gestión del riesgo

1. 1
Análisis de gestión del riesgo de desastre, Municipio de Sogamoso Boyacá
José Alfredo Espinel Puerto, Ruth Liliana Chávez Otálora
Trabajo presentado al docente
Rogelio Pineda Murillo
Universidad de Manizales
Facultad de Ciencias, Contables, Económicas y Administrativas
Maestría en Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente COHORTE XVIII
Manizales, Agosto 2018

2. 2
INTRODUCCION
Cuando en un territorio existe la posibilidad de que se den fenómenos de origen natural o
antrópicos que puedan generar pérdidas humanas, pérdidas en los medios de vida y en los bienes
productivos y daños en viviendas, infraestructuras y equipamientos colectivos, se reconoce que un
municipio se encuentra en riesgo de desastre.
El anterior denominado CREPAD1, elaboro una zonificación de amenazas a escala departamental;
en la cual se incluyen las amenazas por remoción en masa, inundación, contaminación,
carcavamiento, incendios forestales y sísmicos, así como la ubicación de gaseoductos y
oleoductos. En dicha zonificación, el municipio de Sogamoso se ubica sobre la zona de amenaza
sísmica alta, el sector norte de su territorio es caracterizado como de amenaza por remoción en
masa, y la zona noroccidental con amenaza de inundación, en esta última también se encuentra el
trazado del gaseoducto y el alineamiento de la falla de Soapaga.

3. 3
1. Objetivos
1.1. Objetivo General
Análisis del nivel de incorporación de los temas de gestión del riesgo de desastre, en cada
uno de los instrumentos de planificación territorial del municipio de Sogamoso Boyacá.
1.2. Objetivos Específicos
Revisar el plan de desarrollo municipal “Sogamoso incluyente 2016-2019” con relación a la
ley 152 de 1994.
Revisar el plan de ordenamiento territorial “Sogamoso incluyente 2016-2019” con relación
a la ley 388 de 1997
Revisar el plan municipal de gestión del riesgo de desastres “Sogamoso incluyente 2016-
2019” con relación a la ley 1523 de 2012.
Revisar la estrategia de respuesta a emergencia “Sogamoso incluyente 2016-2019” con
relación a la ley 1523 de 2012.
2. Ubicación geográfica
2.1. Localización: Sogamoso está ubicado en el centro oriente del departamento de
Boyacá, en la República de Colombia, a una latitud de 5º 42' 57” Norte, y a una longitud
de 72º 55' 38” Oeste. Se encuentra a una altitud cercana a los 2.600 metros sobre el
nivel del mar. La altitud del municipio oscila entre los 2.500 y los 4000. Metros sobre
el nivel del mar. Encontrándose el punto más bajo en la vereda San José sector San
José Porvenir (Cementos Argos) a 2.490 m.s.n.m. y el punto más alto en el pico Barro
Amarillo en la vereda Mortiñal, que comparte con el Pico de Oro en la vereda las Cañas,
ubicados ambos a 3.950 m.s.n.m. este último pico sirve de límite a los municipios de
Monguí, Mongua y Sogamoso. (Secretaria Local de Salud, 2011)

4. 4
2.2. Límites del municipio: El municipio de Sogamoso se localiza en la Provincia de
Sugamuxi, limita al norte con los municipios de Nobsa y Tópaga; al oriente con los
municipios de Tópaga, Monguí y Aquitania; al sur con los municipios de Aquitania,
Cuitiva e Iza; y al occidente con los municipios de Tibasosa, Firavitoba e Iza (figura
1). Extensión total: 208.54 Km2 Extensión área urbana: 30.54 Km2 Extensión área
rural: 178 Km2 Altitud de la cabecera municipal (metros sobre el nivel del mar): 2569
Temperatura media: 17º C
Figura 1. Imagen municipio de Sogamoso.
Fuente. Google earth
2.3. División Política y administrativa En cuanto a la división administrativa el municipio
cuenta en el área urbana con 67 barrios, de los cuales 27 barrios están constituidos
legalmente por acuerdo municipal, los restantes han sido conformados por
urbanizaciones que con el transcurso del tiempo tomaron esta denominación.
(Municipio de Sogamoso - Universidad Nacional de Colombia, 2015). El Municipio
de Sogamoso tiene 17 veredas que se encuentran legalmente, las cuales están
contempladas en 12 Unidades Multiplicadoras de Desarrollo (UTD) que agrupan la
conformación veredal rural y 4 UTDS suburbanas, la más importante de ellas es el
Centro Poblado Morca (figura 2).

5. 5
Figura 2. División político - administrativa
Fuente. http://www.excelsio.net/2017/09/vea-el-mapa-con-la-division-politica-de.html
3. Contexto territorial
Tabla 1. Contextoterritorial municipiode Sogamoso.
DIMENSION
DE
DESARROLLO
DESCRIPCION
Dimensiónsocial
Aborda tres puntos dentro de su diagnóstico:
la organización social,
la organización cultural y
la identidad.
Por lo tanto, se describe la organización social y cultural del municipio de Sogamoso y
como afecta la identidad de acuerdo a tres actores sociales:
Alcaldía municipal, sus secretarias instancias, planes, programas, y proyectos,
Las organizaciones sociales y culturales de hecho o legalmente constituidas y
Las comunidades en general.
Con el propósito de realizar un diagnóstico cualitativo que permita visualizar las
dinámicas de la vida social y esclarecer el conflicto.
Esta dimensión es el hilo que teje la situación social, mira cualitativamente los temas
técnicos, da vida a las estadísticas, escucha las palabras de los habitantes, muestra su
dimensión cultural y reconoce sus tradiciones,toma todo esto y lo integra a las decisiones
técnicas para generar respeto y reciprocidad en las decisiones.
Además, articula la gestión del riesgoa través de sus estrategias para Apoyar técnica y
administrativamente a las familias con viviendas afectadas por desastres naturales,
Prestar soluciones transitorias de vivienda y Formulación de proyectos de reubicación.

6. 6
Dimensióneconómica
La ubicación geográfica de Sogamoso lo posiciona como centro comercial y prestadorde
servicios, manteniendo múltiples nexos económicos sociales y culturales con los
municipios aledaños.
Actividades productivas: Se soporta en industria manufacturera 38%, comercio,
reparación de vehículos y motocicletas 20%, transporte y almacenamiento 17%,
suministro de electricidad, gas, vapory aire acondicionado 11%, actividades financieras
y de seguros 7%, otros sectores 3% y construcción 3%. (PDM 2016-2019)
Panorama del empleo: 8,5% según DANE 2014, alta migración de personas del
municipio. Sogamoso hace parte del convenio 188 “programa de asistencia técnica para
el fortalecimiento de las políticas de empleo, emprendimiento y generación de ingresos”
en dos proyectos de integración de oferta y centros de atención del servicio de empleo.
También tiene en cuenta el cambio climático como generador de escenarios de riesgoy
amenazas que afectan la economía del municipio, dando pie a formular Estrategias
preventivas para eventos de inundación y sequias para el sector agropecuario, Proyectos
para afrontar el abandono de las actividades agrícolas e Innovación en procesos
productivos.
Dimensióninstitucional
Responde las necesidades de infraestructura física y digital de la ciudad, con el fin de
facilitar acceso a bienes tanto públicos como privados bajo estrictos modelos de
sostenibilidad ambiental
El establecimiento carcelario de Sogamoso es de carácter nacional, es de mediana
seguridad y atiende aproximadamente 798 internos con una capacidad para 300.
La malla vial área urbana y rural, en buena condición 15% en mala condición el 85%, es
necesario un plan organizado de recuperación.
Espacio público, no ha sido articulado ni consolidado,se sigue trabajando en alternativas
ambientales, recreativas, culturales, etc.
Equipamiento básico: necesario para servicios de salud, educación, seguridad, cultural,
religión, amenazas y zonas de riesgo, centros de distribución de productos, etc.
Dimensiónambiental
Trabaja dos sectores
Sector Ambiental: Posicionar a Sogamoso como una ciudad modelo ecoeficiente en el
uso de los recursos naturales con equilibrio entre actividades humanas y el medio
ambiente.
Pretende desarrollar acciones de planeación, conservación y manejo sostenible de los
ecosistemas estratégicos para generar conocimiento y conciencia ambiental.
Conservación de los recursos naturales que abastecen las actividades económicas y
sociales del municipio.
Sector prevención y atención de desastres: Asegurar la sostenibilidad, la seguridad
territorial y los derechos colectivos mejorando la calidad de vida de las poblaciones y
comunidades en riesgo. Orientado a incrementar la capacidad de los organismos de
atención, instituciones, comunidades e individuos para responderde manera organizada
y eficaz ante una emergencia.
Fuente. Instrumentos territoriales municipio de Sogamoso 2016.
3.1 Escenarios de Amenazas y Riesgos en el municipio de Sogamoso
De acuerdo a los escenarios de riesgo establecidos en el Plan Municipal de gestión del riesgo
se definen los siguientes riesgos de acuerdo a su origen:
3.1.1. Origen Hidrometeorológico:

7. 7
 Inundación en las veredas Siatame desde el sector Alcaparral, La Playa, Altamizal,
Tamarindo Juanito y el Recuerdo y sector Acacias y barrios aledaños al rio Monquirá en
las veredas quebrada honda, barrio Monquirá, en la Quebrada Venecia y barrios aledaños,
Quebrada de las torres, afectando parte del parque industrial, Quebrada el Caimán desde
la Carrera 10 con calle 26 hacia el barrio la Pradera y el barrio José Antonio Galán. En la
zona de Quebrada honda y el Hatillo, se presentan filtraciones subterráneas de aguas
lluvias las cuales han ocasionado movimientos en masa que pueden afectar en mediano
plazo estructuras de educación y viviendas cercanas.
 Movimientos en masa Vereda 1ª chorrera sector el peaje, puerto rosales, el papayo, la
independencia. Vereda 2ª Chorrera sectores Piedescuesta, hatillo, quebrada honda peña
negra.
3.1.2. Origen geológico
 Zonas carboníferas minero forestales, con riesgo de deterioro ambiental e incendios
forestales, zonas topográficas bajas con riesgo de inundaciones y cercanas a cauces
extremadamente contaminados por aguas servidas domesticas e industriales utilizadas
para regadío; zonas de explotación intensiva de arenas y arcillas con riesgo de deterioro
ambiental y generación de inestabilidad local, esto en el sector de Venecia; Sectores con
terrenos conformados por materiales coluviales y coluvioaluviales que presentan
reptación tendiente a avanzar en procesos de remoción en masa, presentes en la vereda
pilar y ceibita.
3.1.3. Origen Tecnológico:
Se cuenta con una zona limitada como parque industrial al norte de la ciudad, con
empresas de procesamiento, transformación, distribución de materiales peligrosos.
3.1.4. Origen Biosanitarios
Se cuenta con un relleno sanitario que recepciona la basura de más de 20 municipios, lo
que disminuye la capacidad de almacenamiento de este mismo y aumenta el riesgo
sanitario para la ciudad de Sogamoso, de igual forma se presentan dos quemadores de
residuos hospitalarios ubicados en zonas aledañas al relleno sanitario de Sogamoso y un

8. 8
quemador que no pertenece a Sogamoso como lo es la empresa HOLCIM en Nobsa pero
por su cercanía con las Veredas De La Manga y Siatame, Barrio Gustavo Jiménez,
representan en material particulado al igual que el proveniente del parque industrial
afectaciones en la salud a los habitantes más cercanos.
3.1.5. Riesgo asociado con la actividad minera
Por la alta explotación de carbón, arcillas, fosforita, arenas y calizas, se presenta alto
riesgo en derrumbes de minas, deslizamientos de terreno y accidentalidad laboral. La
actividad minera tiene un impacto importante para los procesos erosivos, es destructiva
involucrando el medio ambiente y el entorno socio económico del municipio, es un
factor determinante para garantizar la ocurrencia de fenómenos de remoción en masa en
términos de susceptibilidad, amenaza y riesgo
3.1.6. Riesgo asociado con la actividad agropecuaria
Contaminación de suelos con aguas residuales en los sectores de Siatame, el cerrito
y la manga, por regadíos artesanales y con motobombas que toman el agua
directamente del canal Vargas y el (canal grande). b) Expansión de la zona de cultivo
en zonas de paramo y protección ambiental referenciada por la secretaria de
desarrollo y Medio Ambiente.
4. Evaluación y análisis del componente gestión del riesgo de desastres enlos
instrumentos de planificación territorial del municipio de Sogamoso Boyacá.
Tabla 2. Plan de desarrollo Sogamoso Vs la ley 152 de 1994
INSTRUMENTO DE PLANIFICACION “PLAN DE DESARROLLO
SOGAMOSO”
INCORPORACION DE LA NORMA NORMA: LEY 152 DE 1994
1. Políticas estatales:searticula con los actores
políticos y gubernamentales generando las políticas
como resultado de una serie de decisiones y
acciones.
- En cabeza el alcalde municipal Sandro Néstor
Condia y todo su gabinete de gobierno.
- Concejo municipal.
- Institutos descentralizados.
1. Se articula con las políticas estatales.

9. 9
- Consejo territorial de planeación entre sus miembros
Alexandra Diaz Ponguta, encargada del consejo
municipal del riesgo de desastres.
2. PDM fueAprobado mediante acuerdo 006 de 2016,
periodo 2016 – 2019, “Sogamoso incluyente”
Elaborado en concordancia con el programa de
gobierno, plan nacional de desarrollo y el programa
de gobierno departamental, además se conto con los
conceptos del consejo territorial de planeación,
CORPOBOYACA y la participación ciudadana.
Planea los lineamientos para las 4 dimensiones del
desarrollo social, económico, institucional y
ambiental, enmarcados en relación a 18 sectores
determinados dentro del PDM, ubicando la
prevención y atención de desastres en la dimensión
ambiental.
3. Plan de ordenamiento territorial: seUtilizó el POT
año 2013 con sus políticas de formulación entre ellas
la de gestión del riesgo, para la construcción del
PDM queserá la base parala actualización del POT.
4. Inversiones: En el PDM periodo 2016-2019, no se
habrán recursos de orden nacional, ni recursos de
orden departamental para la Gestión del riesgo, sin
embargo, se destina un porcentaje anual de los
ingresos corrientes de libre destinación “ICLD”
(tasas y multas) y del sistema general de
participaciones “SGP”(recursos que transfiere la
nación para financiación de salud, educación, agua
potabley saneamiento básico)
5. Autonomía: el plan de desarrollo de Sogamoso
enmarca el gasto público en dos tipos deproyectos
estratégicos y prioritarios, dándole mayor
importancia a los estratégicos.
Ubicando como proyecto prioritario el subprograma
prevención y atención de desastres, entre los últimos.
Consistencia: Elplan se estructuro en 4
dimensiones; social, económica, ambiental e
institucional, además se realizó consulta con las
comunidades, representantes de la sociedad civil,
representantes de gremios económicos y se utilizó las
directrices de los PD nacional y territorial.
Eficiencia: vinculo activamente los actores e
instituciones interesados
en cada asunto estratégico paradefinir las políticas
del plan, la oficina de planeación fue la encargada de
la coordinación y concertación con las demás
dependencias de planificación, el presupuesto solo se
determinó por programa, se formularon indicadores
por programa o subprograma, pero no para el PDM.
6. Estrategias y políticas:El PDM Cuentacon el
consejo territorial de planeación, espacios de
participación ciudadana, concertación y control social
de la gestión, se realizara una audiencia pública por
año, anualmente la administración municipal
garantizara el presupuesto parala ejecución del plan,
el alcalde queda facultado para celebrar contratos
plan 2016-2019 y realizar alianzas público privadas,
el ejecutivo municipal creara el fondo de
compensación por espacio público como canalización
de recursos, para la ejecución de programas y
proyectos es necesaria la viabilidad técnica,
ambiental y financiera, etc.
2. Establece procedimientos y
mecanismos para la elaboración,
aprobación, ejecución, seguimiento,
evaluación y control de los planes de
desarrollo.
3. Establece que además de los planes de
desarrollo los municipios deben tener
un plan de ordenamiento territorial y
demás acciones político
administrativas de planificación física
a través de instrumentos que permitan
el desarrollo y crecimiento de los
municipios.
4. Las inversiones que necesita el
desarrollo del plan nacional de
desarrollo son prioridad sobre otras
leyes.
5. Art. 3°. Define autonomía, consistencia
y eficiencia como principios generales
que rigen la actuación de las
autoridades nacionales, regionales y
territoriales, en materia de planeación.
Donde la autonomía prioriza el gasto
público social, la consistencia busca la
sustentabilidad ambiental para el
desarrollo armónico de las regiones y la
eficiencia permite la conformación de
los planes de desarrollo como
herramienta de planificación y
garantiza la viabilidad del mismo.
6. El plan de desarrollo debe tener
estrategias y políticas en materia
económica, social y ambiental que
guiarán la acción del Gobierno para
alcanzar los objetivos y metas que se
hayan definido.

10. 10
Tabla 3. Plan de ordenamiento territorial de Sogamoso Vs la ley 388 de 1997
Plan municipal de gestión del riesgo y desastres Vs la ley 1523 de 2012
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
NORMA INCORPORACION DE LA NORMA
La Ley 388 de 1997: ley del desarrollo territorial,
plantea que es necesario determinar las zonas no
urbanizables que presenten riesgos para la
localización de asentamientos humanos, por
amenazas naturales. Las afectaciones más
recurrentes se presentan por la ocurrencia de
movimientos en masa, inundaciones y avenidas
torrenciales, por lo que se priorizará el análisis de
estos fenómenos, los demás se adelantarán en
consideración a la disponibilidad de información.
(Ley 9 de 1989 y Ley 2 de 1991).
El articulo 20 habla sobre la obligatoriedad de los
planes de ordenamiento, el articulo 23 formulación
de los planes de ordenamiento territorial. Lo que dice
la ley sobre gestióndel riesgo. 1 determinar las zonas
no urbanizables que presenten riesgos para la
localización de asentamientos humanos, por
amenazas naturales, o que de otra forma presenten
condiciones insalubres para la vivienda. 2 localizar
las áreas críticas de recuperación y control para la
prevención de desastres,asícomo como las áreas con
fines de conservación y recuperación paisajística. 3
Las políticas, directrices y regulaciones sobre
prevención de amenazas y riesgos naturales, el
señalamiento y localización de las áreas de riesgo
para asentamientos humanos, así como las
estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas
y riesgos naturales. 4. La determinación y ubicación
en planos de las zonas que presenten alto riesgo para
la localización de asentamientos humanos, por
amenazas o riesgos naturales o por condiciones de
insalubridad. 5 Multas monetarias cuando incurran
en construcciones en zonas de alto riesgo para la
población.
Decreto 1807 de 2014: por lo cual se reglamenta el
Artículo 189 del Decreto Ley 019 de 2012 en lo
relativo a la incorporación de la gestión del riesgo en
los Planes de Ordenamiento Territorial. Establecen
las condiciones y escalas de detalle para incorporar
de manera gradualla gestión del riesgo en la revisión
de los contenidos de mediano y largo plazo de los
planes de ordenamiento territorial municipal y
distrital o en su formulación de un nuevo plan.
Definiendo: 1. La incorporación de manera gradual
de la Gestión del Riesgo en la revisión del POT o en
la formulación de un nuevo POT. 2. La delimitación
y zonificación de áreas de amenaza asociadas a
fenómenos de: o Movimientos en masa, o
Inundación o Avenida torrencial. 3. La precisión para
El concejo municipal según acuerdo No.029 de 2016
(28 diciembre 2016) por el cual se adopta la revisión
general del plan de ordenamiento territorial del
municipio de Sogamoso – Boyacá, y se dictan otras
disposiciones.El Plan cuenta con los tres escenarios
de ejecución según los contenidos establecidos en la
Ley 388 de 1997, y son: corto, mediano y largo
plazo. El corto plazo tendrá una duración de un (1)
período constitucional del respectivo alcalde
incluido el correspondiente al período vigente de la
actual administración, el mediano plazo tendrá una
duración de dos (2) períodos constitucionales y el
escenario de largo plazo una duración de tres (3)
períodos, para un total de 12 años. El primer plazo
corresponde a los años 2017 a 2023, el mediano
plazo que iría hasta el 31 de diciembre de 2027 y el
largo plazo que terminaría el 31 de diciembre de
2031.
Durante la revisión general del POT se revisaron
específicamente ocho temas de interés general, como
es: usos delsuelo rural con énfasis en minería, norma
urbanística y usos del suelo urbano, centro histórico
y zona de protección arqueológica, zonas de
vulnerabilidad, industria liviana, delimitación de
ecosistemas de Paramo-Línea de Humboldt, plan vial
y clasificación del suelo municipal – zonas de
expansión.
Cabe resaltar que dentro de la revisión general del
POT, se contempla la recuperación de estructuras
ambientales, recuperación del páramo actualmente
se tienen aproximadamente 11mil hectáreas de
protección que para los próximos años se pretende
crear líneas de sensibilización entre la comunidad
para la recuperación y protección de este recurso que
hace parte de la generación del recurso hídrico,
recuperación de áreas públicas como el cerro chacón
y santabárbara, además otro tema importante es el
manejo y adaptación al cambio climático.
Por otra parte, el anterior denominado CREPAD1,
elaboro una zonificación de amenazas a escala
departamental; en la cual se incluyen las amenazas
por remoción en masa, inundación, contaminación,
carcavamiento, incendios forestales y sísmicos, así
como la ubicación de gaseoductos y oleoductos. En
dicha zonificación, el municipio de Sogamoso se
ubica sobre la zona de amenaza sísmica alta, el sector
norte de su territorio es caracterizado como de
amenaza por remoción en masa, y la zona
noroccidental con amenaza de inundación, en esta

11. 11
que los municipios expuestos a amenazas por otros
fenómenos naturales (Sísmicos, volcánicos,tsunami,
entre otros)o de origen tecnológicos las evalúen con
base en la información disponible y generada por las
autoridades y sectores competentes.
última también se encuentra el trazado del
gaseoducto y el alineamiento de la falla de Soapaga.
PLAN MUNICIPAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES
NORMA INCORPORACION DE LA NORMA
Ley 1523 del 2012: La primera Política Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres para Colombia,
modifica la estrategia de asistencia a personas
afectadas, permite tomar decisiones oportunas y
ejecutar presupuestos necesarios para la atención de
las emergencias, donde participan los sectores
públicos, privados y comunitario. Como objetivo
principal: llevar a cabo el proceso social de la
gestión del riesgo con el propósito de ofrecer
protección a la población en el velar por el bienestar
y calidad de vida. Como objetivos específicos
desarrollar, mantener y garantizar el proceso de
conocimiento del riesgo mediante acciones como: 1
identificación de escenarios de riesgo. 2
identificación de los factores del riesgo. 3 análisis y
evaluación del riesgo. 4 monitoreo y seguimiento del
riesgo y sus componentes. 5 comunicaciones del
riesgo a las entidades públicas, privadas y a la
población.
Desarrollar, mantener y garantizar el proceso de
manejo de desastres mediante acciones como: 1
preparación para la respuesta frente a desastres
mediante organización, sistemas de alerta,
capacitación, equipamiento y entrenamiento entre
otros. 2 preparación para la recuperación, llámese:
rehabilitación y reconstrucción. 3 respuesta frente a
desastres con acciones dirigidas a atender la
población afectada. 4 recuperación, llámese:
rehabilitación y reconstrucción de las condiciones
socioeconómicas, ambientales y físicas. Bajo
criterios de seguridad y desarrollo sostenible,
evitando reproducir situaciones de riesgo y
generando mejores condiciones de vida.
En relación a la gestión del Riesgo de Desastres, la
Ley 1523 de 2012, Ley 1575 del 2012 y teniendo en
cuenta la importancia de contarcon un organización
adecuada que contemple el conocimiento del riesgo,
reducción y manejo de desastres,que se presentenen
el municipio de Sogamoso, según Decreto No. 183
de junio 15 de 2012 se conforma y organiza el
CONCEJO MUNICIPAL DE GESTION DEL
RIESGO Y DESASTRES y los comités de
Conocimiento, Reducción, Manejo del Riesgo,
Desastres y Calamidades Publicas.
Así mismo el Concejo Municipal de Gestión del
Riesgo de Desastres CMGRD del municipio de
Sogamoso aprueba Plan Municipal de Gestión del
Riesgo de Desastres 2016-2019.
además la administración central del municipio de
Sogamoso en su compromiso de ofrecer protección a
la población en el velar por el bienestar y calidad de
vida, presenta y asume el procedimiento MGA-02-
01 de prevención de emergencias y desastres en
diciembre de 2017, cuyo objetivo es evaluar los
escenarios de peligro para conocer la medida del
riesgo, estar al tanto de las diferentes características
de las amenazas y la vulnerabilidad de la población,
para determinar las causas y consecuencias que
pueden favorecer la ocurrencia de un desastre.
Además el programa incluye las siguientes
actividades: convocar anualmente a los integrantes
del CMGRD para activar las funciones del mismo,
realizar inspecciones y vigilancia a los sitios críticos,
evaluar los riesgos, divulgación de los riesgos
mediante convocatorias de comunicados de prensa y
medios de comunicación, minimizar el riesgo de
probabilidad que se presente una amenaza con la
utilización de maquinaria y equipos necesarios,
realizar capacitaciones para preparar y sensibilizar a
la población vulnerable ante una amenaza, organizar
simulacros y simulaciones como métodos de prueba
para la respuesta, garantizar que no surjan nuevas
situaciones de riesgo a través de acciones de
prevención, impidiendo que la población expuesta
sea vulnerable ante posibles eventos de riesgo y
verificar constantemente que la red de
comunicaciones esté funcionando efectivamente.
Fuente. Autores

12. 12
ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A EMERGENCIAS - EMRE
Según lo estipulado por la ley 1523/12, los Consejos Municipales de Gestión de Riesgo y
Desastres, deben formular sus Estrategias Municipales de Respuesta a Emergencias - EMRE
para responder adecuada y oportunamente a los diferentes eventos que se puedan presentar
en su territorio, es así como el municipio de Sogamoso por medio de su concejo municipal
de gestión de riesgos de desastres y teniendo en cuenta su alto riesgo sísmico y los
antecedentes de emergencias presentadas, especialmente por las olas invernales, incendios
forestales y emergencias conexas en la ciudad diseña y presenta la Estrategia de Respuesta a
Emergencias, con el objetivo de contar con una herramienta que le permita garantizar la
coordinación interinstitucional para la atención eficaz y eficiente de las potenciales
emergencias.
Al realizar un análisis del Organigrama funcional por áreas se puede determinar claramente,
los actores involucrados en cada una de las responsabilidades frente a la gestión del riesgo y
desastres.
Por otra parte, el municipio cuenta con las responsabilidades de cada entidad y sus
responsables determinados mediante escrito radicado al Consejo Municipal de Gestión de
Riesgo (tabla 4).
Así mismo cuenta con el procedimiento para la atención de emergencias en caso de
presentarse tales como: Incendios Forestales, Incendios estructurales, Incendios vehiculares,
emergencias con materiales peligrosos, emergencias para accidente Vehicular, Emergencia
para Atentado Terrorista, Emergencias para Tormentas eléctricas, Emergencias para
Terremoto e inundaciones.
En cuanto al equipamiento en caso de emergencia se necesita todo el equipo para poder
generar los trabajos de mayor prioridad que se realizan en el municipio. Igualmente se pondrá
a disposición los recursos del Fondo Territorial de Emergencias para actuar con diligencia
ante los casos presentados.

13. 13
Tabla 4. Responsables Institucionales por Área y funciones Operativas.
Fuente: Estrategia municipal de respuesta a emergencias y desastres de la ciudad de Sogamoso
POMCA
Plan de ordenación y manejo de cuenca
Sogamoso la recorre una cuenca abastecedora POMCARCH área Cuenca alta rio
Chicamocha recorriendo las veredas Monquira, pedregal y Hato, revegetalizandola
naturalmente para su protección.
La cuenca del rio Chicamocha esta constituida por las provincias centro, sugamuxi y
tundama, pasando por sus 21 municipios entre estos Sogamoso.
Es la segunda cuenca más contaminada del país, se encuentra bajo la categoría de
restauración.
No camparte territorio con otras autoridades ambientales por lo tanto le corresponde a
CORPOBOYACA la implementación de los planes de ordenación y manejo ambiental.

14. 14
Se determinaron 9 líneas de acción:
1. Descontaminación hídrica
2. Uso eficiente y ahorro de aguas
3. Cobertura vegetal y manejo de suelos
4. Manejo áreas estratégicas
5. Sector agropecuario
6. Alternativas productivas para la conservación
7. Ejercicio de la autoridad ambiental
8. Planificación y ordenamiento territorial
9. Educación y comunicación para la participación
Se manejaron los criterios de priorización de cuencas decreto 1729 de 2002, como no es una
cuenca compartida no se utiliza el decreto 1604 de 2002.
5. Conclusiones
 La gestión del riesgo es un proceso social por lo tanto es responsabilidad de las
autoridades en su conjunto como de los ciudadanos.
 Uno de los factores que más incide y que es gestora de su propio riesgo es la misma
comunidad, debido a causas como el de la pobreza, los desplazamientos, la
informalidad en la construcción, que hace que en la ocupación y uso del suelo se
configuren permanentemente escenarios perfectos para los desastres.
 Los escenarios de riesgo crecen cada día más rápido que las acciones que se dirigen
a no generarlos o mitigarlos, convirtiéndonos a la vez más vulnerables, por lo tanto
nos pone a reflexionar sobre la manera de cómo se está llevando la gestión del riesgo
en el país, en aras de mejorar el diseño y ejecución de medidas estructurales y no
estructurales que conduzcan a una verdadera prevención y reducción del riesgo, y
que construya comunidades y territorios más resiliente, seguros y sostenibles.
 La ley 152 de 1994 manifiesta que cada entidad territorial debe formular su propio
plan de desarrollo sin embargo los municipios se basan en el plan de desarrollo
departamental.
 Los planes de desarrollo se han convertido en el cumplimiento de un requisito legal.

15. 15
 Han sido más las expectativas generadas por la ley que sus resultados, ya que las
entidades territoriales la han asumido sin antes hacer una apropiada introducción
dejando falencias por el camino.
 Los planes de desarrollo tienen que priorizar en proyectos de mayor relevancia y que
muestren beneficios sustentables a través de cifras, sin embargo, es difícil que las
necesidades primordiales parezcan prioridades generalmente porque sus impactos
pueden no tener una cobertura importante, un ejemplo la prestación de servicios
públicos y los temas relacionados con la gestión de riesgo.
 Desde que se sanciono La Ley 1523 de 2012 (Política Nacional de Gestión del
Riesgo de Desastres) hasta la fecha, se continúa en afianzar el manejo de los
desastres y no en los procesos de evaluación y reducción del riesgo.
 No se formularon indicadores para evaluar el plan de desarrollo por lo tanto no es
medible ni cuantificable y no se puede determinar si es viable.
 La evaluación se hace desde cada sector lo que no permite retroalimentar los
procesos de planificación.
 La información y estadísticas utilizadas para la elaboración de las estrategias y
programas de cada dimensión son tomadas del censo 2005 y del año 2014.
 Relacionando la evaluación de amenazas y riesgos de Sogamoso con el presupuesto
destinado en este caso $137.000.000 para el año 2018 (Presupuesto general del
municipio 2018) se evidencia que escasamente alcanza para actividades de
respuesta ante una emergencia.
 No se encuentra articulado dentro del Plan Municipal de Gestión del Riesgo la parte
concerniente al Cambio Climático como uno de los ejes temáticos, tal como lo
estipula el parágrafo 2 de la Ley 1523 de 2012. Dicho proceso de ser generado en
todo el territorio puesto que esta visión permitirá una acción integradora de los
diferentes procesos que se adelantan en las instituciones territoriales.
 Los patrones productivos y de ocupación territorial, agudizan el impacto sobre el
medio ambiente y los recursos naturales, en el marco del plan municipal de gestión

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del riesgo se plantean acciones que contribuyen al fortalecimiento institucional
visto desde la atención a emergencias y a generar alertas tempranas
Recomendaciones
 Formular indicadores para evaluar la viabilidad del plan de desarrollo.
 Es necesario diseñar los instrumentos territoriales con información
actualizada.
 Los dirigentes municipales deberían tener más control en su territorio con el
fin de que áreas que ya están identificadas como de alto riesgo de desastre
sean ocupadas y a cambio invertir recursos técnicos y financieros para la
reducción del riesgo.
 Para llegar a mitigar los riesgos se necesita, robustecer la institucionalidad. Lo
que requiere crear mayor información sobre las amenazas y vulnerabilidades
de los territorios para que se puedan tomar mejores decisiones de su uso y
ocupación, diseñar alternativas de adaptación ante la variabilidad climática y
cambio climático y la puesta en marcha de elementos de protección financiera,
así como acciones de gestión ambiental y conservación de la biodiversidad y
sus servicios ecosistémicos.
 Con el fin de llegar a la sostenibilidad ambiental se debe incluir dentro del
PMGRD, medidas de mitigación y/o compensación que permitan recuperar las
zonas naturales que pueden ser afectas o que sufren daños por fenómenos
naturales y/o antrópicos
Bibliografía

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1. Alcaldía de Sogamoso. 2012. Gestión del Riesgo de Desastres. Tomado de
http://186.116.11.66/suimweb/ARCHIVOS/TERRITORIO/DIAGN%C3%93STIC
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2. CEDUM, Universidad de Manizales. 2011. Fundamentos teóricos y conceptuales
sobre amenazas, vulnerabilidad y riesgo. Tomado de
https://cedum.umanizalesvirtual.edu.co/mds/electiva4/gestion_riesgo/unidad1/pdf/u
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3. Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres CMGRD. 2016. Plan Municipal
de Gestión del Riesgo de Desastres Boyacá, 15 de noviembre de 2016. Tomado de
http://gestiondelriesgo.sogamoso.org/wp-content/uploads/2013/09/DOCUMENTO-
PMGRD-SOGAMOSO-2017.compressed.pdf
4. Concejo Municipal de Sogamoso. (2017). Acuerdo 044 de 2017. Por lo cual se fija
el presupuesto general del municipio de Sogamoso de rentas, ingresos y recursos de
capital y se apropian los gastos de funcionamiento, inversión y servicio de la deuda,
para la vigencia fiscal comprendida entre el 1 de enero al 31 de diciembre de 2018.
Tomado de
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5. Alcaldía de Sogamoso. (2016-2019) Plan de Desarrollo, Sogamoso incluyente.
Tomado de
https://es.scribd.com/document/331914974/Plan-Desarrollo-Municipal-Sogamoso-
Incluyente-2016
6. Alcaldía de Sogamoso. (2016-2019) Plan de Desarrollo, Creemos en Boyacá tierra
de paz y libertad. Tomado de
http://www.dapboyaca.gov.co/?page_id=2804