La ley general de contabilidad gubernamental en México impactos y aspectos del cumplimiento,la perspectiva de SAP

1. Documento Informativo de SAP
Sector Público
La Ley General de Contabilidad Gubernamental:
Impactos y Aspectos del Cumplimiento

3. 4 Lineamientos de la Contabilidad Gubernamental
6 Generación de Información: Eficacia Gubernamental
8 Reforma a la LGCG: Oportunidad de Cumplimiento
ANTECEDENTES
En el mundo los sistemas contables públicos han sido objeto de una serie de reformas encaminadas por diversos
organismos internacionales, en este sentido en 2008 el Gobierno Mexicano publicó en el D.O.F. la Ley General de
Contabilidad Gubernamental (LGCG) con objeto de establecer los criterios generales rectores de la emisión de información
financiera de los entes públicos con el fin de lograr su adecuada armonización. Para ello se estableció el Consejo Nacional
de Armonización Contable (CONAC) dedicado al análisis y definición de la mejor manera de implementar la LGCG en los
tiempos establecidos y con utilización óptima de los recursos.
Las herramientas de SAP para el Sector Público (como los GRP*1
, los generadores analíticos, etc.) posibilitan que los
Organismos cuenten con tecnología para automatizar el registro contable sino que posibilitan además la optimización de
procesos, la generación de reportes analíticos brindando información de manera transparente, oportuna y precisa. SAP
habilita de manera natural a las Instituciones para la aplicación de la ley.
______________________
*1 Government Resource Planning o GRP, por sus siglas en inglés. Trad. Software de Aplicaciones para Gestión de Procesos de Gobierno
CONTENIDO

4. DESCRIPCION DEL SCG
Dice el Cap. I. de la LGCG, “El
sistema registrará de manera
armónica, delimitada y específica las
operaciones presupuestarias y
contables derivadas de la gestión
pública, así como otros flujos
económicos. Asimismo, generará
estados financieros, confiables,
oportunos, comprensibles, periódicos
y comparables, los cuales serán
expresados en términos monetarios.”
CARACTERISTICAS TECNICAS
DEL SCG
El Manual de Contabilidad
Gubernamental (DOF Nov. 2010)
establece que el SGC deberá
observar las siguientes características
técnicas.
a) Ser único, uniforme e integrador;
b) Integrar automáticamente la
operación contable con el ejercicio
presupuestario;
c) Efectuar los registros considerando
la base acumulativa (devengado) de
las transacciones;
d) Registrar automáticamente en los
momentos contables
correspondientes;
e) Efectuar la interrelación automática
entre clasificadores presupuestarios,
la lista de cuentas y el catálogo de
bienes;
f) Efectuar en las cuentas contables,
el registro de las etapas del
presupuesto de los entes públicos
g) Facilitar registro y control de
inventarios de bienes muebles e
inmuebles;
h) Generar en tiempo real estados
financieros, de ejecución presupuestal
y otra información que sirva a la toma
de decisiones, transparencia,
programación con base en resultados,
evaluación y rendición de cuentas;
i) Estar estructurado de forma tal que
permita su compatibilización con la
información sobre producción física
que generan las mismas áreas que
originan la información contable y
presupuestaria, permitiendo el
establecimiento de relaciones de
insumo-producto y la aplicación de
indicadores de evaluación del
desempeño y determinación de costos
de la producción pública;
j) Estar diseñado de forma tal que
permita el procesamiento y generación
de estados financieros mediante el uso
de las tecnologías de la información;
k) Respaldar con la documentación
original que compruebe y justifique los
registros que se efectúen, el registro de
las operaciones contables y
presupuestarias.
CUMPLIMIENTO DEL GRP DE SAP
La LGCG está alineada con principios
y normas internacionales como son
International Public Sector Accounting
Standards (IPSAS) e International
Accounting Standards (IAS).
Estudios realizados por especialistas
contables/financieros y prestigiadas
firmas de auditoría sobre la habilitación
de la LGCG en el Sector Público
Mexicano han concluido que:
• El software de SAP cumple con
IPSAS e IAS abarcando además lo
que se refiere a :
 Divulgación Financieros
 Ingresos por no intercambios
 Presentación Presupuestos en
declaraciones financieras
• Un punto primordial que el GRP de
SAP facilita es la administración de
cuentas, así como clasificación y
rastreo de las operaciones.
• El GRP de SAP habilita el registro e
integración presupuestaria, la
consolidación y la publicación
controlada de reportes(*).
La plataforma tecnológica de SAP
centraliza el control de las
operaciones mediante la ejecución de
transacciones. El registro es en línea,
depositando la información en formato
trazable, con alta seguridad tanto en
el acceso y control de la información.
Reportes y tableros pueden ser
generados de manera automática,
pero con flexibilidad para moldeo de
los resultados para garantizar la
disponibilidad de información acorde a
los requerimientos específicos de los
roles de funcionarios usuarios.
(*) Algunas adaptaciones podrán requerirse en función de
características o requerimientos específicos.
Diversas organizaciones utilizan solu-
ciones de SAP Sector Público para
integrar la gestión de presupuestos y
las actividades de ejecución (admón.
de fondos) con la contabilidad guber-
namental y reporteo e información
financiera de la cuenta pública.
Lineamientos de la Contabilidad Gubernamental
El Sistema de Contabilidad Gubernamental(SCG)

5. SISTEMA DE INFORMACIÓN
FINANCIERA INTEGRADO
La cantidad de empleados en
múltiples procesos y localidades
interconectados, realizando un gran
número de transacciones en períodos
relativamente cortos de tiempo, ha
propiciado la incorporación de
tecnologías de la información para
facilitar el registro, clasificación y
automatización de controles y
procedimientos que simplifiquen la
compilación de datos y generación de
reportes. Los sistemas que sustentan
estas tareas deben ser modulares e
integrados en procesos sustantivos y
ligados a los módulos auxiliares de
manera simple; además de estar
estructurados funcional más que
organizacionalmente y consolidando la
información en un repositorio central y
común que habilite el uso de
información y su comunicación. El
diagrama abajo muestra cómo los
módulos centrales de los sistemas de
información se integran a lo largo del
ciclo de gestión presupuestal y cómo
se pueden establecer conexiones con
los módulos auxiliares de otras
funciones. SAP cuenta de manera
nativa con la funcionalidad para
habilitar estos procesos, la plataforma
robusta e integrada permite habilitar la
gestión presupuestal precisa desde la
preparación, la ejecución y posterior
evaluación, conforme se describe en
el Manual de la Contabilidad
Gubernamental. Una gran ventaja
que se tiene con la tecnología de SAP
es la posibilidad de incorporar nuevos
módulos y funcionalidad de manera
paulatina, además la aplicación de
mejoras al sistema se hace de
manera específica y simplificada,
reduciendo así los tiempos de
actualización y por ende los costos
asociados. Todo esto está enmarcado
en un ambiente de alta seguridad y
con registro detallado de las
actividades realizadas para garantizar
el control estricto de la ejecución de
los procesos.
(*) Formulación Prespuestal Para Sector Público

6. INFORMACION FINANCIERA
GUBERNAMENTAL
La LGCG y su manual establecen el
requisito de generación de una serie
de reportes a emitir periódicamente y
que han sido organizados en:
a) Contables: situación financiera,
actividades, variaciones en hacienda
y patrimonio, flujo de efectivo, además
de analíticos; b) Presupuestarios:
ejercicios de ingresos y egresos.
Conforme a la ley, dichos reportes
deberán contener información que
proviene del Sistema de Información
Financiera Gubernamental.
CUALIDADES DE LA
INFORMACIÓN FINANCIERA
La información producida deberá ser:
a) Útil
b) Confiable
c) Relevante
d) Comprensible
e) Comparativa
f) Oportuna
g) Veraz
h) Objetiva
i) Representativa
j) Posibilidad de predicción e
importancia relativa
k) Suficiente
La plataforma tecnológica de SAP
garantiza el control de transacciones
para un registro confiable en el punto
de generación de los datos, trazable
para rastrear el origen en todo
momento y con alta seguridad para
permitir el acceso correcto a cada
persona que accede a la información.
La explotación de información es
transparente y con posibilidad de
hacer consultas en línea
independientemente del tipo de
información solicitada.
AGREGACIÓN Y DESAGREGACIÓN
El conjunto básico de reportes se
encuentran predefinidos en la solución
de SAP para Sector Público que está
localizada al país y en nuestro idioma,
con la capacidad de flexibilizar la
presentación mediante el ajuste de
reportes o bien explotando la
información con ayuda de las
herramientas de Inteligencia de
Negocios que permiten procesar la
información en línea y dar así
cumplimiento a todos los requisitos
impuestos por la ley.
LA MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO
La medición del desempeño mediante
tecnologías de análisis de información
en línea están disponibles para ser
utilizadas por el sector público,
incluyendo flexibles tableros de control
predefinidos , con posibilidad de
adaptar el origen y presentación de la
información.
COMUNICACIÓN DE LOS
RESULTADOS
Múltiples canales están disponibles
como son: portales, teléfonos
celulares, computadoras (locales y a
través de la nube), correo electrónico,
etc. Esto permitirá cubrir los requisitos
de entrega de información a aquellos
que por ley deben recibirla: desde los
empleados internos que requieren
información en línea, los reportes con
base continua que deben ser
compartidos con diversas
instituciones, los informes para
sustentar la toma de decisiones, hasta
los ciudadanos que requieren
consultar información personalmente
o bien a través de los portales de
internet de las instituciones.
Generación de Información:
Eficacia Gubernamental (Seguimiento Indicadores)

7. TIEMPOS MARCADOS EN LA LGCG
La ley establece que las instituciones
deberán contar con ciertas acciones
concluidas, requisito de las
subsecuentes, lo cual puede
representar un reto en función del
grado de avance sobre el
cumplimiento. La gráfica indica las
fechas marcadas por la LGCG.
SCG, CUMPLIMIENTO DE LA LGCG
El sistema de información financiera
gubernamental deberá generar en
tiempo real estados financieros, de
ejecución presupuestaria y otra
información para facilitar la toma de
decisiones, la transparencia y la
programación (con base en
resultados), la evaluación y rendición
de cuentas. Dado lo anterior la
recomendación es contar con la
plataforma tecnológica que habilite en
primer término a la institución con el
registro en línea de información en un
repositorio central de información, que
cumpla con los lineamientos técnicos
operativos marcados en la LGCG y que
en segundo término traslade de
manera simple la información a un
ambiente donde se pueda explotar en
línea y de manera sencilla y que esté
accesible a todo aquel que debe tener
acceso a las herramientas de reporteo
(desde la ciudadanía, los funcionarios
públicos e instituciones que las
requieren).
RECOMENDACIONES
Recomendamos verificar el
cumplimiento actual:
a) ¿La institución cuenta con las
definiciones requeridas para acopio
y registro de la información?
b) ¿La institución ha implementado
una plataforma tecnológica para
registro y explotación básica de
información financiera?
c) ¿Las herramientas actuales
cuentan con la capacidad de
generar la información recurrente
conforme marca la LGCG?
d) ¿Las herramientas actuales
permiten el seguimiento seguro de
transacciones?
e) ¿Se cuenta con la capacidad de
resumir y publicar la información
de manera simple y transparente?
f) ¿La explotación de información es
flexible y en tiempo real?
Si la respuesta es negativa a
cualquiera de las anteriores, en SAP
hemos demostrado que nuestras
soluciones satisfacen el requisito a lo
largo de las distintas fases de los
procesos de acopio y explotación de
información contable de las
instituciones del Sector Público
Mexicano, permitiendo incluso la
gestión de temas adicionales como es
la atención ciudadana, el control de
programas de gobierno, etc.

8. Reforma a la Ley General de
Contabilidad Gubernamental:
Oportunidad de cumplimiento
RECAPITULANDO
Publicada desde el 2008, la Ley de
Contabilidad Gubernamental (LGCG)
surgió como un mecanismo para la
rendición de cuentas, para el control y
auditoría, para asegurar que los
recursos públicos se destinen a los
fines previstos, en beneficio de la
sociedad, así como para construir
mayores niveles de confianza y
transparencia.
Con impacto en los tres niveles de
Gobierno (Federal, Estatal,
Municipal), pide a los entes públicos
el acopio preciso y la emisión de
información financiera y patrimonial,
basado en un sistema contable
armonizado, permitiendo con esto la
medición del desempeño de los
organismos públicos, principalmente
en el uso del presupuesto.
Por la LGCG se crea el Consejo
Nacional de Armonización Contable
(CONAC), organismo responsable de
emitir las normas contables y
lineamientos de generación de
información financiera que deben
generar los entes públicos. Un comité
designado propone la creación o
modificación de normas contables y la
emisión de información financiera y
patrimonial, además de encargarse de
la capacitación correspondiente.
La ley postuló fechas de aplicación:
 2011: Entidades Federativas,
Sistemas Contables operando en
tiempo real
 2012: Entidades Paraestatales
operando en tiempo real.
 2012: Estados y Municipios
La mayoría de Instituciones Federales
cumplen conforme a la Ley, sin
embargo, según el CONAC solamente
algunos estados han cumplido
totalmente al final del 2012: Distrito
Federal, Estado de México,
Guanajuato, Nayarit y Veracruz.
Los municipios se encuentran en
proceso de decisión sobre cómo actuar
y en muchas ocasiones requieren de
apoyo del estado al cual pertenecen
para poder atender a los principios
marcados en la Ley.
INICIATIVA DE REFORMA
En 2012 el Poder Ejecutivo presenta la
Iniciativa de Reforma a la Ley de
Contabilidad Gubernamental con el
mismo objetivo: transparentar el gasto
público en todos los órdenes de
gobierno.
La LGCG ha apoyado el fortalecimiento
de la rendición de cuentas,
estableciendo disposiciones aplicables
a los distintos órdenes de gobierno que
rigen la contabilidad gubernamental y
la emisión financiera de los entes
públicos,
Dado que aún existen entes públicos
con opacidad en el manejo de
recursos, se hace necesario fortalecer
el marco normativo.
La presentación de información
financiera en forma clara y sencilla,
accesible a los órganos de
fiscalización y evaluación, así como a
la sociedad en general, la cual tiene
dos propósitos:
 Proporcionar más información a la
sociedad, para permitir mayor
involucramiento con los gobiernos y
con ello demandar más y mejores
resultados
 Cerrar espacios a la corrupción y
desvíos de recursos públicos,
facilitando a los órganos
fiscalizadores conocer información
financiera fidedigna sobre el uso de
los recursos, con objeto de
sancionar e inhibir prácticas
indebidas
CARACTERÍSTICAS DE LA
INICIATIVA
Para lograr esto se tienen dos
características esenciales que se
deben cumplir:
 Reglas de transparencia para la
información generada del proceso
presupuestario desde su
elaboración hasta el rendimiento
de cuentas
 La aplicación general de
disposiciones, armonizando la
presentación de la información
financiera de todos los entes
públicos
Esta iniciativa fortalece el ciclo de la
hacienda pública en todas sus etapas,
desde la planeación hasta la rendición
de cuentas, a través de la información
que genera el Presupuesto Basado en
Resultados y el Sistema de
Evaluación del Desempeño, para que
el gasto público cumpla de mejor
manera con los principios de
eficiencia, eficacia, economía,
honradez y transparencia.
REFORMAS A DESTACAR
La iniciativa incluye las siguientes
reformas importantes:
Secretarías de Finanzas Estatales o
equivalentes federales deberán
apoyar a municipios con menos de 25
mil habitantes, integrando y
difundiendo la información en las
páginas de internet de dichas
secretarías
Se otorgará el acceso a los sistemas
de información a la Auditoría Superior
de la federación e instancias de
fiscalización, control y evaluación de
entidades federativas, dentro del
marco de sus atribuciones para

9. comprobar el cumplimiento de la ley.
Las entidades federativas deberán
incluir el detalle de los Fondos de
Aportaciones para la Educación
Básica y Normal y las Aportaciones
para la Tecnología y Educación de
Adultos, así como a las Aportaciones
Federales en Materia de Protección
Social en Salud deberán publicarla en
sus páginas respectivas de internet,
tienen también la obligación de
mantener actualizados los
indicadores, incluirlos en informes
trimestrales y de cuenta púbica,
deberán entregar la información a
más tardar el último día hábil de abril
a la Cámara de Diputados
Se incorpora un artículo que sanciona
penalmente el incumplimiento doloso
de las obligaciones mencionadas
SANCIONES
Resaltan las siguientes:
Actos u omisiones que impliquen
incumplimiento a los preceptos de la
LGCG serán sancionados de acuerdo
a la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Públicos, así como las
disposiciones que indiquen La
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, las Constituciones
de los estados y del Estatuto de
Gobierno del Distrito Federal.
Responsabilidades Administrativas se
fincarán a quienes directamente
hayan ejecutado los actos o incurran
en las omisiones que las originaron y
subsidiariamente a los que, por la
naturaleza de sus funciones, hayan
omitido la revisión o autorizado tales
actos por causas que impliquen dolo,
mala fe o negligencia por parte de los
mismos.
Se sancionará en los términos
aplicables a los servidores públicos
que incurran en alguno de los
siguientes supuestos:
 Omitir o alterar registros, actos o
partes de la contabilidad de
recursos públicos
 Alterar documentos que integran
la contabilidad e información
financiera
 No realizar registros
presupuestarios y contables en
forma términos que establece la
Ley
 No evitar el daño a la hacienda
pública o patrimonio de cualquier
ente público, cuando tengan
conocimiento de ello y que esté
dentro de sus atribuciones poder
evitarlo
 No tener o conservar
documentos comprobatorios del
patrimonio de cualquier ente
público así como de los ingresos
y gastos del mismo.
Se impondrá pena de dos a cinco años
de prisión y multa de cien mil a
doscientos cincuenta mil días de
salario mínimo general en el Distrito
Federal a quien de forma dolosa omita
el cumplimiento de cualquiera de las
obligaciones previstas en la Ley.
En caso que la omisión referida a una
operación que produjo un daño a la
hacienda pública o al patrimonio de
cualquier ente público, la pena será de
cuatro a siete años de prisión y multa
de trescientos a quinientos mil días de
salario mínimo del Distrito Federal
PLAZOS
La iniciativa de Ley marca los
siguientes plazos:
Entrada en vigor el 1 de Enero de 2013
Los entes públicos (estados) deben
cumplir en su totalidad con la
presentación de la información a más
tardar el 31 de diciembre de 2013
Los entes públicos municipales
deberán cumplir a más tardar el 31 de
diciembre de 2014, con un plazo
adicional discrecional de un año
CONCLUSIONES
La Reforma marca plazos inamovibles
de cumplimiento, que pueden ser
logrados al utilizar herramientas
probadas en el Sector Público
Mexicano.
SAP es el único proveedor de
software de procesos de gobierno que
ha demostrado apoyar el
cumplimiento de la LGCG en forma
ágil, oportuna y con visión a futuro.
Al final del 2012 el Distrito Federal,
Nuevo León y Guanajuato han
cumplido la LGCG ejecutando sus
procesos en SAP.
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