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Comentarios a nueva ley organica de los consejos comunales
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Comentarios a nueva ley organica de los consejos comunales

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  • 1. La nueva Ley Orgánica de Los Consejos Comunales. Sus implicaciones para la participación ciudadana. <br />Miguel González Marregot<br />Caracas, Diciembre de 2009<br />
  • 2. La participación ciudadana, nuestro pan de cada día.<br />La visión oficial de la participación ciudadana y los consejos comunales. <br />La nueva Ley Orgánica de los Consejos Comunales.<br />Participación y consejos comunales, un asunto estratégico a resolver.<br />Contenido<br />
  • 3. La participación ciudadana, nuestro pan de cada día<br />Un concepto y las bases institucionales mínimas para su desarrollo <br />
  • 4. <ul><li>Proceso social, dinámico, autónomo, consciente y crítico, plural y diverso que se propone la democratización del poder. Se motiva por intereses y/o valores que se pueden desarrollar individualmente o colectivamente, en la sociedad y con respecto al Estado, dentro de un contexto histórico determinado y bajo unas condiciones expresamente establecidas. </li></ul> Centro de Derechos Humanos de la UCAB<br />Un concepto de participación ciudadana…<br />
  • 5. <ul><li>Un marco legal claro y preciso que sustente, promueva y apoye su ejercicio.
  • 6. Ética basada en la inclusión, la honestidad, la rendición de cuentas, la tolerancia y en la crítica libre y responsable.
  • 7. Programas formativos para elevar las capacidades cívicas; tanto de los actores civiles como de los oficiales.
  • 8. Los recursos organizativos, técnicos, informativos e informáticos, financieros y los espacios físicos para su ejercicio eficaz y eficiente.
  • 9. Compromiso entre el Estado y la sociedad para el desarrollo y ejercicio corresponsable de la participación ciudadana en la gestión pública.</li></ul>Condiciones institucionales mínimas para su desarrollo<br />
  • 10. Venezuela: un 37% de la Constitución Bolivariana considera la “participación popular”<br /><ul><li>La elección directa, universal y secreta de las autoridades en los Poderes Ejecutivo y Legislativo; de los tres niveles político-territoriales (Nacional, Estadal y Municipal).
  • 11. La elección directa, universal y secreta de los Jueces de Paz.
  • 12. La designación indirecta de ciertas autoridades nacionales como el Tribunal Supremo de Justicia, del Poder Ciudadano y la Junta Directiva del Consejo Nacional Electoral.
  • 13. En la formación, ejecución y control de políticas públicas en los niveles nacional, estadal y municipal.
  • 14. En los procesos de formación de leyes, de enmienda, de reforma constitucional y del proceso constituyente.
  • 15. Y por último, debemos citar la cogestión ciudadana en los procesos electorales.</li></li></ul><li>Los consejos comunales en la visión política, técnica y legal del gobierno nacional <br />Las propuestas de organización popular, el proyecto nacional “Simón Bolívar” y el desarrollo legislativo comunal…<br />
  • 16. El gobierno sostiene como valor estratégico: el organizar y movilizar a la población.<br /><ul><li>2002: los consejos comunales se crean dentro de los Consejos Locales de Planificación Pública.
  • 17. 2004: el “Mapa de los 10 objetivos estratégicos”. Se reitera su importancia dentro de los CLPP.
  • 18. 2006: las dificultades de los CLPP determinan una nueva ruta: los consejos comunales. Ley de los Consejos Comunales.
  • 19. 2007: la Explosión del Poder Comunal, la Reforma Constitucional y la Ley Habilitante.
  • 20. 2008: creación del Ministerio de Las Comunas. Lanzamiento de la “Misión 13 de Abril”.
  • 21. 2009: Reforma de la Ley de los Consejos Comunales. </li></li></ul><li>La Nueva Ética Socialista<br />La Suprema Felicidad Social<br />La Democracia Protagónica Revolucionaria<br />El Modelo de Producción Socialista<br />La Nueva Geopolítica Nacional<br />Venezuela: Potencia Energética Mundial<br /> Nueva Geopolítica Internacional<br />Los consejos comunales y el proyecto nacional “Simón Bolívar”<br />
  • 22. Fomentar la participación organizada del pueblo, en la planificación de la producción y la socialización equitativa de los excedentes: <br /><ul><li>Incremento de la participación de los consejos comunales en la planificación y control de la economía y,
  • 23. Vinculación de los consejos comunales a los procesos de producción local.</li></ul>Los consejos comunales y “la suprema felicidad social”<br />
  • 24. La participación ciudadana es parte de la educación moral.<br />La participación ciudadana es para el ejercicio de la soberanía.<br />Se trata de ampliar los espacios de participación ciudadana:<br /><ul><li>Mejorar y fortalecer los mecanismos de participación institucionales y legales, existentes.
  • 25. Diseñar nuevos mecanismos de participación institucional y legal.</li></ul>La participación ciudadana en “la democracia protagónica revolucionaria”<br />
  • 26. Los consejos comunales han ganado un espacio dentro del desarrollo legislativo <br />Ley Orgánica de la <br />Administración Pública<br />Ley de Simplificación de<br />Procedimientos<br /> Administrativos<br />Ley de Soberanía<br />Alimentaria<br />Ley de <br />Tierras<br />Urbanas<br />Ley de <br />Economía<br />Popular<br />Ley de <br />Contrataciones<br />Públicas <br />Ley Orgánica de <br />Turismo<br />Ley Orgánica de la <br />Fuerza Armada Bolivariana<br />
  • 27. Observaciones a la nueva Ley Orgánica de los Consejos Comunales<br />Seis observaciones sencillas; pero fundamentales de forma y fondo …<br />
  • 28. Los consejos comunales no forman parte del texto de la Constitución Bolivariana…<br />Otras órganos de participación ciudadana como los Consejos Locales de Planificación Pública (CLPP) y los Consejos Estadales de Coordinación y Planificación de Políticas Públicas (CEPLACOP) no poseen leyes de rango orgánico…<br />El carácter orgánico de la ley, “sobrepone” una instancia de menor alcance; ante otras de mayor jerarquía y alcance territorial…<br />Un rango legal orgánico discutible…<br />
  • 29. Una posición ideológica excluyente<br /><ul><li> El consejo comunal adopta elementos de carácter ideológico, al incorporar “la construcción del socialismo” como finalidad de estas instancias de organización vecinal.</li></ul>Artículo 2: instancias de participación … en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista.<br />Artículo 3: establecer la base socio-política del socialismo.<br />Artículo 54: incentivar el ahorro en las comunidades, con una visión socialista. <br />
  • 30. <ul><li>Conjunto de relaciones sociales de producción, distribución, intercambio y consumo de bienes, servicios y saberes desarrolladas por las comunidades; bajo forma de propiedad social, de acuerdo a lo establecido en el “Sistema Centralizado de Planificación y el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación”. </li></ul>Unas instancias sujetas a una visión centralizada y estatista de la economía<br />
  • 31. Su reconocimiento está sometido a la discrecionalidad de la burocracia estatal<br />Artículo 18: El ministerio del poder popular con competencia en participación ciudadana, únicamente podrá abstenerse del registro en los siguientes casos:<br /><ul><li>Cuando tenga por objeto, finalidades distintas a las previstas en la presente ley.
  • 32. Si no ha determinado con exactitud su ámbito geográfico o si ya existiera registrado un consejo comunal.
  • 33. Si no se acompañan los documentos exigidos en la presente ley.</li></li></ul><li><ul><li> Artículo 56: El ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participación ciudadana dictará las políticas estratégicas, planes generales, programas y proyectos para la participación comunitaria en los asuntos públicos y, acompañará a los Consejos Comunales en el cumplimiento de sus fines y propósitos, y facilitará la articulación entre estos y los órganos y entes del Poder Público. </li></ul>Su “adscripción” funcional y financiera a un ente del gobierno central <br />
  • 34. <ul><li>Además de su nuevo carácter “ideológico”, los Consejos Comunales podrían convertirse en instancias para-militares al estar obligadas a coordinar acciones con la Milicia Bolivariana en los denominados “asuntos concernientes a la defensa integral de la Nación”.</li></ul>Riesgo de ser militarizados<br />
  • 35. Participación ciudadana y consejos comunales: un asunto estratégico a decidir <br />En los gobiernos locales, el movimiento ciudadano, el tema de los consejos comunales es una preocupación de todos..!<br />
  • 36. Necesitamos consejos comunales sin discriminación… <br /><ul><li>Establecer con precisión y claridad la naturaleza estrictamente comunitaria, social y vecinal de los consejos comunales como instancias ciudadanas de participación; sin prevalencia de sesgo ideológico alguno que propicie la discriminación y, con estricto apego a los principios y valores contenidos en el marco constitucional.</li></li></ul><li>Queremos unos consejos comunales constitucionales<br /><ul><li>Los consejos comunales deben responder al modelo de Estado democrático, federal, descentralizado y participativo contenido en la Constitución Bolivariana (artículos 4 y 6). Se debe rescatar la vinculación de los consejos comunales con el consejo local de planificación pública y demás entidades del poder público municipal como la alcaldía, el concejo municipal y las juntas parroquiales.</li></li></ul><li>Requerimos de unos consejos comunales transparentes y sin burocracia <br /><ul><li>Simplificar y flexibilizar la estructura organizativa de los consejos comunales; evitando las estructuras pesadas y excesivamente burocráticas y, estableciendo claros mecanismos de rendición de cuentas, ante las autoridades públicas y su correspondiente asamblea de ciudadanos. </li></li></ul><li>Necesitamos unos consejos comunales autónomos, horizontales y cercanos<br /><ul><li>Sin una adscripción jerárquica, operativa o funcional a entidades gubernamentales de carácter nacional central, estadal o local desconcentrada o descentralizada funcionalmente.</li></li></ul><li>¿Es posible delinear algunas líneas de acción en el tema?<br />Una propuesta repetida varias veces, puede ser emprendida por alguien que le presta atención…<br />
  • 37. Notas para elaborar unas líneas de acción a partir de enero de 2010<br /><ul><li>La redefinición de las relaciones entre el poder público municipal y las organizaciones de la sociedad civil, en los espacios de participación local y sectorial.
  • 38. El establecimiento de un nuevo patrón de alianzas de los gobiernos locales con organizaciones políticas y sociales alternativas al autoritarismo y al centralismo.
  • 39. La definición de una agenda de temas para el tratamiento conjunto entre distintas organizaciones de la sociedad civil y los gobiernos municipales. </li>

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