El documento discute la evaluación de desempeño docente en el Perú y otros países. Explica que los maestros peruanos no se oponen a ser evaluados, sino que se han sometido a múltiples evaluaciones a lo largo de su carrera. Sin embargo, critican que las evaluaciones peruanas carecen de objetividad y confiabilidad. También compara los sistemas de evaluación docente en Chile, Colombia, México y Ecuador, los cuales incluyen instrumentos como autoevaluación, evaluación de pares, observación de clases y encuestas

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¿EVALUACIÒN DOCENTE PARA FORMAR O PARA DESPEDIR?
Propuestas ante la crisis de la huelga del magisterio peruano
Francisco VASQUEZ CARRILLO
¿Los profesores se oponen a ser evaluados? ¿Cómo es posible que los maestros que evalúen,
se oponen a ser evaluados? ¿Cómo deben ser evaluados los profesores? Hemos leído bromas
como que los estudiantes recibirían con una huelga para que no les evalúen.
Son las grandes interrogantes, que se hacen a propósito del último punto en controversia entre
los maestros en huelga, los especialistas del ministerio de educación, la clase política y la
ciudadanía en general. Es preciso responderlos con detenimiento:
1. ¿LOS PROFESORES SE OPONEN A SER EVALUADOS?
Falso. Los maestros no se oponen a ser evaluados; más aún ellos son evaluados
sistemáticamente: para ser contratados, para ser nombrados, etc. En los últimos años los
docentes han rendido exámenes, cinco veces como promedio.
Las últimas evaluaciones pecan de ser meramente cognitivos. Hay docentes que han
obtenido calificaciones altas, pero con rendimientos pedagógicos en aula deficientes y

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otros por lo contrario con bajas notas y buen desempeño docente. Lo que demuestra que
las evaluaciones ejecutadas por el Ministerio de Educación (MINEDU) carecen de objetividad
y confiabilidad.
Se ha demostrado que la inteligencia de la persona, no reside en la evaluación de alguna
exclusiva dimensión del ser humano; la evaluación para ser fiable, confiable y mas objetiva
basado en competencias, tendrá en cuenta la práctica docente en aula, en el desarrollo de
proyectos en sus dimensiones cognitivos, emotivos, sociales y éticos que conozca a sus
estudiantes cómo aprenden; cómo es el manejo de recursos didácticos, cómo diseña su
planificación pedagógicos; que niveles de comprensión y dominio tiene de su especialidad
o nivel que enseña y además saber cómo se vincula el docente con la comunidad
demostrando ética.
Para evaluar al magisterio, sirve de base el Marco del Buen Desempeño Docente (MBDD), el
mismo que considera éstos aspectos, pero que ha ido quedando rezagado, considerando
que en dicho documento tuvo deficiencias en el proceso de socialización y construcción
dado que fue insignificante la participación de los docentes. El centralismo del MINEDU es
tan fuerte que todo se piensa de la capital y se presiona para ser aplicado en las
organizaciones subnacionales como la Dirección Regional de Educación (DRE), Unidades
de Gestión Educativa Locales (UGEL) y por su puesto al final la participación pasiva de la
comunidad educativa.
2. ¿QUÉ DICE LA LEY SOBRE LA EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO DE LOS PROFESORES?
La Ley de Reforma Magisterial N° 29944, en su artículo 12 reconoce 04 áreas de desempeño
laboral: i). Gestión pedagógica, ii). Gestión institucional, iii). Formación docente y iv)
Innovación e investigación.
El artículo 13, precisa que hay evaluaciones: a. Evaluación para el ingreso a la Carrera
Pública Magisterial, b. Evaluación de desempeño docente, c. Evaluación para el ascenso y
d.Evaluación para acceder a cargos en las áreas de desempeño laboral; todas éstas pruebas
han sido aplicados en el magisterio peruano, salvo la Evaluación de Desempeño Docente.
Los maestros son evaluados para ingresar a enseñar, para mantenerse en el cargo, para
lograr cargos y ascender 08 escalas (que a propósito las escalas del quinto al octavo son
prácticamente inexistentes, por el momento sólo sirven para mencionarlos
conceptualmente); el ministerio de educación lo que hizo con el ascenso de escalas es
poner parámetros que contradicen el principio de la meritocracia, por ejemplo hay docentes
con altos puntajes pero no ascendieron por no contar con los 10 años; los méritos fueron
colapsados por los años de servicios.
Por otro lado, el número de cupos para las escalas 05, 06, 07 y 08 son insignificantes, no se
tiene en cuenta la calificación y el mérito del profesor sino se privilegia el número de
vacantes. Lo que implica que los profesores pueden aprobar, pero como no hay cupos
suficientes, no podrán ascender de escala, aunque aprueben.

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El artículo 23, sostiene que “Si desaprueban la segunda evaluación extraordinaria son
retirados de la carrera magisterial.” Éste es el meollo de la cuestión. El MINEDU ha
anunciado que las evaluaciones son formativas, integrales y garantizan la meritocracia y
dejan constancia que presentarán la modificatoria del artículo 57 de la Ley N° 28044 y el
artículo 23 de la Ley N°29944 y su modificatoria. Ratifica que la evaluación es formativa y no
punitiva, que los docentes serán capacitados con anticipación.
Se debe puntualizar, que se encuentra en camino la prueba de ascenso a las escalas, por
las condiciones de la coyuntura, lomejor sería dejar sin efecto el presente año y postergarse
para el próximo 2018. Técnicamente el MINEDU, tendría que capacitar con antelación y
ampliar el número de vacantes en las escalas. De existir disposición y apertura sería
importante una evaluación que privilegie realmente las buenas calificaciones o buen
desempeño dejando de lado el restrictivo y limitante años de servicios.
Para comprender las evaluaciones realizadas a los docentes, proyectamos las pruebas
rendidas:
EVALUACIÓN 01: para trabajar como contratado, accede por evaluaciones mediante
convocatorias nacionales. La mayoría de docentes han participado por lo menos en tres
evaluaciones (Año 01).
EVALUACIÓN 02: El profesor se presenta a un concurso para nombramiento. Mínimamente
el docente ha participado en dos (año 02).
EVALUACIÓN 03: Elprofesor para mantener en el cargo tendrá es evaluado en su institución
educativa, tendrá dos oportunidades (año 3).
EVALUACIÓN 04: El profesor es evaluado para ascenso de nivel (año 4).
Como se verá el docente en el transcurso de 04 años ha sido evaluado como mínimo en tres
oportunidades, sin considerar las evaluaciones para acceder a cargos a directivos. En el
transcurso de la vida del profesor, ha rendido 05 evaluaciones como mínimo. El magisterio
peruano ha aceptado las evaluaciones, se viene construyendo una cultura evaluativa de a
pocos. En el marco del desarrollo como país, es imprescindible que los mejores docentes
se encuentren preparando a los estudiantes que constituyen el futuro.
La evaluación formativa, para dejar de ser punitiva, es conveniente acompañarse de
programas de fortalecimiento de competencias en el dominio pedagógico. Dejar de poner al
docente contra la pared con una espada de Damocles. El docente no puede vivir en un clima
de incertidumbre, angustia y desasosiego permanente. Los docentes deben ser ciudadanos
seguros, que inspiren un espíritu de investigación, pasión por conocer la verdad y lograr
sabiduría.

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3. ¿CÓMO ES LA EVALUACIÓN EN OTROS PAÍSES?
En América Latina, se viene extendiendo y aplicando las evaluaciones a los docentes como
política de estado y aparece como una corriente inexorable.
CHILE: se basan en la Ley Nº 19070, que estable el desempeño en funciones del docente de
aula, con un carácter formativo, orientado a mejorar la labor pedagógica de los
educadores y a promover su desarrollo profesional continuo. El docente es evaluado
en tres oportunidades y los instrumentos de evaluación contemplan:
a. Autoevaluación;
b. Portafolio de Desempeño Pedagógico;
c. Entrevista al docente evaluado y
d. Informe de referencia de terceros (Director y Jefe Técnico Pedagógico)
El país del sur cuenta con un reglamento sobre Evaluación Docente.
COLOMBIA: Se norma por el decreto Ley 1278, busca identificar fortalezas y oportunidades
para el mejoramiento personal y profesional siendo continuo, sistemático y basado
en evidencias; usan para evaluar a los docentes los siguientes instrumentos:
a. Carpeta de evidencias: evidencias testimoniales y evidencias documentales.
b. Instrumentos de apoyo: encuestas (padres y estudiantes); autoevaluación;
formatos de entrevista; diarios de campo; pautas de observación de clase y
c. Protocolo: competencias funcionales (pedagógica y didáctica) y competencias
comportamentales.
En el caso que los docentes reprueben las evaluaciones, se formulan planes de
desarrollo personal y profesional.
En Colombia, los docentes acceden al nombramiento con un periodo de prueba (04
meses). La evaluación de desempeño se responsabiliza al director de la institución
en forma anual. El docente con calificación desaprobatoria durante 02 años
consecutivos es retirado del servicio.
MÉJICO: Se encuentra normado por la Ley General del Servicio Profesional Docente y se
ejecuta mediante el Instituto Nacional de Evaluación Educativa, el que regula la
profesión docente y considera:
a. Concursos públicos para el Servicio en la educación Básica,
b. Evaluaciones para la promoción a cargos con funciones de dirección y
supervisión,
c. Promoción en la función,
d. Reconocimiento en el servicio y
e. De la permanencia en el servicio.

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Luego del nombramiento después de dos años, rinde una prueba que define su
permanencia. Cada cuatro años se somete a una evaluación y en caso de reprobar
en tres veces consecutivas se les ofrece otra función o invita su retiro en forma; así
mismo, el docente tiene derecho a un programa de capacitación y tutoría.
Para la evaluación de desempeño, se establecen tres etapas:
ETAPA 1: Informe de responsabilidades profesionales: identifica el grado de
cumplimiento del docente para el cual se aplican cuestionarios al
docente y a la autoridad inmediata, teniendo en cuenta los perfiles,
parámetros e indicadores:
a. Normatividad mínima de operación escolar
b. Participación en el funcionamiento de la escuela
c. Participación en órganos colegiados
d. Vinculación con la comunidad
e. Organización de contenidos didácticos
f. Intervención didáctica
g. Ambiente de aprendizaje e interacciones en el aula y
h. Evaluación de aprendizaje de los alumnos.
El docente y la autoridad inmediata responden el cuestionario por 90 minutos.
ETAPA 2: Proyecto de enseñanza: se evalúa un proyecto didáctico, su puesta en
marcha y reflexión. El proyecto de enseñanza se evalúa en el transcurso
de 3 a 5 clases, se tiene en cuenta la presentación de 3 evidencias de
productos realizados por los alumnos; lo que permite identificar los
conocimientos y habilidades de los docentes durante la planificación,
intervención y reflexión sobre su práctica.
Etapa 3: Examen de conocimientos didácticos y curriculares: el docente deberá
demostrar que posee conocimientos para enfrentar su práctica
pedagógica.
ECUADOR: Regulada por la Ley Orgánica de Educación Intercultural y especificados en la
implementación del Sistema de Evaluación y Rendición Social de Cuentas con el
objetivo de monitorear la calidad del sistema nacional de educación.
La evaluación de desempeño, se ejecuta en dos etapas o fases:
a. Evaluación interna: considera los siguientes instrumentos:
 Autoevaluación, permite un peso del 5%.
 Coevaluación, permite el conocimiento del desempeño docente a través del
docente par, con un peso del 5%.
 Directivos, consiste en la aplicación de un cuestionario a partir de la
observación de clase por parte del director o autoridad inmediata.

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 Estudiantes, se considera la opinión de los estudiantes respecto a la
metodología de enseñanza y a las relaciones docente estudiante, tiene el peso
del 12%.
 Padres de familia, se recoge la opinión de los padres respecto a las relaciones
del docente con los estudiantes y tiene un peso del 8%.
 Observación de clase, consiste en la revisión de la planificación, desarrollo y
pertinencia de los recursos didácticos utilizados en aula, tiene un peso de
15%.
b. Evaluación externa:
 Instructivo para la evaluación de instrumentos de evaluación de desempeño
por niveles y asignaturas.
4. ¿CÓMO SERÁ LA EVALUACIÓN DE DESEMPEÑO DOCENTE EN EL PERÚ?
En el país, es normado por la Ley de Carrera Pública Magisterial, a través de normas
del MINEDU considera el empleo de rúbricas para la evaluación: a) de sesiones de
clases de los docentes, b) de observación de la gestión del espacio y los materiales en
el aula; c) de encuesta a las familias y d) de valoración de la responsabilidad y el
compromiso del docente.
En el desarrollo de la evaluación se contemplan responsabilidades del MINEDU, DRE
y UGEL y se conforman Comités de Vigilancia donde participan los representantes del
MINEDU, DRE y el COPARE.
El Comité de Evaluación lo conforman: el director, el sub director y un docente par. La
observación de clase es por una sola vez, para la observación de la gestión del espacio
y los materiales en aula pueden ser hasta en 04 visitas.
La rúbrica de observación de aula, comprende:
RUBRICA 1: Involucra activamente a los estudiantes en el proceso de aprendizaje;
evalúa el nivel de involucramiento de los estudiantes en el proceso de aprendizaje. En
caso de existir señales de aburrimiento y/o distracción losniveles de satisfacción serán
menores.
RUBRICA 2: Maximiza el tiempo dedicado al aprendizaje. Se evalúa la “fluidez y
efectividad con que el docente maneja las transiciones entre una actividad y otra”,
busca minimizar todo tipo de interrupción.
RÚBRICA 3: promueve el razonamiento, la creatividad y/o pensamiento crítico. Se
evalúa, cómo el docente promueve las habilidades del pensamiento superior en los
estudiantes (¿cómo van a ser desarrollados el pensamiento superior en niños de 3, 4 y
5 años?)

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RÚBRICA 4: Evalúa el progreso de los aprendizajes para retroalimentar a los
estudiantes y adecuar su enseñanza. Consiste en el acompañamiento, monitoreo que
realiza el docente a los estudiantes, así como la retroalimentación que brinda.
RÚBRICA 5: propicia un ambiente de respeto y proximidad. Tiene en cuenta el clima, el
respeto entre estudiante y el docente.
RÚBRICA 6: Regula positivamente el comportamiento de los estudiantes. Verifica las
estrategias que usa el docente para regular el comportamiento y el buen trato.
4. ¿CÓMO DEBERÍAN SER EVALUADOS EL DESEMPEÑO DE LOS MAESTROS PERUANOS?
Es importante arribar a algunas conclusiones comunes, a partir de las experiencias de
otros países en materia de evaluación de desempeños de los docentes.
COINCIDENCIAS:
a. La evaluación a los docentes es un hecho inobjetable, como una forma de asegurar
la calidad de los aprendizajes.
b. Los mecanismos de evaluación a los docentes se encuentran en permanente
construcción. No hay modelos únicos e inamovibles.
c. En los países Latinoamericanos, la resistencia y el rechazo a ser evaluados es una
constante por parte de los docentes.
d. Todos los ministerios de educación coinciden que las evaluaciones a los docentes
no son punitivas, sino formativas.
e. Las evaluaciones se encuentran unidas en la conformación de normas específicas
como el Sistema de Evaluación y Rendición Social de Cuentas del Ecuador o
instituciones especializadas como el Instituto Nacional de Evaluación Educativa de
Méjico.
f. Los países coinciden en que la evaluación es permanente y se encuentra
estrechamente vinculado con programas de capacitación.
DIFERENCIAS:
a. El caso de Méjico, es destacable, en tanto que los docentes reprobados pueden
continuar trabajando en otras actividades y/o pueden ser invitados al retiro.
b. La evaluación del Perú, dura 60 minutos para la observación de clase en aula a
diferencia de otros países como Méjico que utiliza de 2 a 5 clases.
c. Las rúbricas de evaluación docente del Perú privilegian, centraliza su atención a la
participación de los estudiantes, uso del tiempo, desarrollo del pensamiento
superior, ambiente de respeto y la regulación del comportamiento dejando de lado
la planificación, evidencias y producción intelectual del docente. Las rubricas no
contemplan con claridad el desarrollo de capacidades de los docentes en los
procesos de aprender a aprender, en la construcción del conocimiento teniendo en
cuenta los ritmos y estilos de aprendizaje de los estudiantes, la importancia vital de

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la metacognición; con estas rúbricas los docentes que tienen a su cargo estudiantes
inclusivos estarían con la amenaza de ser desaprobados.
PROPUESTAS:
1. Otorgar competencias al Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y
Certificación de la Calidad Educativa (SINEACE), para que se encargue de ejecutar
las evaluaciones de docentes y estudiantes en forma coordinada con el MINEDU.
2. Implementar capacitaciones a los docentes en servicio de forma permanente.
3. Reubicar en las 08 escalas magisteriales, a los docentes que lograron puntajes altos
en los exámenes extraordinarios.
4. Anteponer los resultados de la evaluación a los años de servicios.
5. La evaluación de las sesiones de clase, deben basarse en no menos de dos
sesiones.
6. Ampliación de vacantes en las escalas 5, 6, 7 y 8 y ascender a los docentes que
aprueben en forma automática.
7. Postergar la evaluación de ascenso de escala y desempeño laboral para el 2018,
dada las condiciones adversas de la coyuntura.
8. Las rúbricas deberían ser considerados, como uno de los instrumentos de
evaluación y no únicas; son requeribles cuestionarios a los estudiantes,
autoevaluaciones, coevaluaciones, evaluación de portafolios y productos
evidenciables.
9. Centralizar los instrumentos de evaluación de los docentes, en el logro de
aprendizajes altamente significativos en el marco de competencias.
10.Los docentes deben ser parte de un programa de formación pedagógica antelada y
para aquellos que desaprueban las evaluaciones deberán organizarse planes de
mejora.
11.Los docentes que reprueben por tercera vez consecutiva, deberían pasar a ser parte
de otras actividades del sistema educativo y/o invitados a su retiro del servicio del
magisterio.