1. ELABORACIÓN DE PROYECTOS
UNIDAD 1
1.1. INTRODUCCIÓN.
El proyecto es la forma práctica de implementar la
estrategia mediante la combinación de un conjunto de
recursos humanos, naturales, financieros y de
organización. Se han denominado "ideas de proyecto"
las posibilidades de acción o de inversión determinadas
por una situación ventajosa en el mercado, por la
existencia de un recurso ocioso o no utilizado, o por una
necesidad evidente. La "idea" identifica el proyecto, su
campo de acción y a veces su magnitud, pero no entra a
determinar costos ni beneficios en términos monetarios.
1.2. Proyecto.
Se define como la aplicación de conocimientos, herramientas y
técnicas para encontrar una respuesta adecuada al planteamiento de
una necesidad humana por ejemplo alimentación, empleo, vivienda,
recreación, educación, salud, política, defensa, cultura
Todo proyecto debe involucrar un desarrollo enfocado principalmente
en el bienestar humano como:
a. Un trabajo socialmente productivo, que haga sentir a los individuos
útiles a la sociedad y a ellos mismos.
b. Un nivel de ingreso satisfactorio y equitativo.
c. Un nivel adecuado de alimentación y nutrición.
d. Un nivel adecuado de vivienda.
e. Un nivel adecuado de educación y cultura para que los individuos
puedan comprender la realidad económico-social y política que les
rodea y les permita mejorar continuamente sus conocimientos.
f. Un nivel adecuado en salud y protección social.

2. g. Un nivel adecuado de participación social y política para que todos
los individuos puedan influir en las decisiones que afectan su vida.
Además, dicho proceso de desarrollo debe permitir al entorno o área
de influencia del proyecto, mantener un control eficiente de sus
propios recursos, una independencia en sus decisiones y preservar el
medio ambiente para las futuras generaciones.
1.3. Definición de proyecto.
Podría definirse a un proyecto como el conjunto
de las actividades que desarrolla una persona o
una entidad para alcanzar un determinado
objetivo. Estas actividades se encuentran
interrelacionadas y se desarrollan de manera
coordinada.Un proyecto puede ser simplemente
un plan o una idea, al menos en la vida
cotidiana o en el lenguaje coloquial. Cuando se habla de proyectos en
un marco más formal, es habitual que puedan distinguirse diversas
etapas en su desarrollo: primero surge una idea que reconoce una
oportunidad, luego se diseña el proyecto en sí mismo con la valoración
de las estrategias y opciones y finalmente se ejecuta el plan. Tras la
concreción del proyecto, llega la hora de evaluar los resultados según
el cumplimiento, o no, de los objetivos fijados.
Aunque existen múltiples clasificaciones de los proyectos, es posible
señalar dos grandes categorías. Por un lado aparecen los proyectos
productivos (asociados a las empresas, buscan generar beneficios
económicos) y, por otro, los proyectos sociales o públicos (apuntan a
mejorar la calidad de vida de la gente).
 1.4. Ciclo del proyecto.
Los proyectos, entendidos como una secuencia de actividades
relacionadas entre sí destinadas a lograr un objetivo, en un tiempo
determinado, y contando con un conjunto
definido de recursos, desde su inicio
tienen un proceso bastante bien
determinado, generalmente llamado ciclo
del proyecto, independientemente del
tema a que se refieran, a la duración del
proceso y a los actores que intervienen en
el mismo.

3. FASES DEL CICLO DE PROYECTO
Las seis (6) fases del ciclo de proyecto son:
Programación
Es el comienzo del ciclo, aquí se definen los grandes objetivos que se
pretenden alcanzar con el proyecto, se dan los grandes lineamientos,
se define el espacio en el que se ha de intervenir, se establecen los
tiempos, en línea general. Se definen los principales actores del
proceso, principalmente el ejecutor, los beneficiarios finales, y los
actores institucionales.
Identificación
Se elabora la “prefactibilidad” enfocando entre otros los siguientes
aspectos:
Prefactibilidad técnica;
Prefactibilidad económica;
Prefactibilidad legal;
Prefactibilidad ambiental.
En esta fase se definen también los eventuales estudios suplementarios
que deben ejecutarse antes de pasar a la fase de “Factibilidad”.
Se elaboran varias soluciones posibles para resolver la problemática
planteada, determinando sus costos estimados.
De esta fase se toma la decisión de proseguir o no con el detallamiento
del proyecto, y caso la respuesta sea afirmativa, se puede definir
también cual de las varias soluciones presentadas en la Fase anterior
deberá ser profundizada.
Instrucción
Se examinan todos los aspectos importantes del proyecto. Ya la
definición de la solución es mucho más detallada y precisa. Se ajusta el
Marco Lógico con la participación de los beneficiarios.

4. La pertinencia de la idea de proyecto en cuanto a los problemas, y su
factibilidad suelen ser cuestiones claves para estudiar y definir.
Los costos de la intervención se definen con una precisión de más o
menos el 20 – 20 %.
Financiación
El ejecutor del proyecto, o el beneficiario presenta su proyecto a una o
más entidades financiera que potencialmente podrían estar
interesadas en el proyecto. Unas vez que se logra el acuerdo, el
financiador y el beneficiario del proyecto firman un convenio formal
que estipula los arreglos financieros esenciales para la ejecución.
Ejecución
El ejecutor del proyecto utiliza los fondos puestos a disposición por el
Financiador y los suyos propios para implementar en forma directa o a
través de la contratación de empresas especializadas el proyecto. Esta
fase suele implicar contratos de estudios, de asistencia técnica, de
servicios o de suministros.
Se monitorea el avance real del proyecto para que se pueda adaptar el
proyecto a los cambios contextuales.
Evaluación
La evaluación consiste en el análisis de los resultados obtenidos a
través de la implementación del proyecto. Utilizando los indicadores
objetivamente medibles establecidos en el Marco Lógico se determina
si los objetivos específicos y el objetivo general han sido alcanzados
totalmente o parcialmente. Se determina la pertinencia, el impacto del
proyecto, la eficiencia, la eficacia y la sostenibilidad del proyecto con la
finalidad de hacer, si fuera necesario los ajustes necesarios.
Las evaluaciones pueden ser:
De medio término, durante la ejecución del proyecto;
Al final de la implementación del proyecto;
Un tiempo después de que el proyecto está operando
(“evaluaciones ExPost”)
Deberán estas evaluaciones se podrán formular recomendaciones y

5. conclusiones para integrar en la planificación y la ejecución de
proyectos comparables en el futuro
 1.5. DONDE SURGE UN PROYECTO.
El proyecto medio del que hablamos, surge en espacios sociales y
económicos en los que el conjunto de necesidades no sólo es grande
sino que se siente como tal -es decir, existe un cierto nivel de
conciencia de ellas-, al tiempo que se intuirá, al menos, que es posible
solucionarías. Hay, pues, una base objetiva -carencias y colectividad
necesitada- y una dimensión subjetiva consciencia de la necesidad y de
la posibilidad de solucionaría; junto a la disposición de enfrentar esa
tarea. Esa colectividad, por algún mecanismo -es frecuente que sea un
factor externo o el análisis comparado con otro colectivo que ya ha
vívido una situación similar- despierta a la idea de que es posible
satisfacer un cúmulo de necesidades que, ordinariamente y por la
dinámica normal, no podrían ser cubiertas.
También es verdad que, en la actualidad, muchos proyectos están
naciendo y reproduciéndose en el seno de las ONGs que bien como
agentes intermedios o como instancias de acción directa, han
elaborado y ejecutado proyectos, anteriormente, durante los últimos
años y continúan con esa vía de financiación externa; plantean tanto
proyectos nuevos como ampliaciones, complementos, mejoras o
cambios de lo que vienen realizando, con lo cual se obviaría alguna de
las etapas del desarrollo de un proyecto.
1.6. FOCALIZACIÓN COMO HERRAMIENTA DE GESTIÓN.
La identificación se completa con un instrumento de gestión, válido
tanto para proyectos como para programas, denominado focalización.
Focalizar es concentrar los recursos disponibles en una población de
beneficiarios potenciales, claramente identificada y luego diseñar el
proyecto o programa con que se pretende atender un problema o
necesidad. Se basa en la idea de segmentación de la población. Así,
conociendo las características del segmento al que nos dirigimos, se le
puede atender mejor y aumentar el impacto producido sobre la
población beneficiaria. De esta manera se aumenta la eficacia de las
políticas sociales y se evita que beneficien a quienes no va dirigido
nuestro proyecto o programa. Supone, por tanto, un criterio
deexclusión de aquellos a quienes no afecta la necesidad que hemos
detectado. La focalización hace que se asignen mejor los recursos
disponibles, que suelen ser escasos, y permite que se liberen parte de

6. los mismos para destinarlos a otros fines. Posibilita un mejor diseño de
los programas o proyectos, al hacer más precisa la identificación de las
carencias a resolver y de quienes lo padecen. Por todo ello asegura una
mejor solución a los problemas detectados y reduce el periodo de
duración de la intervención. Se pueden distinguir dos criterios de
focalización según se quiera identificar a individuos o ubicar a los
beneficiarios en espacios geográficos.
1.7. DISEÑO
En el diseño del proyecto debe reflejarse la estructura de gestión para
su ejecución. Con tal motivo se desarrollan los siguientes puntos:
• Organigrama, en el que se situará el proyecto dentro de la
organización.
• Funciones del personal del proyecto, responsabilidades y
atribuciones de cada uno de los intervinientes.
• Relaciones del personal; jerarquización, comunicación y tipo de
relación entre ellos.
• Mecanismos de control, coordinación y supervisión.
• Sistemas de evaluación interna y seguimiento.
• Canales de información.
• Modo de administrar los fondos, aprovisionamiento, almacenamiento
y distribución de los recursos.
• Servicios y equipamiento generales a utilizar.
1.8. DENOMINACIÓN Y DESCRIPCIÓN.
Hay que indicar que es lo que se pretende hacer, identificar el proyecto
yel marco institucional desde el que se realizará. En este apartado se
debedefinir y caracterizar brevemente la idea central que se quiere
llevar a cabo.
1.9. EL ESTUDIO DE VIABILIDAD Y SUS DIMENSIONES.
Para las empresas éste es el punto central, de la viabilidad económica
dependerá la decisión para invertir o abandonar. Lo que será decisivo
en los análisis empresariales: el cálculo de rentabilidad y de mercado,
en nuestro caso se complica más.
Esas dimensiones son imprescindibles en los proyectos identificados
por las ONGs, ya que aquí nos movernos en un campo diferente al
meramente empresarial, mucho más complejo, que contempla la

7. viabilidad de un plan de intervención integrado con múltiples
dimensiones, de ahí la necesidad del estudio detallado de esas
viabilidades y la exigencia de su rigor. Reiterar que estas dimensiones
o viabilidades están íntimamente relacionadas y en caso de no
integrarse de forma equilibrada, la viabilidad final peligra. Además
implica la posibilidad de llevar acabo el proyecto reduciendo al
máximo todos los obstáculos; considerar silos resultados esperados se
ajustan a los esfuerzos e inversiones estimadas;y la continuidad que
los destinatarios están dispuestos a asumir por ellosmismos para la
obtención de objetivos.Existen al menos, seis dimensiones específicas
de estos proyectos:
1.- Viabilidad política: conocer en qué medida el contexto político es
favorable, indiferente o contrario al proyecto.
2.- Viabilidad técnica: conocer tanto cualitativa como
cuantitativamentela idoneidad de los recursos. Mientras se realiza éste
análisis también esposible conocer las lagunas de información
existentes.
3.- Viabilidad social y cultural: conocer las normas sociales,
institucionalesy culturales de la población destinataria debiendo ser
consideradas y medidascuidadosamente. Hay que tener en cuenta las
diferencias de género y elimpacto que el proyecto pueda tener.
4.- Viabilidad económica y financiera: conocer las limitaciones en
cuanto a la utilización de recursos, así como la valoración,
administración yobtención de recursos monetarios y de otra índole.
5.- Viabilidad ecológica: conocer el posible impacto ecológico
omedioambiental que el proyecto pueda ocasionar sobre el espacio
geográfico.
6.- Viabilidad organizacional: valorar si la ONG dispone de capacidad
realde abordar la dimensión y aspectos del proyecto.
1.10. FACTORES EXTERNOS.
Existen una serie de factores o pre-requisitos para el logro de los
efectos Objetivos, e impacto (Finalidad última) del proyecto sobre los
que la dirección del mismo no tiene control. Estos factores externos
condicionan el desarrollo del proyecto por lo que es necesario tenerlos
en cuenta en el diseño del mismo. Obtener los productos previstos en

8. el diseño, puede no ser suficiente para alcanzar los objetivos
propuestos. Hace falta, además, que se dé el factor externo o pre-
requisito que hemos identificado. Si así ocurre, se podrá pasar del nivel
de efectos al nivel de impacto. Los factores externos que
identifiquemos deben ser:
• Realistas y bien fundamentados. Si no, afectaría a la viabilidad del
proyecto. Ha de explicarse, también, por qué esos factores pueden
darse.
• Precisos. Han de expresarse en términos concretos. Hay que indicar
sobre la base de qué fuentes se determina el factor.
• Completos. Se deben recoger todos los factores que condicionan el
proyecto a todos los niveles (Impacto, efectos, producto).
• Resulta útil realizar un cuadro sintético de los distintos niveles de
resultados esperados, los indicadores de cada uno de ellos y los
factores externos que condicionan el paso de un nivel a otro.
1.11. EVALUACIÓN PREVIA.
En la evaluación previa se ha de revisar todo lo realizado hasta este
momento con referencia á los siguientes aspectos:
a) La evaluabilidad de lo programado. Hay que comprobar si el
proyecto presenta alguna dificultad para ser evaluado en sus aspectos
significativos. Si los datos para la evaluación son accesibles, fiables y
suficientes. Si se cuenta con los recursos necesarios, etc.
b) La idoneidad y pertinencia de lo planificado. Hay que revisar si el
análisis de la realidad realizado es el adecuado y si sus resultados son
correctos y útiles para nuestro proyecto. Hay que comprobar si los
objetivos elegidos son los adecuados y están bien definidos. Además de
si son evaluables y realizables. En últimainstancia debemos
asegurarnos que con las actividades y tareas propuestasse pueden
alcanzar los objetivos del proyecto.
c) Coherencia interna. Se debe revisar todo el diseño para comprobar
que todos los elementos que lo integran son coherentes entre si y se
adaptan a los propósitos del proyecto. Una vez diseñado el proyecto y
tras someterlo a una primera evaluación, transcurrirá un periodo
variable de tiempo hasta que se pueda poner en marcha el proyecto.
Durante ese tiempo se pueden alterar las condiciones reflejadas en el
diseño, o puede constatarse que los recursos finalmente disponibles,
no son los esperados. Todo ello nos obliga a estar preparados para

9. decidir si es posible continuar con el proyecto en las nuevas
circunstancias y, en caso afirmativo, re-eleborar su diseño.