Taller Nacional Gobernanza multinivel, MRV y REDD+ en México. Ciudad de México, México, mayo 2017

1. Taller Nacional Gobernanza multinivel, MRV y REDD+ en México
Ciudad de México, México, mayo 2017
GOBERNANZA MULTINIVEL Y EL
SISTEMA DE MONITOREO, REPORTE
Y
VERIFICACIÓN (MRV) PARA REDD+
EN MÉXICO

2. Contenido
1. MRV y gobernanza multinivel
2. Preguntas y métodos
3. Contexto
4. Resultados
5. Retos y áreas de oportunidad

3. Requerimientos para la
implementación de REDD+
Convención Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climático
(CMNUCC):
1. Estrategia Nacional o Plan de Acción REDD+
2. Nivel Nacional de Referencia de Emisiones
Forestales
3. Sistema Nacional de Monitoreo Forestal
4. Sistema de Información sobre Salvaguardas
5. Acciones REDD+ deben ser monitoreadas,
reportadas y verificadas (MRV)

4. ¿Qué es el MRV?
Medición, Reporte y Verificación (MRV).- Sistema que:
1) Documenta la medición de emisiones y las reporta de forma
transparente mediante una verificación constante de sus
resultados
2) Permite evaluar los cambios en las tasas de deforestación,
degradación, incremento en acervos de carbono y posibles
fugas
3) Realiza un seguimiento y verifica lo que cada quien está
haciendo
Fuente: (CONAFOR 2015)

5. MRV para REDD+ desde la perspectiva
de gobernanza multinivel
 Ir más allá de la naturaleza
técnica del MRV
 Analizar flujo de información,
diversos actores y niveles,
intereses, ideas, relaciones de
poder
MRV:
 Proceso técnico
 Moldeado por desafíos y
oportunidades de la gobernanza
multinivel
 Gestionado en esferas políticas
complejas
Figura: “REDD+ y el marco de las 4 Is.” Brockhaus, M. and Angelsen, A.
(2012).

6. Nuestras preguntas
 ¿Cuál es el conocimiento de los actores en diferentes niveles
sobre el sistema MRV para REDD+?
 ¿Por qué varían sus visiones? (ideas e intereses)
 ¿Qué roles han desempeñado / deberían desempeñar?
 ¿Cómo mejorar el proceso de diseño e implementation del
sistema MRV para REDD+? (coordinación en múltiples niveles)
Nacional Subnacional (estatal)

7. Selección de AATREDD+: Chiapas y
Yucatán
• Mayores tasas de deforestación
• Historia con el mercado de
carbono
• Primer estado en recibir
subsidios del (PESL) Programa
Especial para la Conservación,
Restauración y
Aprovechamiento Sustentable
de la Selva Lacandona en el
Estado de Chiapas / Programas
Especiales de Áreas de Acción
Temprana REDD+
• Actores con sólida experiencia
en monitoreo previa a REDD+
• Única junta intermunicipal operativa
en la Península como Agente Público
de Desarrollo Territorial (APDT),
componente clave en el modelo de
intervención de REDD+: Junta
Intermunicipal Biocultural del Puuc
(JIBIOPUUC)
• Comprensión más continua del
proceso de MRV. Administración 4
años vs gobierno de Campeche (1
año) y Quintana Roo (a punto de
cambiar)
• Actores con sólida experiencia en
monitoreo previa a REDD+
YucatánChiapas

8. Entrevistas (agosto-noviembre
2016)
 45 actores entrevistados
• 17 nacional
• 14 Chiapas
• 13 Yucatán
• 1 internacional
10
4
6
5
4
1
2
1
3
1
2
2
1
1
1
1
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Yucatán Chiapas National International
Government, national level NGO, state level
Government, state level Forest community/ producer organizations
Academia, national level Academia, state level
NGO, national level Spaces of REDD+ discussion
Donor Intermunicipality

9. Límites
• Muestra limitada / financiamiento limitado
• Actores
• AATREDD+
• Temas
• Momento particular (agosto - noviembre 2016)
• Cambio en la Unidad Técnica de MRV (UTERMV) en
CONAFOR
• Nueva versión de la ENAREDD+, modificada a partir del
proceso de consulta

10. Metas y compromisos de México
 Ley General de Cambio Climático:
• “La Conafor diseñará estrategias, políticas, medidas y acciones para
transitar a una tasa de cero por ciento de pérdida de carbono en los
ecosistemas originales, para su incorporación en los instrumentos de
planeación de la política forestal para el desarrollo sustentable, tomando en
consideración el desarrollo sustentable y el manejo forestal comunitario.”
(Art. Transitorio Tercero, II)
 Contribución Nacionalmente Determinada en materia de mitigación (NDC)
• Alcanzar en el 2030 una tasa 0% de deforestación
 El Reto de Bonn:
• Restauración de 8.4 millones de hectáreas para 2020 (Iniciativa
20 x 20)
 Grupo de Trabajo de los Gobernadores sobre el Clima y Bosques (GCF)
• Chiapas y Campeche (Declaración de Río Branco), Jalisco, Yucatán,
Quintana Roo, Tabasco

11. Algunos pasos hacia REDD+
 Iniciativa de Reducción de Emisiones (IRE) ante el Fondo de Carbono del
Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques (FCPF)
 Acuerdo de Pago por Reducciones de Emisiones (próximo)
 Proceso de consulta de la Estrategia Nacional para REDD+ (ENAREDD+)
 Publicación de la versión final (próximo)
 Marco legal y programático reconoce y mandata la creación de un sistema
MRV para REDD+
 Sistema Nacional de Salvaguardas y Sistema Nacional de Información de
Salvaguardas

12. Objetivos MRV y Nivel de Referencia -
ENAREDD+
 MRV
 Desarrollar un sistema nacional de monitoreo forestal robusto y
transparente para el monitoreo, reporte y verificación de las actividades de
mitigación en el sector forestal y que contribuya a dar seguimiento a la
efectividad de las políticas de mitigación, que ofrezca transparencia y
precisión tanto como sea posible, y que promueva la participación local y
comunitaria. (p.67)
 Nivel de referencia
 Construir el nivel de referencia nacional, que permita la desagregación
en niveles de referencia estatales de manera que se pueda evaluar el
desempeño en términos de mitigación de las actividades REDD+
emprendidas, incluyendo proyectos de captura de carbono que desarrollen
acciones de mitigación en el sector forestal. Lo anterior para garantizar la
integridad ambiental, consistencia y transparencia del mecanismo dentro de
un enfoque anidado coherente y transparente (p.61-62)

13. Construcción del sistema MRV para
REDD+
 MOU de Cooperación en temas de Medio Ambiente, Bosques y Cambio Climático
entre México y Noruega en 2010
 Proyecto Fortalecimiento del Proceso de Preparación para REDD+ en
México y Fomento a la Cooperación Sur-Sur (Proyecto México-Noruega)
(PMN)
 junio 2011 – marzo 2016
 14 millones USD
 Objetivos:
1) Desarrollo e implementación de un sistema de MRV para REDD+
2) Promoción de México como un centro de excelencia para la cooperación Sur-
Sur
3) Caracterización de incentivos locales

14. Construcción del sistema MRV para
REDD+
 Actores involucrados en PMN
• CONAFOR
• CONABIO
• INECC
• INEGI
• Instituciones académicas
y ONGs
• PNUD y FAO (apoyo
técnico-admistrativo)
• Fortalecimiento capacidades estatales
• Monitoreo comunitario
• GTMRV
• Rol de los estados en MRV
• Colaboración y coordinación con
CONAFOR y otras iniciativas
 Otros proyectos:
• Alianza México REDD+
• Fondo de Gobernadores para el
Clima y los Bosques (GCFF)

15. Construcción del sistema MRV para
REDD+
 Institucionalización (que continúa)
• Gerencia de Inventario Forestal y Geomática Gerencia del
Sistema Nacional de Monitoreo Forestal
• Sistema Nacional de Monitoreo Forestal (SNMF) vs Sistema
Nacional MRV (SNMRV)
• Unidad Técnica Especializada en Monitoreo, Reporte y Verificación
(UTEMRV)
• Conafor reconoce que el SNMRV en implementación desde 2014:
• BUR del INEGEI para el sector USCUSS
• Biomasa y carbono de México, Global Forest Resources
Assessments (FRA)
• Nivel de referencia de emisiones forestales ante la CMNUCC

16. Resultados. Percepciones sobre los
objetivos del sistema MRV
 Falta de comunicación y entendimiento sobre el tema
• Objetivos no definidos, poco claros
• “Discusiones técnicamente complejas”
• Necesidad de contar con canales de comunicación adecuados
 Diferentes ideas sobre el propósito de MRV
• Sistema MRV de CONAFOR con enfoque de emisiones VS necesidad
de ir más allá del carbono
• Informar la toma de decisiones a nivel local y estatal
• Necesidades de monitoreo derivadas de REDD+ (múltiples variables:
biodiversidad, calidad de agua, actividades productivas)
• Falta de coordinación para compartir información
• Nacional – subnacional
• Al interior de gobierno
• Renuencia a compartir información monitoreo (SIG)

17. Resultados. ¿Roles y
responsabilidades subnacionales?
 Roles, responsabilidades y mecanismos de participación -> no
definidos
• Falta de claridad -> tensión entre nacionales y subnacionales
• Proceso en fase temprana
• Falta claridad en marco legal
 Monitoreo comunitario
• Múltiples ventajas
• ¿Cuál es su vínculo con el sistema MRV?
 Capacidades estatales
• Sistema MRV centralizado por CONAFOR
• Sin ser consideradas por autoridades nacionales
• Retroalimentación intelectual / no sólo validar

18. Algunos retos
 Acordar entre actores:
• En qué consiste el sistema MRV
- Qué mandata CMNUCC y qué es negociable
• Cómo va a operar (métodos, información)
• Cómo se vinculará a otras iniciativas de monitoreo
- Reconciliar intereses
 Flujo de información y estrategia de comunicación efectiva
 Cooperación entre instituciones
• ¿Cómo incluir y fortalecer las capacidades, experiencia y
necesidades subnacionales? (roles y responsabilidades)

19. Algunos retos
 Institucionalización de largo plazo del proceso MRV
• Superar ciclos políticos y cambios de personal
• ¿Cómo garantizar la continuidad de los esfuerzos?
 Priorizar el sistema MRV REDD+ en la agenda climática
• Recortes presupuestales
• Canalizar suficientes recursos financieros y técnicos
• ¿Es prioridad la agenda de cambio climático y REDD+?
• De compromiso político a agenda real

20. Áreas de oportunidad
 Relevancia del sistema MRV a nivel subnacional
• SNMRV basado en carbono pero intereses y esfuerzos
subnacionales exceden sus objetivos
- Herramienta para informar toma de decisiones y
entender impactos actividades REDD+
- Empoderar a comunidades locales
• Postura nacional y subnacional no son excluyentes
 Monitoreo salvaguardas y beneficios no-carbono
 Sistema Nacional de Monitoreo Forestal -> más amplio

21. Áreas de oportunidad
 Reconocer e integrar experiencia, conocimiento y esfuerzos
subnacionales
• Continuar con fortalecimiento capacidades estatales y
compartir lecciones aprendidas
• GT-MRV
• CTC-REDD+ estatales y nacional
• Plataformas de monitoreo subnacionales (academia,
organziaciones de sociedad civil)
• Flujo de información, análisis, transparencia, participación,
continuidad
 Observatorio de la Selva Maya
 Laboratorio de Observación de la Tierra (ECOSUR)

22. Áreas de oportunidad
 Percepciones positivas sobre las negociaciones internacionales
• Fuentes de financiamiento
• Sistema MRV más incluyente
• IRE -> Fondo de Carbono FCPF
• GCF -> Fortalcer el papel de los estados
 UTEMRV -> interés por discutir el SNMRV con actores
subnacionales
 Recursos limitados -> colaboración con estados y otros
actores (no solo gobierno)

23. ¡Gracias!
Contacto
Anne Larson
Científica Principal, CIFOR
a.larson@cgiar.org
Paulina Deschamps
Consultora, CIFOR
paulina.deschamps@gmail.com

24. Referencias
 Brockhaus, M. and Angelsen, A. (2012). Seeing REDD+ through
4Is. A political economy framework. In A. Angelsen et al. [ed],
Analysing REDD+. Challenges and choices. Bogor, Indonesia:
CIFOR, 15-30.
 CONAFOR (2015). Estrategia Nacional para REDD+ (para consulta
pública, noviembre 2014). México: CONAFOR. Disponible en:
http://www.enaredd.gob.mx/wp-
content/uploads/2015/08/Estrategia-Nacional-para-REDD.pdf
[consulta: mayo 2017]
 Bonn Challenge: http://www.ccpy.gob.mx/agenda-
yucatan/cooperacion-internacional/bonn-challenge.php [consulted:
16 October 2016]
 REDD+ MRV and results-based payments. Disponible en:
http://redd.unfccc.int/fact-sheets/redd-mrv-and-results-based-
payments.html [consulta: mayo 2017]

25. Muchas gracias a