes (explotación materias primas, apertura nuevo
mercado agrícola o armas, frenar migración, frenar
empobrecimiento en la periferia directa….) (China Vs Taiwán:
apoyo diplomático)
• Países menos avanzados (PMA) tienen menos probabilidad
para recibir apoyo (no son susceptibles de mejorar el modelo
global)
• Ausencia de órgano central global:
– Administrando flujo y resultados
– Buscando rendición cuentas, seguimiento y equidad, justicia y
regularidad
– Sancionando a PI por no cumplir….

63. Futuro y desafíos de la AOD
• ↑ Sociedad civil internacional (Humanización
de la globalización) => para Sanahuja ↑
probabilidad de creación de un sistema de
bienestar global con obligaciones/
contribuciones progresivas
Ej.: Cumbres ONU →↑ temas sociales + DDHH
+ equidad + redistribución en agenda de la
Globalización

64. • Se busca relación horizontal donantes-”socio” y
fin condicionalidad pero difícil:
–Administraciones de los países en desarrollo
no preparadas (frena participación de la
sociedad civil + se pega a los deseos del
donante para poder seguir recibiendo apoyo
=> relación asimétrica)
–Difícil dar responsabilidad a Estado: política
pública de desarrollo nacional secuestradas
por grupos elitistas que vigilan sus intereses
–AOD sigue voluntaria + discrecional => da un
poder al país donante

65. • Necesario fortalecer las instituciones de los PVD +
ayudar a los grupos excluidos a participar en
definición de los programas nacionales de
desarrollo
=> Promover desarrollo significa fortalecer Estado
(Nueva Economía Institucional de la CEPAL)
• AOD puede consolidar la responsabilidad del
Estado con su sociedad; si AOD contribuye a
construir un entorno de confianza => se lograría un
efecto virtuoso
• Necesario consolidar marco normativo global tal
como la coordinación/obligación AOD

66. Índice de Caridad (Charities Aid
Foundation 2015)

67. Anexos

68. Unión europea
• ACP (Yaundé; Lome; Cotonou)
• Periferia
– PHARE + países candidatos
– Asociación oriental
– Unión para el Mediterráneo
• Ayuda descentralizada: ECHO
• Becas
• Ayuda comisión europea + países

69. Los países sombreados son los que reciben
asistencia financiera de la UE
Fuente: Comisión Europea

71. Estados Unidos