Presentacion sesa feb2012 sp

Evaluación Ambiental y Social
Estratégica (SESA):
que es y por qué importa

Christian V. Donaldson
cdonaldson@bicusa.org
BIC
Febrero, 2012
Bogotá - Colombia

Agenda…

• Fondo Cooperativo para el Carbono de los
Bosques (FCPF)
• Debida Diligencia del Banco: Salvaguardas e
Instrumentos de Planificación
• Evaluación Estratégica Ambiental y Social (SESA)
• Plan de Trabajo SESA
• Experiencias SESA: Costa Rica – México - Colombia

Fondo Cooperativo para el Carbono
de los Bosques (FCPF)
Asamblea de
Participantes (PA)
Todos los países REDD y donadores miembros
Espacio de intercambio de información

Comité de Participantes
Panel Asesor
(PC)
Técnico (TAP)
Participantes seleccionados entre países REDD y
donadores
Panel independiente de Espacio de toma de decisiones técnicas y políticas
asesoría técnica y evaluación
Equipo Gerencial del
Banco Mundial (FMT)
Unidad operacional de asistencia técnica, debida
diligencia de procedimientos y políticas del Banco
Mundial

Faces de Implementación y Financiamiento
REDD a través del FCPF
Paquete de Estrategia REDD
Marco de Gestión Social y
Preparación que Ambiental (ESMF)
R-PIN R-PP incluye la Escenario de Referencia
Estrategia REDD Sistema de
Monitoreo, Reporte y
Verificación (MRV)

Preparación Reformas e Pago por
Formulación
+/- 3 años Inversiones Resultados

SESA

Fondo de Preparación
•Planificación Temprana Fondo de Carbón
•Estudios y Evaluaciones Analíticas
•Diseño de Sistemas •Fondo de Inversión Forestal
•Apoyo bi/multi lateral

Agenda…
Bosques (FCPF)
• Debida diligencia del Banco: Salvaguardas e
• Otras experiencias: Costa Rica – México -
Colombia

Debida Diligencia del Banco Mundial:

• El Banco Mundial tiene que cumplir su
“debida diligencia” para hacer efectiva la
transferencia de fondos. Esto incluye:
– Misiones al país y reuniones con sociedad civil y
organizaciones indígenas, (Memoria de la misión tiene que ser publico)
– Visitas de Campo,
– Identificación de salvaguardas que se deben
aplicar

Debida Diligencia del Banco Mundial:
Documentación que el Banco prepara antes de la
transferencia de fondos:
– Documento de Información del Proyecto (PID por sus siglas en
ingles)
Explicación del estado actual del R-PP, objetivos, resultados
esperados, consistencia con Estrategia País del Banco, etc.
– Ficha Integrada de Datos sobre Salvaguardas (ISDS por sus
siglas en ingles)

Salvaguardas del Banco Mundial
Evaluación Ambiental
OP4.01

Manejo de Recurso
Habitas
Bosques Pestes Represas Físicos
Naturales
OP 4.36 OP 4.37 Culturales
OP 4.04 OP 4.09 OP 4.11

Salvaguardas Sociales Salvaguardas Legales
Reasentamiento Pueblos Hidrovías Áreas en
Involuntario Indígenas Internacionales Disputa
OP 4.12 OP 4.10 OP 7.50 OP 7.60

Instrumentos Planificación vs Complejidad de la Decisión

Agenda…
Bosques (FCPF)
• El Comité de Participantes PC10  PC11
• Otras experiencias: Costa Rica y México

Evaluación Ambiental y Social Estratégica
(SESA)
SESA fue establecida por el FCPF como el instrumento
para:

• Asegurar la integración de consideraciones
ambientales y sociales durante la formulación e
implementación de la Estrategia REDD+;
• Que las actividades de preparación REDD en el
marco del FCPF cumplen con las todas las
salvaguardas aplicables;
• Ayudar a identificar y proponer soluciones viables
para hacer frente las principales causas de
deforestación y degradación en el país

Evaluación Ambiental y Social Estratégica
(SESA)
• SESA debe informar la preparación del Marco de
Gestión Ambiental y Social (ESMF) para evitar y/o
mitigar riesgos sociales y ambientales durante la
implementación de diferentes inversiones de
acuerdo a lo establecido en la Estrategia REDD+
• El FCPF provee dos momentos para verificar y
hacer ajustes durante el progreso de preparación
de la Estrategia REDD+:

1. Evaluación de Medio Termino,
2. Aprobación del Paquete de Preparación (R-Package)

Faces de Implementación y Financiamiento
REDD a través del FCPF

Medio Termino
Paquete de Estrategia REDD
Marco de Gestión Social y
Preparación que Ambiental (ESMF)
R-PIN R-PP incluye la Escenario de Referencia
Estrategia REDD Sistema de
Monitoreo, Reporte y
Verificación (MRV)

Preparación Reformas e Pago por
Formulación
+/- 3 años Inversiones Resultados

SESA

Fondo de Preparación
Evaluación

R-Package

•Planificación Temprana Fondo de Carbón
•Estudios y Evaluaciones Analíticas •Fondo de Inversión Forestal
•Diseño de Sistemas •Apoyo bi/multi lateral

Principios Clave para que SESA Funcione:
Proceso
Rendición de Participativo
Cuentas

Capacidad
Institucional
Transparencia
Fortalecimiento
Coordinación de
Intersectorial Constituyentes

Estrategia REDD+

Que es SESA? Que no es SESA?
• Un proceso para identificar
prioridades, tomar decisiones y • No es un proceso de
trabajar propuestas de políticas y/o análisis, identificación y
reformas nacionales en forma mitigación de impactos
participativa,
directos,
• Un proceso para fortalecer la
capacidad de los diferentes actores • No es un proceso de
y sistemas del país para manejar análisis, identificación y
riesgos y gestion socio ambiental, mitigación de impactos
• Un proceso para informar e indirectos de mega-proyectos,
identificar análisis temprano de • No es una serie de talleres de
alternativas de politicas, planes y información,
estrategias nacionales, regionales y • No es un proceso técnico, linear
sectoriales antes de la
y de corto alcance.
implementación de proyectos
específicos

Trabajo Preparatorio SESA y Estrategia
REDD
Información y Capacitación SESA

Crear Grupo de Seguimiento SESA

Definir Objetivos y Escala del Proceso

Preparar Borrador de Plan de Trabajo SESA

Diseñar Metodología 1er Taller Nacional SESA

REDD

Distribución y Socialización del R-PP
Capacitación sobre Arreglos Institucionales para
REDD
Capacitación en procesos SESA



REDD

Crear Crear Grupo de Seguimiento SESA
Grupo de Seguimiento SESA

Miembros representantes de diversos sectores y
grupos sociales incluyendo entidades de gobierno,
Empujar y dar seguimiento a proceso SESA,
Asegurar la participación y coordinación de los
deferentes actores involucrados,
Definición Borrador de Plan de Trabajo SESA
Preparar de miembros y reglamentos de
funcionamiento
Definir Borrador de Plan de Trabajo SESA

REDD
Definir Objetivos y Alcance del Proceso

Que políticas sectoriales, reglamentos, leyes y/o
Información y Capacitacióndecretos son relevantes para el funcionamiento de
SESA
una Estrategia REDD?

Que trabajo analítico, evaluaciones sectoriales o de
Crear Grupo de Seguimiento SESA y ambiental es necesario para que una
impacto social
Estrategia REDD funcione?

Que capacidades institucionales son necesarias para
Definir Objetivos y Escala del Proceso una Estrategia REDD?
el funcionamiento de

Que tipo de mecanismos de participación, toma de
decisión y rendición de cuentas son necesarios para
REDD?

Que expectativas sobre resultados se tiene, etc..


REDD
Calendario y cronograma cronológico de
acciones y actividades a seguir (hitos y metas)
Establecer un inicial Marco de Políticas y
Reformas
Identificación de posibles estudios y
evaluaciones
Análisis de Actores/Mapeo de Poder
Plan de Participación Publica
Plan de Consulta Publica
Plan de Comunicación y Diseminación de
Información
Mecanismo de Quejas y Rendición de Cuentas


Plan de Trabajo/ Línea de Tiempo SESA
Plan de Trabajo
SESA Estrategia REDD/Plan de
Implementación
Marco de Trabajo para Actores Sistema M&E
Evaluación Evaluación
Múltiples:
Interna / Externa Interna / Externa
•Análisis de Actores y Plan de Participación ESMF
•Plan de Consulta Publica
•Plan de Comunicación y Diseminación de Insumos Escenario de Insumos
Información Publica Productos Referencia Productos
•Marco de Políticas y Reformas Resultados
Resultados
Sistema MRV
Talleres de
Preparación SESA

1st Taller Nacional Revisión de Paquete de
SESA Medio Termino Preparación
R-PP

Talleres Reuniones Grupo de
Capacitación
Consultas
Nacional/Regional Seguimiento

Grupos de trabajo Evaluaciones
Consultas temáticas Estudios Analíticos
temáticos Sectoriales

Revisión R-PP

Calendario Inicial para:
Aprobación R-PP Pago por
•Preparación de Términos de Referencia
•Comienzo del Estudio/Evaluación
Reduccion
•Versiones Borrador y Consultas es de
Resolución del PC-y
•Reportes Finales Emisiones
Recomendaciones

Matriz de Políticas y Marco de Reformas
Políticas/Leyes/
Decretos Vacios y Line de
Reformas Indicadores
Relevantes Debilidades Tiempo/
(Sector/Regional/ Identificadas de Progreso
Identificados Calendario
Nacional)
Políticas/Leyes/D
Bosques Coordinación
Regulación ecretos
Inter-sectoral Actualizados
Tierra & Territorio Redundancias Aprobación del
Expansión Congreso
Minas & Energía Incoherencias Políticas
revocadas/
Asuntos sin De acuerdo
anuladas/ abolidas
Infraestructura de resolver Armonización al proceso
Transporte Nuevas SESA
Regulaciones
Capacidad de
Agricultura & Aplicación/ Revocación/ Presupuesto
Ganadería Implementación Anulación/ Modificado
Abolición
Planes de
Turismo Presupuesto implementación
Otros… Otros…
Otros… Otros…

Evaluación de Capacidades de Gestión
y Gobernanza Institucional
• Identificación y priorización de adecuados indicadores de gobernanza para apoyar la evaluación;

• Revisión de los procedimientos del país para realizar evaluaciones ambientales y sociales, especialmente
enfocándose en mecanismos de monitoreo y cumplimiento;
• Evaluación de las capacidades institucionales para asegurar cumplimiento de regulaciones ambientales y
sociales y evitar captura política;

• Revisión de las capacidades institucionales de análisis y planificación de políticas, planes y programas;

• Evaluación de la capacidad de identificación y gestión de manejo de riesgos ambientales y sociales de
ministerios/departamentos/entidades de gobierno local y regional relevantes ; incluyendo las capacidades
de salvaguardar los intereses de poblaciones vulnerables y/o marginalizadas;

• Evaluación de sistemas actuales para manejo y resolución de conflictos por daño ambiental y/o violación de
derechos sociales;

• Análisis de capacidades y mecanismos actuales de coordinación inter-sectorial;

• Análisis de las capacidades organizativas de poblaciones vulnerables y en desventaja;

• Análisis del rol de grupos y organizaciones de la sociedad civil/movimientos sociales/medios de
comunicación y otros grupos en apoyar , facilitar y monitorear el uso y aplicación de salvaguardas .

Arreglos Institucionales para REDD:
Sistema Nacional Cambio Climático - Colombia

Comisión Intersecretarial de
Cambio Climático - México

Arreglos Institucionales para REDD:
Comité Nacional Cambio Climático - Perú

Fondo Nacional de
Financiamiento Forestal
(FONAFIFO) – Costa Rica

• Reuniones Regulares (cada 2-3
meses)
• Diseño de Talleres
Regional/Nacional Talleres Regionales
• Coordinar SESA:
logística, propuestas, materiales, e
tc. • Consultas sobre Prioridades
Grupo de • Consultas sobre Prioridades Regionales
Nacionales
Seguimiento SESA: • Dialogo de Asuntos Regionales
(Políticas/Reformas Sectoriales) • Consultas sobre
Políticas/Reformas Sectoriales
• Consultas sobre Estrategias Regionales
• Consultas sobre la Estrategia
• Etc. REDD
• Etc. Talleres Nacionales
SESA:

2011 2012 2013 2014 2015…

1st Taller Nacional SESA Revisión de Medio Termino Paquete de Preparación
Pago por
Grupo de Reducciones
de Emisiones
Seguimiento Enero Marzo ……
SESA
Talleres
Regionales Abril Julio …..
SESA
Talleres
Nacionales Febrero Octubre …..
SESA

Plan de Comunicación y Diseminación de
Información Publica
Información y Responsables de Medio de Calendario para
Documentos a ser Preparación y Diseminación Diseminación
Públicos Diseminación Publica Publica
Planes de Trabajo
(Sector/SESA/Regional…)
Copia Impresa X días antes de
Calendario de Reuniones/Talleres/
reuniones/eventos/talleres… Copia Digital Consultas
Gobierno
Políticas/Planes/Programas/
(Nacional/ Sitio Web X días antes de
Estrategias/Reportes…
firma de contratos
Regional/ Periódicos de
Términos de Referencia para Noticias
trabajos analíticos Local) X días antes
Aprobación de
Borradores de análisis Radio políticas/estrategias
estudios/evaluaciones /proyectos
Documentación de
Listas de
proyectos IFIs IFIs Distribución X días antes de
Desembolso de
Planes de Inversión & Correo Regular fondos
Presupuestos
(Sector/Regional…)
Otros…
Otros… X días antes de….
Otros…

Monitoreo y Evaluación
• Adecuado Plan de Trabajo y Presupuesto para el proceso SESA
• Adecuados Términos de Referencias para trabajo analítico/evaluaciones
• Adecuado Análisis de Actores y Mapeo de Poder
• Adecuados arreglos institucionales para asegurar transparencia, diseminación de
Insumos información publica y participación
• Adecuado proceso temprano de información y capacitación

• Trabajos analíticos de calidad, diseminados ampliamente y en tiempo antes de toma de
decisión
• Adecuados mecanismos de retroalimentación aseguraron calidad de análisis y toma de
decisión
Productos • Adecuado y legitimizado Paquete de Preparación REDD con adueñamiento del país

• Criterios para la priorización de inversiones y reformas de políticas son ampliamente
conocidos y legitimizados
• Estrategia REDD y decisiones de reflejan adecuadamente criterios priorizados en SESA
• Reformas políticas y acciones de reglamentación reflejan adecuadamente criterios
priorizados en SESA
Resultados • Conflictos fueron minimizados a través de adecuados sistemas de manejo y resolución
de conflictos
• Sólidos mecanismos de coordinación inter-sectorial para la planificación y manejo de
riesgos ambientales y sociales

REDD


Objetivos y productos,
Definir Objetivos y y participantes,
Convocatoria Escala del Proceso
Lugar y logística,
Materiales para el taller,
Información relevante y documentación ,
etc.…


Agenda…
Bosques (FCPF)
• El Comité de Participantes PC10  PC11
• Taller Nacional SESA y Plan de Trabajo SESA
• Otras experiencias SESA: Costa Rica y México

Costa Rica México
•El R-PP fue aprobado en Marzo 2010 durante la
PC5. De igual manera el PC pidió a México
presentar una nueva versión del R-PP,
•La versión final del R-PP fue presentada en Mayo
2010,
•Misión de ‘debida diligencia’ del Banco en Mayo
2011,
•Contrato de donación de $3.6 millones aprobado
pero todavía no desembolsado.
•Donación para apoyo a la formulación del R-PP de
$200, 000 aprobado en Junio del 2009 cerrado en
Diciembre 2010,
•Aprobación del R-PP por la reunión del PC6 en Junio
2010. De todas maneras el PC pidió a Costa Rica de
presentar una nueva versión del R-PP,
•La misión inicial del Banco fue realizada en Septiembre
2010 para apoyar la revisión del R-PP,
•Misión de ‘debida diligencia’ del Banco en Enero 2011,
•Contrato de donación de $3.4 millones todavía no
finalizado.

Taller Nacional SESA
Costa Rica México
•Organizado por CONAFOR (Abril 9, Bacalar
•Organizado por FONAFIFO (Mayo 4- y Mayo 12-13, 2011, México D.F.)
5, 2011, San Jose), •Armonización de conocimiento (Cambio
•Grupos de Trabajo moderados por un Climático, REDD, SESA)
facilitador •Organización de trabajos de grupos
(Indígenas, Campesinos, ONGs, Academ moderado por facilitadores
ia y Sector Privado), independientes
•Sesión de temas específicos a pueblos •Deliberación e identificación de beneficios
indígenas con relación a cada opción de y riesgos para cada opción de la estrategia
la estrategia REDD, REDD y sus respectivos retos contextuales
•Deliberación e identificación de •Metodología usada talleres SESA
beneficios y riesgos para cada opción de regionales previos (Bacalar, Quintana Roo)
la estrategia REDD y sus respectivos •Organización en trabajos de grupo para
retos contextuales, discutir sobre una estrategia de
•Presentación de los resultados de la comunicación
discusión por cada grupo y validación, •Discusión sobre Mecanismo de
Seguimiento SESA

Taller Nacional SESA
Costa Rica México
Objetivos: Objetivos:
1. Identificar causas de la deforestación y 1. Identificar los beneficios y riesgos de los
de la degradación desde la perspectiva principales impactos ambientales, sociales y
de los actores claves. de política de las cinco líneas estratégicas
2. Identificar y priorizar los aspectos que guiarán el diseño de la Estrategia
sociales, ambientales, legales y de Nacional REDD+. Componente 2b del R-PP)
políticas públicas en relación a las 2. Conformar un grupo de actores que dará
opciones estratégicas de REDD+ de seguimiento a todo el proceso de SESA.
Costa Rica (componente 2b del R-PP). 3. Identificar los medios de comunicación y
mensajes más apropiados a los diferentes
contextos socio-ambientales.
Productos Esperados:
• Matriz SESA Productos Esperados:
• Programa de Trabajo SESA • Matriz SESA
• Memoria de Taller • Estrategia de Comunicación
• Mecanismo de Seguimiento SESA
• Memoria de Taller

Taller Nacional SESA – Costa Rica

•Preparados por FONAFIFO con apoyo del
Banco Mundial,

•Presentados en el Taller para validación,

•No calendario ni fechas de seguimiento,

•Se asume FONAFIFO como responsable de
empujar el proceso.

Taller Nacional SESA – México

•Plan de Trabajo SESA preparado por
CONAFOR ,

•No Estrategia de Comunicación todavía,

•No calendario ni fechas de seguimiento,

•Mecanismo de Seguimiento SESA (Ad Hoc)
no responsables.

Lecciones Aprendidas
• Reglamento de Funcionamiento (miembros y responsabilidades)
Equipo de
Seguimiento

• Cronograma de actividades (línea de tiempo ) detallando fechas iniciales de
eventos, talleres, estudios analíticos, borradores de consulta, borradores de
Calendario la estrategia, etc.

• Presupuesto adecuado para facilitar reuniones regulares del Equipo de
Seguimiento
Recursos

Gracias!

Christian V. Donaldson
cdonaldson@bicusa.org

BIC
Febrero, 2012
Bogotá, Colombia

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