PDM Mairana

Gobierno
Departamental
Prefectura Santa Cruz

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL (PDM)
DE MAIRANA 2008-2012

PREFECTURA DEL DEPARTAMENTO DE
SANTA CRUZ

Ing. Orlando Peredo D.
DIRECTOR FORTALECIMIENTO MUNICIPAL
Y COMUNITARIOS

Lic. Orlando Chávez
RESPONSABLE DE MONITOREO, SEGUIMIENTO
Y EVALUACIÓN

COORDINACIÓN
Prof. Tito Zabala
COMITÉ DE VIGILANCIA

Lic. Maria Gueisy Flores
RESPONSABLE DE MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
GOBIERNO MUNICIPAL DE MAIRANA

ELABORACIÓN:

CONSULTORA JASAYE S.R.L.

GERENTE GENERAL M.Sc. Ing. Mariflor Aguilar S.
GERENTE DE PROYECTO Ing. Jorge Chávez C.
RESPONSABLE Lic. Luis C. Calani Ch.
RESPONSABLE Lic. Yecit Hinojosa R.
RESPONSABLE Egr. Ing. Ind. Consuelo Aguilar S.

MAIRANA, 2008

AGRADECIMIENTO
A los presidentes de la distintas OTBs y Sindicatos Agrarios Campesinos del municipio, por
el esfuerzo y sacrificio de su participación en las reuniones municipal, como así también de
los talleres en comunidades y barrios para la elaboración participativa del presente
documento.

A todas las Instituciones Públicas y Privadas, Organizaciones Sectoriales y a toda la
población del Municipio, por su apoyo y colaboración del acopio de la información requerida
para el Diagnóstico Municipal, y su masiva participación en los talleres y reuniones para la
elaboración participativa del PDM.

Al Tec. Jhonny Rosales, H. Alcalde Municipal de Mairana, por su total compromiso con el
proceso de elaboración del PDM, compromiso que se manifestó en su participación en los
talleres de Autodiagnóstico Comunal así como en la elaboración de las Estrategias de
Desarrollo y el Plan Quinquenal de Inversión.

Al Prof. Dario Balderas, Presidente del H. Concejo Municipal, y a todos los Honorables
Concejales, que demostraron su compromiso con el desarrollo del municipio, dedicando
varias horas y Sesiones al tratamiento y análisis del PDM.

Al Prof. Tito Zabala Presidente del Comité Vigilancia, por su colaboración para llevar
adelante las reuniones y talleres; en comunidades y barrios.

Al Lic. Edilberto Pardo, Oficial Mayor Administrativo, Lic. Maria Gueisy Flores, y a todos los
funcionarios del Gobierno Municipal, por su permanente apoyo y colaboración durante todo
el proceso de elaboración del PDM.

Al equipo Técnico de la Prefectura del Departamento de Santa Cruz, por su orientación en el
desarrollo de la aplicación de las diferentes herramientas del Ajuste del Plan de Desarrollo
Municipal de Mairana.

También hacemos extensivo nuestro agradecimiento a la Fundación Amigos de la
Naturaleza, por su cooperación desinteresada en el presente documento.

Gobierno Municipal de Mairana – Gestión 2008-2012

Consultora JASAYE S.R.L. I


INDICE
Pag.
INDICE .................................................................................................................................. I
INDICE DE CUADRO .......................................................................................................... X
INDICE DE GRAFICO ...................................................................................................... XV
INDICE DE MAPA ........................................................................................................... XVI
PRESENTACIÓN............................................................................................................ XVII
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................... XVIII
A. ASPECTO ESPACIALES ............................................................................................... 1
A.1. Ubicación Geográfica ................................................................................................ 1
A.1.1. Latitud y Longitud. ............................................................................................ 1
A.1.2. Límites Territoriales .......................................................................................... 1
A.1.3. Extensión .......................................................................................................... 1
A.2. División Político - Administrativa ................................................................................ 1
A.2.1. Centro Poblados y Comunidades ..................................................................... 1
A.3. Manejo Espacial ........................................................................................................ 4
A.3.1.Uso y Ocupación del Espacio ............................................................................ 4
B. ASPECTOS FÍSICOS - NATURALES ............................................................................ 5
B.1. Descripción Fisiográfica............................................................................................. 5
B.1.1. Altitud. .............................................................................................................. 5
B.1.2. Relieve .............................................................................................................. 5
B.1.3. Topografía ........................................................................................................ 5
B.2. Características del Ecosistema ................................................................................. 5
B.2.1. Ecorregiones ..................................................................................................... 5
B.2.1.1.Yunga ..................................................................................................... 6
B.2.1.2. Bosque Tucumano-Boliviano ................................................................ 6
B.2.1.3. Bosques Secos Interandinos ................................................................ 6
B.2.2. Clima ................................................................................................................. 7
B.2.2.1. Temperaturas Máximas y Mínimas ....................................................... 7
B.2.2.2. Precipitaciones Pluviales ...................................................................... 7
B.2.2.3. Viento .................................................................................................... 8
B.2.2.4. Riesgos Climáticos ............................................................................... 8
B.2.2.4.1. Sequía ................................................................................................ 8
B.2.2.4.2. Heladas .............................................................................................. 9
B.2.2.4.3. Granizada .......................................................................................... 9
B.2.2.4.4. Tormenta ............................................................................................ 9
B.2.3. Suelos ............................................................................................................... 9
B.2.3.1. Principales Características Físicos – Químicas, Textura y
Estructura .............................................................................................. 9
B.2.3.2. Zonas y Grados de Erosión .................................................................. 9
B.2.3.3. Prácticas y Superficies Recuperadas ................................................. 10

Consultora JASAYE S.R.L. II


B.2.4. Flora ................................................................................................................ 10
B.2.5. Fauna Silvestre ............................................................................................... 11
B.2.5.1. Principales Especies ........................................................................... 11
B.2.5.2. Situación y Tendencias ....................................................................... 14
B.2.6. Objetos o Valores de Conservación ............................................................... 14
B.2.6.1. Cabeceras de Sub Cuencas ............................................................... 15
B.2.6.2. Bosque Chaqueño Seco ..................................................................... 15
B.2.6.3. Piñar Yunqueño .................................................................................. 16
B.2.6.4. Yungas del Amboró ............................................................................ 16
B.2.6.5. Bosques de Helechos Arbóreos ......................................................... 16
B.2.6.6. Paraba Frente Roja ............................................................................. 16
B.2.6.7. Oso Jucumari ...................................................................................... 17
B.2.6.8. Ambientes Rupestres .......................................................................... 17
B.2.6.9. Manechi Negro .................................................................................... 17
B.2.7. Áreas Prioritarias de Conservación ................................................................ 17
B.2.8. Recursos Forestales ....................................................................................... 18
B.2.8.1. Principales Especies ........................................................................... 18
B.2.8.2. Situación y Tendencias ....................................................................... 20
B.2.9. Recursos Hídricos .......................................................................................... 20
B.2.9.1. Fuentes de Agua: Disponibilidad y Características............................. 20
B.2.9.2. Sub-Cuencas y Ríos ........................................................................... 20
B.2.10. Recursos Minerales ...................................................................................... 23
B.2.10.1. Principales Metales y No Metales ..................................................... 23
B.2.11. Comportamiento Ambiental .......................................................................... 23
B.2.11.1. Suelos ............................................................................................... 23
B 2.11.2. Aire .................................................................................................... 23
B.2.11.3. Agua .................................................................................................. 23
B.2.11.4. Inclemencias ..................................................................................... 24
C. ASPECTOS SOCIO - CULTURALES........................................................................... 25
C.1. Marco Histórico........................................................................................................ 25
C.2. Demografía .............................................................................................................. 27
C.2.1. Población por Edad y Sexo ............................................................................ 27
C.2.2. Número de Familias y Miembros por Familia ................................................. 29
C.2.3. Densidad ........................................................................................................ 32
C.2.4. Estructura Poblacional .................................................................................... 32
C.2.4.1. Población Rural y Urbana ................................................................... 32
C.2.4.2. Población Concentrada y Dispersa..................................................... 33
C.3. Dinámica Poblacional .............................................................................................. 33
C.3.1. Emigraciones .................................................................................................. 34
C.3.2. Inmigraciones ................................................................................................. 34
C.3.3. Tasa de Natalidad .......................................................................................... 35
C.3.4. Tasa de Mortalidad ......................................................................................... 35
C.3.5. Tasa de Crecimiento Poblacional ................................................................... 35
C.3.6. Tasa de Analfabetismo ................................................................................... 35
C.3.7. Esperanza de Vida ......................................................................................... 36
C.4. Base Cultural de la Población ................................................................................. 36

Consultora JASAYE S.R.L. III


C.4.1. Origen Étnico .................................................................................................. 36
C.4.2. Idiomas ........................................................................................................... 37
C.4.3. Religión y Creencias ....................................................................................... 38
C.4.4. Expresión Cultural .......................................................................................... 38
C.4.5. Calendario Festivo y Ritual ............................................................................. 40
C.4.6. Patrimonio Cultural ......................................................................................... 41
C.4.7. Deporte ........................................................................................................... 42
C.5. Educación ................................................................................................................ 42
C.5.1. Educación Formal ........................................................................................... 42
C.5.1.1. Estructura Institucional, Número, Tipo y Cobertura de los
Establecimientos ............................................................................... 42
C.5.1.2. Ubicación y Distancia de los Establecimientos ................................... 44
C.5.1.3. Estado y Calidad de la Infraestructura y el Equipamiento
Disponible de Establecimientos por Comunidades ............................ 47
C.5.1.4. Dotación de Servicios Básicos ........................................................... 48
C.5.1.5. Número de Matriculados ..................................................................... 48
C.5.1.6. Deserción Escolar y Promoción .......................................................... 51
C.5.1.7. Profesores por Establecimiento y Número de Alumnos por
Profesor .............................................................................................. 52
C.5.1.8. Grado de Aplicación y Efectos de la Reforma Educativa ................... 53
C.5.2. Educación Superior ........................................................................................ 55
C.5.3. Educación No Formal ..................................................................................... 55
C.5.3.1. Instituciones de Formación ................................................................. 55
C.5.3.2. Principales Programas y Prácticas de Capacitación .......................... 55
C.5.3.3. Estado y Calidad de la Infraestructura y el Equipamiento
Disponible ........................................................................................... 55
C.5.3.4. Calidad y Cobertura de los Servicios Educativos No Formales.......... 56
C.5.3.5. Programa de Capacitación a Sectores ............................................... 56
C.6. Salud ....................................................................................................................... 56
C.6.1. Medicina Convencional................................................................................... 56
C.6.1.1. Estructura Institucional, Número, Tipo y Cobertura de los
Establecimientos ................................................................................ 56
C.3.1.1.1. Red de Salud Florida (Intermunicipal) ............................................. 57
C.3.1.1.2. Red de Salud Municipal (Local) ....................................................... 58
C.6.1.2. Ubicación y Distancia de los Establecimientos de Salud.................... 60
C.6.1.3. Estado y Capacidad de la Infraestructura y del Equipamiento ........... 61
C.6.1.4. Personal Médico y Paramédico por Establecimiento.......................... 63
C.6.1.5. Causas Principales de Morbilidad y Mortalidad .................................. 66
C.6.1.6. Epidemiología: Tipo de Vacunas y Cobertura .................................... 67
C.6.1.7. Grado y Porcentaje de Desnutrición Infantil ....................................... 68
C.6.2. Otros Centros Médicos ................................................................................... 68
C.6.3. Medicina Tradicional ....................................................................................... 69
C.6.3.1. Plantas Medicinales Utilizadas ........................................................... 69
C.7. Saneamiento Básico................................................................................................ 71
C.7.1. Estructura Institucional ................................................................................... 71
C.7.2. Calidad, Cobertura y Estado de los Sistemas de Agua Potable..................... 71
C.7.3. Cobertura y Medios para la Eliminación de Excretas ..................................... 72

Consultora JASAYE S.R.L. IV


C.7.4. Recolección y Disposición de Desechos ........................................................ 73
C.8. Fuentes y Uso de Energía ....................................................................................... 73
C.8.1. Tipo de Fuentes: Electricidad, Gas, Leña....................................................... 73
C.8.2. Energía Eléctrica ............................................................................................ 73
C.8.3. Cobertura Domiciliaria .................................................................................... 75
C.8.4. Empresas de Servicios ................................................................................... 76
C.8.5. Alumbrado Público ......................................................................................... 76
C.8.6. Otras Fuentes de Energía .............................................................................. 76
C.9. Vivienda ................................................................................................................... 77
C.9.1. Estado y Calidad ............................................................................................ 77
C.9.2. Número de Ambientes por Vivienda ............................................................... 78
C.9.3. Promedio de Personas por Vivienda .............................................................. 79
C.9.4. Tenencia ......................................................................................................... 80
C.10. Transporte y Comunicaciones ............................................................................... 80
C.10.1. A nivel Inter-Urbano en Mairana ................................................................... 80
C.10.2. A nivel Inter-Provincial .................................................................................. 80
C.10.3. A nivel Inter-Departamental y Nacional ........................................................ 81
C.11. Cobertura Telefónica ............................................................................................. 81
C.12. Medios de Comunicación: TV, Radioemisoras, Prensa Escrita ............................ 81
C.13. Protección y Seguridad Ciudadana ....................................................................... 82
C.14. Aspectos Género y Generacionales ...................................................................... 82
C.14.1. Participación de la mujer en la toma de decisiones...................................... 83
C.14.2. Problemática en torno al tema de género ..................................................... 83
C.14.3. Temática Generacional................................................................................. 85
D. ASPECTOS ECONÓMICO-PRODUCTIVOS ................................................................ 87
D.1. Acceso y Uso del Suelo........................................................................................... 87
D.1.1. Tamaño y Uso de la Tierra (Cultivos, Pastos, Barbecho, Potreros
y Otros). ......................................................................................................... 87
D.1.2. Superficie de Tierra Bajo Riego y a Secano ................................................... 88
D.1.3. Tenencia de Suelos ........................................................................................ 89
D.1.3.1. Tamaño de la Propiedad Familiar y Comunal..................................... 89
D.1.3.2. Régimen de Propiedad ....................................................................... 90
D.1.3.3. Origen de la Propiedad: Herencia, Dotación, Compra y
Colonización ....................................................................................... 91
D.2. Sistema de Producción............................................................................................ 91
D.2.1. Sistema de Producción Agrícola .................................................................... 91
D.2.1.1. Principales Cultivos y Variedades ...................................................... 92
D.2.1.2. Tecnología Empleada ........................................................................ 92
D.2.1.3. Calendario Agrícola ............................................................................ 93
D.2.1.4. Rotación de Cultivos y Manejo de Suelos .......................................... 93
D.2.1.5. Relación Superficie Cultivable-Superficie Cultivada ........................... 93
D.2.1.6. Insumos: Semillas Fertilizantes y Fitosanitarios ................................. 93
D.2.1.7. Cultivos por Comunidad ..................................................................... 96
D.2.1.8. Superficie de Cultivo ........................................................................... 96
D.2.1.9. Rendimiento por Cultivos y Valor de la Producción ............................ 97
D.2.1.10. Destino de la Producción .................................................................. 97

Consultora JASAYE S.R.L. V


D.2.1.11. Principales Subproductos ................................................................. 98
D.2.1.12. Plagas y enfermedades .................................................................... 99
D.2.1.13. Infraestructura Productiva: Depósitos, Maquinarias,
Equipamiento y Herramientas ........................................................ 100
D.2.1.14. Organización de la Fuerza de Trabajo............................................ 101
D.2.1.15. Costo de Producción y Rentabilidad ............................................... 101
D.2.2. Sistema de Producción Pecuario ................................................................. 102
D.2.2.1. Población por Especies Principales .................................................. 103
D.2.2.2. Tecnología y Manejo ........................................................................ 105
D.2.2.3. Productos y Subproductos ................................................................ 106
D.2.2.4. Insumos Utilizados: Productos Veterinarios y Otros ......................... 107
D.2.2.5. Manejo de Praderas y Forrajes ........................................................ 107
D.2.2.6. Carga Animal .................................................................................... 107
D.2.2.7. Destino de la Producción .................................................................. 107
D.2.2.8. Presencia de Enfermedades y Sanidad Animal................................ 108
D.2.2.9. Infraestructura Productiva: Establos, Heniles y Apriscos ................. 108
D.2.2.10. Organización de la Fuerza de Trabajo............................................ 108
D.2.2.11. Costo de Producción y Rentabilidad Mínimo .................................. 109
D.2.3. Sistema de Producción Forestal ................................................................... 110
D.2.3.1. Superficies y Especies ..................................................................... 110
D.2.3.2. Infraestructura Productiva ................................................................. 110
D.2.3.3. Productos y Subproductos ................................................................ 110
D.2.3.4. Volumen y Destino de la Producción ................................................ 110
D.2.3.5. Organización de la Fuerza de Trabajo.............................................. 111
D.2.3.6. Costo de Producción ........................................................................ 111
D.2.4. Sistema de Caza, Pesca y Recolección ....................................................... 111
D.2.4.1. Principales Especies ......................................................................... 111
D.2.4.2. Períodos ........................................................................................... 112
D.2.4.3. Instrumentos ..................................................................................... 112
D.2.4.4. Destino ............................................................................................. 112
D.2.5. Sistema de Producción Industrial y/o Artesanal ........................................... 112
D.2.5.1. Principales Productos ....................................................................... 113
D.2.5.2. Volumen, Valor y Destino de la Producción...................................... 113
D.2.5.3. Organización de la Fuerza de Trabajo.............................................. 113
D.2.5.4. Costo de Producción ........................................................................ 114
D.2.6. Sistema de Producción Minera ..................................................................... 114
D.2.6.1. Hidrocarburos ................................................................................... 114
D.3. Sistema de Comercialización y Servicios .............................................................. 114
D.3.1. Formas de Comercialización ........................................................................ 114
D.3.2. Ferias y Mercados ........................................................................................ 115
D.3.3. Principales Productos Comercializables y Épocas ....................................... 115
D.3.4. Comportamiento de Precios según Épocas ................................................. 115
D.3.5. Principales Servicios Comerciales................................................................ 115
D.4. Transportes y Comunicaciones ............................................................................. 116
D.4.1. Red Vial ........................................................................................................ 116
D.4.1.1. Red Municipal de Primer Orden........................................................ 116
D.4.1.2. Principales Tramos, Longitudes y Accesibilidad según

Consultora JASAYE S.R.L. VI


la Clase ............................................................................................ 117
D.4.1.3. Frecuencia y Periodos de Uso .......................................................... 117
D.4.1.4. Servicios de Transporte .................................................................... 118
D.4.2. Medios de Comunicaciones: Radio-Emisoras, Servicios de
Telefonía y Canal de Televisión. .................................................................... 118
D.5. Recursos Turísticos ............................................................................................... 119
D.5.1. Principales Atractivos y Potencialidades ...................................................... 119
D.5.2. Características del Flujo Turístico ................................................................ 120
D.6. Sistema Económico Municipal ............................................................................... 121
D.7. Sistema Económico Municipal en el Contexto Departamental y Nacional ............ 121
E. ASPECTOS INSTITUCIONALES - ORGANIZATIVO ................................................. 122
E.1. Gobierno Municipal ............................................................................................... 122
E.1.1. Las Competencias del Gobierno Municipal .................................................. 122
E.1.2. Área Urbana y Rural ..................................................................................... 123
E.1.2.1. Sector Urbano ................................................................................... 123
E.1.2.2. Sector Rural ...................................................................................... 124
E.1.3. Ingresos y Gastos ......................................................................................... 124
E.2. Formas de Organización Seccional, Comunal e Intercomunal .............................. 125
E.2.1. Organizaciones Territoriales de Base, y Sindicatos Campesinos
Agrarios. ....................................................................................................... 125
E.3. Red de Instituciones Públicas y Privadas .............................................................. 126
E.3.1. Instituciones Públicas ................................................................................... 126
E.3.1.1. Alcaldía Municipal ............................................................................. 126
E.3.1.2. El Corregimiento ............................................................................... 127
E.3.1.3. Centro de Investigación Agrícola Tropical “CIAT” ............................. 127
E.3.1.4. Distrito de salud ................................................................................ 127
E.3.1.5. Policía Nacional ................................................................................ 128
E.3.1.6. Puesto Militar .................................................................................... 128
E.3.1.7. Distrito de Educación ........................................................................ 128
E.3.1.8. Notaría de Fé Pública ....................................................................... 128
E.3.1.9. Parque Nacional Amboró (PNA) ....................................................... 128
E.3.1.10. Secretaria Departamental Agrícola Ganadería (SEDAG) ............... 129
E.3.1.11. Instituto Técnico Superior Agropecuário Mairana (ITSAM) ............. 129
E.4. Instituciones Privadas de Desarrollo Rural ............................................................ 129
E.4.1. Instituto de Capacitación del Oriente (ICO) .................................................. 129
E.4.2. Productividad Biosfera Medio Ambiente (PROBIOMA) ................................ 129
E.4.3. Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN) .................................................. 129
E.4.4. Manejo Integrado de Plaga (MIP) ................................................................. 130
E.4.5. Asociación Nacional de Productores Oleaginosas (ANAPO) ...................... 131
E.4.6. Natura Bolivia ............................................................................................... 131
E.4.7. Iglesias .......................................................................................................... 131
E.5. Instituciones Financieras ....................................................................................... 131
E.5.1. Fondo Financiero Privado (PRODEM).......................................................... 131
E.5.2. Cooperativa de Ahorro y Crédito La Merced Ltda. ....................................... 131
E.5.3. Cooperativa de Ahorro y Crédito San Matero Ltda ....................................... 131
E.5.4. Cooperativa de Ahorro y Crédito El Progreso............................................... 132

Consultora JASAYE S.R.L. VII


E.6. Instituciones de Servicios Públicos ........................................................................ 132
E.6.1. Cooperativa de Servicios Públicos de Mairana (COOSMAI) ........................ 132
E.6.2. Cooperativa Rural de Electrificación (CRE Ltda.). ........................................ 132
E.6.3. Mercado Central ........................................................................................... 132
E.6.4. Mercado Municipal ........................................................................................ 132
E.7. Instituciones Cívicas .............................................................................................. 133
E.7.1. Comité Cívico ............................................................................................... 133
E.7.2. Comité de Vigilancia ..................................................................................... 133
E.8. Asociaciones de Productores ................................................................................ 133
E.8.1. Asociación de Ganaderos Mairana (ASOGAMA) ......................................... 133
E.8.2. Asociación de Avicultores (ADAM) ............................................................... 133
E.8.3. Asociación de Horticultores y Fruticultores (ASOHFRUT) ............................ 134
E.8.4. Asociación de Tabacaleros ........................................................................... 134
E.8.5. Asociación de Productores de Maní de los Valles Cruceños ....................... 134
E.8.6. Asociación de Productores de Durazno ........................................................ 134
E.8.7. Asociación de Regantes de Mairana ............................................................ 134
E.8.8. Asociación de Agricultores 12 de Octubre Mendiola .................................... 134
E.8.9. Asociaciones de Comerciantes Minoristas ................................................... 135
F. SITUACIÓN SOCIOECONÓMICA .............................................................................. 136
F.1. Índice de Pobreza .................................................................................................. 136
F.2. Índice de Desocupación......................................................................................... 137
F.3. Población Ocupada................................................................................................ 139
F.4. Relaciones de Género ........................................................................................... 140
F.4.1. Roles de Hombres y Mujeres en los Sistemas de Producción ..................... 140
F.4.2. Participación de la Mujer en la Toma de Decisiones .................................... 140
G. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES ................................................................... 142
G.1. Dinámica interna ................................................................................................... 142
G.1.1. Potencialidades y Limitaciones de los Aspectos Físicos – Naturales .......... 142
G.1.2. Potencialidades y Limitaciones de los Aspectos Socio – Culturales ............ 145
G.1.3. Potencialidades y Limitaciones de los Aspectos Económicos –
Productivos ................................................................................................. 150
G.1.4. Potencialidades y Limitaciones de los Aspectos Organizativo –
Institucionales .............................................................................................. 151
H. ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA .......................................................................... 153
H.1. Problemática de la Dinámica Interna ..................................................................... 153
H.1.1. Aspectos Físico – Naturales ......................................................................... 153
H.1.2. Aspectos Socio – Culturales ......................................................................... 154
H.1.3. Aspectos Económico – Productivos ............................................................. 155
H.1.4. Aspectos Organizativo – Institucionales ....................................................... 156
I. ESTRATEGIA DE DESARROLLO MUNICIPAL .......................................................... 157
I.1. Marco Jurídico......................................................................................................... 157
I.1.1. Constitución Política del Estado (C.P.E.) ....................................................... 157
I.1.2. La Ley de Municipalidades (Ley Nº 2028) ...................................................... 157

Consultora JASAYE S.R.L. VIII


I.1.3. Ley de Participación Popular (LPP) ............................................................... 157
I.1.4. Ley de Descentralización Administrativa........................................................ 158
I.1.5. Ley del Diálogo Nacional ............................................................................... 158
I.1.6. Ley del Medio Ambiente ................................................................................. 158
I.1.7. Ley Forestal ................................................................................................... 159
I.1.8. Los Sistemas Nacionales de Gestión Pública ................................................ 159
I.1.8.1. Sistema Nacional de Planificación – SISPLAN .................................. 159
I.1.8.2. Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) .................................. 160
I.1.8.3. Sistema de Programación de Operaciones (SPO) ............................. 160
I.1.8.4. Ley de Administración y Control Gubernamental (SAFCO) ............... 160
I.1.8.5. Norma de la Planificación Participación Municipal (NPP) .................. 161
I.1.9. El Plan General de Desarrollo Económico y Social 2006-2011 (PGDES) ..... 161
I.1.10. Plan Departamental de Desarrollo Económico Social 2006-2020 ............... 162
I.1.10.1. La Función de la Planificación .......................................................... 162
I.1.10.2. El Objetivo de la Planificación .......................................................... 163
I.1.10.3. El Desarrollo Humano ...................................................................... 163
I.1.10.4. El Potenciamiento y Transformación Productiva .............................. 163
I.1.10.5. El Perfeccionamiento y Profundización de la Democracia ............... 163
I.1.10.6. La Gestión Ambiental ....................................................................... 163
J. VISIÓN ESTRATEGICA MUNICIPAL ......................................................................... 164
J.1. Visión del Desarrollo Municipal .............................................................................. 164
J.2. Misión del Municipio ............................................................................................... 164
J.3. Vocación del Municipio........................................................................................... 164
J.4. Objetivo General del PDM ...................................................................................... 165
J.5. Objetivos Específicos del PDM .............................................................................. 165
J.5.1. Objetivo para el Desarrollo Económico y Productivo .................................... 165
J.5.2. Objetivos para el Desarrollo Humano........................................................... 166
J.5.3. Objetivos para los Recursos Naturales y Medio Ambiente ........................... 166
J.5.4. Objetivos para el Desarrollo Institucional ...................................................... 167
J.5.5. Matriz FODA del Municipio de Mairana ......................................................... 168
J.6. Estrategia Integral del PDM ................................................................................... 172
J.6.1. Estrategias Sectoriales .................................................................................. 172
J.6.1.1. Estrategias para el Desarrollo Económico......................................... 172
J.6.1.2. Estrategias para el Desarrollo Humano ............................................. 173
J.6.1.3. Estrategias para los Recursos Naturales y el Medio Ambiente ......... 175
J.6.1.4. Estrategias para el Desarrollo Institucional ....................................... 176
J.7. Políticas del PDM ................................................................................................... 176
J.7.1. Políticas para el Desarrollo Económico ......................................................... 177
J.7.2. Políticas para el Desarrollo Humano ............................................................. 179
J.7.3. Políticas para los Recursos Naturales y el Medio Ambiente ......................... 179
J.7.4. Políticas para el Desarrollo Institucional........................................................ 180
K. PROGRAMAS Y PROYECTOS .................................................................................. 181
K.1. Programa de Desarrollo Humano .......................................................................... 181
K.1.1. Programa de Educación ............................................................................... 181
K.1.2. Programa de Salud ....................................................................................... 182

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K.1.3. Programa de Agua Potable y Saneamiento Básico ...................................... 183
K.1.4. Programa Urbanismo y Vivienda .................................................................. 184
K.1.5. Programa Cultural ......................................................................................... 184
K.1.6. Programa Fomento al Deporte ..................................................................... 185
K.1.7. Programa Género y Generacional ................................................................ 185
K.1.8. Programa Seguridad Ciudadana .................................................................. 185
K.2. Programa de Promoción y Fomento Agropecuario ............................................... 186
K.2.1. Programa Promoción Económica Municipal ................................................. 186
K.2.2. Programa Manejo y Gestión de los Recursos Naturales .............................. 186
K.2.3. Programa Forestal ........................................................................................ 187
K.2.4. Programa Energía ........................................................................................ 187
K.2.5. Programa de Infraestructura Productiva y Vial ............................................. 187
K.2.6. Programa Control y Regulación de mercados .............................................. 188
K.2.7. Programa Construcción y Mantenimiento de Microriegos ............................ 188
K.2.8. Programa de Promoción y Desarrollo Turístico ............................................ 189
K.2.9. Programa de Asistencia Técnica .................................................................. 189
K.3. Programa y Proyectos de Recursos Naturales y Medio Ambiente ........................ 189
K.3.1.Programa Manejo y Gestión de los Recursos Naturales ............................... 189
K.3.2. Energía Alternativa ....................................................................................... 190
K.3.3. Manejo de Parques y Áreas Protegidas ....................................................... 190
K.3.4. Programa de Conservación y Protección Ambiental .................................... 190
C.3.5. Prevención de Riesgos y Desastres Naturales ............................................ 191
C.3.6. Capacitación y Asistencia Técnica ............................................................... 191
K.4. Programa Desarrollo Institucional .......................................................................... 191
K.4.1. Programa de Mejoramiento de los niveles gerenciales del ejecutivo,
legislativo municipal y los departamento administrativo y técnico............... 191
K.4.2. Programa Fortalecimiento a la capacidad de las OTBs y Comité de
Vigilancia ..................................................................................................... 192
K.4.3. Infraestructura y capacidad logística del municipio ..................................... 192
K.4.4. Programa Asistencia Técnica ....................................................................... 193
L. PRESUPUESTO .......................................................................................................... 194
L.1. Presupuesto de recursos por años y fuentes de financiamiento ........................... 194
L.2. Presupuesto para Gastos Corrientes y Gastos de Inversión ................................. 194
L.3. Presupuesto por programas y proyectos ............................................................... 195
LL. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN................................................................................ 209
LL.1. Marco institucional ............................................................................................... 209
LL.2. Cronograma de ejecución .................................................................................... 210
LL.3. Estrategia de financiamiento ................................................................................ 210
LL.4. Seguimiento y evaluación .................................................................................... 219
ANEXO

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INDICE DE CUADRO

Cuadro 1 Barrios del municipio de Mairana…………………………....………….. 2

Cuadro 2 Comunidades del municipio de Mairana…………....……………...…... 2

Cuadro 3 Promedio de temperaturas mensuales de 10 años de registro (en
grados centígrados)..……………………………………………...……… 7

Cuadro 4 Promedio de precipitaciones pluvial (en mm)...…………………...…… 8

Cuadro 5 Especies de mamíferos silvestres…..……….....……………………….. 11

Cuadro 6 Aves silvestres del municipio de Mairana………………………...…….. 13

Cuadro 7 Principales especies forestales aprovechables………………….......... 19

Cuadro 8 Fechas de fundación de las comunidades y barrios de
Mairana……………………….…………………………………………….. 26

Cuadro 9 Población del municipio de Mairana según CNPV-2001 por sexo y
área...…..……….…………………………………………………...……... 27

Cuadro 10 Población del municipio de Mairana según CNPV-1992 por sexo y
área……………………………………………………………….………… 27

Cuadro 11 Población del municipio de Mairana según CNPV-2001 por edades
y sexo………………………………………….…………………………… 28

Cuadro 12 Proyección de la población 2008-2012 del municipio de Mairana por
edad y zona...……………………………………………………...………. 29

Cuadro 13 Número de población y familias por comunidades y centro urbano
(relación entre el 2001 y 2008).……………………………………..…… 30

Cuadro 14 Población del municipio de Mairana según CNPV-2001 por área y
sexo…………………………………………………………………….…… 32

Cuadro 15 Población del municipio de Mairana según CNPV-1992 por área y
sexo……………………………………………………………………….… 33

Cuadro 16 Población total por área y población por lugar de nacimiento
(Periodo 1996-2001)….………………………………………………….. 33

Cuadro 17 Indicadores de migración de la población de 5 y más años de edad
(Periodo 1996-2001)…………..………………………………………….. 33

Cuadro 18 Inmigrantes entre municipios y no migrantes población de 5 años y

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más de edad (Periodo 1996-2001)……………………………………… 34

Cuadro 19 Tasa de Analfabetismo en la población mayor de 15 años por sexo y
área………………………………...……………………………………….. 35

Cuadro 20 Autoidentificación de origen étnico de la población mayor de 15
años por sexo……………………………………………………………… 37

Cuadro 21 Idiomas hablados por la población de 6 años o más por
sexo…………………………………………………………………………. 38

Cuadro 22 Calendario festivo, ritual y celebraciones populares.…………………. 40

Cuadro 23 Cobertura y ubicación de los establecimientos educativos..…………. 44

Cuadro 24 Estado de la infraestructura y equipamiento en las unidades
educativas en comunidades……………………………………………... 47

Cuadro 25 Dotación de servicios básicos por establecimiento……………………. 48

Cuadro 26 Matrícula por sexo, ciclo y establecimiento 2008……………………… 49

Cuadro 27 Matrículados por sexo y ciclos 2008………..…………………………… 49

Cuadro 28 Deserción escolar por sexo y ciclos……...……………………………... 51

Cuadro 29 Promoción escolar por sexo y ciclos……………..……………………... 52

Cuadro 30 Número de alumnos por profesor en cada establecimiento…..……… 53

Cuadro 31 Partos por municipio, 2007…………………..…………………………… 58

Cuadro 32 Red municipal de salud pública -Mairana……………….……………… 59

Cuadro 33 Distancia de las comunidades al hospital y puesto de salud más
cercanos…..………………………………………………………………... 60

Cuadro 34 Estado de la infraestructura de salud equipamiento, transporte y
comunicación……………………………………………………………… 61

Cuadro 35 Infraestructura y equipamiento disponible en el municipio de
Mairana…………...………………………………………………………… 62

Cuadro 36 Infraestructura y equipamiento disponible en el centro hospital
municipal Mairana…..…………...………………………………………... 62

Cuadro 37 Número de personal por establecimiento de Salud…………………… 63

Cuadro 38 Item del personal por entidad financiadora (centros de salud de
Mairana)……………………………………………………………………. 64

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Cuadro 39 Principales enfermedades tratadas por grupos de edad gestión
2007………………………………………………………………………… 66

Cuadro 40 Tipos de vacunas y cobertura gestión 2007…...………………………. 68

Cuadro 41 Estado nutricional infantil 2007.………………………………………….. 68

Cuadro 42 Principales usos de plantas medicinales……………………………….. 70

Cuadro 43 Disponibilidad de energía eléctrica por comunidades………………… 74

Cuadro 44 Combustible o energía que se utiliza para la cocina..………………… 75

Cuadro 45 Combustible o energía que utilizan para cocinar los hogares en
Mairana, por CNPV…….…………………………………………………. 76

Cuadro 46 Material de construcción más utilizado en la pared de la vivienda de
los hogares…………………………………………………………….…... 77

Cuadro 47 Material de construcción más utilizado en el techo de la vivienda de
los hogares…………………………………………………………………. 78

Cuadro 48 Material de construcción más utilizado en piso de la vivienda de los
hogares…………………………..…………………………………………. 78

Cuadro 49 Número promedio de personas por dormitorio y habitación.…………. 79

Cuadro 50 Frecuencia de casos atendidos por la policía Mairana gestión
2007………………………………………………………………………… 82

Cuadro 51 Tamaño y uso de la tierra (en hectárea)…………..……………………. 87

Cuadro 52 Uso de riego, atemporal y combinadas (en hectárea)..………………. 88

Cuadro 53 Tenencia de la tierra (en porcentaje).…………………………………… 89

Cuadro 54 Régimen de la propiedad por comunidades……………………………. 90

Cuadro 55 Distribución de la tierra por tipos de propiedad..………………………. 90

Cuadro 56 Superficie cultivada por tipos de propiedad (en hectárea)..………….. 91

Cuadro 57 Principales cultivos – variedades..………………………………………. 92

Cuadro 58 Calendario Agrícola……………….………………………………………. 93

Cuadro 59 Aplicación de agroquímicos por comunidades………………………… 94

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Cuadro 60 Principales cultivos por comunidades……………..……………………. 96

Cuadro 61 Principales cultivos, superficie, rendimiento……………………………. 97

Cuadro 62 Rendimiento y valor de la producción agrícola por cultivos 2008 (en
bolivianos)...………………………..………………………………………. 97

Cuadro 63 Principales cultivos y destino de la producción...……………………… 98

Cuadro 64 Costo y origen de la semilla……...………………………………………. 99

Cuadro 65 Plagas y enfermedades en los cultivos…………………………………. 99

Cuadro 66 Utilización de mano de obra en la producción de una hectárea de
maíz…………………………………………………………………………. 101

Cuadro 67 Costo de producción de maíz por hectárea en cultivo semi –
mecanizado y manual (en Bs.)………..…………………………………. 101

Cuadro 68 Utilidades obtenidas por hectárea según cultivos (en bolivianos)…… 102

Cuadro 69 Población de animales por especies principales………………………. 104

Cuadro 70 Existencia de ganado vacuno por tipos de productores………………. 105

Cuadro 71 Calendario de sanidad en ganadería vacuna……..…………………… 106

Cuadro 72 Destino de la producción pecuaria………………………………………. 108

Cuadro 73 Costo de producción y rentabilidad por cabeza según tipo de
ganado (en bolivianos)…………………….……………………………... 109

Cuadro 74 Costo de producción Forestal……………………………………………. 111

Cuadro 75 Principales especies de caza…….………………………………………. 112

Cuadro 76 Valor de la producción artesanal de la pequeña industria……………. 113

Cuadro 77 Principales tramos y distancias desde la localidad de
Mairana……………………………..………………………………………. 117

Cuadro 78 Servicios de transporte…………………………………………………… 118

Cuadro 79 Cantón y comunidades del municipio de Mairana………..…………… 123

Cuadro 80 Ingresos municipales por fuentes periodo 2007-2008 (en
Bolivianos)………………………….………………………………………. 125

Cuadro 81 Comunidades que cuentan con OTBs y/o sindicato
campesino………………………….………………………………………. 126

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Cuadro 82 IDH promedio de Mairana………..………………………………………. 136
Cuadro 83 Población por niveles de pobreza.………………………………………. 137

Cuadro 84 Población por condición de actividad…………………………………… 137

Cuadro 85 Relación de la población por municipio…………………………………. 138

Cuadro 86 Indicadores de empleo……………………………………………………. 138

Cuadro 87 Población ocupada por situación de empleo…...……………………… 139

Cuadro 88 Población ocupada por grupo ocupacional..…………………………… 139

Cuadro 89 Población ocupada por rubro económico.……………………………… 140

Cuadro 90 Presupuesto anual de recursos por fuentes de financiamiento (en
bolivianos)…………………………………………………………..……… 194

Cuadro 91 Presupuesto anual para gastos de funcionamiento por fuentes (en
bolivianos)………………………………………………………………….. 195

Cuadro 92 Presupuesto anual para gastos de inversión por fuentes…………….. 195

Cuadro 93 Inversión total por eje temático de desarrollo (en bolivianos)………... 196

Cuadro 94 Programación quinquenal de recursos naturales y medio ambiente
(en bolivianos)……...…………………………………………………….... 197

Cuadro 95 Programación quinquenal de desarrollo económico (en
bolivianos)............................................................................................ 198

Cuadro 96 Programación quinquenal de desarrollo humano (en bolivianos)…… 201

Cuadro 97 Programación quinquenal de desarrollo institucional (en
bolivianos)……………………………………………….…………………. 207

Cuadro 98 Estrategia de financiamiento de ejecución por programas y
proyectos de eje recursos naturales y el medio ambiente……………. 212

proyectos del eje desarrollo económico………………………………… 213

proyectos del eje desarrollo humano……………………………………. 215

proyectos del eje desarrollo institucional……………………………….. 218

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INDICE DE GRAFICO

Grafico 1 Pirámide poblacional…………………………..………………………….. 28

Grafico 2 Población urbana y rural………………………..……………………..….. 32

Grafico 3 Estructura orgánica de la dirección distrital de educación…………...… 43

Grafico 4 Alumnos inscritos por niveles educativos (Gestión 2003-2008)………. 50

Grafico 5 Partos por Municipio – Red Florida, 2007……..…………………………. 58

Grafico 6 Viviendas zona urbana y rural con agua potable por cañería (Gestión
2001-2007)……………………………………….…………………..……… 72

Grafico 7 Viviendas zona urbana y rural con energía eléctrica (Gestión 2001-
2007)……………………………………………….……………..………….. 75

Grafico 8 Habitaciones utilizadas para dormitorio 2007………………...…………. 79

Grafico 9 Tipo de tenencia de la vivienda…………………………………………… 80

Grafico 10 Casos atendidos de violencia física 2006………………………………... 83

Grafico 11 Casos atendidos de violencia psicológica 2006………………………… 84

Grafico 12 Casos atendidos de violencia intrafamiliares 2006……………………… 84

Grafico 13 Casos atendidos de violencia sexual 2006………………………………. 85

Grafico 14 Estratificación socioeconómica………………….………………………… 136

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INDICE DE MAPA

Mapa 1 Mapa de comunidades…………..…………………………....………….. 3

Mapa 2 Mapa poblacional…………………………………......……………...…... 31

Mapa 3 Ubicación de la infraestructura educativa..……………………..……… 46

Mapa 4 Ubicación de la infraestructura de salud…………………………...…… 65

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PRESENTACIÓN

El Ajuste del Plan de Desarrollo Municipal de Mairana (2008-2012), ha sido formulado
dentro del marco del convenio de cooperación entre la Prefectura del Departamento de
Santa Cruz y la Alcaldía Municipal de Mairana.

Este documento responde al Objetivo General del ajuste del Plan de Desarrollo
Municipal de Mairana, de contribuir a la consolidación del proceso de Planificación
Participativa Municipal profundizando y enriqueciendo el proceso de desarrollo municipal
partiendo de la visión estratégica coherente y viable, además de definir el rol que
cumple el Gobierno Municipal y los actores involucrados.

Instrumento que tiene la gran virtud de haber sido formulado sobre la base de una
participación real y efectiva con todos los actores sociales del municipio, donde se
establece los lineamientos estratégicos, en función a las fortalezas y oportunidades,
cuidando de neutralizar las amenazas y debilidades, de tal manera que las mismas sean
superadas.

Quiero expresar un reconocimiento sincero a todas aquellas instituciones,
organizaciones, personas en particular y al equipo técnico del Gobierno Municipal por el
esfuerzo e interés que han demostrado para contar con este instrumento que delineará
nuestro accionar en beneficio de toda la población de Mairana.

Así mismo quiero manifestarle a toda la sociedad civil, instituciones y organizaciones del
Municipio de Mairana mi compromiso para llevar adelante y ejecutar las demandas que
se encuentran inscritas en el presente Plan de Desarrollo Municipal, ya que el mismo
refleja la realidad de nuestro Municipio.

Si bien entendemos que es responsabilidad del Honorable Alcalde Municipal liderar este
procesos, esto no me limita, a convocar a toda la sociedad civil, instituciones y
organizaciones si excepción a comprometerse con el desarrollo de Mairana.

Consultora JASAYE S.R.L. XVIII


Tec. Jhonny Rosales
HONORABLE ALCALDE MUNICIPAL

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo de Ajuste al Plan de Desarrollo Municipal de Mairana es un trabajo
fruto de la coordinación y participación de los diferentes actores sociales e
institucionales del municipio. Este documento se enmarca en la norma y lineamiento de
Planificación Participativa Municipal cuyo resultado es fruto del proceso de planificación
participativa desarrollado en comunidades y barrio, proceso que contó con la
participación de la población del municipio.

El Proceso de Ajuste del PDM se realizó aplicando los instrumentos y bases
metodológicas establecidas en La GUÍA PARA EL AJUSTE DE PLANES DE
DESARROLLO MUNICIPAL.

La participación fue de forma directa a través de talleres, boleta familiar, boleta comunal
y entrevistas, reuniones municipal enmarcado en el ámbito del desarrollo económico y
social.

En un primer paso de este proceso, con la planificación participativa, se ordenó la
demanda de la sociedad civil, la que se encuentra reflejada en el Plan de Desarrollo
Municipal que permitió recoger las aspiraciones de las comunidades, para realizar una
mejor programación de la asignación de los recursos.

En definitiva, es posible asumir que el Proceso de Planificación Participativa Municipal,
es un instrumento útil para la planificación local, además de ser lo suficientemente
flexible como para adecuarse a las políticas departamentales, lo que significa que la
Formulación de una Estrategia de Desarrollo Municipal, puede y debe alimentarse de los
frutos de la planificación participativa, cumpliendo con la premisa de que la planificación
debe ser un proceso que parte de la base para consolidarse en las políticas
Departamentales de desarrollo y finalmente reflejarse en las políticas Nacionales.

En este entendido, la Formulación del Plan de Desarrollo Municipal, responde a una
necesidad estratégica de darle continuidad y consolidar el Proceso de Planificación
Participativa, por ende se ha establecido progresivamente las condiciones para que el
Gobierno Municipal adquiera capacidades propias, de forma tal que pueda ejecutar sus
prioridades sin interferencia económica.

Con la formulación de la Estrategia de Desarrollo Municipal, se pretende definir los roles
que deben cumplir: el Gobierno Municipal y los actores sociales involucrados; al mismo
tiempo, determinar la Visión, la Misión, la Vocación, los Objetivos, las Estrategias, las
Políticas y las Aspiraciones urbanas y rurales, expresadas en demandas efectivas con
posibles fuentes de financiamiento y bajo un cronograma de ejecución para los próximos
cinco años.

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Evaluación del Plan de Desarrollo Municipal 1998-2002

Es necesario mencionar que el Plan de Desarrollo Municipal del periodo 1998 al 2002
cuya vigencia concluyo hace 6 años a tras, ameritó una evaluación respecto al
cumplimiento del mismo. Evaluación que se realizó bajo el marco metodológico del
análisis de tendencia para cada una de las dimensiones de desarrollo: Dimensión de
Desarrollo Económico Productivo, Dimensión de Desarrollo Humano, Dimensión de
Desarrollo de los Recursos Naturales y Medio Ambiente y la Dimensión de Desarrollo
Organizativo Institucional.

Es importante destacar que los resultados, que se muestran posteriormente reflejan una
evaluación a la ejecución del Plan de Desarrollo Municipal desde el punto de vista del
cumplimiento de las actividades programadas en el quinquenio, es decir a la ejecución
de los proyectos que se encuentran inscritos en el Plan Quinquenal de Inversiones.

Los resultados de esta evaluación están traducidos en la siguiente información.

Dimensión Desarrollo Económico Productivo

Dentro de esta Dimensión de Desarrollo Económico Productivo, el Gobierno Municipal
de Mairana había previsto la ejecución de 84 proyectos habiéndose ejecutado
solamente 26 proyectos, lo que obviamente tiene una tendencia negativa en cuanto a su
ejecución en esta dimensión.

Cuyo escenario fue el siguiente con respecto a los sub-programas: Producción
Agropecuaria se previó la ejecución de 29 proyectos desde la gestión 1999 hasta el
2002 y solo se ejecutaron 10 proyectos; Recursos Hídricos se proyectó ejecutar un total
de 8 proyectos en los años 1999 y 2002 habiendose ejecutado solo 2 proyectos;
Artesanía se proyectó ejecutar 3 proyectos de los cuales se cumplió solo con 1;
Comercialización de 6 proyectos ha ejecutarse se cumplieron con 3 proyectos; Turismo
de 5 proyectos a ejecutarse se cumplió con 5 proyectos; Industrial de 2 proyectos ha
ejecutarse no se cumplió con ninguno de ellos y finalmente con respecto al Sub-
programa de Infraestructura y Comunicación de 31 proyectos ha ejecutarse se cumplió
con 7 proyectos.

Dimensión Recursos Naturales y Medio Ambiente

En esta Dimensión con respecto al quinquenio 1998 – 2002 se programó ejecutar un
toral de 30 proyectos y se ejecutaron 11. El Sub-programa Manejo de Parque y Áreas
Protegida que se tenía proyectado ejecutar 3 proyectos se realizaron 2 el cual fue
calificado como positivo, mientras que los restantes Sub-programas fueron calificados
como negativo.

Dimensión Desarrollo Humano

Consultora JASAYE S.R.L. XX


Con respecto ha esta Dimensión se tenía previsto ejecutar 85 proyectos de los cuales
solo se ejecutaron 32 proyectos, en esta se destaca como positivo los Sub-programas
de Urbanismo y Cultura, mientras que los Sub-programas de Educación que tenia
previsto ejecutar 20 proyectos solo se ejecutaron 9 proyectos, como este último
escenario se asemejan los Sub-programas: Salud, Agua Potable y Saneamiento Básico,
Vivienda y Deporte.

Dimensión Fortalecimiento Organizativo e Institucional

En el tema de Fortalecimiento Organizativo e Institucional se programo ejecutar un total
de 11 proyectos de los cuales se ejecutaron 10 dimensiones que fue evaluado como
positivo.

EJES
SUB
ESTRATÉGICOS Nº DE PROYECTOS PRIORIZADOS Nº DE PROYECTOS EJECUTADOS TENDENCIA
PROGRAMAS
O PROGRAMAS
Total 1998 1999 2000 2001 2002 Total 1998 1999 2000 2001 2002
Producción
29 2 26 1 10 1 8 1 Negativo
Agropecuaria
Recursos
8 5 3 2 2 0 Negativo
Hídricos
Desarrollo Artesania 3 2 1 1 1 0 Negativo
Económico Comercialización 6 3 1 1 1 3 1 0 1 1 Positivo
Turismo 5 2 3 3 2 1 Positivo
Industrial 2 1 1 0 0 0 Negativo
Infraestructura y
31 14 7 3 5 2 7 4 2 0 1 0 Negativo
Comunicaciones
Total 84 17 19 33 7 8 26 5 8 9 2 2
Manejo y Gestión
1 1 0 0 Negativo
de RRNN.
Forestal y Manejo
2 2 0 0 Negativo
de Bosque
Manejo de
Recursos
Parque y Areas 3 1 1 1 2 1 1 Positivo
Naturales y
Protegidas
Medio Ambiente
Conservación y
Protección 21 8 1 12 9 5 1 3 Negativo
Ambiental
Manejo de
3 2 1 0 0 0 Negativo
Cuenca
Total 30 0 13 3 12 2 11 0 6 2 3 0
Educación 20 9 2 2 5 2 9 5 1 1 1 1 Negativo
Salud 12 5 2 2 3 5 3 0 0 2 Negativo
Agua Potable y
Saneamiento 17 2 7 7 1 6 0 3 3 0 0 Negativo
Desarrollo Básico
Humano Urbanismo 9 8 1 5 5 0 Positivo
Vivienda 3 3 0 Negativo
Cultura 4 1 3 3 3 Positivo
Deporte 20 4 4 5 4 3 4 1 1 1 1 Negativo
Total 85 29 18 18 12 8 32 14 8 5 1 4
Fortalecimiento a
Fortalecimiento Organizaciones 7 2 2 1 2 6 1 2 1 2 Positivo
Organizativo e de Base
Institucional Fortalecimiento
4 3 1 4 3 1 Positivo
Municipal
Total 11 3 2 2 1 3 10 3 1 2 1 3

Consultora JASAYE S.R.L. XXI


Pre inversión
Totales 210 49 52 56 32 21 79 22 23 18 7 9
Fuente: Consultora JASAYE S.R.L./2008

Consultora JASAYE S.R.L. XXII


Conclusiones: Como se mencionó, el PDM de la gestión 1998 - 2002 tuvo una
ejecución del 37,62% por lo tanto se puede afirmar que los objetivos planteados no se
cumplieron; y no es porque estos fueron mal planteados, sino porque incidieron factores
adversos determinantes. En síntesis el Plan de Desarrollo Municipal de la gestión 1998 -
2002 no ha sido un instrumento de gestión o de referencia para promover el desarrollo
del Municipio, acontinuación se menciona los posibles factores que influyeron en la
ejecución del PDM:

- Desconocimiento del Plan de Desarrollo Municipal por parte de la sociedad civil.
- Generación de nuevas demandas en la elaboración de las Programaciones
Operativas Anuales.
- Respuestas políticas y coyunturales, frente al desafío de lograr inversiones que
solucionen los problemas críticos del municipio.
- Atomización de la inversión.
- Ausencia de una visión de desarrollo compartida.
- Escaso compromiso con la misión.
- Escaso número de técnicos, que resulto un tanto dificultoso la participación,
mucho más activa al cumplimiento de los objetivos del PDM 1998-2002.

El marco metodológico del Proceso de la Planificación, tiene como característica
principal en lo que respecta a la evaluación de los Planes de Desarrollo Municipales, la
necesidad de hacer un análisis de tendencias respecto a la ejecución del PDM, en todo
caso a la ejecución de los proyectos, objetivos y políticas y no así a la calidad de la
elaboración del Plan de Desarrollo Municipal como documento en si.

Recomendaciones: Considerando los posibles factores negativos que han impedido la
ejecución del PDM 1998 – 2002 se puede hacer las siguientes recomendaciones para lo
posterior:

- Es necesario en el marco de la disponibilidad, promover espacios de difusión,
socialización del Plan de Desarrollo Municipal.
- Cuando se realicen las cumbres de planificación, se deberá presentar las
demandas planteadas por los actores e inscrito en el Plan Quinquenal de
Inversiones, es decir que las cumbres de planificación para la elaboración de la
Programación Operativa Anual, no debe constituirse en un espacio para la
generación de nuevas demandas.
- Se debe anteponer la visión de desarrollo compartida antes que dar respuestas
coyunturales a las demandas que surjan por el inmediatismo.
- Se debe evitar un fraccionamiento o atomización de la inversión, esta situación
conlleva a la ejecución de proyectos que no tienen impacto y no responden a los
objetivos y políticas del municipio.
- Se debe empoderar a todos los actores sobre la necesidad de que todas las
acciones sean estas municipales es decir públicas y otras de apoyo estén
dirigidas al cumplimiento de la visión de desarrollo.

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A. ASPECTOS ESPACIALES

A.1 Ubicación Geográfica

Mairana fue fundada el 24 de septiembre de 1875, por el sacerdote Manuel Eusebio del
Prado, está ubicada al Sudoeste de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra a 137 km,
sobre la antigua carretera a Cochabamba y constituye la Tercera Sección Municipal de
la Provincia Florida, creada por Ley el 15 de diciembre de 1924.

A.1.1 Latitud y Longitud

De acuerdo con los límites establecidos el municipio de Mairana está ubicado, en las
siguientes coordenadas geográficas: 18º07‟10‟‟ de latitud sud y 63º57‟23‟‟ de longitud
oeste, mientras que su capital se encuentra a los 18º47‟00‟‟ de latitud sud y los
63º18‟57‟‟ de longitud oeste.

A.1.2 Límites Territoriales

Limita al Norte con el municipio de Buena Vista; al Este con el municipio de Samaipata;
al Oeste con el municipio de Pampagrande; al Sur con el municipio de Quirusillas y
Samaipata.

A.1.3 Extensión

Según cálculos preliminares realizados por la UTD-PLUS con base en los límites
establecidos en Ley de creación del municipio Mairana, la superficie territorial de este
municipio es de 75.532 ha., que cubren todas las superficies trabajadas, en agricultura,
barbecho, ganadería, áreas urbanas, áreas naturales y otras áreas.

La Provincia Florida tiene una superficie de 413.200 ha., del cual el municipio de
Mairana ocupa el 18,27%.

A.2 División Político – Administrativa

La Provincia Florida se divide en cuatro secciones (1ra Sección Samaipata, 2da Sección
Pampagrande, 3era Sección Mairana y 4ta Sección Quirusillas), de la cual Mairana se
constituye en la Tercera Sección Municipal, conformada por un único cantón de
Mairana, con 20 comunidades (15 OTBs y 5 Sindicatos) y 6 barrios (6 OTBs).

A.2.1 Centros Poblados y Comunidades

El municipio de Mairana tiene asentamientos humanos en centros poblados y
comunidades, esta última se destaca por existir OTBs conformada por más de una
comunidad como la comunidad de Venadillo-Nogal, La Yunga-Las Lauras, Cerro Verde-
Valle Verde y Piedra Mesa-El Bronce las cuales forman mancomunidades
administrativas, manteniendo sus autoridades políticas a nivel comunal.

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a) Centro Poblado Urbano

Mairana se constituye en el principal centro urbano de todo el municipio por tener la
mayor población organizada en barrios, por ende viene a constituirse en la capital del
municipio ubicada a 137 km de la ciudad de Santa Cruz. Cuenta con residenciales,
alojamientos, restaurantes, servicios de transporte públicos trufi (COTRAMA y MAX
FERNANDEZ) y micros, servicios bancarios, ferreterías, farmacias, fríales, mercado
municipal y privado (CENTRAL) que expenden artículos de primera necesidades,
comidas, bebidas y ropa. Mairana pueblo (urbano) se constituye en la sede del Gobierno
Municipal, desde donde se ejercen las funciones administrativas para el territorio
seccional (Direcciones Distritales de Salud y Educación).

CUADRO Nº 1
BARRIOS DEL MUNICIPIO DE MAIRANA
N° Barrios
1 Central
2 Cooper
3 El Carmen
4 La Colonia
5 Municipal
6 Primero de Mayo

b) Comunidades Rurales

Las comunidades rurales destinadas principalmente a la actividad agrícola (maíz,
tabaco, maní, frutas, hortalizas, etc) y pecuaria (aves, bovino, porcino, etc) son:

CUADRO Nº 2
COMUNIDADES DEL MUNICIPIO DE MAIRANA
Nº Comunidades
1 Alto Mairana
2 Bella Vista
3 Cerro Verde-Valle Verde
4 Hierba Buena Militar
5 La Collpa
6 La Tuna
7 La Yunga-Las Lauras
8 Las Cruces
9 Mendiola
10 Piedra Banda
11 Piedra Mesa-El Bronce
12 Pozuelo
13 Río Nuevo
14 San Rafael
15 Sivingal
16 Todo Santos
17 Tres Quebradas
18 Venadillo – El Nogal
19 Villa Copacabana
20 Villa Ecce-Homo



MAPA Nº1: MUNICIPIO DE MAIRANA
MAPA DE COMUNIDADES



A.3 Manejo Espacial

A.3.1 Uso y Ocupación del Espacio

En el municipio se distinguen los siguientes tipos de asentamiento humano:

- Pueblos: con centro urbanos y semi-urbanos de origen diversos, proyectado
como un ordenamiento urbano avanzado a través de la conformación de barrios,
como Mairana pueblo (urbano), Hierba Buena Militar (semi-urbanas) y Pozuelo
(semi-urbanas).

- Comunidades Rurales: núcleos poblados mayormente por campesinos de
origen diverso, predomina el valluno-oriental y quechua, cuyos asentamientos se
hallan rodeados por áreas individuales de producción principalmente agrícolas.

- Propiedades Privadas: son áreas de mayor tamaño, dedicadas a diferentes
actividades productivas como la ganadería (bovina y porcina), crianza de aves
de corral (pollo, pato, pavo, etc) y cultivos (maíz, tabaco, hortaliza, maní, fruta y
otros).

El centro poblado urbano y semi-urbanos del municipio tiene como referentes de su
configuración los tramos de las carreteras asfaltada Santa Cruz–Mairana-Cochabamba,
que atraviesan íntegramente la Localidad de Mairana, a partir de esta se distribuyen una
serie de caminos secundarios y sendas que se dirigen a comunidades rurales (camino
vecinales).

Las comunidades rurales que se hallan considerablemente alejadas de los centros
poblados son San Rafael al Norte, Piedra Banda al Sud, La Yunga al Este y Alto
Mairana al Oeste del municipio. Así mismo algunas de estas comunidades están
ubicadas en las zonas altas del municipio y colindantes con el Área Natural de Manejo
Integrado Amboró (ANMIA) como las comunidades de La Yunga, Cerro Verde, San
Rafael y Piedra Mesa. En algunos casos y dependiendo de su ubicación, estas
desarrollan relaciones comerciales estrechas con provincias y cantones que rodean al
municipio.

En el municipio se evidencia la actividad agrícola como un uso principal de sus recursos
naturales, cuya trascendencia apuntala el desarrollo económico actual, mientras que la
explotación maderera gira entorno a la demanda municipal la misma que no es muy
acentuada, ya que no existen empresas madereras que realicen esta actividad, por lo
tanto ésta es restringida. La ganadería se limita al pastoreo libre (ramoneo) con ganado
bovino predominante mestizos o también llamada criollas.



B. ASPECTOS FÍSICO – NATURALES

B.1 Descripción Fisiográfica

B.1.1 Altitud

Mairana presenta dos tipos de variación altitudinales la cual comprende los valles
ubicados a una altitud de 1.300 m.s.n.m. y las zonas altas ubicadas a 1.700 a 2.100
m.s.n.m., lo que hace una diferencia de altura de aproximadamente de 400 a 800 m.

B.1.2 Relieve

Las serranías de la Provincia Florida, presentan una topografía aluvial-coloaluvial,
compuesta por fisiografía de conjunto montañoso y valle con variantes de laderas,
abanicos aluviales, lomas, llanuras aluviales, terrazas aluviales bajo y alto. Esta zona se
caracteriza por presentar colinas irregulares de pendientes que van de suaves a
escarpadas, predominando las pendientes moderadamente escarpadas.

El municipio de Mairana tiene áreas relativamente planas de formas alargadas bajadas
de pie de monte (que corresponde al inicio de las llanuras y poseen topografía
ondulada), pie de monte (que constituye el espacio comprendido entre la llanura y las
montañas) caracterizado por el cambio brusco de pendiente del ambiente montañoso,
complejo en topografía, montaña y serranías cuya unidad es la mas extendida en el
área.

B.1.3 Topografía

El territorio municipal de Mairana tiene suelos muy variables, que van desde pendientes
suaves con capa de superficie oscura a rojiza, textura franca, grabosa, donde puede
encontrarse roca de deposición y pH de 6,7.

Las comunidades ubicadas sobre la carretera troncal Santa Cruz-Cochabamba, como
así también La Tuna, Mendiola y Sivingal, cuentan con planicies que son aptas para la
explotación agrícola y ganadera, mientras que otras comunidades tienen mayor
elevación trayendo consigo terrenos accidentados como La Yunga, Cerro Verde, Alto
Mairana, Piedra Mesa y otros, a las cuales se les puede atribuir ventajas para la
producción de frutales (Durazno, Ciruelo y Cítricos) por las características de su clima.

B.2. Características del Ecosistema

Originalmente en esta zona crecía un bosque de mediana altura, con gran diversidad de
especies de valor forestal como el cuchi (Astronium urundeuva), nogal (Juglans sp.),
cedro (Edrela odorata), soto (Schinopsis haenkeana), cebil (Anadenanthera columbrina),
etc.

B.2.1 Ecorregiones

De acuerdo a la clasificación de ecorregiones de Bolivia descrita en Ibisch & Mérida
2003, el Municipio de Mairana comprende tres ecorregiones: Yungas; Bosque
Tucumano – Boliviano y Bosques Secos Interandinos.



B.2.1.1 Yunga

La ubicación geográfica en Bolivia de esta ecorregión, comprende los departamentos
de: Cochabamba, La Paz y Santa Cruz. En Santa Cruz está representada por La Yunga
del municipio de Mairana.

Los Yungas representan un centro de la diversidad de las especies y de endemismo de
Bolivia. Además presentan varios pisos altitudinales de diferentes tipos de vegetación.
Con altitud que oscila entre los 1.000 y 4.200 m.s.n.m. y temperaturas promedio anuales
de 7°C a 24°C, el paisaje que presenta esta ecorregión son laderas parcialmente muy
escarpadas.

La formación de los Yungas se caracteriza por la presencia de géneros de árboles ricos
en especies como: Pacay (Inga); Palta (Persea); Matico (Piper); Pino (Podocarpus). Por
otra parte esta formación se constituye en un centro de diversidad de orquídeas,
helechos y briófitas, por otra parte es un centro de endemismo más importante de
Bolivia.

B.2.1.2 Bosque Tucumano– Boliviano

Geográficamente el Bosque Tucumano Boliviano, comprende parte de los
Departamentos de Chuquisaca, Tarija y Santa Cruz. En el municipio de Mairana se
ubica en el Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Amboró.

En esta ecorregión se aprecia altitudes que oscilan entre los 800 a 3.900 m.s.n.m, y
temperaturas promedio anuales de 5°C a 23°C. Se tiene la presencia de laderas, valles
y cimas.

El Bosque Tucumano Boliviano, se caracteriza por la presencia de árboles de las
familias Lauraceae y Myrtaceae. Se destaca la presencia de especies de árboles como
Aliso (Alnus acuminata); Cedro (Cedrela lilloi); Nogal (Juglans australis); Tajibo
(Tabebuia lapacho); entre otras, entre las epífitas se encuentran gran diversidad de
orquídeas, bromelias y helechos.

B.2.1.3 Bosques Secos Interandinos

Geográficamente esta ecorregión se encuentra representada por los Departamentos de
La Paz, Cochabamba, Chuquisaca, Potosí, Tarija y Santa Cruz.

Presentan una variación grande de formaciones vegetales deciduos (10-20 m), con
presencia de bosques mixtos de Soto (Schinopsis haenkeana) y Cacha cacha
(Aspidosperma quebracho-blanco). Especies suculentas columnares muy altas de la
familia Cactaceae y en zonas más bajas se encuentran el Cupesi (Prosopis alba).

Los valles secos interandinos son una ecorregión fuertemente perturbada por la
actividad agrícola, ganadera y forestal (madera y leña), por lo que presentan severos
problemas de degradación de suelos y fragmentación de hábitat. Sin embargo, es una
región de gran valor biológico porque es uno de los centros de endemismo de Bolivia.


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