Plan de gobierno de la Licenciada Sandra Gonzales Gonzales

PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL DE LA PROVINCIA MARISCAL NIETO- MOQUEGUA
FRENTE AMPLIO
POR JUSTICIA, VIDA Y LIBERTAD
Lic. Obst. Sandra Gonzáles Gómez
Periodo 2015 - 2018

LIC. OBST. SANDRA GONZÁLES GÓMEZ 2
1. INTRODUCCIÓN:
“FRENTE AMPLIO por justicia, vida y libertad”
Al inscribir mi nombre como candidata a la Alcaldía de Moquegua, para el periodo 2015 – 2018, en cumplimiento del mandato constitucional sobre el voto programático, someto a consideración de los ciudadanos de Moquegua el presente programa de gobierno.
EL CAMINO HACIA UNA MOQUEGUA POSITIVA:
Moquegua ha vivido durante los últimos años una importante transformación, pero que no es suficiente en este gobierno se continuará impulsando de manera decidida para que sus habitantes puedan disfrutar de una ciudad más incluyente, emprendedora, productiva y con más oportunidades de empleo, más segura y amable, con educación, salud, cultura y recreación para todos y todas, con un ambiente sano, mejor movilidad y servicios de transporte, y por supuesto combatir a la corrupción demostrando una gestión honesta y transparente.
Para alcanzar estos objetivos, nuestro gobierno tendrá como prioridad las políticas sociales dirigidas a favorecer a los grupos poblacionales en situación de pobreza y vulnerabilidad, para lograr la atención de sus derechos fundamentales y necesidades básicas; y conseguir que Moquegua continúe comprometida con la paz, la reconciliación y la convivencia.
Con la inversión social como estrategia en la lucha contra la pobreza y la exclusión implementaremos los cambios necesarios para seguir avanzando en la transmisión de la ciudad en una Moquegua positiva.
Crearemos un espacio de vida donde reine la equidad con dignidad, expresada como igualdad de oportunidades reales y disfrute de los derechos, en una dinámica de realización personal y colectiva. Trabajaremos por una ciudad humana, donde las personas sean el principio y el fin, desde la perspectiva de sus derechos, pero también exaltando al máximo sus virtudes y capacidades.
Moquegua seguirá siendo un escenario de acciones políticas integrales que acompañen la construcción de proyectos de vida, donde el libre desarrollo de la personalidad sea compatible con la formación e inserción laboral de los individuos, como garante de bienestar para las familias. El distrito se fortalecerá como espacio ciudadano de defensa de lo público, contrario a toda idea de privatización. Nuestros esfuerzos harán concurrir el desarrollo económico con lo social y lo ambiental, hacia un modelo sostenible de ciudad, responsable con los habitantes de hoy y del mañana.
Convocaremos al sector productivo para trabajar con la administración Distrital en alianzas estratégicas bajo los principios de la responsabilidad social empresarial y la concertación para lograr una Moquegua rentable en lo económico y en lo social.

Nos comprometemos a realizar una gestión pública transparente y honesta, que tome las decisiones sobre la mesa y deshacer las viejas prácticas clientelistas y corruptas.
La candidatura tiene origen en la voluntad expresada en la consulta interna de la agrupación política. Mi campaña y mi gobierno están abiertos a la participación de todos los sectores políticos y sociales, liberales, conservadores, otros partidos políticos, fuerzas independientes, mujeres, obreros, jóvenes, campesinos, sin distinción de clase, raza o religión, que se identifiquen con el presente programa, comprendido en las siguientes líneas estratégicas.
2. ESCENARIO APUESTA:
2.1. DESCRIPCION DE LA REGION MOQUEGUA:
2.1.1. ASPECTOS ESPACIALES
 Ubicación
Moquegua se encuentra situada en la parte Sur Occidental del territorio peruano, entre las coordenadas geográficas 15° 57’ y 17° 53’ de Latitud Sur y los 70° 00’ y 71° 23’ de Longitud de Greenwich.
 Límites
Por el Norte: Arequipa y Puno
Por el Sur: Tacna
Por el Este: Puno y Tacna
Por el Oeste: Océano Pacífico y Arequipa
 Superficie
Tiene una superficie de 16,174.65 Km2 que representa el 1.22% del territorio nacional.
 Altitud
Abarca zonas de la costa y región andina, con alturas que varían desde los
00 metros hasta 6,000 metros sobre el nivel del mar, aproximadamente.
Las capitales de provincia se encuentran a diferentes altitudes sobre el nivel del mar:
 Moquegua: 1,412 m.s.n.m.
 Omate: 2,186 m.s.n.m.
 Ilo: 5 m.s.n.m.

 Topografía
La altitud de las zonas inmediatas al mar fluctúa entre los 00 metros y los
1,500 m.s.n.m. Después de los 400 metros, la topografía del suelo se torna muy accidentada.
La región andina del departamento comprende áreas de Cordillera Occidental y la alta meseta andina. Es zona volcánica, de topografía accidentada, con alturas superiores a los 5,000 metros.
Algunos volcanes son el Ubinas, Tutupaca, Huaynaputina y entre nevados el Huaytire, el Arundane y el Uchusuma.
En el departamento se puede distinguir, espacios de territorio claramente identificables:
o Área marina: hasta 200 millas marinas
o Área desértica de Costa: 4,877.53 Km2
o Área de Sierra, con valles interandinos: 10,856.44 Km2
El clima de Moquegua es variado, dentro de los principales factores condicionantes están: la Corriente Peruana y la Cordillera de los Andes. En la costa, el clima es templado y húmedo, se caracteriza por presentar una uniformidad promedio durante el año y con una mínima precipitación anual. El mes de máximo calor es febrero con temperaturas máximas de 30° C y el más frío, agosto con 14° C En la región andina el clima es templado en sus valles interandinos. En las punas el clima es glacial y durante la noche las temperaturas descienden a varios grados bajo cero. Las cumbres nevadas constantemente se encuentran bajo cero, salvo en días soleados y sin nubes.
En la zona de Ilo, la luminosidad media mensual varía de 2.5 a 8.4 horas/día, mientras que en el valle de Moquegua estos valores son mayores llegando a 10 horas/día, observándose luminosidades entre 6.8 y 8.9 horas/día. El promedio de horas sol anual es de 8.7 horas/día.
De otro lado, el departamento de Moquegua está comprendido en el Círculo de Fuego del Pacífico, por lo que el 23 de junio del 2001 se produjo el terremoto más fuerte de su historia alcanzando una magnitud igual a 6.9 (Ms=7.9), la misma que produjo alta destrucción de viviendas, infraestructura económica (canales de riego, carreteras e instalaciones de empresas) e infraestructura social (instituciones educativas, algunos establecimientos de salud, templos y otros).
En la provincia Gral. Sánchez Cerro de nuestro departamento se encuentra el volcán Ubinas, el más activo del sur del Perú desde 1550. Entró en una fase de emisiones gaseosas y cenizas, a partir del 27 de marzo del año

2006 (comportamiento fumarólico que venía desde Agosto 2005). Las cenizas emitidas, además de cubrir el cono volcánico, se extendieron aproximadamente a un radio de 4 Km del cráter afectando los cultivos del anexo Querapi.
A partir del día 13 y 14 de Abril del mismo año, el fenómeno y sus consecuencias se agravaron requiriendo la intervención del Comité Regional de Defensa Civil e inclusive del INDECI Nacional evacuando a la población afectada hasta un alberge provisional en Chajchagen – cerca de Matalaque. A la fecha, la fase crítica del fenómeno ha sido superada, sin embargo, el Sistema Regional de Defensa Civil ha establecido los mecanismos de alerta que permitan actuar con oportunidad en caso el fenómeno vuelva ha presentarse.
2.1.2. ASPECTOS HISTORICOS:
Moquegua, ha tenido un desarrollo que no ha sido uniforme en el tiempo, presentándose épocas de gran desarrollo como también años de decadencia ocasionados por catástrofes de la naturaleza, guerra y otros, lo cual se puede resumir según periodos:
ACONTECIMIENTO INTERVALO DESCRIPCIÓN/CARACTERÍSTICA
1.- OCUPACIÓN PREISPÁNICA
Antes de 1540
- Primero pobladores: Los Uros – Puquinas
- Actividad económica: Agropecuaria
2.- CONQUISTA, ARRIERAJE, VITIVINICULTURA, INDEPENDENCIA
De 1540 a 1868
- Introducción de especies agropecuarias
- Desarrollo de la minería (oro y plata)
- Erupción del volcán Huaynaputina
- Período de reconstrucción
- Movimientos independentistas
- Jura de la independencia
- Producción de vinos y aguardientes
- Desarrollo del arrieraje
- Florece la industria vinícola
- Instalación de molinos
- Fabricación de harinas y fideos
- Se suscitan terremotos
3.- GUERRA CON CHILE
De 1869 a 1883
- Construcción del ferrocarril Moquegua – Ilo
- Guerra con Chile
4.- RECONSTRUCCIÓN
De 1884 a 1970
- Período de reconstrucción
- Reemplazo de la vid por algodón
- Instalación de fábricas para elaborar productos derivados del algodón.
5.- GRAN MINERÍA
De 1971 a 1990
- Decaimiento de la pesca
- Instalación de Leche Gloria SA en Puquina
- Predominio de la Gran Minería (Cuajone)
- Inicio del desarrollo de la Agroindustria

6.- INICIO DESCENTRALIZACIÓN
, INTEGRACIÓN BINACIONAL
De 1991 a
Nuestros días
- Apertura de la Descentralización
- Implementación de Zonas Francas (CETICOS)
- Llegada de las aguas del Proyecto Pasto Grande
- Apertura de la Integración binacional
- Predominio del cultivo de la Alfalfa
- Impulso de cultivos con evidentes ventajas comparativas, competitivas y naturales
Fuente: Diagnóstico Departamento de Moquegua - CTAR MOQUEGUA 2000
2.1.3. ASPECTOS SOCIALES:
2.1.3.1. Integración social:
Población y crecimiento poblacional:
El departamento de Moquegua ha registrado un crecimiento intercensal absoluto de 32,786 habitantes en el periodo 1993- 2007, pasando de 128,747 a 161,533 habitantes, lo cual significa un incremento de 25.5% de su población. Siendo la provincia General Sánchez Cerro quien registra la mayor tasa de crecimiento (velocidad promedio anual de 18 por cada 1,000 habitantes). Con el cálculo actual de su población, la densidad poblacional de la región alcanza a los 10 habitantes por Km2.
Si bien la provincia General Sánchez Cerro ha tenido mayor tasa de crecimiento, la mayor concentración de población al 2007 se ubica en las provincias Mariscal Nieto e Ilo, 45.1% y 39.5% respectivamente.
A nivel departamental 82,887 son hombres y 78,646 son mujeres. La distribución poblacional muestra que el 52.3% es población joven, con 30 y menos años de edad (84,456 habitantes), constituyéndose en un importante potencial para alcanzar el desarrollo regional.

MOQUEGUA: Estructura de la Población por edades
Esta estructura de la población, que toma la forma de un trompo invertido, presenta la característica de que su base se angosta a partir de los 24 años hacia las edades menores, esa característica especial que en otros casos referenciales se denomina “hueco demográfico”, significa la presencia minoritaria de la población infantil y adolescente. Su origen se debe a reducciones de los procesos de reposición e incremento de la población (menor tasa de natalidad), así como a la presencia de población inmigrante compuesta por adultos que vienen a residir (a trabajar) sin su familia.
Evolución intercensal de la población 1993 – 2007 Provincia Censo 1993 Censo 2007 Crecimiento intercensal Población % Población % Absoluto Relativo Promedio anual
Mariscal Nieto
57,939
45%
72,849
45.1%
14,910
25.7%
1.65%
G. Sánchez Cerro
19,327
15%
24,904
15.4%
5,577
28.9%
1.83%
Ilo
51,481
40%
63,780
39.5%
12,299
23.9%
1.54%
Total
128,747
100%
161,533
100%
32,786
25.5%
1.63%
Fuente: INEI - CPV 2007
Con las tasas de crecimiento intercensal se ha elaborado el cuadro de la proyección del crecimiento poblacional por provincias, con el cual se puede estimar la población total en cada año, ello permitirá mejorar los objetivos e impactos de las acciones ha programarse en la función planificadora del desarrollo humano.

PROYECCIÓN DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL PROVINCIA Total M. Nieto Sánchez Cerro Ilo AÑOS / TASA 1.65% 1.83% 1.54% 1.63%
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
72,849
74,051
75,273
76,515
77,777
79,061
80,365
81,691
83,039
84,409
85,802
87,218
88,657
90,120
91,607
24,904
25,360
25,824
26,296
26,778
27,268
27,767
28,275
28,792
29,319
29,856
30,402
30,958
31,525
32,102
63,780
64,762
65,760
66,772
67,801
68,845
69,905
70,981
72,075
73,184
74,312
75,456
76,618
77,798
78,996
161,533
164,173
166,856
169,584
172,356
175,173
178,037
180,947
183,906
186,913
189,969
193,076
196,233
199,442
202,704
Fuente: INEI - CPV 2007
Elaboración: Ing. Econ. Marcio Tamayo Bernedo
Migración:
Desde más de medio siglo, Moquegua presenta un saldo migratorio positivo y creciente. Pero al año 2004, la Encuesta Nacional de Hogares encontró que 34% de la población moqueguana era inmigrante; es decir, aproximadamente 54,400 personas no eran moqueguanas de nacimiento. Pero además encontró que el 30% de su población originaria había salido hacia otros departamentos (Arequipa, Lima, Tacna, Puno): los motivos principales de esas salidas fueron la búsqueda de mejores condiciones de vida y por estudios.
Esta situación tiene añejos antecedentes determinados por las sucesivas inversiones modernas realizadas en el ámbito regional y la política nacional de inversión en la zona franca de Ilo. Hacia el año 1940 el 85% de la población era nacida en Moquegua, al año 1961 bajó a 77% y siguió bajando a 62% en 1981, finalmente bajó al 61% en 1993, para tener un ligero incremento al 66% en el año 2004. Es notoria la tendencia decreciente de la población nativa en la región.
Siendo el movimiento migratorio dependiente de las expectativas laborales que generan las inversiones mineras

anunciadas, las mega tendencias vinculadas al TLC, la consolidación del Acuerdo Asia-Pacífico, la construcción directa y la sinergia de la Carretera Interoceánica, así como los efectos del Canon y Regalías Mineras sobre la redistribución del ingreso en la región y la ampliación del mercado interno, esa pequeña recuperación del saldo migratorio tiene una tendencia fluctuante, que repercute en los aspectos socioculturales y la demanda de atención de los servicios básicos.
La estructura de la población no nacida en Moquegua quedó configurada en las décadas de 1980 y 1990, tal como se muestra en el siguiente cuadro:
MOQUEGUA: DISTRIBUCIÓN DE LA POBLACIÓN MIGRANTE
Según Departamento de nacimiento: 1993 y 2007
1/ Incluye el Dpto. de Lima y la Prov. Constitucional del Callao
Fuente: INEI - Censos Nacionales de 1993 y 2007
Situación vivencial de identidad:
A nivel de la población departamental no se aprecia una identidad muy marcada y homogénea por la dispersión de Departamento Inmigrantes 1993 % 2007 %
Total
48,915
100.0%
47,596
100.0%
Amazonas
64
0.1%
85
0.2%
Ancash
461
0.9%
556
1.2%
Apurímac
445
0.9%
437
0.9%
Arequipa
12,797
26.2%
11,581
24.3%
Ayacucho
306
0.6%
274
0.6%
Cajamarca
235
0.5%
250
0.5%
Cusco
2,298
4.7%
2,705
5.7%
Huancavelica
134
0.3%
101
0.2%
Huánuco
163
0.3%
391
0.8%
Ica
1,225
2.5%
980
2.1%
Junín
543
1.1%
490
1.0%
La Libertad
631
1.3%
515
1.1%
Lambayeque
274
0.6%
337
0.7%
Lima y Callao 1/
3,883
7.9%
3,501
7.4%
Loreto
185
0.4%
188
0.4%
Madre de Dios
50
0.1%
94
0.2%
Pasco
79
0.2%
49
0.1%
Piura
477
1.0%
704
1.5%
Puno
18,986
38.8%
19,704
41.4%
San Martín
99
0.2%
141
0.3%
Tacna
5,434
11.1%
4,244
8.9%
Tumbes
92
0.2%
86
0.2%
Ucayali
54
0.1%
183
0.4%

áreas y zonas de ocupación territorial, por el aislamiento entre ellas que progresivamente se va superando, por sus distintas características físico-geográficas, por diferencias étnicas (quechuas y aymaras), etc. Sin embargo es posible reconocer tres áreas menores sustentadas en su historia, sus tradiciones y sus competencias, su estructura productiva, su patrimonio cultural, sus recursos naturales, etc. Existen, al interior de cada una de ellas, zonas con sus propias especificidades pero dentro de sus características generales, estas áreas son:
 Área de costa.- Identificada con el mar, con el puerto, la actividad pesquera y las playas. Aquí radica su mayor potencial, pues de tener una actividad pesquera netamente extractiva y depredatoria está ingresando a una etapa de explotación racional mediante la maricultura. Se extiende desde los 00 m.s.n.m. hasta aproximadamente 1,000 m.s.n.m.
 Área Intermedia o Frutícola.- Comprende los valles de Moquegua y los interandinos profundos como Torata, Quinistaquillas, Omate, Coalaque y La Capilla; entre los 1000 m.s.n.m. hasta aproximadamente 2,500 m.s.n.m., tradicionalmente conocida por la producción de frutales especialmente uvas y paltas, por contar con un excelente clima. Durante la colonia, alcanzó gran auge la vitivinicultura de Moquegua, llegando a plantarse más de 1,200 has de vid cuyas cosechas se procesaban en alrededor de 120 bodegas, que abastecían el mercado local, regional e incluso se exportaba a España. Actualmente, con sólo 319 has cultivadas, predomina la producción de piscos de alta calidad ganadores de premios en todos los concursos nacionales anuales de estos últimos años.
 Área Altoandina.- Por arriba de los 2,500 m.s.n.m., territorialmente comprende los distritos de Carumas, Cuchumbaya, San Cristóbal, Puquina, Ubinas, Matalaque, Lloque, Yunga, Chojata e Ichuña y se caracterizan por su actividad agropecuaria generalmente de sobrevivencia y por su gran potencial minero. Esta actividad, se remonta a la colonia con la explotación de minas de oro y plata en Ichuña, Ubinas, San Cristóbal, Quinistaquillas, etc.

Oportunidades y calidad de empleo:
 En el área de costa, las actividades económicas predominantes son la pesca, la metalurgia, los servicios y el comercio.
El sector servicios, es el que ocupa una mayor cantidad de mano de obra y dinamiza la economía local; mientras que el sector pesca, se considera como la segunda más importante en términos de generación de empleo, seguida por la metalurgia y el comercio. Ofrecen mayores oportunidades de empleo y mejores salarios.
 En el área intermedia, se desarrolla fuertemente la agricultura y la crianza de ganado vacuno para la producción de leche y derivados lácteos. Los ingresos por estas actividades son muy relativos y en la mayoría de los casos, son bajos debido a la excesiva parcelación de las tierras (minifundios).
 En el área altoandina, predominan las actividades agropecuarias, especialmente la crianza de ganado vacuno, camélidos sudamericanos, y la actividad minera a pequeña escala. Esta área es la que presenta los más bajos ingresos por su lejanía a los mercados de la ciudad (excepto Cuajone).
Moquegua: PEA X Sectores ACTIVIDAD Nº %
Agricultura y conexos
12,621
17.1%
Pesca
2,280
3.1%
Minería
2,454
3.3%
Industria
3,086
4.2%
Construcción
6,370
8.6%
Comercio
10,463
14.2%
Servicios
16,943
23.0%
Admin.Púb-Serv Públicos
12,149
16.5%
Hogares
1,194
1.6%
Desocupados
6,192
8.4%
TOTAL
73,752
100.0%
FUENTE: INEI Sistema de consulta indicadores 2009
ELABORACIÓN: Equipo Técnico Planeamiento

INDICADORES LABORALES
> Desempleo
6,205
8.37%
> Sub - empleo
28,548
38.49%
> Empleo adecuado
39,424
53.15%
TOTAL
74,177
100.00%
Fuente: INEI - CPV 2007 - Compendio 2007
Accesibilidad y Equidad Territorial en Transporte
No hay equidad en este aspecto, pues el área de costa está suficientemente articulada y con servicio adecuado de transporte. El área intermedia tiene pocos problemas de interconexión aunque el servicio de transporte no es suficiente para todas sus zonas. En estas dos áreas se ubica casi toda la red de carreteras asfaltadas (408 km.); mientras que el área alto andina, tiene serios problemas de articulación espacial y el transporte es totalmente deficiente, siendo todas las carreteras de tercer orden o trochas carrozables en pésimas condiciones de transitabilidad.
En el departamento de Moquegua el principal medio de transporte es el carretero (terrestre), en la actualidad cuenta con dos vías primordiales como es la carretera Binacional que atraviesa la región de Oeste a Este y la carretera Panamericana Sur que atraviesa de Norte a Sur. A la vía Binacional confluyen la carretera Interoceánica y vías transversales que articulan el espacio andino y a su vez ésta con el eje costero. A través de este sistema vial básico se mueve el mayor flujo de transporte de carga y pasajeros.
La Red Vial Departamental y parte de la Red Vial Vecinal que articulan mayormente el sub espacio alto andino con la capital del departamento y el sistema vial Nacional, se encuentran en mal estado, lo que dificulta la integración territorial del departamento.
Durante la década de 1990 al 2000, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones poco ha invertido a través del Programa de Caminos Rurales y Programa de Caminos Departamentales, donde se ha visto claramente que poco a poco estas vías han quedado olvidadas; sin embargo con la construcción de la carretera Binacional, partes de estas vías han sido trabajadas por los gobiernos locales con la finalidad de recuperar la transitabilidad perdida.

El MTC a través de los programas existentes de mantenimiento vial, se ha orientado a rehabilitar la red nacional más no la red departamental y menos aún la red vecinal.
El análisis de esta información permite confirmar que la mejor infraestructura vial se encuentra en la costa y la sierra intermedia que corresponde a la zona de mayor desarrollo relativo, concentra el 100% de la red vial asfaltada regional y la red afirmada. Esto ha permitido una adecuada dinámica de relaciones entre las áreas productivas y los centros poblados, se debe señalar también que en los próximos años la costanera será un nexo importante entre las ciudades del litoral sur del Perú.
En cambio, la sierra intermedia y sierra andina que tiene un menor desarrollo relativo y sólo cuenta con carreteras sin afirmar, trochas carrozables y caminos rurales (81.6% del total de la red vial departamental), se distingue un nivel de accesibilidad regular por la longitud de su red vial, conformada en su mayor parte por carreteras sin afirmar y trochas carrozables en mal estado de conservación y mantenimiento (el mantenimiento que realiza el Gobierno Regional con los Gobiernos Locales resulta insuficiente) determinando mayores tiempos de desplazamiento.
La sierra andina es la más marginada y desatendida en su infraestructura vial (el mantenimiento que realiza el Gobierno Regional y Gobiernos Locales resulta insuficiente), puede observarse una zona con bajo nivel de accesibilidad, articulada por vías vecinales, conformada por trochas carrozables en mal estado de conservación, de muy baja transitabilidad; por cuanto la Provincia General Sánchez Cerro sólo dispone de una carretera carrozable que se articula con el departamento de Moquegua teniendo como acceso la ciudad de Arequipa.
En cuanto al estado de las carreteras, salvo el caso de la red asfaltada, todas las carreteras enfrentan problemas de rehabilitación y mantenimiento, presentándose los mayores problemas en las trochas carrozables que comprende el 32.1% del total de la red vial departamental.
En la tarea de buscar una integración vial efectiva de la provincia Gral. Sánchez Cerro, se logró culminar la construcción de la carretera Coralaque - Ichuña (sector Chojata – Ichuña), a mediados del 2007. Esta vía ya habilitada en sus 105.10 Km.

de longitud total facilita el acceso entre los distritos de Chojata, Lloque, Yunga e
Ichuña.
Otra de las vías prioritarias en camino de concretarse, que solucionará la limitada transitabilidad y accesos inadecuados de los centros poblados hacia los mercados, es la rehabilitación y construcción de la carretera Quinistaquillas – Matalaque (el tramo a construir es Agua Blanca – Candagua de 47.70 Km). Esta vía, en su extensión total de 84 Km, llevará beneficio a productores agrarios, pecuarios, mineros, comerciantes y otras poblaciones de las localidades pertenecientes a los distritos de San Cristóbal, Quinistaquillas y Matalaque.
Servicios en Salud y Educación
Moquegua como departamento cuenta con 65 establecimientos de salud entre hospitales, centros y puestos de salud, de carácter público y privado:
- El Ministerio de Salud tiene establecimientos de salud en los 20 distritos: Con la finalidad de satisfacer las necesidades regionales se organiza en 02 Redes, 06
Micro Redes (Ilo, Moquegua, Carumas, Ichuña, Omate, Ubinas) y 02 hospitales de nivel II, uno en Ilo y otro en Moquegua.
- EsSalud cuenta con hospitales en Moquegua e Ilo, además de una Posta de Salud en Omate. Otras Instituciones como SPCC tiene hospitales en Torata e Ilo; asimismo la Caja de Beneficios del Pescador de Ilo cuenta con una clínica y consultorios médicos.
MOQUEGUA: ESTABLECIMIENTOS DE SALUD 2005 Establecimiento Diresa EsSalud Otros Total
> Hospitales
2
2
2
6
> Centros de Salud 1/
20
1
21
> Puestos de Salud
37
1
38
TOTAL
59
3
3
65
1/ La Clínica de la Caja de Beneficios del Pescador se está considerando como Centro de Salud
Fuente: Dirección Regional de Salud – Diagnóstico 2007
En lo que respecta a educación, al 2007 nuestra región cuenta con 664 Instituciones Educativas en las diferentes

modalidades de carácter público y privado, ubicados en el área rural y urbano:
- Escolarizado (460): 138 en inicial, 198 en primaria, 82 en secundaria, 03 en Educación Especial, 03 Formación Magisterial ISP, 26 Educación Ocupacional CEO y 10 Superior Tecnológico IST.
- No Escolarizado (204): 178 en inicial, 01 en primaria adultos, 05 en secundaria adultos, 02 en educación especial y 18 en educación ocupacional.
INSTITUCIONES EDUCATIVAS EN LA REGIÓN MOQUEGUA Régimen TOTAL REGIÓN UGEL M NIETO UGEL S CERRO UGEL ILO TOTAL EST. NO EST. TOTAL EST. NO EST. TOTAL EST. NO EST. TOTAL EST. NO EST.
ESCOLARIZADO
460
383
77
237
202
35
132
132
0
91
49
42
NO ESCOLARIZADO
204
200
4
96
94
2
61
61
0
47
45
2
TOTALES
664
583
81
333
296
37
193
193
0
138
94
44
Fuente: Diagnóstico Educativo Regional 2008 - DRE Moquegua
Analfabetismo en Región Moquegua Sexo Sabe leer y escribir Total Si % No %
Hombre
73,482
93.2%
5,386
6.8%
78,868
Mujer
66,339
88.4%
8,674
11.6%
75,013
Total
139,821
90.9%
14,060
9.1%
153,881
FUENTE: INEI CPV 2007
3. VISIÓN:
3.1. IDEARIO, PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y VALORES INSTITUCIONALES:
El Ideario define nuestra visión general del mundo, nuestra identidad partidaria, la propuesta de sociedad a la que aspiramos, y establece los principios éticos y políticos que orientan la práctica y el comportamiento de nuestros integrantes.
3.1.1. NUESTRA IDENTIDAD PARTIDARIA:
Somos una fuerza política de izquierda, ecologista, democrática, intercultural, libertaria, pacifista y ética, que asume y se identifica con los diversos pensamientos y prácticas transformadoras que se vienen sumando para que otro Perú y otro mundo sean posibles. Hacemos nuestros los valores del socialismo en la lucha por la

igualdad y la justicia social. Asumimos el ecologismo en la defensa de los derechos de la tierra, los ecosistemas y todas las formas de vida del planeta. Tomamos la interculturalidad con la visión de los pueblos indígenas en la búsqueda de la armonía y respeto con la madre tierra y sus derechos ancestrales en el marco de la plurinacionalidad. Hacemos nuestro el pensamiento de la democracia participativa que respeta y profundiza los valores liberales de la democracia representativa y los extiende al ejercicio cotidiano de la capacidad de decisión sobre asuntos públicos con un enfoque descentralista enfrentado al centralismo autoritario en la búsqueda de una democracia territorial. Nos sumamos al pensamiento ético y pacifista que tienen en la honestidad y la paz valores fundamentales sobre los que se sustenta toda la acción social y política.
3.1.1.1. Somos radicalmente democráticos:
Nos declaramos enemigos del autoritarismo y la dictadura, y proponemos superar la idea de democracia representativa mínima y formal, permanentemente capturada por los grandes intereses económicos y los poderes fácticos. Recusamos un Estado como instrumento de dominación, luchamos por transformarlo y ponerlo al servicio de la gente. Creemos en la pluralidad y la alternancia. Rechazamos toda idea de pensamiento único y unidimensional, que es el que fundamente la raíz de todo autoritarismo, los modelos únicos y la crisis ambiental.
Asumimos valores como la libertad, la democracia, el debido proceso y el juicio crítico, incorporando creativamente dichos aportes en la revaloración de las formas tradicionales de organización social originaria que son formas de democracia y buen gobierno. Afirmamos que la verdadera democracia es aquella que se vive en todo lugar y circunstancia, en cada detalle de la vida y que requiere no solo de consensos sociales o legales para existir, sino que debe ser interiorizado por todos y cada uno de los ciudadanos y ciudadanas.
En tal sentido, asumimos como formas válidas y legítimas las diferentes formas y expresiones que se desarrollan en el seno de la sociedad y sus organizaciones naturales, como la democracia directa, participativa y comunitaria. Las reconocemos y alentamos como formas de desarrollar la democracia y hacerla auténtica y verdadera.
Reclamamos el espíritu y la práctica de la libertad como un derecho indiscutible, asumiendo equitativamente los valores de las libertades individuales, tanto como el de las libertades

colectivas. Para Frente Amplio se trata del ejercicio de la libertad en igualdad, reconociendo las particularidades de las distintas naciones que componen el Perú y el mundo.
3.1.1.2. Somos de izquierda:
La creciente desigualdad económica y social es uno de los grandes problemas de nuestros tiempos. Aunque la producción tiene un carácter social y colectivo, al ser millones de trabajadores y la sociedad en su conjunto quienes hacen uso de los bienes de la naturaleza y generan un valor comercial, hay una creciente concentración económica en manos de pequeños grupos. El neoliberalismo en el mundo ha aumentado el poder económico de las grandes transnacionales, reduciendo el rol redistribuidor del estado, quitando poder a los trabajadores y agravando las desigualdades sociales y económicas.
A la desigualdad entre el capital y el trabajo se suman otras grandes inequidades: la exclusión y negación a millones de personas de sus derechos económicos y sociales fundamentales, la concentración del poder militar y de las decisiones políticas mundiales en los Estados Unidos compartida parcialmente con un puñado de otros estados, la discriminación de pueblos y culturas originarias por el occidentalismo capitalista, la dominación sobre las mujeres que tienen tradicionalmente a su cargo el cuidado de la familia y sus miembros más vulnerables las cuales son actividades a las que se les niega valor económico, la discriminación y negación de derechos a quienes tienen creencias u orientaciones sexuales diversas, el aprovechamiento absolutamente desigual de los bienes de la naturaleza, la concentración de la contaminación ambiental en los grupos más ricos y el enorme riesgo que se genera para las generaciones venideras en cuanto al medio ambiente en el que se desenvolverán.
Somos de izquierda porque, como dice Frei Betto, optamos por los pobres, nos indignamos ante la exclusión social, rechazamos toda forma de injusticia y consideramos una aberración la desigualdad social. Somos de izquierda porque queremos ser siempre capaces
«…de sentir, en lo más hondo, cualquier injusticia realizada contra cualquiera, en cualquier parte del mundo. Es la cualidad más linda del revolucionario» (como diría Ernesto Guevara, el che).

Creemos que los seres humanos somos iguales, sin distinción de condición económica, género, etnia, cultura, identidad sexual o religión, y que tenemos todos y todas los mismos derechos sociales y económicos, civiles y políticos, culturales y ambientales. Propugnamos un país y un mundo de ciudadanas y ciudadanos libres de toda forma de explotación, discriminación y exclusión económica, social y cultural. Buscamos instaurar una sociedad más justa e igualitaria, en donde no sean el mercado ni el estado sino la sociedad la que esté en el centro de las grandes decisiones que impactan sobre el bienestar de las personas.
Trabajamos porque las próximas generaciones puedan vivir en un ambiente mejor que el actual, menos contaminado y degradado.
Dicho propósito tendrá en nuestra patria su propia expresión original y creadora como nos enseñaron el Amauta José Carlos Mariátegui y nuestro amigo Alberto Flores Galindo (Flores Galindo 1980, 1989; Mariátegui 1995 [1928]).
Tras la bandera de la lucha por la justicia y la igualdad se libraron grandes batallas sociales y políticas, se formaron partidos políticos, se generaron grandes e históricos movimientos, se crearon los sindicatos, se formaron organizaciones sociales, se construyeron solidaridades, se conquistaron derechos y libertades. Frente Amplio enarbola sin vacilación alguna la tradición de izquierda socialista y la agenda aún vigente de lucha por justicia social con profunda convicción. Por ello mismo, rendimos homenaje a los luchadores que pelearon por esos ideales, dejando muchos de ellos sus propias vidas, aprendemos de su experiencia, y unimos esa agenda a la que brota de la hora presente.
3.1.1.3. Somos ecologistas radicales:
Asumimos que la crisis ambiental es la crisis de nuestro tiempo, que no se trata solo de una crisis ecológica sino que es social, que es el resultado de una visión mecanicista del mundo la cual, ignorando los límites biofísicos de la naturaleza y los estilos de vida de las diferentes culturas, está acelerando el calentamiento global del planeta. Es por lo tanto, un hecho antrópico y no natural.
Ello supone que, desde el interés de nuestra especie, la economía no es lo que determina los procesos sociales, sino la organización política compleja de los humanos que debemos

hacer uso sustentable de los componentes de los ecosistemas que habitamos.
Afirmamos que la crisis ambiental es una crisis moral de instituciones políticas, de aparatos jurídicos de dominación, de relaciones sociales injustas y de una racionalidad instrumental en conflicto con la trama de la vida.
Postulamos como idea central y fundamental que no hay justicia ecológica sin justicia social, ni justicia social sin justicia ecológica. Si quisiéramos sintetizar esto a nivel de slogan, podemos decir que Justicia social es justicia ambiental, justicia ambiental es justicia social.
Buscamos otro desarrollo alternativo al que nos fuera impuesto.
Buscamos caminos de identificación entre los seres humanos, los animales y los vegetales de diferentes especies, reconociéndonos diversos y partícipes en los ecosistemas que componen el territorio extenso en que vivimos.
Rechazamos con fuerza y convicción toda concepción de la vida social que considere a los eco-sistemas diversos como simples fuentes de recursos o para los llamados «servicios ambientales». Ello, más aún, en el contexto actual de calentamiento global y cambio climático.
Afirmamos el reconocimiento de la finitud de las fuentes de vida como punto de partida para toda propuesta de organización social y política, y nos reafirmamos contra cualquier concepción lineal en todo proceso de construcción social. Por ello, rechazamos a la actual versión hegemónica occidental del capitalismo como expresión extrema de destrucción y muerte y portador de cambios drásticos para la sostenibilidad de la vida en el planeta.
Rechazamos la dicotomía entre cultura y naturaleza y nos situamos como un elemento más del entorno, productor de sus propios mecanismos de respuesta y adecuación al mismo. Afirmamos que el territorio define a la unión indisoluble entre la dinámica de los ecosistemas y de los seres humanos reunidos, disolviendo así toda distancia entre naturaleza y cultura.
Desde esa perspectiva, como dicen nuestros hermanos indígenas, procesamos la necesaria reconciliación con la Pachamama, cuyo proceso de destrucción comenzó con la conquista, hace poco más de quinientos años, mediante la

implantación de lógicas ajenas en la organización de sus componentes, lo que trajo disociación, destrucción y muerte, y nos sometió a la tiranía ajena en la organización y planificación del uso de la tierra y de nuestros recursos.
Sostenemos que el potencial tecnológico se desarrolla atendiendo a las necesidades de adaptación, pero puede desplegarse al servicio de la pasión de dominar cuando desplaza, por exceso de individualismo, al potencial de sabiduría para el buen vivir, y declaramos que es imperativo abolir esta circunstancia.
3.1.1.4. Somos inter-culturalistas:
Recogemos y promovemos las culturas de los pueblos originarios y el diálogo intercultural.
Siendo el nuestro un país que ha sufrido el yugo colonial, hacemos nuestra la lucha de los pueblos y comunidades originarias, para defender y hacer valer su derecho al territorio, a la libre determinación de sus modos de vida y de gobierno y fortalecer sus manifestaciones culturales e identidades.
Recuperamos la perspectiva holística, y totalizadora, del pensamiento indígena al reconocer la complejidad del tramado de la vida, y equiparamos el yo individual al yo colectivo como iguales en derechos y deberes.
Damos prioridad absoluta a la recuperación del territorio para procesos de vida en común sustentables entre todos los componentes de los diversos ecosistemas, y a una política de reconciliación con la madre tierra, la Pachamama.
Reconocemos la interculturalidad y la necesidad de promover procesos de diálogo entre culturas como elemento esencial para el fortalecimiento de nuestra identidad nacional, valorando y respetando el aporte de la cultura de los pueblos originarios y diversas etnias al futuro del país, a una mejor relación con el ambiente, a la revalorización de la solidaridad y cooperación entre los peruanos, y su resistencia frente a la imposición de modos de vida y de consumo que atentan contra sus valores.
Hacemos nuestro el anuncio del Amauta José María Arguedas el cual señala que «cualquier hombre no engrilletado y embrutecido por el egoísmo puede vivir feliz todas las patrias». Por eso rechazamos con firmeza las pretensiones de imponer por la fuerza, desde los gobiernos o desde los grandes intereses privados, modelos de desarrollo autoritarios y

medidas que afecten, sin su libre consentimiento, a los pueblos originarios (Arguedas 1996).
3.1.1.5. Somos libertarios:
Frente Amplio se inscribe en el movimiento libertario que a lo largo de la historia y en diversos lugares ha defendido y enarbolado la emancipación del ser humano, entendida como el ejercicio pleno de la libertad en igualdad. Lo aceptamos como el movimiento anticapitalista que se enfrentó abiertamente al militarismo y al autoritarismo, defendiendo la autogestión y las formas democráticas asamblearias. Este espíritu libertario se refleja hoy en las luchas globales por «Democracia real ya».
Nos reconocemos en esos movimientos libertarios, y en nuestro país recogemos la memoria de los fundadores del sindicalismo y los aportes al pensamiento político del maestro Manuel Gonzales Prada (González Prada 1966).
3.1.1.6. Somos pacifistas:
Somos pacifistas porque aspiramos a un mundo en paz. Creemos firmemente que las acciones no violentas son básicas para el logro de objetivos durables, estables y sostenibles.
Afirmamos la importancia de las movilizaciones permanentes, creativas y pacíficas para la promoción y defensa de lo justo que emana de la voluntad y la necesidad de las mayorías, o de minorías marginadas.
Afirmamos tajantemente que la desobediencia civil es legítima y hasta necesaria si persigue objetivos de democracia, justicia social y ecológica que es necesario rescatar o afirmar.
Rechazamos la violencia como práctica que sustituye a la política. Afirmamos nuestro rechazo absoluto a todo tipo de agresión y uso de la fuerza contra el pueblo, sus organizaciones sociales, políticas y sus dirigentes. Afirmamos la legitimidad de la autodefensa y la autoprotección, ante el uso ilegal de la fuerza.
3.1.1.7. Somos éticos:
Los fundamentos de Frente Amplio son su Ideario y su Programa. No nos guiamos por visiones parciales o particulares, basadas exclusivamente en las necesidades de

nuestro grupo o mezquinos intereses particulares e individualistas. Nos constituimos para luchar por la búsqueda del bien común, nos orientamos por un sentido altruista de lo que es bueno para toda la sociedad, aunque eso implique aceptar una postergación de las demandas específicas de un grupo en particular.
La fujimorización de la política y la corrupción de los gobiernos de Alan García y Castañeda (en Lima), junto a la parafernalia de sus grandes medios introdujeron el lema «no importa que robe mientras haga obras». Nosotros combatimos esta manera corrupta de entender la política y gestionar el aparato público.
Frente Amplio busca encontrar las formas de armonizar los intereses inmediatos, las expectativas de nuestro sector o distrito y, por cierto, de las individualidades mismas, cuando estas nos impidan mirar el bosque más allá del árbol, con los intereses de la nación y la humanidad entera. No nacimos para el interés menudo, nos formamos para cambiar el Perú de raíz siendo ejemplo de consecuencia y entrega.
3.1.2. NUESTROS PRINCIPIOS ÉTICOS Y POLÍTICOS:
3.1.2.1. “EL FRENTE AMPLIO por Justicia, Vida y Libertad” orienta su acción política mediante principios por los que rendiremos cuentas ante los ciudadanos y las ciudadanas.
Somos una organización profundamente ética, pluralista, descentralista, integracionista, internacionalista, pacifista y de lucha por las libertades de todos y para todos. Somos militantes por los derechos de la naturaleza que incluyen a los derechos humanos individuales y colectivos en todas las etapas de su vida, luchamos por la equidad de género, somos anti-racistas y velamos por las reivindicaciones de la diversidad afectiva, social, sexual y contra todo tipo de discriminación. Aspiramos a construir una sociedad sin clases sociales.
3.1.2.2. Afirmamos una ética para la sustentabilidad de la vida y que emana de una relación armónica con el entorno.
La armonía es la esencia del concepto del buen vivir y sustenta la calidad y la forma de nuestras relaciones con los demás seres humanos y todo lo que nos rodea. Buscamos la armonía en la vida social, que es indesligable del paisaje donde transcurre y del que obtiene su posibilidad de ser.
Asumimos como prioritario un replanteo de toda escala de valores, buscando que nazca de la inserción social armónica

de los seres humanos en el lugar en que viven. Lo que convenga para la vida en equidad, desde el interés de todos los componentes de los ecosistemas, define las normas de vida deseables. Y en tal sentido, cada proceso social define sus normas allí donde se desarrolla, sobre las bases materiales que las sostienen y hacen deseable y posible.
Buscamos una sociedad donde el deseo de vida estimule la imaginación, la creatividad y la capacidad del ser humano para transgredir irracionalidades represivas, para indagar por lo desconocido, para pensar lo impensado, para construir el porvenir de una sociedad de convivencia y sustentable, y para avanzar hacia estilos de vida inspirados en la búsqueda de la felicidad, el pluralismo y la armonía en la diversidad.
3.1.2.3. Proponemos una ética centrada en el bien común y la deliberación entre iguales, antes que en el culto a los jefes y los privilegiados.
Una ética que no hará abstracción de la injusticia social y por ello será igualitaria, solidaria y defensora de la libertad de los menos favorecidos. La transparencia, el altruismo, la coherencia entre el discurso y la práctica diaria, la igualdad de oportunidades en la gestión pública y la rendición oportuna de cuentas formarán parte de nuestro ejercicio político.
Afirmamos que el fin no justifica los medios, los medios prefiguran el fin. La acción política y la vida cotidiana se guían y orientan sobre las mismas bases y orientaciones éticas y de respeto por los derechos de los demás, en la diversidad, convencidos que nuestros actos de hoy marcan la brecha a seguir de quienes vienen detrás.
3.1.2.4. Luchamos por la emancipación social, política y cultural.
Combatimos con vehemencia todas las discriminaciones que aquejan a la humanidad, sea por distinción de clase, color de piel, diferencia
de género, discapacidad, edad credo religioso o diferencias culturales o de orientación sexual.
Propugnamos un país y un mundo de ciudadanas y ciudadanos libres de toda forma de explotación económica y de dominación política o de género y en armonía con el entorno natural del que somos parte y al que nos debemos. Hoy la emancipación social, política y económica también supone poner fin a la depredación ambiental.

Luchamos por una sociedad y un mundo sin exclusiones de ningún tipo, que garanticen la inclusión de todos los ciudadanos, en pie de igualdad, en el ejercicio de sus derechos políticos, económicos, sociales, culturales y ambientales.
Luchamos por un ejercicio pleno de las libertades políticas. No hay libertad política si se mantienen las restricciones propias de la desigualdad social y los perjuicios sociales derivados de la concentración y el descontrol del poder económico. Del mismo modo, no hay igualdad social con libertades enajenadas por el poder político arbitrario e ilimitado.
Apostamos por la solidaridad, la democracia y autonomía como forma de relacionarse cotidianamente. Propugnamos la construcción de sentidos comunes comprometidos con la descolonización y transformación del país, nuevos imaginarios y horizontes compartidos que rechacen el consumismo y el egoísmo. Asimismo, reconocemos el valor del arte crítico, no instrumentalizado, para articular luchas y generar procesos de emancipación.
3.1.2.5. Rechazamos el uso de la política como medio de enriquecimiento, como instrumento para la concentración arbitraria del poder o como herramienta para el abuso de autoridad y el desconocimiento de los derechos legítimos de los pueblos.
En ese sentido, tenemos un firme compromiso de lucha contra la corrupción y la impunidad que envilecen la política, que corroen a la sociedad y a la institucionalidad democrática, y que generan más desigualdad.
3.1.2.6. En un país pluricultural y plurilingüe como el nuestro, apostamos por que todas las manifestaciones culturales sean reconocidas con igual importancia y legitimadas al mismo nivel en actitud dialogante, valorando positivamente la diversidad que compone nuestra existencia social, y el aporte que significa para el avance del conocimiento humano.
Reconocemos el valor del arte creativo que se manifiesta en total libertad. Creemos en el acceso público y gratuito a las diversas producciones culturales como derecho de las ciudadanas y los ciudadanos.
3.1.2.7. Propugnamos la construcción de sentidos comunes comprometidos con la descolonización y transformación del país, nuevos imaginarios y horizontes compartidos que

rechacen el consumismo, el egoísmo y el individualismo feroz, apostando por la solidaridad, la democracia y autonomía como forma de relacionarse cotidianamente.
3.2. VISION:
El programa del Frente Amplio. Justicia social y justicia ambiental. Plurinacionalidad y democracia radical para el Buen Vivir. Propuesta de la CPN.
"El Frente Amplio surge para democratizar el país y por ello deberá renovar la cultura desde nuevas prácticas políticas, construyendo un país plurinacional y pluricultural. Es una tarea difícil pero no imposible. Vamos a hacerla todos los peruanos que creemos en valores fundamentales como la justicia, la paz, el respeto de los derechos humanos, la diversidad, los derechos ecológicos, la lucha contra la corrupción, la alegría y la felicidad en la que los peruanos queremos y tenemos que aprender a vivir. Los que vienen detrás de nosotros tienen que saber que hubo una generación que no se prestó a un capítulo más de la depredación de nuestros ecosistemas ni abdicó frente a la corrupción, el abuso y la prepotencia de oscuros líderes políticos.
Devolvámosle la fe a todas y todos los peruanos, especialmente a los más jóvenes y a los más pobres.
Para esto hemos creado Frente Amplio, para que nuestra tierra esté libre de opresión, de desigualdad, de discriminación, de tristeza y desánimo".
Marco Arana Zegarra, militante del Frente Amplio
LOS GRANDES OBJETIVOS PROGRAMÁTICOS DEL FRENTE AMPLIO POR JUSTICIA, VIDA Y LIBERTAD.
El Frente Amplio asume como su gran objetivo programático la construcción del Buen Vivir haciendo suyas las aspiraciones, los aportes y las luchas de miles y millones de peruanas y peruanos por la justicia ambiental, la justicia social, la plurinacionalidad y la democracia radical.
En el marco de la apuesta por el Buen Vivir, nuestros objetivos programáticos son:
 Perú: país biodiverso y sostenible
 Perú: país productivo y diversificado
 Perú: país trabajador con dignidad
 Perú: país ético, justo y libertario

 Perú: país educado y saludable
 Perú: país plurinacional e intercultural
 Perú: país democrático, descentralizado y participativo
 Perú: país pacífico y seguro
 Perú: país soberano en un mundo multipolar
3.2.1. PERÚ: PAÍS BIODIVERSO Y SOSTENIBLE:
El Perú es uno de los 10 países megadiversos del planeta, lo que se explica por su variada geografía que alberga 84 de las 117 zonas de vida que existen en la Tierra.
El 89% de nuestra Amazonía son bosques, el macizo Andino es zona de producción de agua y alberga una gran biodiversidad, y a lo largo de su zona marino costera se extiende el gran ecosistema marino de la corriente fría de Humboldt, que en el norte se encuentra con la corriente cálida de El Niño, generando a su vez una peculiar biodiversidad marina endémica en esta zona.
Esta biodiversidad, junto con el conocimiento acumulado por nuestras poblaciones para su gestión sostenible, es la herencia más importante que nos han dejado nuestros pueblos indígenas y que aún podemos transmitir a las futuras generaciones. Eso será posible si logramos detener el proceso creciente de pérdida de ecosistemas y de la biodiversidad que albergan, especialmente debido a la deforestación amazónica; la expansión de la frontera agropecuaria en suelos de protección y de bosques; la contaminación de las fuentes y los cursos de agua con residuos sólidos urbanos y aguas residuales tóxicas de las actividades industriales y minero - energéticas; la expansión del narcotráfico; el crecimiento de los pasivos ambientales contaminantes; la contaminación del mar y la sobre explotación pesquera; la contaminación del aire en los espacios urbanos; etc. Se necesitará también reducir su vulnerabilidad ante los efectos negativos del cambio climático y mitigar la emisión de los gases de efecto invernadero que lo generan. De lo contrario, estaremos permitiendo que se destruyan las bases mismas de la capacidad de reproducción de las futuras generaciones en nuestro territorio.

OBJETIVO PROGRAMÁTICO
El objetivo programático del Frente Amplio es afirmarnos como un país megadiverso que protege, ocupa, usa y transforma de manera sostenible el territorio y los recursos naturales renovables que este contiene, para beneficio de las actuales y futuras generaciones, construyendo la simbiosis naturaleza + cultura en el concepto de territorio; reduciendo su contribución al cambio climático, la vulnerabilidad ambiental y social ante el mismo y los riesgos de desastres que este causa; y promoviendo un rediseño general de adecuación de la vida en el país, un modelo de sociedad con justicia social en base al uso armonioso del territorio.
LINEAMIENTOS ESTRATÉGICOS:
Los principales lineamientos estratégicos hacia el logro del objetivo programático son:
1. Ordenamiento territorial participativo y vinculante; gobernanza territorial con gestión de riesgos.
2. Conservación de los ecosistemas y de la biodiversidad que albergan; gestión sostenible de cuencas – agua, la tierra, los bosques - y de los ecosistemas marinos.
3. Migración hacia una matriz energética diversificada, limpia, renovable - sin represamiento de ríos - y accesible para las mayorías.
4. Fortalecimiento y descentralización de la institucionalidad ambiental.
5. Políticas integrales y transversales de gestión de riesgo de desastres.
6. Políticas de adecuación y adaptación al cambio climático.
7. Recuperación de los ecosistemas reforestando en la costa, sierra y Amazonía en respuesta a la crisis de agua y alimentos que se avecina por cambio climático y devastación del territorio.
8. Fomento cultural de conciencia y práctica ecologista.

3.2.2. PERÚ: PAÍS PRODUCTIVO Y DIVERSIFICADO:
El Perú viene de dos décadas de crecimiento económico sostenido dependiente de la siempre volátil demanda y precios internacionales de nuestras materias primas, y con niveles inaceptables de degradación ecológica, pobreza y desigualdad.
En un extremo tenemos una enorme concentración de riqueza que se sustenta en el control que un número pequeño de grandes empresas nacionales y extranjeras ejerce sobre nuestros recursos naturales, el sector financiero y el gran comercio. En el otro, buena parte de la población se refugia en estrategias de sobrevivencia en la micro y pequeña empresa urbana, la producción familiar y la comunidad rural e indígena, e incluso un sector en la economía ilegal (narcotráfico, minería ilegal, contrabando, delincuencia, evasores de impuestos). En el centro, se expande una clase media precaria, que expresa el acceso de ciertos sectores urbanos a mayores niveles de consumo, pero que es fuertemente dependiente de ingresos inestables y créditos insostenibles.
Este modelo que resulta en pobreza y desigualdad, corresponde a políticas de Estado signadas por el neoliberalismo impuesto a inicios de la década de los noventa. Pero la pobreza y la desigualdad en el Perú no resultan solamente de un modelo económico sino de la permanente reproducción del avasallamiento de los pueblos indígenas, y en general de la discriminación étnica y cultural heredadas de la colonia, reafirmada durante el periodo republicano. Por ello, el modelo es insostenible económica, social y políticamente.
OBJETIVO PROGRAMÁTICO:
El objetivo programático de Frente Amplio es afirmarnos como un país que genera valor agregado, productividad, empleos e ingresos dignos, y renta pública, aprovechando y cuidando nuestra biodiversidad sobre la base de una economía sectorialmente diversificada y basada en el uso sostenible e industrialización de nuestros recursos naturales renovables; con baja huella de carbono; con predominancia de la pequeña y mediana producción familiar, comunal, cooperativa o empresarial; y orientada a garantizar las necesidades humanas y productivas en el mercado interno.

1. Nueva estrategia de diversificación general de las bases productivas y fortalecimiento industrial, de la generación de empleo y renta pública cuidando la biodiversidad y el ambiente.
2. Nuevas políticas sectoriales para la agricultura, ganadería, pesca, turismo, industria, comercio y servicios, orientadas a democratizar el acceso a la propiedad y a la producción, fomentando todas las formas de economía solidaria y asociativa, asegurando su gestión ambiental sostenible y respondiendo a la necesidad de seguridad y soberanía alimentaria y abastecimiento del mercado interno.
3. Nueva matriz energética, reemplazando la energía fósil sucia (petróleo) por la energía fósil más limpia (gas), y procurando el reemplazo de las energías fósiles en general por energías limpias, renovables – sin represamiento de ríos -, con producción descentralizada de escala local y mediana.
4. Nueva política tributaria justa y verde, que incremente la presión tributaria general al promedio de América Latina, diversificando las fuentes sectoriales de la contribución, combatiendo la informalidad, evasión y la elusión, haciendo que pague más el que más gana y el más contamina.
5. Nueva descentralización fiscal para asignar los ingresos del Estado entre los sectores y los niveles de gobierno de manera previsible y en directa relación con las metas de cada sector y los costos de las competencias de cada nivel.
6. Nuevos roles empresariales estratégicos y regulación anti monopólica de la economía desde el Estado.
7. Planificación estratégica y participativa del desarrollo nacional y sub nacional, con presupuestos anuales y multianuales participativos, gestión prospectiva del riesgo macroeconómico.
8. Democratización del acceso al crédito y a los seguros en apoyo a la diversificación y democratización productiva.
9. Políticas de desarrollo alternativo frente a la minería ilegal y al narcotráfico.

3.2.3. PERÚ: PAÍS TRABAJADOR CON DIGNIDAD:
El crecimiento de la economía peruana se ha sustentado, entre otras cosas, en una pérdida general de derechos laborales en un contexto de flexibilización y precarización del empleo. Al 2012, bajo una tasa de crecimiento acumulado del PBI de 62%, solo 12 de cada 100 trabajadores y trabajadoras de la PEA ocupada en el Perú tienen trabajo decente. Además, una amplia proporción de nuestra fuerza laboral ocupada es autónoma o independiente, con acceso limitado a derechos laborales o sin acceso alguno a los mismos.
El empleo en el Perú se encuentra plagado de regímenes laborales de excepción, que recortan derechos básicos aun en sectores de alto dinamismo como el agro exportador y el no tradicional, que nacieron como promocionales y han sido convertidos en permanentes. Esta situación genera desigualdad entre sectores laborales, con impacto particularmente negativo sobre las trabajadoras que son víctimas de discriminación agravada en contextos laborales precarios.
El salario mínimo, al igual que las pensiones promedio se encuentran congelados, siendo los más bajos de la región y ampliamente superados por la inflación y el aumento del costo de vida. No se han establecido mecanismos técnicos para determinar los incrementos en la remuneración mínima, siendo que esta situación se agrava ante la pérdida de fuerza negociadora de las organizaciones sindicales.
Se observa una baja sostenida en las tasas de afiliación sindical aproximada del 4% en el sector privado y del 3% en el sector público, con respecto al total, así como en la cantidad y cobertura de los convenios colectivos, agravada por la ausencia de negociación colectiva por rama o actividad. Las políticas de flexibilización han generado un deterioro en el movimiento sindical y los derechos laborales necesarios para alcanzar un equilibrio y mayor democratización en las relaciones de trabajo.
El objetivo programático de Frente Amplio es afirmarnos como un país con trabajo digno y seguro para todos/as los/as ciudadanos/as, en el que se promueve la generación de empleo de calidad, el reconocimiento de toda forma de organización de los trabajadores y el respeto a los derechos laborales dentro de una legislación ajustada a los estándares básicos de protección laboral internacional, en atención al concepto de trabajo decente de la OIT, así como a sus convenios y recomendaciones.

1. Afirmar la estabilidad laboral como objetivo general de la política de empleo, señalando con precisión las condiciones para la rescisión de los contratos de trabajo por cambios en la condición de la empresa o deficiencias en el desempeño del trabajador.
2. Reajustar periódicamente la remuneración mínima vital, en forma subsidiaria a la negociación colectiva, generando bandas salariales por sector con base en criterios técnicos referidos al coste de vida, tasa de inflación, crecimiento del PBI, sector económico, zona geográfica, entre otros.
3. Eliminar los regímenes laborales especiales que se han mantenido a lo largo del tiempo para beneficio exclusivo y abusivo de los empleadores y en perjuicio de los derechos laborales. Utilización de regímenes laborales de excepción solo de manera transitoria y para fines específicos promocionales y de formalización.
4. Igualdad real en el empleo entre mujeres y hombres, incluyendo la perspectiva de género en la construcción, implementación y evaluación de las políticas públicas laborales.
5. Erradicación de toda forma de servidumbre y esclavitud.
6. Pleno ejercicio de la libertad sindical y promoción de las organizaciones sindicales, modificando la normativa sobre relaciones colectivas de trabajo, permitiendo y fomentando la sindicalización de trabajadores autónomos, promoviendo la negociación colectiva por rama o actividad.
7. Estabilidad laboral y promoción profesional en el empleo público basados en el respeto a los derechos laborales y la meritocracia.
8. Pensiones dignas. Reformulación de los sistemas pensionarios privado y público hacia un sistema multipilar que logre cobertura universal y pensiones de base no contributiva que cumplan con los principios emanados de los convenios y recomendaciones de la OIT: diálogo social, cobertura universal, trato uniforme, solidaridad social, equidad de género, suficiencia de las prestaciones, eficiencia y gastos

administrativos razonables, participación social en la gestión, rol del Estado y supervisión efectiva y sostenibilidad financiera/actuarial.
3.2.4. PERÚ: PAÍS ETICO JUSTO Y LIBERTARIO:
El Perú biodiverso y de todas las sangres experimenta un crecimiento económico sostenido que sigue reproduciendo desigualdad, discriminación y asimilación cultural. Las políticas estatales neoliberales han promovido la acumulación del capital, la rejerarquización estamental en la sociedad, la occidentalización cultural y el conservadurismo moral.
Ante esta situación, lo justo es democratizar las relaciones económicas, sociales y culturales, afirmando el aseguramiento de la igualdad de derechos humanos en el acceso al trabajo, educación, salud, justicia y ciudadanía de calidad e intercultural y en el reconocimiento del derecho a la diversidad cultural, política, sexual y religiosa como elementos esenciales de la construcción del Buen Vivir con la naturaleza y entre los/as peruanos/as.
En este contexto, preocupa la concentración de los medios masivos de comunicación en una sola corporación empresarial aliada de los grandes grupos de poder, la jerarquía de la iglesia católica y los intentos de censurar el libre uso de internet por parte de la ciudadanía.
Así también preocupa la corrupción que impide el desarrollo de un país justo; mal endémico derivado de una matriz colonial que construyó un Estado y una cultura del servicio público para beneficio de los intereses privados, y que favorece la impunidad de los corruptos que sirven a dichos intereses.
Esto no cambió sino que más bien se profundizó durante la República, y es una realidad que permea hoy las relaciones entre los intereses privados y el sector público a todo nivel, desde la pequeña coima para agilizar un trámite o evitar una multa hasta la acción de los lobbies de las grandes corporaciones para lograr decisiones de política pública en su beneficio.
El objetivo programático de Frente Amplio es afirmarnos como un país sin corrupción, tanto en el ámbito privado como público, para el ejercicio de todos los derechos, que supere la desigualdad social y todas las formas de discriminación en razón de la raza, la condición social, el género, la orientación sexual, las capacidades diferentes,

la edad, religiosidad y espiritualidad, ampliando el ejercicio de derechos y las libertades individuales y colectivas a todo nivel.
1. Políticas de afirmación de la ética del bien común como sustento de la función pública y de combate a la corrupción.
2. Superación estructural de la pobreza y la desigualdad en los ingresos y la calidad de vida.
3. Protección y fomento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes, a un trato y entorno saludable y su participación en los asuntos públicos en concordancia con la Convención Internacional de los Derechos del Niño de Naciones Unidas.
4. Afirmación de los derechos de las personas con capacidades diferentes en el ámbito educativo, laboral, en el acceso a los servicios públicos y en el diseño de la infraestructura pública.
5. Reconocimiento y valorización del trabajo doméstico no remunerado como subsidio a la economía del país, a través de políticas públicas de cuidado.
6. Afirmación y protección de los derechos de las mujeres por una sexualidad plena y libre determinación de la maternidad, ejercicio ciudadano y representación política; con educación y salud de calidad e intercultural, así como acceso equitativo a empleos y salario dignos.
7. Profundización del carácter laico del Estado y respeto igualitario al pluralismo religioso, espiritual e ideológico de la sociedad, especialmente en las políticas públicas de educación, salud y población.
8. Afirmación, respeto y protección de los derechos a las diversas identidades sexuales.
9. Superación de la discriminación racial y cultural hacia una cultura de reconocimiento de derechos culturales y ciudadanos plenos.

3.2.5. PERÚ: PAÍS EDUCADO Y SALUDABLE:
El Perú tiene carencias importantes en cuanto al goce efectivo a los derechos de salud y educación. Si bien hay un proceso de ampliación de la atención educativa, esto se ha logrado a costa de una disminución en la calidad del servicio público y con la proliferación de centros de educación básica y superior privados de baja calidad que no justifican su funcionamiento.
La educación intercultural no recibe el estímulo requerido y los presupuestos asignados a la educación pública no llegan a los porcentajes que exigen las leyes y particularmente la Constitución.
En este estado de cosas, predominan patrones de cultura autoritaria y de fetichismo del conocimiento (sea este ilustrado o científico tecnológico), y de una moral social práctica basada en el interés individual sin límites que debilita la generación de una ciudadanía democrática y una economía para el bien común, donde a la escuela se le reconoce como un edificio y no como una institución.
No se considera a la educación más allá del ámbito institucional, y se posterga la necesaria intervención en la educación entendida como proceso propio de todos los ámbitos de comunicación y relación directa, indirecta o virtual.
No existe atención en salud que haga suyo e implemente el enfoque de salud como derecho humano fundamental de goce universal e igualitario. El Estado no asume liderazgo en promoción de la salud, y la sociedad reposa sobre un propósito sobre todo crematístico de la atención de las personas.
La protección de la salud no cubre al conjunto de la sociedad peruana, los hospitales están dotados a medias o abandonados; se desatiende a las poblaciones rurales donde las postas tienen personal escaso o inadecuado; se paga mal a médicos y enfermeras y a todos los profesionales de la salud en el Estado; se propagan enfermedades propias de la pobreza como la TBC en sus peores variantes, no se atiende con el esmero debido a pacientes con infecciones como el VIH, no existe atención suficiente para problemas psiquiátricos y de dolencias mentales.
Los centros de salud marginan y no toman en cuenta patrones culturales diversos. El presupuesto para salud es insuficiente y no alcanza el mínimo exigido por las leyes y la Constitución.

El objetivo programático de Frente Amplio es afirmarnos como un país que asegura a sus ciudadanas y ciudadanos el ejercicio efectivo del derecho a una educación y salud públicas de calidad, universal, gratuita e intercultural.
Educación:
1. Un sistema educativo basado en políticas para la vida, escolarizadas y no escolarizadas, centrado en la persona y en los pueblos, en el fortalecimiento de los procesos de apoyo mutuo.
2. Revaloración de la docencia como constructora del saber pedagógico necesario para la transformación educativa en el marco de un paradigma de desarrollo humano
3. Políticas de restructuración de la escuela y del desarrollo profesional docente con salarios dignos que aseguren el desarrollo integral. Una escuela que sea parte de la comunidad, basada en el reconocimiento de la sociedad educadora, donde diversos agentes participan de los procesos de formación de las personas, tales como: padres y familiares o tutores, amistades, personas del lugar de residencia, condicionantes de vida, medios de comunicación, personajes públicos, publicidad, etc.
4. Revaloración formativa, científica y tecnológica de la Educación Superior en interacción y atención a los desafíos de la sociedad y del buen vivir.
5. Afirmación y profundización del Proyecto Educativo Nacional (PEN) y de los Proyectos Educativo Regionales (PER) y Proyectos Educativos Locales (PEL).
6. Afirmación de la educación ambiental como prioritaria y fundamental.
7. Impulso y afirmación de la educación bilingüe e intercultural.
8. Políticas de apoyo al ocio creativo y de generación de condiciones para el uso adecuado del tiempo libre.

9. Uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación adaptadas a nuestra realidad y necesidades.
10. Priorizar políticas de investigación en ciencia, tecnología, cultura y artes.
Salud:
1. Protección social que garantice el acceso universal, igualitario e integral y de calidad a la atención de salud, basándose en un Plan Básico de Salud Colectiva, un Plan Regular de Atenciones y un Plan de Prevención de Enfermedades Catastróficas, entre otros.
2. Gestión descentralizada del sistema de salud en correspondencia con los avances logrados en el proceso de descentralización nacional, implementando un amplio programa de generación de capacidades.
3. Generación de servicios de atención de salud provistos por proveedores públicos y privados con carácter de bien público, a través del Sistema de Servicios Públicos de Salud.
4. Fortalecimiento de la Autoridad Sanitaria Nacional en su función rectora, principalmente en la formación y desarrollo de los recursos humanos y el suministro de medicamentos.
5. Impulso de la salud intercultural y revaloración de los sistemas tradicionales de salud de los pueblos indígenas.
3.2.6. PERÚ: PAÍS PLURINACIONAL E INTERCULTURAL:
El Perú surge como nación y construye su Estado como resultado de la conquista y la colonización. La nación peruana es el resultado de las relaciones de dominación interna del espacio imperial inca y de la imposición de los colonizadores europeos sobre las naciones andinas y los pueblos indígenas amazónicos.
El Estado republicano reproduce la relación colonial con los pueblos indígenas y afro descendientes representando primero la cultura y los intereses de la elite europea y criolla, y posteriormente la cultura desarrollista y los intereses de las corporaciones transnacionales bajo cuya sombra crecen los grupos económicos y las elites políticas hoy dominantes.
Las luchas históricas y recientes contra la discriminación étnica y cultural han levantado las banderas de la democratización del Estado

desde el reclamo de la interculturalidad y la plurinacionalidad, afirmando los derechos políticos, ambientales, sociales y culturales de los pueblos indígenas en el territorio peruano.
En esta lucha por la interculturalidad y la plurinacionalidad, la cultura misma -entendida esta como el terreno de las subjetividades y los sentidos comunes- es un campo de disputa fundamental para quebrar el discurso de la dominación que es reproducido por dominadores y dominados a través de sentidos comunes hegemónicos. Por eso, ubicar el campo de batalla en lo cultural es indicar la necesidad de una lucha cotidiana por los sentidos comunes, por la deconstrucción de los muros invisibles instalados en nuestras mentes y corazones, la gesta de nuevas formas de ver, percibir, sentir y pensar.
En este marco, es fundamental reconocernos como una sociedad afectada por veinte años de conflicto armado interno, poniendo énfasis en la dimensión de racismo y discriminación que explica que la enorme mayoría de las víctimas del conflicto perteneciesen a las poblaciones indígenas quechuas, aymaras y amazónicas. Reconocer esta dimensión del conflicto es parte indispensable del proceso de nuestra sanación y reconciliación.
Necesitamos una nueva institucionalidad para el reconocimiento de la diversidad cultural, pues la actual reproduce el discurso racista de los sectores dominantes al no legitimar por igual las producciones del arte académico, del arte popular y de las contraculturas urbanas de un país multilingüe y pluricultural.
Sin negar que existan problemas trasversales creemos que las políticas culturales deben ser enfocadas en la especificidad de cada espacio territorial y cultural. Organizarse a partir del territorio nos exige pensar lo local y lo regional desde el paradigma de la diversidad cultural como lugares con características únicas, valiosas e irrepetibles, planificando las acciones para generar procesos puntuales de autoconocimiento, identidad y memoria en los participantes desde la plataforma de los artefactos culturales.
El objetivo programático de Frente Amplio es construirnos como una República Plurinacional, que reconozca la existencia de nuestras diversas naciones, y que implemente políticas interculturales en todos los terrenos de la acción del estado, comenzando por el reconocimiento de los territorios indígenas y de su autodeterminación en la gestión de los mismos, e incluyendo los servicios públicos básico y el sistema de representación política, conforme lo establecen tratados e instrumentos internacionales como el

Convenio 169 de la OIT y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas.
1. Políticas de reconocimiento de la territorialidad de los pueblos indígenas y de su derecho a la libre determinación sobre su visión de vida y formas de gobierno.
2. Políticas de afirmación del derecho de los pueblos indígenas al consentimiento previo, libre e informado respecto de políticas públicas y proyectos de inversión que impacten sus territorios y sus vidas, y extensión de este derecho a todos los sectores de la ciudadanía.
3. Políticas de afirmación de la representación política de las poblaciones indígenas y afroperuanas históricamente marginadas del ejercicio del poder político.
4. Fortalecimiento de una institucionalidad pública participativa, con representación directa de los pueblos indígenas y afrodescendientes, para dirigir y supervisar la implementación de las políticas públicas de promoción de sus derechos.
5. Políticas de combate al racismo y la discriminación en el espacio laboral y en las relaciones cotidianas entre las personas.
6. Afirmación plena de la interculturalidad en la prestación de todos los servicios públicos, como la educación, la salud, la justicia, la seguridad, etc.
7. Políticas educativas universales de afirmación de la interculturalidad como elemento constitutivo de la ciudadanía peruana, con énfasis en políticas educativas universales de afirmación de la interculturalidad como elemento constitutivo de la ciudadanía peruana.
3.2.7. PERÚ: PAÍS DEMOCRÁTICO, DESCENTRALIZADO Y PARTICIPATIVO:
El Perú vive una democracia representativa recuperada después de la dictadura político militar del Fujimorismo, y que es precaria en

cuanto a representación y participación política organizada en todo el país.
El Estado republicano sigue reproduciendo el régimen presidencialista, la política patrimonial con una débil institucionalidad pública capturada por los grandes grupos de poder, la relación centralista y autoritaria con la ciudadanía, la subordinación a intereses y dogmas de una Iglesia hegemónica que resiste el proceso de democratización laica del Estado, la desatención y represión de sectores movilizados demandantes de reconocimiento y de protección de derechos, la privatización y burocratización de la política. Lo que en conjunto está a la base de la crisis de legitimidad del sistema político.
Las luchas sociales populares históricas y recientes así como sectores de las clases medias han levantado las banderas de la democratización y descentralización de la sociedad, la economía, la política y el Estado, con una justa demanda por un funcionamiento más ético y más eficiente del Estado.
El objetivo programático de Frente Amplio es afirmarnos como un país democrático, descentralizado y participativo en el que se respeta, valora y promueve el Estado laico, la democracia representativa y participativa en todos los niveles de gobierno, y el derecho de la ciudadanía a participar en las decisiones de políticas públicas y a elegir libremente a los gobernantes en un escenario de estado laico, pluralismo político e intercultural, y con fuerzas armadas profesionales y subordinadas al mando civil e independencia de poderes del Estado.
1. Afirmación y fortalecimiento de la democracia representativa, democratizando el sistema de partidos, fortaleciendo a los partidos políticos y reformando el Congreso Nacional.
2. Profundización de la democracia representativa y participativa afirmando derechos y soberanía estatal ante los poderes fácticos, sancionando la corrupción, y con gestión transparente y rendición de cuentas públicas.
3. Relanzamiento y profundización de la descentralización política, fiscal, administrativa de todos los sectores del estado

-excepto Relaciones Exteriores y Defensa-, incluyendo los programas sociales, de fortalecimiento de capacidades, de planeamiento territorial intercultural, regionalización de políticas sectoriales, inversión y gestión de los gobiernos regionales y locales, y su articulación a nivel nacional.
4. Relanzamiento y profundización de la participación ciudadana intercultural, extendiendo este derecho a los procesos de zonificación ecológica, ordenamiento territorial y evaluación y fiscalización ambiental.
5. Fortalecer los espacios locales y regionales de concertación Estado y sociedad, promoviendo procesos vinculantes y participativos de planeamiento y presupuesto.
6. Reforma democrática del Sistema de Defensa Nacional y de las Fuerzas Armadas para afirmar el mando civil con reconocimiento y respeto pleno del orden democrático y de los derechos humanos, modernización y eficiencia de su estructura de mando piramidal y gestión administrativa, mejoramiento de las condiciones laborales y profesionales así como opciones técnicas para el personal del servicio militar voluntario.
7. Reforma del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana para afirmar el liderazgo de las autoridades locales y la participación de la población organizada.
8. Democratización de la capacidad de acceso y gestión de medios masivos de comunicación contra la concentración monopólica en el marco de un respeto irrestricto a la libertad de información, expresión y de prensa.
3.2.8. PERÚ: PAÍS PACÍFICO Y SEGURO:
El Perú es un país que sufre de un triple y extendido problema de corrupción, de violencia con inseguridad y de resolución represiva de los conflictos sociales.
Por una parte, en los sectores populares que viven en escenarios de pobreza material, de ausencia de Estado y desesperanza humana, la búsqueda inmediatista de salida a las carencias materiales y emocionales alimenta manifestaciones de violencia social como las del pandillaje y la delincuencia organizada, y también alienta actividades ilícitas con altos contenidos de violencia organizada.
La respuesta estatal se ha enfocado en la represión y penalización de los hechos de violencia, abandonando el ataque a sus causas

estructurales y la implementación de políticas de prevención y rehabilitación ciudadana y social de quienes incurren en actos de violencia.
Por otra parte, cuando poblaciones ejercen su derecho a la protesta y sus dirigentes su derecho de representación en escenarios de conflictos donde la respuesta Estatal es la inacción o la represión, la criminalización de la protesta y de la disidencia, se generan situaciones límites con pérdida de vidas, de derechos humanos y de credibilidad en el sistema democrático.
El objetivo programático de Frente Amplio consiste en afirmarnos como país pacífico y seguro, en donde la función pública se sustente en una cultura del servicio, y del bien común y en la resolución democrática de los conflictos sociales, y las relaciones interpersonales y grupales se sustenten en la colaboración y la solución pacífica de los conflictos.
Los principales lineamientos de política para llevar a cabo esta orientación general son:
1. Políticas de desarrollo de una cultura de paz, de resolución democrática de los conflictos y de respeto irrestricto de los derechos humanos y fundamentales.
2. Políticas de saneamiento y fortalecimiento de los organismos de control, fiscalización y sanción de la corrupción.
3. Políticas de seguridad ciudadana basadas en el liderazgo municipal y la participación vecinal y de la sociedad civil.
4. Las políticas de seguridad ciudadana basadas en conocimiento empírico, liderazgo civil y la participación eficiente de una multiplicidad de actores públicos y privados.
3.2.9. PERÚ: PAÍS SOBERANO EN UN MUNDO MULTIPOLAR:
El Perú participa en el actual proceso de globalización en función de los intereses de las grandes corporaciones y de los países del norte de donde ellas vienen, los cuales son los principales beneficiarios de sus actividades.
En esta lógica, la política comercial y la política exterior de los sucesivos gobiernos recientes han privilegiado la protección de las

relaciones comerciales abiertas con la Alianza del Pacífico promovida por los Estados Unidos, por sobre las relaciones con la Comunidad Andina y el Mercosur, manteniéndose políticas subordinadas a las de los países industrializados en diversos organismos internacionales como el Protocolo de Kyoto.
Esta estrategia se ha expresado en la suscripción de tratados de libre comercio (TLC) con USA, ahora la Unión Europea (UE) y también los países del Asia, que facilitan el flujo de inversiones, de bienes y servicios sin medida alguna de protección del mercado interno y los consumidores. La evidencia indica que en muchos casos el resultado neto de los TLC es perjudicial para el país.
El Perú actualmente ya ha firmado 32 tratados bilaterales de inversión (TBI) y 9 tratados de libre comercio (TLC) que contienen capítulos de protección a la inversión transnacional. Además, se viene negociando el Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP), que significará de un solo golpe un TLC con 11 países. Debido a estos acuerdos, empresas inversionistas han podido iniciar demandas al Estado peruano por casi seis mil millones de dólares en tribunales internacionales, al amparo de los capítulos de protección a las inversiones.
La falta de soberanía también se ha expresado en la subordinación a las políticas climáticas de los países industrializados que promueven la economía verde para convertir los últimos bienes comunes del planeta en mercancías, generando nuevos mercados para las grandes corporaciones que controlan los mecanismos verdes. De la misa manera, no hemos tenido políticas propias en relación a temas como los de la Corte Penal Internacional, Consejo de Seguridad de NNUU, la Corte Interamericana de DDHH, las bases militares de USA en la región, y otros en los hemos estado subordinado a la hegemonía de los Estados Unidos y las potencias anglosajonas.
4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, INDICADORES Y METAS:
4.1. DIMENSIÓN SOCIAL:
Somos conscientes que el camino recorrido por los Acuerdos de Gobernabilidad ha contribuido con establecer las bases para que se definan las prioridades que el Estado debe atender a fin de garantizar el cumplimiento efectivo de los derechos. En los Acuerdos suscritos para el período 2011 – 2014, los compromisos han girado en torno a la agenda social y se ha puesto especial énfasis a la atención a los niños, niñas y adolescentes.

PARA IMPULSAR LA AGENDA SOCIAL POR LOS DERECHOS DE LOS GRUPOS VULNERABES NOS COMPROMETEMOS A:
¡REDUCIR LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD EN LA REGIÓN, GARANTIZANDO EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS A LA SALUD, EDUCACIÓN, PARTICIPACIÓN Y PROTECCIÓN SOCIAL, PRIORITARIAMENTE A LAS POBLACIONES MÁS VULNERABLES Y EXCLUIDAS!
La agenda social con la que nos comprometemos busca garantizar los derechos de la población considerando sus diferentes ciclos de vida y condiciones de existencia e implementa un enfoque de equidad orientado a la reducción de brechas e inequidades en nuestro territorio, así como a la protección de las poblaciones más vulnerables: infancia, adolescencia, juventud y adulto mayor.
Las políticas a las que nos comprometemos impulsar están en el marco de las políticas del Acuerdo Nacional, el Proyecto Educativo Nacional y el Plan nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 201-2021, Los Planes Sectoriales y Plan de Desarrollo Concertado Regional que expresan un proceso de participación y concertación social de mediano y largo plazo.
Política 1: Priorizar la atención a la primera infancia en la región, garantizando la vida y la salud de la madre y el crecimiento y desarrollo integral de los niños de 0 a 5 años, para lo cual se desarrollarán condiciones seguras de atención desde la gestación, el parto y el período neonatal, respetando su cultura y priorizando las zonas rurales y poblaciones nativas, a fin de reducir las brechas urbano – rurales.
PROBLEMAS IDENTIFICADOS
SOLUCIONES PROPUESTAS
METAS PROPUESTAS
1.- Mortalidad materna.
 Incrementar el control prenatal en el primer trimestre del embarazo y seis atenciones como mínimo durante el embarazo.
Reducción de la mortalidad materna.
2.- Mortalidad de niños y niñas durante el primer mes de vida.
 Incrementar la cobertura de parto institucional en gestantes procedentes de áreas rurales
Reducción de la mortalidad de niños y niñas durante el primer mes de vida.
3.- Mal estado de salud y nutrición de la gestante y del recién nacido.
 Incrementar la suplementación de hierro y ácido fólico en gestantes.
Mejorar el estado de salud y nutrición de la gestante y del recién nacido.
4.- Desnutrición crónica de niños y niñas menores de cinco años.
 Incrementar la cobertura de controles de crecimiento y desarrollo
Reducción de la proporción de niños y niñas con desnutrición

(CRED) en menores de tres años.
crónica en menores de cinco años.
5.- Niños de 6 a 36 meses con anemia.
 Incrementar la cobertura de vacunas completas de acuerdo a su edad en menores de cinco años.
Reducción de la proporción de niños de 6 a 36 meses con anemia.
6.- Baja lactancia materna exclusiva.
 Universalización de los multi-micronutrientes.
Incrementar la proporción de lactancia materna exclusiva.
7.- Niños y niñas de 0 y 5 años de edad con poco desarrollo de aprendizajes necesarios de acuerdo a su edad.
 Incrementar la tasa de cobertura neta de 0 a 2 años para la atención integral a niños y niñas de ese grupo de edad.
Incremento de los niños y niñas de 0 y 5 años de edad que desarrollan aprendizajes necesarios de acuerdo a su edad.
 Incrementar la tasa de cobertura neta en educación inicial para niños de 3 a 5 años de edad.
 Incrementar y fortalecer el acompañamiento pedagógico a docentes de IIEE de educación Inicial.
 incrementar los locales equipados para el funcionamiento de las IIEE de Educación Inicial
 Universalizar prestaciones nutricionales en las IIEE y programas de Educación Inicial, en coordinación con el programa Qali Warma.
 Universalizar prestaciones de salud en las IIEE y programas de Educación Inicial
Política 2: Garantizar la continuación del crecimiento y desarrollo integral de las niñas y niños de 6 a 11 años, mejorando la calidad de sus aprendizajes y fortaleciendo las atenciones en nutrición y salud en el espacio de la escuela, respetando su cultura y reduciendo las brechas urbano – rurales y priorizando las poblaciones rurales.
METAS PROPUESTAS
1.- Niñas y niños de 6 a 11 años que no practican conductas de vida saludables.
 Brindar servicios de salud preventiva en la escuela primaria (oftalmología, odontología, prevención de TBC, etc.).
Incremento de las niñas y niños de 6 a 11 años que practican conductas de vida saludables.

 Establecer y ampliar la vacunación contra el papiloma humano a niñas de quinto y sexto grado de primaria.
2.- Bajos rendimientos en comprensión lectora y en lógico matemática en los estudiantes de primaria.
 Universalizar la cobertura neta en educación primaria.
Mejoran los logros de aprendizaje en comprensión lectora y en lógico matemática en los estudiantes de primaria.
 Incrementar y fortalecer el porcentaje de docentes de IIEE públicas de primaria que han recibido acompañamiento pedagógico.
3.- Baja tasa de niños de 4° grado con Nivel 2 de desempeño (satisfactorio) en comprensión lectora y en lógico matemática en lengua materna y castellano.
 Formar docentes de las comunidades indígenas en educación EIB.
Incremento de la tasa de niños de 4° grado con Nivel 2 de desempeño (satisfactorio) en comprensión lectora y en lógico matemática en lengua materna y castellano.
 Universalizar prestaciones nutricionales en la IIEE de primaria, en coordinación con el programa Qali Warma.
 Mejorar las condiciones de los locales de educación primaria a nivel provincial.
Política 3: Atender el desarrollo integral de la juventud, promoviendo servicios de educación básica y superior y favoreciendo su inserción en el mercado de trabajo.
METAS PROPUESTAS
1.- Jóvenes con prácticas de conductas de riesgo en salud sexual y reproductiva.
 Crear programas en hábitos saludables y salud sexual y reproductiva en coordinación con el MINSA / MINEDU e instituciones competentes

Aumentar el número de Jóvenes que practican conductas saludables, disminución del embarazo en adolescentes.
2.- Niños, niñas y adolescentes con consumo de sustancias psicoactivas (Drogas).
 Brindar servicios para el tratamiento oportuno de la depresión, ansiedad, consumo de alcohol y drogas.
Se incrementa el número de niños, niñas y adolescentes libres del consumo de sustancias psicoactivas (Drogas)

 Establecer un programa de prevención del consumo drogas con participación de padres de familia en las instituciones educativas
 Fortalecer el trabajo que desarrollan las instituciones dedicadas a la recuperación de personas consumidoras (0 a 17 años) de sustancias psicoactivas.
 Formular e implementar políticas y fortalecer los servicios provinciales para la prevención del consumo y atención oportuna a niños, niñas y adolescentes que son víctimas de la drogadicción.
3.- Baja empleabilidad Juvenil en condiciones de formalidad.
 Brindar asistencia técnica y programas capacitación para los emprendimientos financieros.
Incremento de empleabilidad Juvenil en condiciones de formalidad.
4.- Baja participación de las organizaciones juveniles.
 Fortalecer o institucionalizar mecanismos que promuevan la participación juvenil.
Se incrementa la participación de las organizaciones juveniles.
5.- Deserción de jóvenes de estudios superiores.
 Impulsar, en coordinación con las universidades y centros de estudios superior técnico, una política de
Incremento de la proporción de jóvenes profesionales que culminan sus estudios superiores.
4.2. DIMENSIÓN AMBIENTAL:
La adecuada relación de la población con la naturaleza es fundamental para el bienestar presente y futuro de la sociedad regional/local. Los servicios ambientales, como el aire y el agua, así como los alimentos que nos da la naturaleza son claves para la vida. La humanidad ha desarrollado sus actividades sin una justa valoración del impacto negativo que puede llegar a tener su actuación sobre la naturaleza y sobre la propia vida de la especie humana, como lo muestra el proceso de cambio climático global en el cual estamos inmersos. En el caso del Perú, aunque hemos contribuido poco a la ocurrencia de dicho calentamiento, hemos resultado siendo uno de los puntos más afectados y vulnerables a nivel global de este proceso.

El cambio climático en el Perú implicará la ocurrencia más frecuente de fenómenos climáticos extremos (sequías, lluvia, heladas, nevadas) con los riesgos que ello trae para la vida humana, la ampliación de las zonas en estrés hídrico, la ocurrencia de cambios en los ecosistemas y en la biodiversidad que ya se pueden empezar a observar, así como la presencia de nuevas plagas y enfermedades, con sus impactos en la salud de las personas y en el abastecimiento de alimentos. A ello debemos sumar el hecho que el país es parte del llamado “Cinturón de Fuego” del Pacífico y que todo el territorio nacional está expuesto a la ocurrencia de movimientos telúricos que pueden acarrar grandes daños a las infraestructuras existentes y en especial a la vida de nuestras poblaciones.
Nosotros como “Frente Amplio por Justicia, Vida y Libertad” que participamos en el proceso electoral, para asumir la conducción del gobierno de la provincia para el período 2015-2018, nos comprometemos a implementar las políticas, metas e intervenciones prioritarias establecidas en la siguiente agenda social.
Las políticas a las que nos comprometemos impulsar están en el marco de las políticas del Plan Nacional del Medio Ambiente, y Plan de Desarrollo Concertado Regional que expresan un proceso de participación y concertación social de mediano y largo plazo.
Política 1: Mejorar la gestión ambiental de nuestro territorio regional/local, coordinando con los distintos niveles de gobierno y la sociedad civil.
METAS PROPUESTAS
1.- Falta de una Estrategia Local Ambiental
 Contar con una Estrategia Provincial Ambiental aprobada en forma participativa con la sociedad civil y los diversos sectores estatales
Elaborar, aprobar,
ejecutar la Estrategia Provincial Ambiental
 Contar con instrumentos para facilitar la de Gestión Ambiental provincial: Plan de Ordenamiento Territorial (regional y provinciales), Zonificación Económica Ecológica – ZEE, Estrategia Provincial de Adaptación al Cambio Climático, Plan de Manejo Sostenible de la Tierra (provincial).

 Desarrollar la especialización de la administración provincial y las capacidades de funcionarios del gobierno provincial en el tema de Gestión Ambiental, Adaptación al Cambio Climático y Gestión de Riesgos de Desastres.
 Implementar el Sistema provincial de Gestión Ambiental (incluye sistema de información, monitoreo y evaluación de la situación y de las políticas provinciales ambientales)
 Establecer alianzas para la Gestión Ambiental, convenios con organizaciones de sociedad civil, universidades y otras instituciones.
2.- Implementar proyectos
urgentes para proteger el
ambiente y recursos
naturales
 Distritos rurales en cabeceras de cuencas aplican estrategias de gestión de cuencas para mejorar la captación de agua y el afianzamiento hídrico de las cuencas.
Implementar proyectos urgentes para proteger el ambiente y recursos
naturales
 Municipalidades implementan el manejo sostenible de los residuos sólidos y líquidos.
 Garantizar el acceso y calidad de agua para el consumo poblacional en zonas urbanas y rurales.
 Garantizar el acceso y calidad de agua para el uso y ampliación de la frontera agrícola.
3.- Promover la Educación
Ambiental y una cultura de protección del ambiente
 Gestión del conocimiento en temas ambientales: Promover estudios sobre temas ambientales, cambio climático y riesgos de desastres.
Promover la Educación
Ambiental y una cultura de protección del ambiente

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