Documento de análisis

1. COLEGIO DE PROFESORES DE CHILE A.G.
DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO
Las implicancias
de una falsa reforma
Pese al profundo rechazo de profesores, estudiantes y otros actores sociales, finalmente se promulgó la Ley de Calidad y Equidad
de la Educación. La principal crítica radica en que esta ley no toca dos elementos esenciales causantes de la inequidad en la
educación: la administración municipal y el financiamiento vía subvención, siendo en definitiva una ley laboral contra los profesores.
A continuación explicamos algunos de sus puntos y sus efectos en el Sistema Escolar Chileno.
SOBRE DIRECTORES Y EQUIPOS DIRECTIVOS
¿Qué dice la nueva Ley? ¿Qué dice la nueva Ley?
Profesionales no docentes podrán ejercer como Jefes de DEM Los nombramientos para Jefes DAEM o Corporaciones y
o Docentes Directivos – Director, Inspector General y Jefe UTP Directores tendrán duración de 5 años.
– con título profesional o licenciatura de al menos 8 semestres
y que hayan ejercido funciones docentes al menos 3 años. ¿Qué significa para la educación chilena?
¿Qué significa para la educación chilena? Este es un tiempo adecuado de desempeño; no obstante, la
Midiéndose la gestión educativa en función de resultados en posibilidad de que sean removidos, con alta arbitrariedad, antes
pruebas estandarizadas, el Director se constituye en un gerente de este plazo, provoca inestabilidad y falta de continuidad de
fiscalizador y, en tal sentido, da lo mismo que sea un docente. las políticas educativas emprendidas.
Con esto se desvirtúa el valor del directivo como líder pedagógico
de la comunidad que atiende y el Consejo de Profesores pasa
a ser una formalidad administrativa ¿Qué dice la nueva Ley?
Jefe DAEM o Corporación Municipal podrá pedir la renuncia
¿Qué dice la nueva Ley? anticipada del Director por no cumplir los objetivos acordados
El Director deberá firmar convenio de desempeño a 5 años con en el convenio de desempeño.
rendiciones de avances de metas anuales.
¿Qué significa para la educación chilena?
¿Qué significa para la educación chilena?
Esto presenta riesgo de clientelismo y persecución ideológica
Refuerza la precariedad de las condiciones en que se dirige y hacia los directores.
ejerce la enseñanza.
Asimismo, estos se vuelven vulnerables a presiones de su
Esta medida constituye un arma poderosa para los directores, empleador para la persecución de profesores y profesoras.
quienes por incompetencia o imposibilidad de asegurar el
cumplimiento de sus metas dado el contexto social, podrán Se presentará una rotatividad de los Directores, con efectos
responsabilizar a los maestros de sus incumplimientos. negativos para el proceso educativo, que es un proceso que
se trabaja a largo plazo.
Con la posible rotación de docentes y las remediales para
asegurar el cumplimiento de las metas, se truncan los procesos Se vulnera la concursabilidad del cargo, hasta ahora vigente.
de enseñanza-aprendizaje en desarrollo, afectando la educación Y se instala la discrecionalidad de los sostenedores para el
integral de los estudiantes. despido, en tanto son quienes evalúan el cumplimiento de los
Existe el riesgo de definir metas sólo instruccionales, no acordes planes acordados.
con las necesidades reales, producto del temor al despido.
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2. SOBRE LAS FACULTADES DE LOS DIRECTORES
¿Qué dice la nueva Ley? ¿Qué dice la nueva Ley?
Será atribución del Director despedir el 5% de la planta docente Facultad del Director para nombrar a su equipo directivo
que haya sido mal evaluada. Según prelación establecida, en (Subdirector, Inspector General y Jefe Técnico).
primer lugar están los profesores en rango insatisfactorio y Se exige autorización del sostenedor cuando alguno de los
luego los docentes calificados básicos en la Evaluación Docente. propuestos no forme parte de la planta docente de la comuna.
¿Qué significa para la educación chilena? ¿Qué significa para la educación chilena?
Significa mayor flexibilidad laboral para los docentes, con las Concentración absoluta de poder en el director y pérdida de la
consiguientes imposiciones por parte de la autoridad, dada la concursabilidad.
inseguridad imperante. Es importante considerar que el
porcentaje de profesores evaluados Insuficientes es tan mínimo, Al ser facultad exclusiva del Director las designaciones, no
que la Ley incorpora aquellos profesores evaluados garantiza que los mejores docentes sean quienes ejerzan estas
reiteradamente como Básicos para poder despedir más docentes. funciones.
SOBRE DESPIDOS E INDEMNIZACIONES POR EVALUACIÓN DOCENTE
¿Qué dice la nueva Ley? ¿Qué dice la nueva Ley?
Los docentes mal evaluados como Insatisfactorios 2 veces La indemnización del profesor desvinculado por Evaluación
consecutivas o básicos 3 veces (cada 2 años) serán Docente será por la vía de un Bono según el promedio mensual
desvinculados de la planta docente. de las últimas 12 remuneraciones:
Sueldo Bono
¿Qué significa para la educación chilena?
Inferior a 14,32 UTM 79,58 UTM ($ 2.995.629)
Cambio intempestivo de la Ley de Evaluación Profesional ($ 539.047)
Docente e instalación de la flexibilidad laboral.
Entre 14,32 ($ 539.047) y 19,10 120, 97 UTM ($ 4.553.673)
Con esto se debilita aún más el carácter formativo de la UTM ($ 718.981)
Evaluación Docente, enfatizando lo punitivo. Modifica los objetivos Entre 19,10 ($ 718.981) y 23,87
originales de promoción del desarrollo profesional, por una 135,29 UTM ($ 5.092.721)
UTM ($ 898.538)
nueva forma de flexibilidad laboral. Igual o superior a 23,87 UTM 143,25 UTM ($ 5.392.359)
($ 898.538)
*Valor UTM a Enero 2011: $ 37.643.-
¿Qué dice la nueva Ley?
Pago de indemnizaciones por Evaluación Docente a cargo del ¿Qué significa para la educación chilena?
sostenedor. Se consagra la idea de que esta ley es, principalmente, una
¿Qué significa para la educación chilena? reforma laboral que afectará el ejercicio docente, pues establece
condiciones de despido y retiro de los maestros.
La ley obliga el despido y el pago de las indemnizaciones al
sostenedor, sin entregar recursos para dichos fines; aumentando Se relativiza la indemnización por años de servicio,
con ello el endeudamiento de los municipios o de quien administre transformándose en una bonificación.
la educación pública en el futuro. Se vulnera un derecho laboral consignado en nuestra legislación.
Además de ser despedidos, los maestros dependerán de si el Reafirma sentido punitivo que adquiere el Sistema Nacional de
municipio cuenta con los fondos para pagar las indemnizaciones. Evaluación Docente.
SOBRE NUEVAS EVALUACIONES
¿Qué dice la nueva Ley? de trabajo” fue el término empleado por la dictadura cuando
Faculta a los sostenedores para crear y administrar sus propios sometió a los profesores al Código Laboral y que dio lugar a
sistemas de evaluación. Estos podrán ser ejecutados por el despidos masivos.
sostenedor o a través de terceros. Se incorporó indicación que Es una muestra clara de la utilización de métodos de presión
en una primera etapa esta evaluación no será vinculante. a los docentes. Esto consagra equivocadamente la idea política
de que el problema de la educación se encuentra en los maestros
¿Qué significa para la educación chilena? y maestras.
Con esto se vuelve a las calificaciones arbitrarias. Si bien estas evaluaciones no son vinculantes, pueden ser
El término calificaciones es empleado expresamente en la Ley utilizadas para denostar y presionar a los profesores impactando
y dichos sistemas de calificaciones exceden lo profesional, negativamente en sus condiciones de enseñanza, lo cual
volviendo a considerar “conductas de trabajo” y rendimiento y/o repercutirá insoslayablemente en el proceso de enseñanza-
nivel de aprendizaje de los alumnos. Recordemos que “conductas aprendizaje, siendo afectados también con esto los educandos.
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3. SOBRE EL PLAN DE RETIRO
¿Qué dice la nueva Ley?
El Plan de Retiro Voluntario establece un Bono de hasta 20 Los sostenedores pueden declarar vacancia de los cargos de
millones de pesos para los docentes que hayan cumplido o docentes que, teniendo los requisitos para jubilar, no se acojan
cumplirán la edad de jubilar hasta el 31 de diciembre de 2012. a retiro.
Los docentes que se acojan a este beneficio hasta el 31 de julio
de 2012 accederán al 100% del bono, los que lo hagan entre
¿Qué significa para la educación chilena?
el 1 de agosto y el 1 de diciembre de 2012 tendrán derecho al
80%. Y los que lo hagan entre el 2 de diciembre de 2012 y el Este Plan es un reconocimiento de la precariedad del sistema
31 de diciembre de 2013, accederán al 70% del valor del bono de jubilación de los docentes y no considera el inmenso daño
que les correspondería. generado por la no reparación de la Deuda Histórica.
El monto del bono es proporcional a las horas contratadas al Además, un porcentaje muy bajo de los docentes podrá acceder
momento de jubilar y a los años de servicio en la misma comuna. al beneficio máximo del plan establecido, dadas las condiciones
Para optar al máximo (20 millones de pesos), es requisito: impuestas para acceder a los 20 millones. Ejemplo de ello es
el requisito de haber ejercido 11 años o más en una dotación
- renunciar antes del 31 de julio del 2012, del mismo municipio con 44 horas, lo que considera a muy
- tener contrato por 44 horas. pocos docentes.
- cumplir 11 o más años de servicio en la misma comuna
SOBRE EL FINANCIAMIENTO DEL PLAN DE RETIRO
¿Qué dice la nueva Ley? ¿Qué significa para la educación chilena?
El proyecto original otorgaba $20.000 millones para plan de Esto significa un potencial endeudamiento de los municipios
retiro a las municipalidades, repartiendo el 20% en partes iguales con recursos adelantados de la subvención. Junto con ello no
a todos los municipios y el 80% en función del total de matrícula se podrá aumentar la dotación docente aunque el municipio
del año 2010. requiera de nueva planta docente, ya que la ley obliga que a
La ley establece $30.000 millones para plan de retiro. fines del 2013 todos los docentes en edad de jubilar sean
desvinculados a través de los mecanismos establecidos.
Se entregarán: el 20% en partes iguales para todos los
municipios, 50% según matrícula del año 2010 y 30% según Según acuerdo ACHM- MINEDUC, una vez implementado el
índice de vulnerabilidad de los establecimientos municipales. retiro de docentes y asistentes de la educación, no se podrá
contratar más personal.
Estos fondos pueden aumentar a través de un préstamo por
adelanto de subvenciones, que puede ser de $30.000 millones
extras. Estos recursos poseen mecanismos de devolución como
por ejemplo un máximo de 144 cuotas.
BONO ESPECIAL A DOCENTES JUBILADOS
¿Qué dice la nueva Ley? Este bono es incompatible con haber recibido beneficios
superiores a 2 millones de pesos por la aplicación de cualquiera
Tienen derecho a percibirlo aquellos profesores jubilados: de las siguientes disposiciones:
- Que posean 300 o más meses de cotizaciones continuas o - Art. 2º y 3º transitorios de la ley Nº 20.158 (2006)
discontinuas. - Art. 6º transitorio de la ley Nº 19.933 (2004)
- Art. 3º transitorio de la ley Nº 19.715 (2001)
- Que hayan trabajado por un mínimo de 10 años en - Ley Nº 19.504 (1997)
establecimientos educacionales fiscales o municipales. - Art. 8º y 9º transitorios de la ley Nº 19.410 (1995).
- Que la suma de sus pensiones y beneficios previsionales sean
inferiores o iguales a $250.000 mensuales brutos. ¿Qué significa para la educación chilena?
Monto del Bono según ingresos: Esto puede significar el peligro de que el Gobierno dé por
Ingresos Bono saldada la Deuda Histórica.
Inferiores a $150.000 $ 2.000.000 Son muy pocos los docentes jubilados desde 1995, que no
Entre $ 150.000 y $ 200.000 $ 1.500.000 recibieron alguno de los beneficios que hacen incompatible
Entre $ 200.000 y $ 250.000 $ 1.000.000
este bono.
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4. SOBRE LA SUBVENCIÓN ESCOLAR PREFERENCIAL (SEP)
¿Qué dice la nueva Ley? ¿Qué significa para la educación chilena?
Progresión de la SEP hasta 4º Medio. Discriminación positiva, sustentada en el concepto de rol
subsidiario del Estado.
Aumento del valor de la SEP por concentración de alumnos
prioritarios por establecimiento (se considerará establecimiento La SEP es una ley aprobada entre gallos y medianoche, que
prioritario para alcanzar el 100% de estos recursos aquellos atenta contra derechos laborales de los maestros, y que no es
que cuenten con al menos el 60% de sus alumnos en esa la solución para los sectores vulnerables. Una vez más se
condición). responsabiliza a los los docentes, sin considerar la condición
socioeconómica de los alumnos.
MENOS ATRIBUCIONES PARA EL MINEDUC
¿Qué dice la nueva Ley? ¿Qué significa para la educación chilena?
La ley quita la presencia, supervisión y control del MINEDUC Se le entregan atribuciones propias y pertinentes del MINEDUC
respecto a la constitución de las comisiones de selección (jefes a la Dirección Nacional del Servicio Civil, órgano no pertinente
de DEM, directores y profesores) en beneficio de la Dirección para llevar adelante este proceso. Esto implica externalización
Nacional del Servicio Civil. y nuevos mercados para la educación.
FONDO TRANSITORIO PARA FINANCIAMIENTO
¿Qué dice la nueva Ley?
Se creará de manera transitoria por el año 2011 un fondo de 2012: 70% distribuidos de la forma mencionada anteriormente
$ 45.000 millones para fines educacionales distribuidos a y 30% en base a los resultados que alcancen los establecimientos
municipios y corporaciones municipales de la siguiente manera: en el Sistema Nacional de Evaluación de Desempeño (SNED).
2011: $ 10.000 millones 2013: 60% distribuidos según criterios asignados el año 2011
2012: $ 15.000 millones y 40% según resultados en SNED.
2013: $ 20.000 millones
¿Qué significa para la educación chilena?
Los recursos se entregarán bajo los siguientes criterios:
2011: 20% por partes iguales entre los municipios. 35% en Con estos nuevos recursos no se resuelve el problema del
función del total de matrícula de los establecimientos municipales. financiamiento del sistema escolar, ya que sigue siendo
35% según índice de vulnerabilidad escolar. 10% según el total insuficiente y bajo el mecanismo de subsidio y no por presupuesto
de establecimientos administrados por el respectivo municipio. según demanda o requerimientos de los establecimientos.
Santiago, 1 de marzo 2011
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