Presupuesto Participativo

1. LA CONTRIBUCION DE LOS
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS
EN LA CONSTRUCCION DE
MUNICIPIOS CON JUSTICIA SOCIAL
PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL
2008-2011
1

2. Concepto
Es muy difícil comenzar a desarrollar una ponencia, cuyo título
está conformado por palabras con tanto peso específico y que
gramaticalmente le dan sentido profundo y verdadero, al sueño
de todos los obreros de una democracia
” LA CONTRIBUCION DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
EN LA CONSTRUCCION DE MUNICIPIOS CON JUSTICIA
SOCIAL “
Para esto, lo mejor es ordenarnos, comenzar a repasar algunos
conceptos, que aunque obvios, nos ayudarán a encontrar un
hilo conductor para tratar de hacer atractiva la ponencia
2

3. ¿Qué es un municipio?
• Institución pública, adoptada por comunidades
para vivir y autogobernarse.
• Debe contar con 4 elementos indispensables:
» Territorio
» Población
» Cultura
» Gobierno local autónomo
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4. Municipio
» Territorio
Extensión de sup. determinada, con fronteras definidas y con entorno ambiental
natural específico.
» Población
Grupo de personas que poseen una organización social (formal o informal) en
la cual interactúan desarrollando distintas actividades.
» Cultura
Comparten mismo lenguaje (pueden coexistir dialectos o lenguas autóctonas),
tradiciones, expresiones religiosas, expresiones artísticas, etc.
» Gobierno local autónomo
Eligen sus autoridades, garantizan a través del voto popular la toma de
decisiones colectivas y aseguran el cumplimiento de normas de convivencia.
Mantienen las relaciones de autonomía con la Provincia y Nación, que le
permitan ser parte del estado-nación, manteniendo su identidad, tomando
decisiones que realicen acciones de progreso y desarrollo humano sustentable
como pilares de la justicia social.
4

5. Desarrollo humano sustentable
• Es el crecimiento material y cultural, equilibrado y
homogéneo, favorable a todos los habitantes de un
territorio.
• Debe ser realizado por las personas y comunidades en
su propio beneficio.
• Debe vincular el progreso en la satisfacción de las
necesidades de la gente, con el cuidado de los
recursos naturales de los territorios.
El equilibrio entre necesidades y recursos naturales
permiten la prosecución en el tiempo y
torna sustentable el desarrollo humano
5

6. Desarrollo humano sustentable
• Absolutamente necesario e indispensable el desarrollo
social que:
• Abarque todos los sectores sociales
• Permita superar la pobreza
• Satisfacer todas la necesidades (materiales, culturales, del
cuerpo, del alma) desde abajo hacia arriba.
• También debe ser político
• Fundamental sostener al sistema
• Participación de todos los ciudadanos
• Implica esfuerzos colectivos, decisiones democráticas y aportes
responsables.
• Los políticos deben transformarse en autoridad, ganando no
solo su simpatía sino el respeto de la ciudadanía.
6

7. Desarrollo humano sustentable
• Aquí es donde comienzan a aparecer políticas
públicas no tradicionales, centrándose en la
participación ciudadana.
• La democracia representativa debe ceder
amablemente espacio a la democracia
participativa y directa.
• Cobran fuerza los buenos ejemplos y los
vecinos no solo son escuchados, sino que son
parte.
• Un ejemplo es el Presupuesto Participativo
7

8. DEMOCRACIA PARTICIPATIVA y
DESCENTRALIZACION POLITICA
Venado Tuerto
PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL
2008-2011

10. 10

11. Qué es el Presupuesto Participativo
Es una nueva manera de elaborar el Presupuesto Municipal,
a través de la participación directa de la población en la definición
de prioridades y la distribución de los recursos existentes.
Esto hasta ahora, era realizado exclusivamente por funcionarios
especializados del Departamento Ejecutivo municipal.
Se incorporan con el PP el debate y la aprobación
por parte de las vecinas y los vecinos de cada barrio.
11

12. Por qué convocar a la Participación
• Porque nadie conoce mejor los problemas de cada barrio que
quienes viven en él. De esta forma se mejora el diálogo entre
el Estado Municipal y la ciudadanía, se fortalecen los lazos
comunitarios y se hace más eficiente el manejo de los
recursos.
• Por otra parte, la población puede controlar mejor qué se
hace con el dinero público.
12

13. Por qué convocar a la Participación
• Los vecinos/as pueden sumarse a trabajar muy cerca de sus
casas.
• Para lograr una participación masiva, en cada Zona se realizan
varias Asambleas Barriales.
• Los vecinos y vecinas de Venado discutirán sus problemas,
elevan propuestas y eligen a sus delegados/as para mejorar
cada día su calidad de vida.
13

14. Objetivos del Presupuesto Participativo
• Impulsar la participación ciudadana como mecanismo de
profundización democrática.
• Propiciar mecanismos para extender la participación de la
ciudadanía, individual o colectivamente considerada, en la
confección de los presupuestos municipales anuales.
• Abrir nuevos cauces de participación ciudadana que supongan una
profundización en las prácticas de la Democracia Participativa.
• Redistribución de los recursos municipales y mejorar las
condiciones de vida de la población y sus barrios.
14

15. Los Presupuestos Participativos
proponen una nueva forma de
relación entre la ciudadanía con el
gobierno municipal. Esto implica
mayor transparencia en la gestión
y control de los recursos públicos.
15

16. Implementación de la participación
ciudadana en el presupuesto
PRESUPUESTO TRADICIONAL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Ciudadanía Políticas Ciudadanía Políticas
Programa Electoral Programa Electoral
Presupuestos participativos
Técnicas elaboración presupuestos Técnicas elaboración presupuestos
Presupuesto anual Presupuesto anual
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17. El Presupuesto Municipal
PRESUPUESTO TRADICIONAL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO
INGRESOS INGRESOS
GASTOS FIJOS GASTOS FIJOS
MUNICIPIO MUNICIPIO
GASTOS INVERSIONES ÁREAS MUNICIPALES:
O SERVICIOS (Infraestructuras
CIUDADANIA Educación e Infancia
Relaciones Ciudadanas
y Cooperación)
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18. Fases de Implementación
2008 Marco Legal Administrativo
• Sanción de la Ordenanza N° 3777/2008 del Presupuesto
Participativo de la Ciudad de Venado Tuerto
2010 Decisión Política del Equipo de Gobierno
• Modificación Legal – Ordenanza 3852/2010
• Reglamentación administrativa
• Movimiento Ciudadano
• Conocimiento
• Implicación
• Determinación metodología
• Planificación de procesos
2011 Implementación y Formación
• Formación Ciudadanos
• Modificación Legal – Ordenanza 3942/2011
• Formación del Personal municipal
• Experiencia piloto sobre Infraestructuras y Proyectos
2012 Ampliación otros servicios
• Educación, Cooperación y Participación
• Aumento de Inversiones en más programas y servicios.
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19. Nuestro Desafío
Es un proceso abierto, participa todo el mundo.
La participación es directa a través de las asambleas
ciudadanas y constituye el elemento central de todo el proceso.
Se trata de un proceso autorregulado, es decir, existe un
auto-reglamento revisado cada año por los propios participantes
que asegura su dinamismo y evolución.
19

20. Nuestro Desafío
Se establecen criterios capaces de guiar una toma de
decisiones, con el fin de conjugar el criterio personal o más
cercano (la calle de mi casa, el barrio) y el criterio general y
más técnico (la ciudad y el bienestar común).
Escuela de ciudadanía activa. Dimensión educacional y de
aprendizaje mutuo: implica discutir sobre lo que hace el
Municipio, confrontar opiniones, conocer las limitaciones
presupuestarias del municipio y discutir acerca de lo que
pensamos es mejor para todos.
20

21. Características del Método de Trabajo
Participa de un Proceso
CIUDADANÍA abierto y flexible
Participación Asociada de
BARRIOS carácter universal en la zona
ZONAS (6) Dinámica Territorial
Determinación de las
Venado Tuerto necesidades desde lo cercano
21

22. Como lo queremos hacer
Se establecen procesos de:
Capacitación y
Autorreglamentación
aprendizaje ciudadano
Se combina instrumentos de:
Mecanismos Mecanismos
Democracia directa representación
Asambleas Zonales Mesas Temáticas
(ciudadanía y asociaciones)
Participación abierta y
para toda la población Asamblea de Ciudad
Votación directa (delegados zonales)
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23. Proceso y Organigrama PP 2011
Mesa de
Mesa de Comisión Inter- Áreas
Comisión Inter- Áreas
Apoyo y seguimiento
Apoyo y seguimiento Municipio
Municipio
Intendencia, Consejo del PP Hacienda / Obras Públicas / Gobierno /
Secretaria de Planificación y Servicios Públicos / Promoción Comunitaria /
Gestión Desarrollo Productivo
Etapa I I ASAMBLEA ZONAL Jornadas Reflexión
MarzoAbrMayo (DELEGADOS) Sectorial/Áreas
Temáticas
Zonales
CONSEJO PRESUPUESTO
Etapa II PARTICIPATIVO
(Recolección de
JunAgoSept Mesas Temáticas
propuestas)
CIUDAD
II ASAMBLEAS DE ZONA (Informe y Viabilidad
Etapa III (6) propuestas)
Oct Nov (ELECCION DE
PROYECTOS)
Etapa IV ASAMBLEA CIUDAD
ASAMBLEA CIUDAD
Dic Elaboración propuesta
Elaboración propuesta
presupuestaria
presupuestaria
23

24. Los actores y la estructura del proceso
LAS COMISIONES VECINALES,
LOS DELEGADOS: ENTIDADES INTERMEDIAS y ONG´s
QUÉ HACEN • Participan de las mesas de áreas temáticas
• Conforman el concejo del zonales.
presupuesto participativo.
• Participan de las mesas de LOS FUNCIONARIOS
áreas temáticas zonales.
CIUDADANÍA
CIUDADANÍA • Participan de las mesas de áreas temáticas
• Hacen un seguimiento del proceso. zonales, viabilizando, formulando y
• Asistencia jornadas de capacitación. presupuestando los proyectos presentados
por los ciudadanos.
• Moderan, informan y recogen las
propuestas en las asambleas. • Forman parte de comisión interareas del
municipio.
LA MESA DE APOYO y SEGUIMIENTO LOS TÉCNICOS MUNICIPALES
• Llevan adelante proceso de capacitación. • Participan de las mesas de áreas temáticas
zonales, elaborando los proyectos
• Levantan actas de las asambleas y la mesa distrito.
presentados por los ciudadanos.
• No pueden cambiar el orden de las prioridades de
• Asesoran a los funcionarios y a los
las asambleas zonales.
delegados del concejo del presupuesto
• Coordinan las asambleas zonales, las mesas participativo.
temáticas, y el consejo del pp.
24

25. Los organismos participantes
en la estructura del proceso
ASAMBLEAS ZONALES LA MESA DE AREAS TEMATICAS CONSEJO DEL PP
Presentación proceso según último La forman los/as delegados elegidos, las Lo conforman los delegados de las
reglamento. asociaciones de la zona y los técnicos del área asambleas zonales.
Rendición de cuentas del año anterior. municipal correspondiente. Participan del con voz y sin voto el
Elección los delegados. Discusión y debate sobre las actuaciones del intendente, el secretario de planificación y
municipio a nivel de ciudad en cada área un miembro de la comisión intervecinal.
Presentan ideas, propuestas y proyectos. implicada. El consejo del PP discute y aprueba las
Eligen y ratifican los proyectos propuestos Genera información para las asambleas de zona directrices presupuestarias para proyecto.
por el del PP y la mesa de área temática.
Cualificación propuestas: informes técnicos, Establece prioridades y las somete a
viabilidad, costes, competencias. votación de las asambleas de zona.
MESA DE APOYO y No decide, ni prioriza, sólo informa (para el trabajo Remite los resultados al departamento
SEGUIMIENTO del PP de los delegados). ejecutivo.
Centraliza toda la información de las asambleas Colabora en la elaboración de la asamblea
Explican el funcionamiento del PP zonales. de ciudad.
Capacitan, gestionan y organizan el
proceso de participación. Recoge las propuestas realizadas en las asambleas Realiza el seguimiento de la ejecución de
zonales y elabora una propuesta común para toda los proyectos aprobados y el control
Hacen las actas de cada asamblea. la zona. presupuestario.
COMISION INTERAREAS ASAMBLEA EL CONCEJO
DEL MUNICIPIO DELIBERANTE
CIUDAD Discute y aprueba los proyectos elegidos
Articulan la información para
aprobados por las asambleas zonales,
la generación de proyectos. Balance anual y establece pautas
priorizados por el consejo del
Ejecutan los proyectos. para el nuevo presupuesto anual.
presupuesto participativo y remitidos por
el Dem dentro del presupuesto general del
municipio
25

26. Primera etapa del PP
1era Asamblea Zonal
6
ASAMBLEAS
ZONALES
Es la primer asamblea donde los vecinos de
cada zona junto con las asociaciones y ONG´S
barriales se reúnen para presentar ideas,
propuestas y proyectos.
Se eligen ciudadanos según asistentes a
asamblea: delegados.
Presentación del proceso según el reglamento.
Rendición de cuentas del año anterior.
Proceso de capacitación y participación.
Generación de áreas temáticas concensuadas
por grupo de propuestas.
26

27. Creación áreas temáticas zonales
LAS IDEAS, PROPUESTAS y PROYECTOS SE AGRUPAN POR CONCENSOS
ALCANZADOS POR LOS ASAMBLEISTAS EN AREAS TEMATICAS ZONALES.
Participan:
ASOCIACIONES BARRIALES
MESA
MESA
AREAS
AREAS ONG´s
TEMÁTICAS
TEMÁTICAS
TEMÁTICAS
TEMÁTICAS ZONALES
ZONALES DELEGADOS
ZONALES
ZONALES
TÉCNICOS
FUNCIONARIOS POLITICOS
No toma decisiones. Discusión y debate sobre las
actuaciones del municipio a nivel de zona en cada área
temática implicada. Genera información para el consejo
del presupuesto participativo.
27

28. Segunda fase del PP
Consejo del Presupuesto Participativo
INTENDENTE
INTENDENTE
SECRETARIO DE
SECRETARIO DE CONSEJO DEL
CONSEJO DEL
PLANIFICACION y
PLANIFICACION y PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
GESTION
GESTION PARTICIPATIVO
PARTICIPATIVO
DELEGADOS ZONALES
DELEGADOS ZONALES
RECOLECTA LAS PROPUESTAS
CIUDADANAS PRESENTADAS EN
LAS ASAMBLEAS
• CUALIFICACIÓN PROPUESTAS:
MESAS TEMÁTICAS INFORMES TÉCNICOS, VIABILIDAD,
MESAS TEMÁTICAS
COSTES, COMPETENCIAS
Áreas implicadas
Áreas implicadas
• NO DECIDE, NI PRIORIZA,
SÓLO INFORMA
(para el trabajo del concejo del PP)
28

29. Segunda Fase del PP
Consejo del Presupuesto Participativo
PRIORIZA PROPUESTAS CIUDADANAS
DE LAS DIFERENTES ASAMBLEAS
ZONALES SEGÚN CRITERIOS
CONSENSUADOS CON LAS MESAS
CONSEJO DEL TEMATICAS (CARENCIA
PRESUPUESTO INFRAESTRUCTURAS, POBLACIÓN
AFECTADA, etc.)
PARTICIPATIVO
DISCUTE y APRUEBA LAS
DIRECTRICES PRESUPUESTARIAS
ASIGNADAS A CADA ZONA y A CADA
PROYECTO
29

30. Tercera Fase del PP
Segunda Asamblea Zonal
ELECCION DE PROYECTOS
Es la asamblea en donde todos los vecinos de Venado
Tuerto, sin necesidad de haber participado de la
primera asamblea, informados previamente, pueden
votar de una lista de proyectos con sus respectivos
costos las prioridades que consideren necesarias.
30

31. Cuarta Etapa – Cierre Anual
Formulación del PP
CONSEJO DEL
HONORABLE
PRESUPUESTO DEM
CONCEJO MUNICIPAL
PARTICIPATIVO
• Priorizan propuesta para toda • Incorpora los proyectos • Discute y aprueba los
la ciudad, según los criterios elegidos por el proceso de proyectos surgidos de la
del autorreglamento y la presupuesto participativo en metodología del presupuesto
información de las asambleas el presupuesto general del participativo.
zonales. municipio y lo remite al
concejo deliberante para su
• No pueden cambiar el orden
discusión y aprobación final.
de las propuestas de las
asambleas.
• Entrega priorización de la
ciudad al ejecutivo municipal.
ASAMBLEA de CIUDAD
Cierre Anual - se notifica
de los resultados
31

32. Los obstáculos a vencer
• Políticos Compartir poder de decisión
• Técnicos Pérdida de influencia
• C. Vecinales Compartir representatividad
• Vecinos Compromiso de participación
32

33. 33
33

34. • Después de 25 reuniones del Consejo del
Presupuesto Participativo.
• Después de analizar 460 proyectos y propuestas
de los vecinos.
• Después de habernos reunidos con todos los
equipos técnicos de la municipalidad y las
entidades intermedias de cada área temática
• Más de 2500 vecinos eligieron estos proyectos…
34

35. Proyectos aprobados para ZONA 1
ZONA 1 Costo Pje P
Talleres de Contención Para Niños y adolescentes 21.000,00 550 1
Semáforo en Presidente Juan Domingo Perón y Alem 64.130,00 546 2
Tanque de Agua Potable zona cooperativa de viviendas 20.000,00 363 3
Colocación de contenedores de Residuos en Zona 1 72.000,00 353 4
Semáforos de Columnas y Peatonal en 3 de Febrero y Uruguay 64.130,00 349 5
Refugios de Colectivos en Barrio Tiro Federal ( 5 refugios ) 30.000,00 318 6
Ampliación de Iluminación Barrio Iturbide sector sur (30 luminarias) 60.000,00 284 7
Refugio de colectivos en Alem y Caparros 6.000,00 223 8
Refugios de Colectivos en Barrio Iturbide y San Martín ( 5 refugios ) 30.000,00 186 9
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36. Proyectos aprobados para ZONA 2
ZONA 2 Costo Pje P
Mejoramiento de Desagües calle España, Alvear, Castelli y 25 de Mayo 95.000,00 233 1
Colocación de Semáforos en Lisandro de la Torre e Hipólito Irigoyen 64.130,00 167 2
Construcción de Circuito de la Salud para la Tercera Edad Plaza Che Guevara 31.400,00 133 3
Extracción y reposición de árboles añosos ( 24 ejemplares , 2 x mes ) 24.000,00 131 4
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37. Proyectos aprobados para ZONA 3
ZONA 3 Costo Pje P
Construcción de un polideportivo en club Ciudad Nueva 60.000,00 629 1
Compra de un Horno de Esterilización CAP Güemes 3.500,00 605 2
Refugios de Colectivos en barrio Provincias Unidas ( 4 refugios ) 24.000,00 389 3
Colocación de Semáforos en Jujuy y Chaco 64.130,00 315 4
Corte de Raíces y Arreglo de veredas ( 24 ejemplares , situaciones más críticas 50.000,00 305 5
Acceso de Piedra Caliza Barrio Polo Club 72.000,00 260 6
Modernización de Plaza Escribano 20.077,00 252 7
Refugio de Colectivos en Catamarca y Cavanagh 6.000,00 245 8
Reductores de Velocidad en Calle Chaco ( 2 ) 3.000,00 244 9
Talleres para Niños y Adolescentes 21.000,00 232 10
Refugio de Colectivos en Jujuy al 200 6.000,00 181 11
Mejoras en la Plaza Ramón Carrillo Barrio Ciudad Nueva 6.500,00 168 12
Reductor de Velocidad en Salta entre Corrientes y Chaco 1.500,00 145 13
Refugio de colectivos en Jujuy y Chaco 8.000,00 113 14
Piedra Caliza en Calle 26 entre Croacia y Strenitz 12.000,00 73 15
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38. Proyectos aprobados para ZONA 4
ZONA 4 Costo Pje P
Culminación salón vecinal barrio San Vicente 40.000,00 511 1
Mejorar la Plaza de los Inmigrantes 49.350,00 380 2
Colocación de Semáforos en Chapuy y Aufranc 64.130,00 372 3
Cordón Cuneta sobre Moreno entre Dimmer y Aufranc 32.670,00 265 4
Cooperativas de Trabajo para Fábrica de Panadería y Fideos 25.000,00 196 5
Ampliación del centro de salud del Barrio Malvinas 110.000,00 76 6
Refugios de colectivos cada tres cuadras Barrio Malvinas (12 refugios) 72.000,00 46 7
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39. Proyectos aprobados para ZONA 5
ZONA 5 Costo Pje P
Ampliación de Consultorios Médicos barrio Villa Casey 160.000,00 227 1
Cordón Cuneta de Calle Lisandro de la Torre de Lusenhoff a ruta 33 163.350,00 209 2
Mejoras de la Plaza del Barrio Villa Casey 24.000,00 121 3
39

40. Proyectos aprobados para ZONA 6
ZONA 6 Costo Pje P
Consultorio Odontológico en Barrio Rivadavia 135.000,00 950 1
Tanque de agua potable 20.000,00 594 2
Convenio de uso con el Club Sp Rivadavia a cambio de obras (baños , vest) 85.000,00 504 3
Nomencladores de Calles (30 nomencladores) 27.000,00 403 5
Talleres para deportes y otras actividades ( escuela de yudo ) 21.000,00 308 6
Programa de contención deportivo en club Sacachispas 21.000,00 200 7
Ampliación del Edificio de la Biblioteca Bernardino Rivadavia 17.000,00 146 8
Compra de materiales para la Biblioteca Bernardino Rivadavia 5.000,00 141 9
Reforestación Plaza España 12.000,00 91 10
Control de Velocidad en calle Hipólito Irigoyen y Paz 1.500,00 75 11
Incorporar otros talleres a la Biblioteca Bernardino Rivadavia 12.000,00 68 12
40

41. • Estos es factible cuando hay una madurez política
(ejecutivo y legislativo) que permita a la gente ser
quienes proponen, debaten y eligen los proyectos
a priorizar.
• Es importante no dañar la confianza de los que
participan, para esto ,es primordial tener reglas
claras de juego.
• Para los vecinos es un bien impagable cuando se
los escucha, se les permite opinar y decidir sobre
las prioridades de su lugar. Sienten la satisfacción
del deber cumplido.
41

42. • Todo ciudadano, sin importar el nivel social o cultural,
percibe lo que es bueno para su comunidad, para su
barrio, porque conoce los problemas, vive entre ellos
y entiende cuales son las soluciones.
• No solamente la justicia social se puede reflejar en la
satisfacción de las necesidades básicas, el acceso a
la educación, la salud, la distribución territorial de
obras públicas, mejoras salariales, etc. También es
justicia social el modo cómo transitamos la vida.
42

43. • La construcción de mejor calidad de ciudadanía que
nos aporta el Presupuesto Participativo, es quizás la
contribución más importante a la construcción de
municipios con justicia social.
• El Presupuesto Participativo es la herramienta política
por excelencia, en el mismo lugar donde se generó el
problema, con los mismos protagonistas, se conciben
las soluciones.
Solo así se valorará, cuidará y ampliará
la democracia en beneficio de todos
43

44. 200 Años no es nada, mucho más que un lindo atardecer,
estamos viviendo el amanecer radiante de sol
de nuestra querida Argentina.
MUCHAS GRACIAS
Secretaría de Planificación y Gestión
Coordinación de Participación Ciudadana
44