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DOCTORADO EN GESTIÓN PÚBLICA Y
GOBERNABILIDAD
BONDADES DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO FINANCIERO – SISTEMA
PÚBLICO
AUTORES:
- Aguinaga Díaz Einstein Antonio
- Alberca Jiménez Yolanda Yanina
- Alcántara Guevara Zully del Rosario
- Álvarez Santa Cruz Pamela Denisse
- Culqui Lozada Mirtha
- Guerrero Valladolid Ana Yudith
- Gutiérrez Gutiérrez Carmen Isabel
- Huiman Marchena Rosalía del Pilar
- Lozada Vidaurre Pedro Enrique
- Malca Florindes Jorge Antonio
- Manchay Calvay Ángel
- Navarro Díaz Luis Alberto
- Nuñez Jiménez Jessica Karina
- Peña Parra Eswin Reynaldo
DOCENTE:
Dr. Aley Ale Herrera Domínguez
ASIGNATURA:
Sistema Integrado de Administración Financiera
CHICLAYO – PERÚ
2019
BONDADES DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO FINANCIERO – SISTEMA
PÚBLICO
I. HISTORIA DEL SIAF
Los pioneros en materia de SIAF en la región fueron Brasil (1986) y Bolivia (1989). Estos
países elaboraron diseños conceptuales de SIAF únicos y estándares para cada nivel de
gobierno con bases de datos centrales y una operación descentralizada. Con el transcurso
del tiempo, estos modelos fueron mejorándose y aplicándose en otros países de la región.
Actualmente casi todos los países de ALC tienen algún tipo de SIAF con estas características.
Los primeros SIAF de la región estaban enfocados en el control y la gestión de los pagos
de tesorería durante la ejecución del presupuesto público y permitían además el registro
contable y el reporte de las transacciones financieras ejecutadas. Es decir, fueron inicialmente
diseñados para suplir las necesidades de información de los órganos centrales rectores del
gasto (presupuesto, tesorería y contabilidad) con una visión de control de arriba hacia abajo,
sin atender las necesidades de información de las entidades usuarias de los SIAF para mejorar
su gestión de recursos. Gradualmente, sus objetivos fueron ampliándose hasta apoyar la
automatización yestandarización de todos los procedimientos financieros, con la perspectiva
de aumentar la eficiencia y dar transparencia, seguridad y previsibilidad a la gestión
presupuestaria y financiera.
Un aspecto importante del modelo de SIAF predominante en ALC es que la
contabilidad de la ejecución presupuestaria se infiere automáticamente de las partidas
presupuestarias por medio de matrices de conversión. Es decir, a partir de algoritmos que
asocian los registros presupuestarios a los contables, se genera automáticamente la
contabilidad por partida doble. Este modelo se ha implantado en Argentina, Bolivia,
Colombia, Guatemala, Honduras, Nicaragua y República Dominicana. En otros países, como
Brasil y Perú, la inferencia automática de la contabilidad se realiza por medio de una tabla de
eventos.
Los resultados de la implantación de SIAF han sido exitosos en algunos países, pero no
tanto en otros. De manera similar, en algunos países los SIAF se han arraigado firmemente
(por ejemplo, en Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Guatemala y Paraguay), mientras que en
otros su implantación se ha detenido debido a la obsolescencia tecnológica y/o conceptual,
o a la discontinuidad del apoyo político.
Otro aspecto interesante es que las actualizaciones de los SIAF han sido recurrentes, con
casos como el de Bolivia, donde de 1989 a 2011 se implementaron cuatro versiones de SIAF.
Algo similar ha pasado con otros países de la región, entre ellos Chile, Ecuador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Paraguay.
Después de la adopción de los SIAF de Bolivia, pueden destacarse otros hitos en la
evolución de los SIAF en ALC (gráfico 3.1). En 1991 el SIAF de Argentina (SIDIF) representó
un avance tecnológico fundamental, ya que se desarrolló como un modelo multicapas. En
2003 el SIAF de Guatemala fue el primero que se llevó adelante en arquitectura Web. Más
recientemente, en 2009 el SIAF de Chile (SIGFE) se implementó con el uso de BPM/SOA
(Business Process Management/Service-Oriented Architecture). Finalmente, en 2010 el
Sistema de Presupuesto y Planificación de Brasil (SIOP) se desarrolló totalmente con software
libre (open source), aunque tuvo un alcance funcional menor, ya que es solamente para el
presupuesto, y no incluye tesorería ni contabilidad.
Para entender mejor el desarrollo y la evolución de los SIAF en ALC se pueden
identificar dos factores de cambio clave: i) cambios en las prácticas de gestión fiscal, muchas
veces derivados de reformas fiscales necesarias o de cambios de paradigma en la gestión
pública, yii) avances en la oferta de nuevos
Recursos tecnológicos de información y comunicación.
Inicio De SIAF En El Perú
Según nuestra historia, los antiguos peruanos desarrollaron los Quipus para registrar
una serie de informaciones que les eran necesarias para la gestión del Tahuantisuyo. Los
responsables de los Quipus eran los quipucamayocs, que mediante el largo y los colores de
los hilos, así como la localización de los nudos en los mismos, podían registrar información
clave para la gestión como: la población, los diversos bienes que producían, las
contribuciones que debían hacer, así como el uso de estos recursos y podían interpretar y
trasmitir esa información
Los mecanismos de registro y recuperación de información para la gestión pública
variaron a lo largo del tiempo; hasta el años 90, las operaciones que realizaban las entidades
del Estado eran realizadas de manera manual, la información que las entidades tenían como
obligación de presentar a la Contaduría Pública (Dirección Nacional de Contabilidad
Pública) era producto del uso de diversos tipos de software de contabilidad, las operaciones
de tesorería y de presupuesto igualmente reportadas a las Direcciones Generales del
Ministerio de Economía y Finanzas, no existía una relación sistemática, cada ente rector
manejaba su información, existiendo una información dispersa.
El Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público, tuvo sus
orígenes en las conocidas cartas de intención (el documento en el cual se presenta la situación
económica actual del país) que el Gobierno Peruano, periódicamente, remite al Fondo
Monetario Internacional (FMI), teniendo como objetivo mejorar la eficiencia del gasto
público en términos de calidad, control y transparencia.
Desde fines del año 1994 e inicios del año 1995, el MEF, con el apoyo del Banco Mundial y
el Fondo Monetario Internacional, se da inicio a famoso SIAF-SP, posteriormente se sumó
el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo.
Según la Ley Nº 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector
Público, a través del Artículo 10º, establece que el SIAF-SP es la herramienta o medio oficial
para el registro, procesamiento y generación de información financiera del Sector Público, y
que su uso es obligatorio para todas las entidades y organismos del este sector, a nivel
nacional, regional y local.
El SIAF, es un sistema eficiente, para el control y descentralización del conocimiento
para el manejo financiero y presupuestal del gasto al permitir que las diferentes Unidades
Ejecutoras compartan niveles de eficiencia, que la calidad del gasto sea mejorada y que los
recursos del Estado sean mejor administrados, el compromiso del Gobierno ha sido ir
ampliando el uso del SIAF-SP a todas las entidades del Estado incluyendo a los Gobiernos
Locales en lo que se refiere a las transferencias de fondos al Programa Vaso de Leche y por
el Fondo de Compensación Municipal, lo que no sólo mejoraría la eficiencia del sistema, sino
que permitiría transferir tecnología, conocimientos y habilidades técnicas como paso previo
para una descentralización administrativa y financiera real.
En América Latina y el Caribe (ALC) los sistemas integrados de administración
financiera (SIAF) empezaron a constituirse principalmente a partir de los años ochenta, sobre
todo como una forma de mejorar el registro y el control del gasto público en respuesta a
las crisis fiscales y macroeconómicas de ese momento. Actualmente los SIAF continúan
siendo predominantes en la región, y han evolucionado en cuanto a su rol y a su contribución
a los procesos de modernización de la gestión financiera pública y a la mejora de
la calidad del gasto público.
El presente capítulo tiene como objetivo sistematizar el conocimiento acumulado
sobre los SIAF en ALC a partir de un análisis conceptual, funcional, tecnológico y
estratégico. Inicialmente se abordan algunos aspectos conceptuales de los SIAF,
su evolución histórica en la región y sus componentes y funcionalidades principales. Luego
se examina el nivel de integración de los SIAF con otros sistemas administrativos y se
identifican algunos requerimientos estratégicos para su formulación, implantación y
operación en la región. Posteriormente, se detallan sus características tecnológicas y se
presenta un análisis de su nivel de madurez, lo cual incluye posibles indicadores de calidad
para los SIAF y la administración financiera pública en general. Por último, se sintetizan
algunos aspectos estratégicos de los SIAF y las principales tendencias en sus procesos
de diseño, implantación y operación.
II. ANÁLISIS DE LAS BONDADES DEL SIAF SP
Las bondades de contar con un SIAF se enmarcan en una perspectiva moderna de la gestión
del gasto público, que busca cumplir tres objetivos centrales.
- Solvencia Fiscal.
- Eficiencia en la asignación de los recursos.
- Eficiencia operacional en las agencias públicas.
- En el logro de estos objetivos intervienen en forma combinada reglas, roles e
información. Pueden existir reglas y roles (por ejemplo, procesos presupuestarios
“jerárquicos” o “colegiados”), pero debilidades en la calidad de la información afectan
su efectividad.
A. Principales bondades de la implementación de un SIAF
Entre las principales bondades se consideran los siguientes:
- Registro y procesamiento de las transacciones financieras del gobierno oportuna,
confiable y segura, como consecuencia de la automatización del manejo de la
información en sistemas de información.
- Mejor gestión de la política fiscal en base a información que permite dar cuenta de la
posición financiera en un momento determinado en forma oportuna a partir de la
conformación de una base de información precisa y continuamente actualizada.
- Provisión de información financiera, no financiera y de desempeño que contribuye al
mejoramiento de la eficacia y eficiencia de la gestión pública.
La administración financiera pública es el instrumento que el gobierno moviliza para
la ejecución práctica de sus programas; es una entidad de servicio que conforma a la
filosofía política del estado y que contempla al gobierno desde el ángulo institucional
y de su acción dinámica. La administración financiera pública puede ser indicativa de:
- Una actividad concreta, concebida como organización y dirección de personas y
medios para alcanzar fines públicos.
- Un sector de actividad intelectual, entendida como campo de estudios, como ciencia y
técnica cuyo objeto de estudio es la organización administrativa del estado.
- Como técnica opera y transforma, contiene reglas, normas y procedimientos. Ciencia
y técnica de la administración pública actúan en forma complementaria y a modo de
interactividad realimentada.
Dentro del ámbito del sector privado, se ha aceptado que el objetivo principal de la
administración financiera es el influir en quienes toman las decisiones de tal manera
que dicha toma de decisiones se haga con el mayor tino y habilidad, y de forma que
éstas conduzcan a una administración más eficaz.
Dentro del sector público, muchas de las decisiones financieras claves son tomadas sin
disponer de la información significativa del análisis cuidadoso del impacto fruto de las
consecuencias dela inevitable combinación de las demandas políticas, legales y
sociales.
B. Principios:
- Uniformidad. Establecer normas y procedimientos contables para el tratamiento
homogéneo del registro, procesamiento y presentación de la información contable
- Integridad. Registro sistemático de la totalidad de los hechos financieros y económicos.
- Oportunidad. Registro, procesamiento y presentación de la información contable en el
momento y circunstancias debidas
- Centralización normativa y desconcentración operacional. A nivel central del
ministerio encargado de las finanzas públicas, se definen las políticas, las normas y los
procedimientos, mientras que la administración de cada uno de los sistemas y la propia
toma de decisiones de la gestión se realizan lo más cerca posible de donde se ejecutan
los procesos de producción de bienes y servicios.
- Unicidad. En cuanto al ámbito de aplicación, el SIAF es obligatorio para la
administración central y entes descentralizados y autónomos.
- Universalidad. Todos los aspectos de la gestión pública vinculados a los sistemas
financieros, administrativos y de control forman parte del SIAF. Por sistemas
financieros, se entienden presupuesto, contabilidad patrimonial, tesorería y crédito
público; por sistemas administrativos, personal, contratación de bienes y servicios,
administración de bienes de uso, de materias primas, materiales y suministros; por
sistemas de control, los controles interno y externo.
- Unidad. Adoptados los principios generales, las normas básicas y las metodologías,
éstas deben ser aplicadas por todas las instituciones del sistema en los procesos de
programación, control, registro y evaluación de su gestión.
- Responsabilidad. Todos los funcionarios sin distinción de jerarquías son responsables
de sus actos en el ejercicio de la función pública y el SIAF se debe organizar para
evaluar esa obligación.
- Responsabilidad. El SIAF debe estar organizado para que todos los servidores públicos
cuenten con los instrumentos necesarios para el ejercicio de la responsabilidad de sus
actos, debiendo rendir cuenta en cuanto al destino de los recursos administrados y los
resultados de su gestión.
- Transparencia. El SIAF, a través de la definición de las estructuras organizacionales,
funciones, sistemas, procedimientos administrativos, de los sistemas informáticos de
seguimiento de datos físicos y financieros, así como de la auditoría interna y del control
externo, otorga los instrumentos necesarios para fortalecer la transparencia en el uso
de los recursos públicos.
- Eficacia. El SIAF se organiza para coadyuvar en la determinación, programación y
seguimiento de las metas que garanticen el cumplimiento de los objetivos del programa
de gobierno.
- Eficiencia. El SIAF vigila la combinación de los insumos mínimos necesarios para
obtener que las metas definidas se cumplan en las mejores condiciones de cantidad y
calidad.
- Economicidad. El sector público produce bienes y servicios a través de relaciones
insumo producto y esta combinación debe realizarse al menor costo posible, en los
aspectos vinculados a la producción de bienes y servicios del sector público.
C. Reglas:
- Toda cuenta del activo debe empezar con un cargo, es decir, con una anotación en él
debe.
- Toda cuenta del pasivo debe comenzar con un abono, o sea, con una anotación en el
haber.
- La cuenta de Patrimonio, debe empezar con un abono, es decir, con una anotación en
el haber.
- Apoyar formulando las notas complementarias y de cierre. (provisiones, Notas de
Salida de almacén, Depreciaciones y amortizaciones, etc.).
- Apoyar contabilizando los ingresos y egresos y demás regularizaciones con el fin de
obtener información relevante al 100%
- Analizar la Información Presupuestal EP1 / PP1 y PP2 / PIM y PCA.
- Cierre y Llenado de los anexos Financieros y presupuestarios
- Validar la información Financiera y Presupuestal,
- Transmisión.
- Del mismo modo se propondrá la adecuada aplicación de políticas contables y de
control.
D. Etapas del proceso presupuestario:
- Programación (Determinación de los objetivos institucionales, Estimación de
Ingresos, Previsión de Gastos)
- Formulación (Determinación Estructura Funcional Programática, Determinación de
las Metas Presupuestaria, Formulación de los gastos y sus fuentes de financiamiento
los cuales se formulan en tres Etapas = Anteproyecto, Proyecto y PIA).
- Aprobación (Los PIA correspondiente a los Pliegos del gobierno Nacional, Gobierno
Regional y Gobierno Local, se aprueban a más tardar el 31 de diciembre de cada Año
Fiscal)
- Ejecución Presupuestaria (Ejecución de ingresos y gastos, Asignaciones, Calendario
compromisos, Modificaciones presupuestales etc., se inicia en enero y Culmina en
diciembre)
- Control y Evaluación (Es la Fase en la cual se realiza la medición de resultados
obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras observadas, en relación
a lo aprobado en los Presupuestos del Sector Publico, utilizando instrumentos tales
como indicadores de desempeño, de eficacia, de eficiencia en la Ejecución del Gasto.
E. Secuencias de fase de proceso presupuestario:
- Programación mensual (Ingresos / Gastos).
- Calendario de Compromisos (Trimestral mensual izado / Modificación
presupuestales).
- Ejecución (Ingresos = Determinado y Recaudado / gastos = Compromiso, Devengado,
girado, pagado).
- Control y Evaluación
F. Mecánica operativa:
1. DE LA EJECUCION DE LOS CREDITOS PRESUPUESTARIOS
La ejecución de los créditos presupuestarios compete efectuarla a cada Pliego
Presupuestario, como responsable del uso y afectación de los recursos que les han sido
aprobados. El marco legal para la ejecución obliga a identificar hasta el nivel de específica
del gasto para efectuar los compromisos, siendo que ninguna autoridad puede adquirir
obligaciones sobre créditos inexistentes. Se entiende por ejecutado los créditos
presupuestariosconelreconocimientode lasobligaciones,elcual se haráunavezsereciban
las adquisiciones de bienes, servicios, proyectos y demás prestaciones o gastos que en
general se registren en el detalle del clasificador presupuestario.
Dentro de este proceso de ejecución de los créditos presupuestarios se identifican las
siguientes etapas:
1.1 La Asignaciónde la Programaciónde CompromisosAnualizados(PCA),aprobadoporla
Dirección General de Presupuesto Público
1.2 La Certificación del Crédito Presupuestario (CCP), emitido por el jefe de presupuesto o
quien haga sus veces de la Unidad Ejecutora, con antelación al compromiso del gasto.
1.3 El Compromiso del Gasto, que implica la asunciónde obligaciones, a través de un acto
administrativo o contrato, cuyo plan de pagos previsto deberá estar respaldado en el
presupuesto aprobado.
2. PROGRAMACION DE COMPROMISOS ANUAL (PCA)
Es un instrumento de programación del gasto público de corto plazo, por toda fuente
de financiamiento,que permite la constante compatibilización de la programación del
presupuesto autorizado, con el marco macroeconómico multianual, las reglas fiscales
contenidas en la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y la capacidad de
financiamiento del año fiscal respectivo. Para efecto de la determinación y revisiónde
la PCA, se toma en cuenta que ésta contenga las autorizaciones del nivel de gasto,
destinadasa atenderlosgastosrígidos (planillasde remuneracionesypensiones,pago
de los servicios básicos, entre otros), las obligacionesque devienen de años fiscales
precedentes conforme a la normatividad vigente; la culminación de proyectos de
inversión pública; el mantenimiento de la infraestructura pública resultante de
proyectos de inversión pública, y la atención de las intervenciones en los Programas
Presupuestales, entre otros.
Proceso de distribución de la PCA.
1. LaDGPPapruebalaPCA anivel dePliegoportodafuentedefinanciamientoygenérica
del gasto.
2. La DGPP distribuye a los Pliegos a través del SIAF-SP.
3. El Pliego Distribuye la PCA a todas sus Unidades Ejecutoras a través del SIAF-SP.
3. PRIORIZACION DEL GASTO EN BASE A LA PCA APROBADA A LA UNIDAD EJECUTORA
La Unidad Ejecutora una vez que ha recibido, a través del SIAF-SP, la asignación de su
PCA,debe realizarlapriorizacióndelascadenasde gastosque debenestarconsiderados
en esta Programación de Compromisos Anual (PCA). De ser necesario la Unidad
ejecutora,antesde priorizarlas cadenasde gastos,puede realizarajustesalos marcos
presupuestales, con la intención de mejorar la ejecución de sus gastos priorizados.
4. LA CERTIFICACION DEL CREDITO PRESUPUESTARIO (CCP)
El Certificadode CréditoPresupuestario(CCP),esel documentoexpedidoporel Jefede
la oficinade presupuestooquienhagasus vecesenla Unidad Ejecutora,con el cual se
garantiza la existencia de crédito presupuestal disponible y libre de afectación para la
asunciónde obligacionesconcargo al presupuestodel respectivoañofiscal.Se expide
a solicitudpreviadel áreaque ordenael gastoode quientengadelegadaestafacultad,
o en base en la solicitud suscrita por el jefe de alguna de las áreas de la entidad,cada
vez que se prevea ordenar un gasto, contratar y/o adquirir una obligación. El
responsable deláreade Presupuestooquienhagasusvecesverificaráladisponibilidad
del crédito presupuestario para emitir el correspondiente Certificado de Crédito
Presupuestario. Expedido el Certificado de Crédito Presupuestario se remite al área
solicitante paraque procedanaefectuarlostrámitesrespectivosparalaadquisiciónde
las obligaciones correspondientes.
El CCP implica reservar el crédito presupuestal, mientras se adquiere la obligación, así
todoCCPexpedidoafectaloscréditospresupuestariosenformapreliminar,mientrasse
perfecciona la obligación y se efectúa el correspondiente registro presupuestal.
En consecuencia, los órganos deberán llevar un registro de éstos que permita
determinarlossaldosde apropiacióndisponiblesparaexpedirnuevasdisponibilidades.
El Certificado de Crédito Presupuestario se genera únicamente para el año fiscal y su
valorpuede afectarcomomáximoel saldodisponiblede loscréditospresupuestalesen
la específica respectiva y cuando la ejecución contractual se prolongue por más de un
ejercicio presupuestario el jefe de la Oficina General de Administración o el que haga
sus veces en el Pliego Presupuestario debe emitir un documento que garantice la
programaciónde losrecursossuficientesparaatenderelpagode lasobligacionesde los
años fiscales subsiguientes.
El Certificado de Crédito Presupuestario es susceptible de adicionarse, reducirse o
anularse, o de ser modificado en la descripción de su objeto, siempre y cuando estén
debidamente justificadas dichas modificaciones y se cuente con la verificación
correspondiente del responsable de presupuesto o quien haga sus veces. Cuando se
detecte que el monto del compromisoes inferior al del CCP expedido, se procederá a
anular el CCP por el valor no comprometido, liberando así el crédito presupuestal en
dicho monto.
5. EL COMPROMISO Y SU REGISTRO PRESUPUESTAL
Compromiso: el compromiso es el acto de administración por medio del cual el área
responsable concapacidadde contratary comprometerel presupuestoanombre de la
entidad,yrespaldadoenunCCP,ordenaungastoconcargoal presupuesto,contenidos
en el CCP, que afecta los saldos disponibles de un crédito presupuestario.
Ningún compromiso podrá adquirirse por valor superior al CCP que lo ampara. En
consecuencia, el compromiso refleja el monto anualizado del acto administrativo o
contrato a ser atendido con cargo a los créditos presupuestariosaprobados para un
determinado año fiscal.
Registro del Compromiso: es la operación mediante la cual se perfecciona el
compromiso y se afecta en forma definitiva la apropiación garantizando que ésta no
será desviada a ningún otro fin.
El registropresupuestal se realizaenel SistemaIntegradode AdministraciónFinanciera
–SP (SIAF-SP), y constituye requisito indispensable para iniciar la ejecución del gasto.
Cuandose trate de compromisosenmonedaextranjera,deberávalorarseal montomás
altoque resulte entre latasade cambiopromedioque se utilizóenlaprogramacióndel
presupuesto, la tasa promedio del mercado o la tasa proyectada en las fechas de
vencimiento.Importagarantizaren todo caso, que haya suficiente saldodisponiblede
presupuesto.
El compromisopuede seradicionado,siempreycuandonosupere el valortotal de CCP
vinculado; reducido (liberando saldo por comprometer del CCP), anulado (también
libera saldo por comprometer del CCP) o modificado si se trata de cambios, que bien
puedenserde textoenel objetodel compromiso,ode datosadministrativosode plan
de pagos.
La fecha de registro del compromiso debe ser igual o posterior a la del Certificado de
Crédito Presupuestario.
6. DOCUMENTOS PARA COMPROMETER GASTOS
De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 6° del D.L. 1017, Decreto Legislativo que
aprueba la Ley de Contrataciones, cada entidad establecerá en su Reglamento de
OrganizaciónyFuncionesuotros instrumentosde organización,el órganoresponsable
de programar, preparar, ejecutar y supervisar los procesos de contratación hasta su
culminación.Enconsecuencia,elórganoresponsable,sobre labasede loscontratosque
tenga la entidad u obligacionessustentadas en la normatividad vigente, efectuará el
Cálculo Anualizado del Compromiso, entendiéndose a este último como la
determinacióndel valoranualizadodel compromiso,cuyocálculoseráregistradoenel
denominado “documento para comprometer” de acuerdo a lo siguiente:
 GASTOS EN PERSONAL Y PENSIONES
 GASTOS EN BIENES Y SERVICIOS
 GASTOS EN PROYECTOS DE INVERSION
 GASTOS EN TRANSFERENCIAS FINANCIERAS
 GASTOS EN SERVICIOS DE LA DEUDA
FLUXOGRAMAS
A. PROCESO DE EJECUCION PRESUPUESTARIO
B. DIAGRAMA DEL PROCESO DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA
C. PROCESO DE PAGOS DEL SECTOR PUBLICO
III. CONCLUSIONES
- En nuestro país, es de gran importancia que el Estado cuente con esta herramienta
informática como el SIAF, porque mediante los subsistemas que contiene ayuda que
la información se planee, procese y reporte sobre los recursos financieros públicos
tanto a nivel nacional como regional.
- Con la implementación del SIAF_SP, se atienden las obligaciones de gasto con el
objeto de financiar la prestación de los bienes y servicios públicos y, a su vez, lograr
resultados, conforme a los créditos presupuestarios autorizados.
- Que con la implementación del SIAF- SP se ha llegado a definir que es un buen
programa decisional y la interacción de los módulos SIAF-SP no siendo significativa
también sustenta en que la mayoría que las personas que manejan este programa
opinan que por el lado frente a al proceso decisional; respecto al procesos decisional
se considera que es necesario diagnosticar la situación detectando el problema, definir
su objetivo, visualizar y evaluar las alternativas de solución para seleccionar la mejor
alternativa y posteriormente realizar su implementación en la entidad pública; así
mismo también nos indica que principalmente en el registro de certificación
presupuestal, realización de compromisos mensuales y anuales oportunos, las firmas
electrónicas se realizan en tiempo oportuno, la contabilización de los registro de
ingresos y gastos son correctos y finalmente las conciliaciones de operación SIAF
son iguales a la base de datos.
- El SIAF, en el instrumento técnico operativo que permite la ejecución del gasto
público es el proceso a través del cual se atienden las obligaciones de gasto con el
objeto de financiar la prestación de los bienes y servicios públicos y, a su vez, lograr
resultados, conforme a los créditos presupuestarios autorizados
- Dentro de las bondades del SIAF, resalta el mecanismo regulador, que contribuye
en la gestión del sector público en nuestro País, en el ordenamiento financiero de
las instituciones públicas como esfuerzo por el mejor manejo de rendición,
procedimientos de trabajos, información oportuna, reportes consistentes de estados
presupuestales, financieros y seguimiento, optimizando significativamente la gestión
, obteniendo información confiable, asignación y uso de los recursos financieros
públicos y contribuyendo con la mejora de los resultados.
IV. BIBLIOGRAFÍA
1. Recuperado de: https://blogposgrado.ucontinental.edu.pe/conociendo-el-sistema-
integrado-de-administracion-financiera-siaf
2. Recuperado de:
https://www.mef.gob.pe/contenidos/siaf/documentos/concepto_siaf.pdf
3. Recuperado de: http://ivetita1001.blogspot.com/2016/06/sistema-integrado-de-
administracion_48.html
4. Recuperado de: https://rc-consulting.org/blog/2015/08/la-importancia-y-ventaja-del-
siga/
5. Recuperado de: https://rc-consulting.org/blog/2016/01/siaf-sp/
6. Recuperado de: https://www.tecnologias-informacion.com/siaf.html

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  • 1. DOCTORADO EN GESTIÓN PÚBLICA Y GOBERNABILIDAD BONDADES DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO FINANCIERO – SISTEMA PÚBLICO AUTORES: - Aguinaga Díaz Einstein Antonio - Alberca Jiménez Yolanda Yanina - Alcántara Guevara Zully del Rosario - Álvarez Santa Cruz Pamela Denisse - Culqui Lozada Mirtha - Guerrero Valladolid Ana Yudith - Gutiérrez Gutiérrez Carmen Isabel - Huiman Marchena Rosalía del Pilar - Lozada Vidaurre Pedro Enrique - Malca Florindes Jorge Antonio - Manchay Calvay Ángel - Navarro Díaz Luis Alberto - Nuñez Jiménez Jessica Karina - Peña Parra Eswin Reynaldo DOCENTE: Dr. Aley Ale Herrera Domínguez ASIGNATURA: Sistema Integrado de Administración Financiera CHICLAYO – PERÚ 2019
  • 2. BONDADES DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO FINANCIERO – SISTEMA PÚBLICO I. HISTORIA DEL SIAF Los pioneros en materia de SIAF en la región fueron Brasil (1986) y Bolivia (1989). Estos países elaboraron diseños conceptuales de SIAF únicos y estándares para cada nivel de gobierno con bases de datos centrales y una operación descentralizada. Con el transcurso del tiempo, estos modelos fueron mejorándose y aplicándose en otros países de la región. Actualmente casi todos los países de ALC tienen algún tipo de SIAF con estas características. Los primeros SIAF de la región estaban enfocados en el control y la gestión de los pagos de tesorería durante la ejecución del presupuesto público y permitían además el registro contable y el reporte de las transacciones financieras ejecutadas. Es decir, fueron inicialmente diseñados para suplir las necesidades de información de los órganos centrales rectores del gasto (presupuesto, tesorería y contabilidad) con una visión de control de arriba hacia abajo, sin atender las necesidades de información de las entidades usuarias de los SIAF para mejorar su gestión de recursos. Gradualmente, sus objetivos fueron ampliándose hasta apoyar la automatización yestandarización de todos los procedimientos financieros, con la perspectiva de aumentar la eficiencia y dar transparencia, seguridad y previsibilidad a la gestión presupuestaria y financiera. Un aspecto importante del modelo de SIAF predominante en ALC es que la contabilidad de la ejecución presupuestaria se infiere automáticamente de las partidas presupuestarias por medio de matrices de conversión. Es decir, a partir de algoritmos que asocian los registros presupuestarios a los contables, se genera automáticamente la contabilidad por partida doble. Este modelo se ha implantado en Argentina, Bolivia, Colombia, Guatemala, Honduras, Nicaragua y República Dominicana. En otros países, como Brasil y Perú, la inferencia automática de la contabilidad se realiza por medio de una tabla de eventos.
  • 3. Los resultados de la implantación de SIAF han sido exitosos en algunos países, pero no tanto en otros. De manera similar, en algunos países los SIAF se han arraigado firmemente (por ejemplo, en Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Guatemala y Paraguay), mientras que en otros su implantación se ha detenido debido a la obsolescencia tecnológica y/o conceptual, o a la discontinuidad del apoyo político. Otro aspecto interesante es que las actualizaciones de los SIAF han sido recurrentes, con casos como el de Bolivia, donde de 1989 a 2011 se implementaron cuatro versiones de SIAF. Algo similar ha pasado con otros países de la región, entre ellos Chile, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Paraguay. Después de la adopción de los SIAF de Bolivia, pueden destacarse otros hitos en la evolución de los SIAF en ALC (gráfico 3.1). En 1991 el SIAF de Argentina (SIDIF) representó un avance tecnológico fundamental, ya que se desarrolló como un modelo multicapas. En 2003 el SIAF de Guatemala fue el primero que se llevó adelante en arquitectura Web. Más recientemente, en 2009 el SIAF de Chile (SIGFE) se implementó con el uso de BPM/SOA (Business Process Management/Service-Oriented Architecture). Finalmente, en 2010 el Sistema de Presupuesto y Planificación de Brasil (SIOP) se desarrolló totalmente con software libre (open source), aunque tuvo un alcance funcional menor, ya que es solamente para el presupuesto, y no incluye tesorería ni contabilidad. Para entender mejor el desarrollo y la evolución de los SIAF en ALC se pueden identificar dos factores de cambio clave: i) cambios en las prácticas de gestión fiscal, muchas veces derivados de reformas fiscales necesarias o de cambios de paradigma en la gestión pública, yii) avances en la oferta de nuevos Recursos tecnológicos de información y comunicación.
  • 4. Inicio De SIAF En El Perú Según nuestra historia, los antiguos peruanos desarrollaron los Quipus para registrar una serie de informaciones que les eran necesarias para la gestión del Tahuantisuyo. Los responsables de los Quipus eran los quipucamayocs, que mediante el largo y los colores de los hilos, así como la localización de los nudos en los mismos, podían registrar información clave para la gestión como: la población, los diversos bienes que producían, las contribuciones que debían hacer, así como el uso de estos recursos y podían interpretar y trasmitir esa información Los mecanismos de registro y recuperación de información para la gestión pública variaron a lo largo del tiempo; hasta el años 90, las operaciones que realizaban las entidades del Estado eran realizadas de manera manual, la información que las entidades tenían como obligación de presentar a la Contaduría Pública (Dirección Nacional de Contabilidad Pública) era producto del uso de diversos tipos de software de contabilidad, las operaciones de tesorería y de presupuesto igualmente reportadas a las Direcciones Generales del Ministerio de Economía y Finanzas, no existía una relación sistemática, cada ente rector manejaba su información, existiendo una información dispersa. El Sistema Integrado de Administración Financiera del Sector Público, tuvo sus orígenes en las conocidas cartas de intención (el documento en el cual se presenta la situación económica actual del país) que el Gobierno Peruano, periódicamente, remite al Fondo
  • 5. Monetario Internacional (FMI), teniendo como objetivo mejorar la eficiencia del gasto público en términos de calidad, control y transparencia. Desde fines del año 1994 e inicios del año 1995, el MEF, con el apoyo del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, se da inicio a famoso SIAF-SP, posteriormente se sumó el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo. Según la Ley Nº 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del Sector Público, a través del Artículo 10º, establece que el SIAF-SP es la herramienta o medio oficial para el registro, procesamiento y generación de información financiera del Sector Público, y que su uso es obligatorio para todas las entidades y organismos del este sector, a nivel nacional, regional y local. El SIAF, es un sistema eficiente, para el control y descentralización del conocimiento para el manejo financiero y presupuestal del gasto al permitir que las diferentes Unidades Ejecutoras compartan niveles de eficiencia, que la calidad del gasto sea mejorada y que los recursos del Estado sean mejor administrados, el compromiso del Gobierno ha sido ir ampliando el uso del SIAF-SP a todas las entidades del Estado incluyendo a los Gobiernos Locales en lo que se refiere a las transferencias de fondos al Programa Vaso de Leche y por el Fondo de Compensación Municipal, lo que no sólo mejoraría la eficiencia del sistema, sino que permitiría transferir tecnología, conocimientos y habilidades técnicas como paso previo para una descentralización administrativa y financiera real. En América Latina y el Caribe (ALC) los sistemas integrados de administración financiera (SIAF) empezaron a constituirse principalmente a partir de los años ochenta, sobre todo como una forma de mejorar el registro y el control del gasto público en respuesta a las crisis fiscales y macroeconómicas de ese momento. Actualmente los SIAF continúan siendo predominantes en la región, y han evolucionado en cuanto a su rol y a su contribución a los procesos de modernización de la gestión financiera pública y a la mejora de la calidad del gasto público.
  • 6. El presente capítulo tiene como objetivo sistematizar el conocimiento acumulado sobre los SIAF en ALC a partir de un análisis conceptual, funcional, tecnológico y estratégico. Inicialmente se abordan algunos aspectos conceptuales de los SIAF, su evolución histórica en la región y sus componentes y funcionalidades principales. Luego se examina el nivel de integración de los SIAF con otros sistemas administrativos y se identifican algunos requerimientos estratégicos para su formulación, implantación y operación en la región. Posteriormente, se detallan sus características tecnológicas y se presenta un análisis de su nivel de madurez, lo cual incluye posibles indicadores de calidad para los SIAF y la administración financiera pública en general. Por último, se sintetizan algunos aspectos estratégicos de los SIAF y las principales tendencias en sus procesos de diseño, implantación y operación. II. ANÁLISIS DE LAS BONDADES DEL SIAF SP Las bondades de contar con un SIAF se enmarcan en una perspectiva moderna de la gestión del gasto público, que busca cumplir tres objetivos centrales. - Solvencia Fiscal. - Eficiencia en la asignación de los recursos. - Eficiencia operacional en las agencias públicas. - En el logro de estos objetivos intervienen en forma combinada reglas, roles e información. Pueden existir reglas y roles (por ejemplo, procesos presupuestarios “jerárquicos” o “colegiados”), pero debilidades en la calidad de la información afectan su efectividad. A. Principales bondades de la implementación de un SIAF Entre las principales bondades se consideran los siguientes: - Registro y procesamiento de las transacciones financieras del gobierno oportuna, confiable y segura, como consecuencia de la automatización del manejo de la información en sistemas de información.
  • 7. - Mejor gestión de la política fiscal en base a información que permite dar cuenta de la posición financiera en un momento determinado en forma oportuna a partir de la conformación de una base de información precisa y continuamente actualizada. - Provisión de información financiera, no financiera y de desempeño que contribuye al mejoramiento de la eficacia y eficiencia de la gestión pública. La administración financiera pública es el instrumento que el gobierno moviliza para la ejecución práctica de sus programas; es una entidad de servicio que conforma a la filosofía política del estado y que contempla al gobierno desde el ángulo institucional y de su acción dinámica. La administración financiera pública puede ser indicativa de: - Una actividad concreta, concebida como organización y dirección de personas y medios para alcanzar fines públicos. - Un sector de actividad intelectual, entendida como campo de estudios, como ciencia y técnica cuyo objeto de estudio es la organización administrativa del estado. - Como técnica opera y transforma, contiene reglas, normas y procedimientos. Ciencia y técnica de la administración pública actúan en forma complementaria y a modo de interactividad realimentada. Dentro del ámbito del sector privado, se ha aceptado que el objetivo principal de la administración financiera es el influir en quienes toman las decisiones de tal manera que dicha toma de decisiones se haga con el mayor tino y habilidad, y de forma que éstas conduzcan a una administración más eficaz. Dentro del sector público, muchas de las decisiones financieras claves son tomadas sin disponer de la información significativa del análisis cuidadoso del impacto fruto de las consecuencias dela inevitable combinación de las demandas políticas, legales y sociales. B. Principios: - Uniformidad. Establecer normas y procedimientos contables para el tratamiento homogéneo del registro, procesamiento y presentación de la información contable - Integridad. Registro sistemático de la totalidad de los hechos financieros y económicos.
  • 8. - Oportunidad. Registro, procesamiento y presentación de la información contable en el momento y circunstancias debidas - Centralización normativa y desconcentración operacional. A nivel central del ministerio encargado de las finanzas públicas, se definen las políticas, las normas y los procedimientos, mientras que la administración de cada uno de los sistemas y la propia toma de decisiones de la gestión se realizan lo más cerca posible de donde se ejecutan los procesos de producción de bienes y servicios. - Unicidad. En cuanto al ámbito de aplicación, el SIAF es obligatorio para la administración central y entes descentralizados y autónomos. - Universalidad. Todos los aspectos de la gestión pública vinculados a los sistemas financieros, administrativos y de control forman parte del SIAF. Por sistemas financieros, se entienden presupuesto, contabilidad patrimonial, tesorería y crédito público; por sistemas administrativos, personal, contratación de bienes y servicios, administración de bienes de uso, de materias primas, materiales y suministros; por sistemas de control, los controles interno y externo. - Unidad. Adoptados los principios generales, las normas básicas y las metodologías, éstas deben ser aplicadas por todas las instituciones del sistema en los procesos de programación, control, registro y evaluación de su gestión. - Responsabilidad. Todos los funcionarios sin distinción de jerarquías son responsables de sus actos en el ejercicio de la función pública y el SIAF se debe organizar para evaluar esa obligación. - Responsabilidad. El SIAF debe estar organizado para que todos los servidores públicos cuenten con los instrumentos necesarios para el ejercicio de la responsabilidad de sus actos, debiendo rendir cuenta en cuanto al destino de los recursos administrados y los resultados de su gestión. - Transparencia. El SIAF, a través de la definición de las estructuras organizacionales, funciones, sistemas, procedimientos administrativos, de los sistemas informáticos de seguimiento de datos físicos y financieros, así como de la auditoría interna y del control externo, otorga los instrumentos necesarios para fortalecer la transparencia en el uso de los recursos públicos.
  • 9. - Eficacia. El SIAF se organiza para coadyuvar en la determinación, programación y seguimiento de las metas que garanticen el cumplimiento de los objetivos del programa de gobierno. - Eficiencia. El SIAF vigila la combinación de los insumos mínimos necesarios para obtener que las metas definidas se cumplan en las mejores condiciones de cantidad y calidad. - Economicidad. El sector público produce bienes y servicios a través de relaciones insumo producto y esta combinación debe realizarse al menor costo posible, en los aspectos vinculados a la producción de bienes y servicios del sector público. C. Reglas: - Toda cuenta del activo debe empezar con un cargo, es decir, con una anotación en él debe. - Toda cuenta del pasivo debe comenzar con un abono, o sea, con una anotación en el haber. - La cuenta de Patrimonio, debe empezar con un abono, es decir, con una anotación en el haber. - Apoyar formulando las notas complementarias y de cierre. (provisiones, Notas de Salida de almacén, Depreciaciones y amortizaciones, etc.). - Apoyar contabilizando los ingresos y egresos y demás regularizaciones con el fin de obtener información relevante al 100% - Analizar la Información Presupuestal EP1 / PP1 y PP2 / PIM y PCA. - Cierre y Llenado de los anexos Financieros y presupuestarios - Validar la información Financiera y Presupuestal, - Transmisión. - Del mismo modo se propondrá la adecuada aplicación de políticas contables y de control. D. Etapas del proceso presupuestario: - Programación (Determinación de los objetivos institucionales, Estimación de Ingresos, Previsión de Gastos)
  • 10. - Formulación (Determinación Estructura Funcional Programática, Determinación de las Metas Presupuestaria, Formulación de los gastos y sus fuentes de financiamiento los cuales se formulan en tres Etapas = Anteproyecto, Proyecto y PIA). - Aprobación (Los PIA correspondiente a los Pliegos del gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, se aprueban a más tardar el 31 de diciembre de cada Año Fiscal) - Ejecución Presupuestaria (Ejecución de ingresos y gastos, Asignaciones, Calendario compromisos, Modificaciones presupuestales etc., se inicia en enero y Culmina en diciembre) - Control y Evaluación (Es la Fase en la cual se realiza la medición de resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras observadas, en relación a lo aprobado en los Presupuestos del Sector Publico, utilizando instrumentos tales como indicadores de desempeño, de eficacia, de eficiencia en la Ejecución del Gasto. E. Secuencias de fase de proceso presupuestario: - Programación mensual (Ingresos / Gastos). - Calendario de Compromisos (Trimestral mensual izado / Modificación presupuestales). - Ejecución (Ingresos = Determinado y Recaudado / gastos = Compromiso, Devengado, girado, pagado). - Control y Evaluación F. Mecánica operativa: 1. DE LA EJECUCION DE LOS CREDITOS PRESUPUESTARIOS La ejecución de los créditos presupuestarios compete efectuarla a cada Pliego Presupuestario, como responsable del uso y afectación de los recursos que les han sido aprobados. El marco legal para la ejecución obliga a identificar hasta el nivel de específica del gasto para efectuar los compromisos, siendo que ninguna autoridad puede adquirir obligaciones sobre créditos inexistentes. Se entiende por ejecutado los créditos presupuestariosconelreconocimientode lasobligaciones,elcual se haráunavezsereciban
  • 11. las adquisiciones de bienes, servicios, proyectos y demás prestaciones o gastos que en general se registren en el detalle del clasificador presupuestario. Dentro de este proceso de ejecución de los créditos presupuestarios se identifican las siguientes etapas: 1.1 La Asignaciónde la Programaciónde CompromisosAnualizados(PCA),aprobadoporla Dirección General de Presupuesto Público 1.2 La Certificación del Crédito Presupuestario (CCP), emitido por el jefe de presupuesto o quien haga sus veces de la Unidad Ejecutora, con antelación al compromiso del gasto. 1.3 El Compromiso del Gasto, que implica la asunciónde obligaciones, a través de un acto administrativo o contrato, cuyo plan de pagos previsto deberá estar respaldado en el presupuesto aprobado. 2. PROGRAMACION DE COMPROMISOS ANUAL (PCA) Es un instrumento de programación del gasto público de corto plazo, por toda fuente de financiamiento,que permite la constante compatibilización de la programación del presupuesto autorizado, con el marco macroeconómico multianual, las reglas fiscales contenidas en la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal y la capacidad de financiamiento del año fiscal respectivo. Para efecto de la determinación y revisiónde la PCA, se toma en cuenta que ésta contenga las autorizaciones del nivel de gasto, destinadasa atenderlosgastosrígidos (planillasde remuneracionesypensiones,pago de los servicios básicos, entre otros), las obligacionesque devienen de años fiscales precedentes conforme a la normatividad vigente; la culminación de proyectos de inversión pública; el mantenimiento de la infraestructura pública resultante de proyectos de inversión pública, y la atención de las intervenciones en los Programas Presupuestales, entre otros. Proceso de distribución de la PCA. 1. LaDGPPapruebalaPCA anivel dePliegoportodafuentedefinanciamientoygenérica del gasto. 2. La DGPP distribuye a los Pliegos a través del SIAF-SP. 3. El Pliego Distribuye la PCA a todas sus Unidades Ejecutoras a través del SIAF-SP. 3. PRIORIZACION DEL GASTO EN BASE A LA PCA APROBADA A LA UNIDAD EJECUTORA
  • 12. La Unidad Ejecutora una vez que ha recibido, a través del SIAF-SP, la asignación de su PCA,debe realizarlapriorizacióndelascadenasde gastosque debenestarconsiderados en esta Programación de Compromisos Anual (PCA). De ser necesario la Unidad ejecutora,antesde priorizarlas cadenasde gastos,puede realizarajustesalos marcos presupuestales, con la intención de mejorar la ejecución de sus gastos priorizados. 4. LA CERTIFICACION DEL CREDITO PRESUPUESTARIO (CCP) El Certificadode CréditoPresupuestario(CCP),esel documentoexpedidoporel Jefede la oficinade presupuestooquienhagasus vecesenla Unidad Ejecutora,con el cual se garantiza la existencia de crédito presupuestal disponible y libre de afectación para la asunciónde obligacionesconcargo al presupuestodel respectivoañofiscal.Se expide a solicitudpreviadel áreaque ordenael gastoode quientengadelegadaestafacultad, o en base en la solicitud suscrita por el jefe de alguna de las áreas de la entidad,cada vez que se prevea ordenar un gasto, contratar y/o adquirir una obligación. El responsable deláreade Presupuestooquienhagasusvecesverificaráladisponibilidad del crédito presupuestario para emitir el correspondiente Certificado de Crédito Presupuestario. Expedido el Certificado de Crédito Presupuestario se remite al área solicitante paraque procedanaefectuarlostrámitesrespectivosparalaadquisiciónde las obligaciones correspondientes. El CCP implica reservar el crédito presupuestal, mientras se adquiere la obligación, así todoCCPexpedidoafectaloscréditospresupuestariosenformapreliminar,mientrasse perfecciona la obligación y se efectúa el correspondiente registro presupuestal. En consecuencia, los órganos deberán llevar un registro de éstos que permita determinarlossaldosde apropiacióndisponiblesparaexpedirnuevasdisponibilidades. El Certificado de Crédito Presupuestario se genera únicamente para el año fiscal y su valorpuede afectarcomomáximoel saldodisponiblede loscréditospresupuestalesen la específica respectiva y cuando la ejecución contractual se prolongue por más de un ejercicio presupuestario el jefe de la Oficina General de Administración o el que haga sus veces en el Pliego Presupuestario debe emitir un documento que garantice la programaciónde losrecursossuficientesparaatenderelpagode lasobligacionesde los años fiscales subsiguientes. El Certificado de Crédito Presupuestario es susceptible de adicionarse, reducirse o anularse, o de ser modificado en la descripción de su objeto, siempre y cuando estén
  • 13. debidamente justificadas dichas modificaciones y se cuente con la verificación correspondiente del responsable de presupuesto o quien haga sus veces. Cuando se detecte que el monto del compromisoes inferior al del CCP expedido, se procederá a anular el CCP por el valor no comprometido, liberando así el crédito presupuestal en dicho monto. 5. EL COMPROMISO Y SU REGISTRO PRESUPUESTAL Compromiso: el compromiso es el acto de administración por medio del cual el área responsable concapacidadde contratary comprometerel presupuestoanombre de la entidad,yrespaldadoenunCCP,ordenaungastoconcargoal presupuesto,contenidos en el CCP, que afecta los saldos disponibles de un crédito presupuestario. Ningún compromiso podrá adquirirse por valor superior al CCP que lo ampara. En consecuencia, el compromiso refleja el monto anualizado del acto administrativo o contrato a ser atendido con cargo a los créditos presupuestariosaprobados para un determinado año fiscal. Registro del Compromiso: es la operación mediante la cual se perfecciona el compromiso y se afecta en forma definitiva la apropiación garantizando que ésta no será desviada a ningún otro fin. El registropresupuestal se realizaenel SistemaIntegradode AdministraciónFinanciera –SP (SIAF-SP), y constituye requisito indispensable para iniciar la ejecución del gasto. Cuandose trate de compromisosenmonedaextranjera,deberávalorarseal montomás altoque resulte entre latasade cambiopromedioque se utilizóenlaprogramacióndel presupuesto, la tasa promedio del mercado o la tasa proyectada en las fechas de vencimiento.Importagarantizaren todo caso, que haya suficiente saldodisponiblede presupuesto. El compromisopuede seradicionado,siempreycuandonosupere el valortotal de CCP vinculado; reducido (liberando saldo por comprometer del CCP), anulado (también libera saldo por comprometer del CCP) o modificado si se trata de cambios, que bien puedenserde textoenel objetodel compromiso,ode datosadministrativosode plan de pagos. La fecha de registro del compromiso debe ser igual o posterior a la del Certificado de Crédito Presupuestario. 6. DOCUMENTOS PARA COMPROMETER GASTOS
  • 14. De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 6° del D.L. 1017, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Contrataciones, cada entidad establecerá en su Reglamento de OrganizaciónyFuncionesuotros instrumentosde organización,el órganoresponsable de programar, preparar, ejecutar y supervisar los procesos de contratación hasta su culminación.Enconsecuencia,elórganoresponsable,sobre labasede loscontratosque tenga la entidad u obligacionessustentadas en la normatividad vigente, efectuará el Cálculo Anualizado del Compromiso, entendiéndose a este último como la determinacióndel valoranualizadodel compromiso,cuyocálculoseráregistradoenel denominado “documento para comprometer” de acuerdo a lo siguiente:  GASTOS EN PERSONAL Y PENSIONES  GASTOS EN BIENES Y SERVICIOS  GASTOS EN PROYECTOS DE INVERSION  GASTOS EN TRANSFERENCIAS FINANCIERAS  GASTOS EN SERVICIOS DE LA DEUDA FLUXOGRAMAS A. PROCESO DE EJECUCION PRESUPUESTARIO
  • 15. B. DIAGRAMA DEL PROCESO DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA C. PROCESO DE PAGOS DEL SECTOR PUBLICO
  • 16. III. CONCLUSIONES - En nuestro país, es de gran importancia que el Estado cuente con esta herramienta informática como el SIAF, porque mediante los subsistemas que contiene ayuda que la información se planee, procese y reporte sobre los recursos financieros públicos tanto a nivel nacional como regional. - Con la implementación del SIAF_SP, se atienden las obligaciones de gasto con el objeto de financiar la prestación de los bienes y servicios públicos y, a su vez, lograr resultados, conforme a los créditos presupuestarios autorizados. - Que con la implementación del SIAF- SP se ha llegado a definir que es un buen programa decisional y la interacción de los módulos SIAF-SP no siendo significativa también sustenta en que la mayoría que las personas que manejan este programa opinan que por el lado frente a al proceso decisional; respecto al procesos decisional se considera que es necesario diagnosticar la situación detectando el problema, definir su objetivo, visualizar y evaluar las alternativas de solución para seleccionar la mejor alternativa y posteriormente realizar su implementación en la entidad pública; así mismo también nos indica que principalmente en el registro de certificación presupuestal, realización de compromisos mensuales y anuales oportunos, las firmas electrónicas se realizan en tiempo oportuno, la contabilización de los registro de ingresos y gastos son correctos y finalmente las conciliaciones de operación SIAF son iguales a la base de datos. - El SIAF, en el instrumento técnico operativo que permite la ejecución del gasto público es el proceso a través del cual se atienden las obligaciones de gasto con el objeto de financiar la prestación de los bienes y servicios públicos y, a su vez, lograr resultados, conforme a los créditos presupuestarios autorizados - Dentro de las bondades del SIAF, resalta el mecanismo regulador, que contribuye en la gestión del sector público en nuestro País, en el ordenamiento financiero de las instituciones públicas como esfuerzo por el mejor manejo de rendición, procedimientos de trabajos, información oportuna, reportes consistentes de estados presupuestales, financieros y seguimiento, optimizando significativamente la gestión , obteniendo información confiable, asignación y uso de los recursos financieros públicos y contribuyendo con la mejora de los resultados.
  • 17.
  • 18. IV. BIBLIOGRAFÍA 1. Recuperado de: https://blogposgrado.ucontinental.edu.pe/conociendo-el-sistema- integrado-de-administracion-financiera-siaf 2. Recuperado de: https://www.mef.gob.pe/contenidos/siaf/documentos/concepto_siaf.pdf 3. Recuperado de: http://ivetita1001.blogspot.com/2016/06/sistema-integrado-de- administracion_48.html 4. Recuperado de: https://rc-consulting.org/blog/2015/08/la-importancia-y-ventaja-del- siga/ 5. Recuperado de: https://rc-consulting.org/blog/2016/01/siaf-sp/ 6. Recuperado de: https://www.tecnologias-informacion.com/siaf.html