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BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO
REPRESENTACIÓN EN PARAGUAY
Quesada 4616 esq. Legión Civil Extranjera, ASUNCION, PARAGUAY - TEL: 616-2000 -Fax 616-2261 BIDParaguay@iadb.org
DOC # EZSHARE-1413745307-2942
CPR/C/2022/723
19 de abril de 2022
Sra. Sara López
Directora General
SENASA
ucp.senasa@gmail.com
Asunción, Paraguay Ref.: Contrato de Préstamo 3601/OC-PR
Construcción de Sistemas de Agua y
Saneamiento para Pequeñas Ciudades y
Comunidades Rurales e Indígenas del
Paraguay. No objeción Informe de la
Consulta Significativa de la ciudad de Yvy
Yau, Departamento de Concepción.
De nuestra consideración:
Recibimos su nota D.G. N.º 299/2022 de fecha 30 de marzo de 2022, mediante la cual solicitan la
no objeción del Banco al “Informe de Consulta Significativa de la ciudad de Yvy Yau, Departamento
de Concepción”, en el marco del Programa de la referencia.
Al respecto, luego de revisar la documentación remitida, le informamos la no objeción del Banco a
la misma. Asimismo, le solicitamos que dicha documentación se encuentre disponible en la página
web de SENASA.
La no objeción mencionada se refiere únicamente a la compatibilidad del procedimiento utilizado
con las políticas del Banco y no constituye un compromiso efectivo de desembolsar recursos del
financiamiento, en tanto no se cumplan los requisitos del mismo.
Reciba nuestros cordiales saludos.
Jorge Oyamada
Especialista en Agua y Saneamiento
2
Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSP y BS)
Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA)
Unidad Ejecutora SENASA/BID/FONPRODE
Componente 1 y 2: Ampliación y/o Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
Condominial
Informe de Consulta Significativa en el Municipio Yby Yaú,
Departamento de Concepción
PROYECTO: Construcción de Sistema de Agua y Saneamiento para Pequeñas Ciudades y Comunidades
Rurales e indígenas del Paraguay_ OC-PR 3601
Elaboración del Informe: Lic. Yzuni Valdez Ayala
JUNIO - 2021
3
PROYECTO: Proyecto Construcción de Sistema de Agua y Saneamiento para Pequeñas Ciudades y
Comunidades Rurales e indígenas del Paraguay_ OC-PR3601
“La Consulta Significativa, tal como propone el BID, es una experiencia sumamente interesante, por el valor
agregado que da a la participación ciudadana en las pequeñas ciudades, en el marco de las obras de
alcantarillado sanitario. Nosotros compartimos porque el ADN del SENASA es la participación comunitaria
en la gestión del agua y del saneamiento.”
Ing. Sara López Directora General de SENASA
“La Consulta Significativa es una nueva experiencia en la gestión de las obras del alcantarillado sanitario,
creemos que genera legitimidad y condiciones de sostenibilidad futura. Escucharle a la gente es
sumamente importante si queremos cosechar éxitos”
Lic. Claudia Vera
Coordinadora General de la Unidad Ejecutora SENASA- BID – FONPRODE
4
EQUIPO TECNICO DEL SENASA DE LA CONSULTA SIGNIFICATIVA
 Especialista Sectorial de Agua y Saneamiento
1. Ing. Jorge Oyamada, Especialista sectorial del BID
2. Fernando Rey, Coordinador del Programa de AECIDPy
 Responsables Institucionales
3. Ing. Sara López, Directora General del SENASA
4. Lic. Claudia Vera, Coordinadora General de la UCP SENASA/BID/FONPRODE
 Equipo Técnico de la Consulta Participativa de las Partes Interesadas
5. Lic. Amado Rivas Bogado, coordinador de la Consulta Significativa de la UCP
6. Ing. Sergio Santos Bacchetto, especialista Técnico de Agua y Saneamiento de la UCP
7. Ing. Daniel Gómez, especialista Sanitario de la UCP
8. Abog. Mirian Romero Álvarez, coordinadora del departamento ambiental del SENASA
9. Ing. Ambiental, Andrea Rebeca Samudio Lezcano, Especialista ambiental de la UCP
10. Lic. Teódulo Morinigo Maldonado, especialista Social del SENASA
11. Lic. Yzuni Valdez Ayala, especialista Social de la UCP
12. Ing. Ruth Ríos, especialista social de la UCP
13. Ing. Ángel Chávez, Consultor Institucional de la UCP
 Apoyo Local
14. Sr. Vidal Arguello, Intendente Municipal YbyYaú
15. Sr. Derlis Alfredo Muñoz Carissimo, Presidente de la Junta Municipal de YbyYaú
16. Sr. Aníbal Raúl Peña Pereira, Presidente de la Junta de Saneamiento Yby Yaú
17. Sr. Evaristo López Mendoza, Secretario General de la Municipalidad de Yby Yaú
 Soporte Técnico
18. Lic. Perla Fleytas, Técnica en procesamiento de datos estadísticos
19. Sr. Damián Díaz, Ayudante Técnico
5
INDICE
1. INTRODUCCION 8
2. CONSULTA SIGNIFICATIVA A LAS PARTES INTERESADAS 10
2.1.1. Objetivos.................................................................................................................. 10
2.2. Objeto de la Consulta....................................................................................................... 11
2.3. ALCANCE DE LAS OBRAS .................................................................................................. 11
2.4. Componentes del Proyecto.............................................................................................. 12
2.4.1. MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE:............................................... 12
2.4.2. RED DE ALCANTARILLADO SANITARIO .................................................................... 13
2.4.3. PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES ............................................... 13
2.5. Antecedentes................................................................................................................... 15
3. METODOLOGIA DE LA CONSULTA SIGNIFICATIVA 17
3.1. Condiciones Previas definidas para las Consultas Significativas...................................... 17
3.2. Identificación de Partes Interesadas Clave...................................................................... 19
3.3. Mapeo de Partes Interesadas /beneficiarios/afectados del Proyecto. ........................... 23
3.4. Momentos del Proceso de Consulta Significativa............................................................ 23
4. DESARROLLO DE LA CONSULTA SIGNIFICATIVA 26
4.1. Las partes identificadas.................................................................................................... 26
4.2. Descripción de las agendas de Consultas Significativas realizadas.................................. 28
4.3. Las principales preocupaciones entonces se focalizaron en los siguientes puntos......... 31
5. CONVOCATORIA 32
5.1. Desarrollo de la sesión..................................................................................................... 35
5.2. Mecanismo de atención de consulta permanente (Oficina de Quejas y Reclamos) ....... 36
6. Compromisos Del Gobierno Local 37
7. Resumen de los comentarios y preocupaciones de la comunidad sobre el proyecto (Resultados)
38
8. CONCLUSIONES Y SEGUIMIENTO DEL PROCESO DE SOCIALIZACIÓN 45
9. ANEXOS 46
9.1. Convenio Marco............................................................................................................... 46
9.2. Ecos de la Consultas en las redes sociales y medios de comunicación ........................... 50
9.3. Correo al Intendente de Yby Yaú ..................................................................................... 52
9.4. Flyer utilizado para invitar a las Rondas de Consultas..................................................... 53
9.5. Proceso de convocatoria Invitaciones .............................................................................. 55
9.6. Análisis Ambiental y Social............................................................................................... 58
9.7. Material entregado a la Comunidad Presentación del Plan de Gestión Ambiental
(PGAS)61
9.8. Formulario de Quejas y Reclamos y respuestas .............................................................. 72
9.9. Registro Fotográficos de las Consultas Significativas en la ciudad de Yby Yaú................ 73
9.10. Planilla de Asistencia en las Rondas de Consultas Significativas ..................................... 79
9.11. Encuesta online realizada en la ciudad de Yby Yaú ......................................................... 83
9.12. Evidencia de las comunicaciones realizadas.................................................................... 90
9.13. Resumen del proyecto socializado con las partes interesadas........................................ 91
9.14. Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto ................................................................... 98
6
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Siglas y Abreviaturas.............................................................................................................................. 7
Tabla 2. Cronograma de Licitación ID N° 387.486............................................................................................. 11
Tabla 3. Partes Interesadas del Proyecto a Ejecutarse en Yby Yaú según categorías....................................... 20
Tabla 4. Referentes de Partes Interesadas del Proyecto a Ejecutarse en Yby Yaú ........................................... 21
Tabla 5. Momentos del proceso de consulta significativa ................................................................................ 23
Tabla 6. Cronograma de Actividades................................................................................................................. 25
Tabla 7. Resumen de las Rondas de Consultas a las Partes Interesadas de la Ciudad de Yby Yaú .................. 27
Tabla 8. Primer Evento de Consulta .................................................................................................................. 28
Tabla 9. Segundo Evento de Consulta............................................................................................................... 29
Tabla 10. Tercer Evento de Consulta................................................................................................................. 30
Tabla 11. Participación en las Consultas Significativas...................................................................................... 31
Tabla 12. Participación en las Consultas Significativas, según género.............................................................. 32
Tabla 13. Matriz de Preguntas y Respuestas..................................................................................................... 38
INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Tanque Elevado, Pozo Artesiano y Red de Distribución..................................................................... 12
Figura 2. Componentes del Sistema de Alcantarillado...................................................................................... 13
Figura 3. Ubicación de la Planta de Tratamiento .............................................................................................. 14
7
Tabla 1. Siglas y Abreviaturas
SIGLAS Y ABREVIATURAS SIGNIFICADO
JS Junta de Saneamiento
SENASA Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CSA Consulta Socioambiental Significativa
MSP y BS Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social
PGAS Plan de Gestión Ambiental y Social
UCP Unidad Coordinadora de Proyecto
PTAR Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
EB Estaciones de Bombeo
FONPRODE Fondo para la Promoción del Desarrollo
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
LPI Licitación Pública Internacional
ETAGs Especificaciones Técnicas de Gestión Ambiental y Social
ERSSAN Ente Regulador de Servicios Sanitarios
Q&R Quejas y Reclamos
8
1. INTRODUCCION
El desarrollo y ejecución de los proyectos de ampliación y/o mejoramiento de los sistemas de agua potable e
infraestructuras de alcantarillados sanitario tienen impactos en el mejoramiento de las condiciones de vida en
las pequeñas ciudades, y en el entorno donde éstos se llevan a cabo. Sin embargo, persisten mitos o
percepciones negativas sobre el mismo, o parte de sus componentes, como la imagen percibida de la PTAR,
que, por desconocimiento o ausencia de información convincente y oportuna, se deja de invertir en
saneamiento, privando a generaciones de un estatus de condiciones de vida mejorada en la sociedad, por la
resistencia de alguna Parte Interesada. De ahí la necesidad de empoderar, institucionalmente, sobre el saber-
hacer y las buenas prácticas internacionales de las Consultas Significativas aplicables en el marco del desarrollo
de las obras de infraestructuras. En nuestro caso, en las obras de mejoramiento de los sistemas de agua
potable ya existentes y la construcción de un sistema de alcantarillado sanitario con el propósito de generar
un amplio consenso social, respecto de las bondades y los impactos de las obras que se plantean para
beneficiar a Pequeñas Ciudades Seleccionadas.
En el Paraguay, las ciudades intermedias, y las pequeñas ciudades, comparadas a otras ciudades homólogas,
presentan rezagos y brechas importantes, ya que se estimaba en el año 2016, que el 95,3% de la población
paraguaya contaba con acceso a fuentes mejoradas de agua para beber y el 80,3% de la población tenía acceso
a saneamiento mejorado (MSPBS/DGEEC/UNICEF, 2016). Sin embargo, la cobertura de agua para consumo
por redes a nivel nacional está por 78%; la cobertura de alcantarillado sanitario era solo de 11%; y tan solo; el
2% de las aguas cloacales eran tratadas (ERSSAN,2017). Estas cifras en cobertura de agua y alcantarillado
podrían ser muy optimistas, ya que las inversiones en este sector, no siempre siguen el crecimiento de la
población, en la misma proporción.
El diagnóstico presentado más arriba da cuenta de la urgencia, y sostenida necesidad de invertir en
alcantarillado sanitario y en el mejoramiento de las infraestructuras de distribución de agua en las próximas
cinco décadas, al menos para igualar o asomarse a la cobertura de alcantarillado sanitario a nivel nacional, o
las de otros países comparables.
Sumado a este rezago situacional, está la resistencia social, o las falsas ideas del alcantarillado en la
cosmovisión de la población, todo esto hace urgente y necesario promover la generación de las habilidades y
competencias profesionales para adoptar la Consulta Significativa como práctica institucional, en las diversas
etapas de gestión de las obras de alcantarillado sanitario y mejoramiento de los sistemas de distribución de
agua.
La Consulta Significativa, según la experiencia internacional, implementada adecuadamente, crea un clima de
gobernabilidad; de relaciones sólidas; constructivas: amigables; y condiciones básicas para la gestión exitosa
del manejo de los riesgos ambientales y sociales identificados, y por ende para entregar a la sociedad obras
sostenibles ambiental y económicamente, que impacten positivamente en la vida de la gente, y el desarrollo
de las pequeñas ciudades. En este contexto, el proceso de Consulta Significativa está integrado por un
conjunto de actividades de monitoreo y evaluación, que al mismo tiempo se retroalimentará con información
iterativa de las distintas Partes Interesadas Identificadas y participantes de la misma.
Cabe destacar, que concebimos a la Consulta como un proceso continuo y en consecuencia asumimos que
toda la etapa inicial llevada a cabo entre el periodo 2016-2017 en relación al diseño de obras de ingeniería, el
9
levantamiento de encuestas, las reuniones y la adhesión al proyecto de alcantarillado sanitario condominial
forma parte del mismo proceso que se reporta brevemente y se evidencia en el presente informe. Hacemos
la salvedad que la aplicación del paradigma de la Consulta Significativa es un concepto nuevo en el marco de
obras en el área urbana y rural para el SENASA, no así en comunidades Indígenas, que hace diez años viene
implementando la Consulta – Consentimiento Libre, Previo e Informado en el marco del Proyecto anterior del
BID/AECID, con su requerimiento legalmente exigido.
Lo expuesto más arriba nos conduce a reconocer que estamos en un proceso de aprendizaje y de generar las
habilidades profesionales para ir progresivamente cumpliendo todos los rigores que exigen las Buenas
Prácticas Internacionales.
Las cuatro experiencias de Consultas realizadas en la ciudad Fram, Capitán Miranda, Yhú y Choré,
constituyeron la “prueba de fuego”, y por la autoevaluación que realizamos, hemos extraídos muchas
lecciones aprendidas que nos permitirán mejorar las sucesivas o próximas Consultas Previstas aún en el Plan
de Consultas Significativas diseñado.
El reporte que ponemos a consideración de la ciudadanía incorpora información de lo actuado desde el año
2016 al año 2020, que homologamos como equivalentes a las Consultas Significativas de hoy, ya que cumplen
en principio los criterios básicos (socialización-comunicación, fuentes de verificación, retroalimentación y
acuerdos) para que pudieran ser consideradas como tales, y sería la que corresponde a la fase de estudios de
factibilidad. En tal sentido, hemos querido describir el proceso general de cómo fuimos trabajando con la
gente, los actores involucrados, y sobre todo lo que efectivamente cuenta con evidencias y registros.
En el año 2019 el BID ha invitado a varias unidades ejecutoras del Paraguay a realizar un curso-taller sobre las
salvaguardias ambientales y sociales, en el cual se ha instalado la motivación y la necesidad de asumirlas como
parte de la gestión de un Convenio de Préstamos con el BID.
En este informe se puede observar dos etapas bien diferenciadas i.) Consultas Significativas antes de la
exigencia expresa del BID, y ii.) Consultas post exigencias del BID. En el primer caso se realizó las Consultas y
actividades homologables al segundo. Este segundo, se considera a partir del año 2020, y sigue las indicaciones
y pautas recomendadas por el BID. Es decir, se ha buscado incorporar, en lo posible, todos los requerimientos.
Sin embargo, no siempre fue posible, por factores endógenos del equipo técnico, factores externos, de
capacidad y cultura local, o factores situacionales de la Pandemia COVID-19. En ambos casos, se dan cuenta
de la amplitud y esfuerzo de contactar, comunicarse, dialogar, acordar, discutir, e incorporar las inquietudes
y/o reivindicaciones de las partes - en la medida de su viabilidad técnica y económica- en forma individual,
grupal o institucional, incluso en este tiempo largo de la Pandemia COVID-19, con los actores clave de lo que
hoy, estamos llamando como Partes Interesadas dentro del Consulta Significativa.
La estructura del informe se compone de una primera parte en la que se realiza una introducción que repasa
en forma longitudinal el proceso de Consulta, en segundo lugar, se describe, los objetivos y antecedentes de
la Consulta Significativa de las Partes interesadas de Yby Yaú, las categorías principales de Partes y finaliza con
los elementos relevantes del análisis ambiental y social derivado del EIAS. Luego se desarrolla la metodología
de la Consulta Significativa y finalmente, se presenta en el anexo las evidencias de la Consulta.
10
2. CONSULTA SIGNIFICATIVA A LAS PARTES INTERESADAS
2.1.1. Objetivos
 Presentar a los participantes de las Consultas el alcance del proyecto que se pretende
desarrollar, como producto de un proceso de planificación y promoción del desarrollo de las
Pequeñas Ciudades que impulsa la Junta de Saneamiento en alianza con la Municipalidad, en
forma coordinada con el Proyecto SENASA/BID/ FONPRODE.
 Capturar las opiniones y percepciones de las personas que representan a diversas categorías
de Partes Interesadas que puedan verse afectadas o tengan interés en el Proyecto del
Alcantarillado Sanitario y mejoramiento de los sistemas de agua potable.
 Brindar un espacio para tener en cuenta sus puntos de vista, inquietudes y preocupaciones
como insumos para mejorar el diseño y la ejecución del Proyecto, evitando o reduciendo los
impactos y mejorando los beneficios.
 Facilitar a las personas comprender el proyecto y los desafíos que puede representar esa
nueva realidad, así como las necesidades de buenas prácticas de higiene y operación y
mantenimiento que conlleva el Proyecto.
 Promover la transparencia y participación de las Partes Interesadas, e incrementar la
confianza.
 Atender las salvaguardas ambientales y sociales del SENASA/BID/AECID en proyectos que
tengan el potencial de causar daño a las personas o al medio ambiente, e informar a las
personas sobre los impactos socio-ambientales de las obras en cuestión y las medidas de
mitigación del PGAS.
 Contribuir con la credibilidad y facilitar la legitimidad del SENASA como ejecutor de obras de
infraestructura sanitaria de Alcantarillado en Pequeñas Ciudades en pos de los desafíos de
brechas que el Paraguay tiene sectorialmente.
11
2.2. Objeto de la Consulta
PROYECTO DE ALCANTARILLADO SANITARIO CONDOMINIAL Y MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS
DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE YBY YAÙ
A CONTINUACIÓN, SE DESCRIBE EN FORMA SUSCITA LA SITUACIÓN ESPECÍFICA DEL PROYECTO
OBJETO DE CONSULTA SIGNIFICATIVA: ALCANTARILLADO SANITARIO CONDOMINIAL Y
MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE YBY YAÙ
DATOS DEL LLAMADO A LICITACION ID Nº: 387.486
LICITACION PÚBLICA INTERNACIONAL N.º 01/2020 “CONSTRUCCIÓN DE OBRAS DE SISTEMAS DE
ALCANTARILLADO SANITARIO CONDOMINIAL Y MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE AGUA
POTABLE EN LAS CIUDADES DE CHORÉ, YBY YAU, PIRAYÚ Y YAGUARÓN” – LOTE 2: YBY YAÚ
Tabla 2. Cronograma de Licitación ID N° 387.486
Fecha de publicación del
llamado
29/12/2020 – 07:57
Fecha (1) de Apertura de Ofertas:
09/02/2021
Fecha (2) de Apertura de Ofertas:
22/02/2021
Fecha (3) de Apertura de Ofertas: 02/03/2021
Empresa Adjudicada: En etapa de evaluación
Monto adjudicado: 14.114.046.102
Plazo de ejecución: 450 (Cuatrocientos Cincuenta) días
calendario para ejecución de obras, más 90
(Noventa) días calendario de operación y
mantenimiento.
Anticipo: 30% (TREINTA POR CIENTO) del Precio del
Contrato.
2.3. ALCANCE DE LAS OBRAS
El Distrito de Yby Yaú, es el tercero de los once más poblado del Departamento de Concepción,
tiene una superficie de 2,420 km², se encuentra a 424 km de Asunción, capital de la República
de Paraguay.
La obra comprende la construcción del sistema de Alcantarillado Sanitario Condominial y el
Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable en el Municipio de Yby Yaú.
La población servida se estima para 1.160 viviendas en la primera etapa, con una longitud de red de
alcantarillado 22.679 m. y la cobertura aproximada de 105 manzanas.
12
2.4. Componentes del Proyecto
2.4.1. MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE:
- Perforación de un nuevo Pozo de 200 metros con 10.000 lts/hora.
Incluye Equipamiento eléctrico, transformador, caseta de operaciones, etc.
- Construcción de un Tanque Elevado de HºAº de 250.000 litros.
- Mejoras, refuerzos y ampliación en Red de Distribución. Instalación de medidores.
Figura 1. Tanque Elevado, Pozo Artesiano y Red de Distribución
13
2.4.2. RED DE ALCANTARILLADO SANITARIO
- Redes condominiales: tuberías en PVC de diámetro 100mm y longitud total de 9.948 m.
- Redes básicas: tuberías en PVC, con las siguientes longitudes y diámetros: 8532 m en 100mm,
1560 m en 150mm, 360 m en 200mm y 600 m en 250mm; longitud total: 11.052 m.
- UNA (1) Estación de bombeo de líquidos cloacales con 2 bombas de 30 HP
- Línea de impulsión en tubería PVC-PBA de 200mm, longitud 1.578 m.
2.4.3. PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES
Sistema elegido: Lagunas de Estabilización.
Cantidad de Lagunas: compuesto por dos lagunas facultativas de 160 m de largo, 40 m de ancho
y una altura del agua de 1,60 m y tres lagunas de maduración de 160 m de largo, 40 m de ancho
y una altura del agua de 0,50 m.
Figura 2. Componentes del Sistema de Alcantarillado
14
Ventajas del sistema de lagunas de estabilización
 Eficiente remoción de materia orgánica y organismos patógenos.
 Construcción, operación y mantenimiento simple.
 Bajos costos de implantación y operación.
 Requerimientos casi nulos de energía y de equipos mecánicos.
 Larga vida útil.
 Existencia de experiencias similares en el país. No son tecnologías nuevas para nosotros.
Beneficios del sistema de alcantarillado sanitario
 Salud y bienestar de la población
 Prevenir enfermedades infecciosas, proteger la salud de la población.
 Asegurar la calidad de vida.
 Transporte seguro de las aguas negras (cloacales) hasta un sitio donde recibirá un tratamiento
rápido y efectivo a fin de poder ser dispuestas a la capa freática o cauces hídricos. En nuestro caso el
Arroyo Yby Yaú.
Figura 3. Ubicación de la Planta de Tratamiento
15
2.5. Antecedentes
Proceso de Selección de las Pequeñas Ciudades
Durante el periodo de concepción del Proyecto, se han identificado unas 9 pequeñas ciudades que
reunirían las características de elegibilidad para postular al financiamiento de un alcantarillado
sanitario condominial.
Durante el proceso de los estudios de prefactibilidad técnica y económica del proyecto, el SENASA, a
través de la Unidad Ejecutora del Proyecto SENASA/BID/AECID, entre los años 2015 y 2016, ha
identificado todas las Pequeñas Ciudades, utilizando básicamente algunos criterios de priorización, y
con ello se fueron disminuyendo la cantidad de potenciales Pequeñas Ciudades elegibles. En este
sentido, para esos criterios triangulados, se utilizaron variables asociadas, tales como la densificación
del casco urbano; la necesidad sentida y objetiva del territorio y la población; la gobernabilidad
política; el nivel de compromiso de las Juntas de Saneamiento como también de las autoridades
municipales, sea del ejecutivo o del cuerpo legislativo municipal, así como las condiciones de
viabilidad técnica y socioeconómica. La combinación de todas estas variables, permitió evaluar con
mayor objetividad, y conformar con cierta seguridad un listado de 8 pequeñas ciudades con las
condiciones básicas de éxitos en el emprendimiento. Se espera convertir a este grupo pionero de
ciudades en centros de referencia y expansión de la cultura de saneamiento en el país.
Estudios de factibilidad y diseño de ingeniería.
Para concretar los estudios y el diseño de ingeniería del alcantarillado se ha realizado una Licitación
Pública que finalizó con la firma del contrato con la Consultora CONSORCIO INCOSA/ICASA - Contrato
18/2017 en el periodo 2017- 2018, que llevó a cabo el estudio de factibilidad técnicos, ambientales,
económicos y financieros, planes maestros y diseño de ingeniería para la ampliación y/o
mejoramiento del sistema de agua y el sistema de alcantarillado sanitario para Pequeñas Ciudades.
En este contexto, se previó realizar varias consultas individuales para obtener la adhesión al Proyecto
de Alcantarillado con las actas de conformidad individual, como también los acuerdos mutuos
preliminares para la aceptación de la red condominial, con la firma de un acta manzanal de
conformidad por parte de los potenciales usuarios del trazado de la red condominial, que resultaron
de las diversas reuniones manzanales para llegar a dichos acuerdos. En el marco de dicha consultoría
también se realizaron las encuestas socioeconómicas y la disposición de los usuarios para el pago por
los servicios, llegando a un más del 80% de los potenciales usuarios. Esta etapa fue financiada con
fondos de otro convenio de préstamo (2222 OC-PR).
Consulta de Retroalimentación.
Si bien el diseño del alcantarillado fue financiado por otro convenio de préstamo, la construcción de
las obras fue incluida con la nueva operación de préstamos 3601OC-PR vigente, y mientras se
procesaban las adjudicaciones de las mismas, se requirió por parte de la UCP- SENASA de esfuerzo
para mantener viva la llama de la motivación, al mismo tiempo de preparar las condiciones previas
que requerirían para la gestión de la Junta de Saneamiento y la agregación de una nueva función. En
este sentido, la comunicación se focalizó en los dos actores claves del proceso, la Junta de
Saneamiento y la Municipalidad de Yby Yaú. Esto exigió idas y venidas, charlas, visitas al SENASA por
16
parte de las partes interesadas (Intendente y el presidente de la Junta de Saneamiento), citadas
anteriormente, hasta visita del Equipo Técnico del SENASA a la municipalidad para informar del
avance del proceso de adjudicación de las obras, y la concesión o actualización de las Licencias
Ambientales, y/o auditoría de gestión exigidas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
(MADES).
Consultas antes del arranque de las obras.
Por requerimiento del BID se ha realizado un Plan de Consultas aplicables a los siete (7) proyectos del
alcantarillado sanitario, siguiendo algunas recomendaciones y pautas definidas para su realización,
cuyo proceso se detallará más adelante junto con el respaldo documental. Una vez publicado en el
sitio web del SENASA el informe de la Consulta Significativa estaría habilitado, según el BID, para el
inicio de las obras previstas en el municipio.
Gestión de Contrapartida de Inmuebles
Antes del inicio del Proyecto la Municipalidad de Yby Yaú, se ha comprometido a asegurar la
disponibilidad de un inmueble de 19 (diez y nueve) hectáreas para la ubicación de la PTAR. Asimismo,
en el marco de un convenio firmado con el SENASA y la Junta de Saneamiento, el gobierno local se
compromete a proveer todas las propiedades necesarias para la ubicación de los componentes del
proyecto y las servidumbres de paso. (En Anexo Convenio Marco Pagina 46)
17
3. METODOLOGIA DE LA CONSULTA SIGNIFICATIVA
El itinerario metodológico desplegado para las Consultas Significativas en la ciudad de Yby Yaú siguió
el siguiente proceso, en todos los casos puede verificarse en la abundante disponibilidad de fuentes
de verificación. Con el propósito de lograr la mayor representación de la sociedad estamental y el
territorio en la convocatoria, el Equipo Responsable de la Consulta ha procedido, básicamente, a
establecer diversas estrategias, teniendo en cuenta que pre-existían aún las restricciones derivadas
de la Pandemia Covid- 19. A medida que se fueron flexibilizándose las restricciones sanitarias se fue
trabajando con los grupos de interés. Por lo que se estableció una estrategia global en modo COVID-
19 para la realización del proceso de Consulta Significativa teniendo en cuenta lo siguiente:
a) Identificación de las Partes Interesadas: Identificación de las partes interesadas según categorías
y expectativas respecto al Proyecto de ampliación y/o mejoramiento de los sistemas de agua potable
y alcantarillado sanitario.
b) Construir un directorio de las Partes: Elaborar el directorio de las Partes interesadas para las
convocatorias.
c) Organizar rondas de Consultas destinados a grupos de Partes Interesadas con cierta afinidad: En
el caso de Yby Yaú se han definido y se realizaron (3) rondas de Consultas.
d) Responsabilidad compartida: Planear y compartir responsabilidad de convocatoria con la Junta
de Saneamiento y la Municipalidad.
e) Alianza con la Prensa Local: Incluir a la Prensa como Parte Interesada específica y retroalimentar
con información en la localidad.
f) Eventos de Consulta y Reuniones desconcentrados: Realizar eventos de consulta y diálogo en
lugares equidistantes territorialmente.
g) Mecanismo de Quejas y Reclamos simples, y puntos de recepción diversificados: Determinar
cuatro bocas para recepción de quejas y reclamos y la única responsable de dar curso de respuesta
será la UCP. En consecuencia, las Q&R deberán derivarse a la UCP. Los lugares de recepción de quejas
y reclamos establecidos son: la Junta de Saneamiento, la Municipalidad, Casa Central del SENASA, la
sede la UCP del Proyecto. En el anexo están las direcciones y los contactos definidos.
h) Aplicación de encuesta socioambiental: Tiene por objetivo recoger inquietudes y preocupaciones
sobre los temas ambientales de las personas participantes del evento. Se aplicó una encuesta en
forma aleatoria, cuyos resultados se presentan en anexo. (Ver Anexo Pagina 83)
3.1. Condiciones Previas definidas para las Consultas Significativas
Para las convocatorias de las Partes Interesadas a las Consultas Significativas fueron definidas algunas
pautas para garantizar una Buena Práctica (BP) de Consultas y para ello se ha procedido de la siguiente
manera:
Designación de un Facilitador: En cada evento se contó con un facilitador que presentó y condujo
toda la actividad, como también el proceso de preguntas y respuestas. Posterior a la evaluación de
las primeras consultas se tomó la decisión de controlar y reducir el tiempo de presentación, mejorar
el contenido de las presentaciones, y dejar más tiempo para recoger las preocupaciones, expectativas
y temores de los/las participantes.
18
Definición de un Equipo Técnico de Expertos en la Consulta Significativa: El equipo técnico contó en
la mesa con al menos tres expositores senior en ingeniería sanitaria, temas ambientales y sociales
conexos establecidos en la Evaluación Ambiental y el PGAS. Al menos tres de sus miembros, incluido
el líder del equipo de consulta, han sido formados, previamente, en cursos de capacitación local por
el BID, y/o curso certificado por el INDES.
Equipo de Sistematización de cada evento: Se contó adicionalmente con un equipo de apoyo para
registrar en audio y video el desarrollo del evento de las consultas y el levantamiento de preguntas
y respuestas para la mesa expositora. También el equipo estuvo integrado por especialista en redes
sociales para diseñar preguntas y respuestas desde las redes sociales a los participantes remotos.
Relatores: Se dispuso que una parte del equipo sean relatores que tomen notas de las preguntas y
las sugerencias que fueran tomadas en las sesiones con el fin de alimentar el diseño de respuestas
oportunas.
Elaboración de directorio de potenciales participantes y/o agentes multiplicadores de
participación: Se generó una base de contactos según Categorías de Partes interesadas con líneas
telefónicas, un correo específico asignado para las Consultas y para la difusión de información. La
base de contactos fue construida con el Intendente municipal y el presidente de la junta de
saneamiento local, con el fin de asegurar al menos que todo el territorio del área de influencia del
Proyecto estuviera representado por lo que se incluyeron los barrios principales, con sus
representantes en las rondas de Consultas.
Identificación y registros de participantes: En todos los eventos se contó siempre con las hojas de
registros de los participantes y luego se procesaron los datos para obtener una estadística del nivel
de la convocatoria y la representatividad del auditorio.
Información Previa: Se diseñó y entregó folletería a los participantes y se seguirá avanzando en el
diseño de material impreso o digital sobre los temas claves de ser socializados en cuanto a la
descripción y alcance de las obras; los impactos ambientales y sociales; las medidas de mitigación del
PGAS y el mecanismo de Quejas y Reclamos activo desde la instancia de consulta.
Documentación de las rondas de Consulta: Igualmente se acordó con los Municipios la transmisión
en directo vía Facebook live, u otras plataformas utilizadas, cámaras fotográficas para registrar los
distintos momentos de los eventos de consulta con las Partes Interesadas.
Garantizar la disponibilidad de equipos de comunicación: En todo momento se ha asegurado de
disponer de equipos de sonidos, aparato de proyección que faciliten la transmisión del contenido del
evento, entre otros.
Respetar el protocolo establecido para la mitigación de la Pandemia: Se garantizó que los
participantes usen todas las buenas prácticas de higiene de manos (acceso a lavamanos, agua, jabón,
alcohol) distanciamiento físico y uso mascarilla como condiciones para ingresar y realizarse los
eventos de Consultas Significativas convocados por el Proyecto. Se ha solicitado por ello, la aceptación
al Ministerio la aprobación del protocolo sanitario específico para el SENASA y sus Aliados de la
Sociedad Civil.
19
Uso de la Plataforma online: En el marco de la Pandemia COVID-19, se ha visto la necesidad de
incorporar el uso de las nuevas tecnologías disponibles para la realización de las Consultas. Se prevé
utilizar aquellas plataformas de mayor alcance y uso en el territorio, como también aquella que
permita obtener las preocupaciones y opiniones respecto de los temas de consulta o difusión con
mayor facilidad. En la Consulta de retroalimentación se prevé realizar una video conferencia vía zoom
sobre temas ambientales.
3.2. Identificación de Partes Interesadas Clave
La población urbana en la ciudad de YBY YAÚ proyectada al inicio de las obras es de 2.390 habitantes
y 3.098 viviendas para usuarios del sistema de agua potable y el proyecto de alcantarillado llegará a
cubrir un radio de 70 manzanas ascendiendo a un total de 700 conexiones a las viviendas.
Durante los distintos momentos de las Consultas, incluso en etapa del diseño la población ha
participado en las distintas actividades, tales como la socialización del Proyecto, reuniones
Informativas, explicación del alcance del Convenio marco Municipalidad YBY Ministerio de Salud
Pública y Bienestar Social (M.S.P y B.S.). S. P y B.S. Firma de Acta de conformidad de trazado del ramal
Condominial del desagüe cloacal. Cabe mencionar que actualmente, el 10 de octubre, se realizaron
las elecciones municipales a nivel nacional. Todos los convenios y acuerdos serán ratificados una vez
que asuman las nuevas autoridades.
La categorización de las partes fue tipificada según la relevancia e importancia para la gobernabilidad
y sostenibilidad del Proyecto de Ampliación y/o Mejoramiento del Sistema de los Sistemas de Agua
Potable y Alcantarillado Condominial a ser ejecutado.
Las Partes Interesadas más representativas y relevantes identificadas en el municipio de Yby Yaú
fueron inicialmente:
1) Comisión directiva de la Junta de Saneamiento
2) Personal de la Junta de Saneamiento
3) Ejecutivo Municipal,
4) Legislativo Municipal,
5) Funcionarios Municipales
6) Funcionarios de la Junta Municipal
7) Usuarios del agua, según barrio,
8) Comisiones vecinales del área del proyecto,
9) Sector industrial,
10) Sector Comercial
11) Gremios
12) Consejo de Salud,
13) Hospital,
14) Instituciones públicas presentes en el territorio: Poder Judicial, ANDE,
15) Entidades Educativas,
16) ONGs internacional
17) Organizaciones de la Sociedad Civil local
18) Iglesias, entre otros.
20
Tabla 3. Partes Interesadas del Proyecto a Ejecutarse en Yby Yaú según categorías
Nº Categorías Sub Categoría Partes interesadas
1
Prestador de Servicio de
Agua
Comisión Directiva Junta de Saneamiento Yby Yaú
2
Sociedad Civil Comisión Vecinal/ Usuarios de
Agua
Com. Vecinal Barrio San Juan
3
Sociedad Civil Comisión Vecinal/ Usuarios de
Agua
Com. Vecinal Vecinos Unidos
4
Sociedad Civil Comisión Vecinal/ Usuarios de
Agua
Com. Vecinal Barrio Villa del Maestro
5
Sociedad Civil Comisión Vecinal/ Usuarios de
Agua
Com. Vecinal Barrio San Ramón
6
Sociedad Civil Comisión Vecinal/ Usuarios de
Agua
Com. Vecinal Barrio Villa Real
7
Sociedad Civil Comisión Vecinal/ Usuarios de
Agua
Com. Vecinal Barrio María Auxiliadora
8 Gobierno Local Ejecutivo Municipalidad de Yby Yaú
9 Gobierno Local Legislativo Junta Municipal
10 Gobierno Central Servidor Publico Funcionarios
11 Sector Privado Sector Privado Comercial Empresas privadas
12 Sector Privado Sector industrial Industrias
13 Sector Privado Sector Agrícola Productores agrícolas
14
Sociedad Civil Organización de servicio de
seguridad
Bomberos Voluntarios
15 Público Sector Salud USF San Francisco
16 Público Sector Salud Consejo Local de Salud – Farmacia
Social
17 Público Servidor Público Comisaria
18 Público Servidor Público Juzgados
19 Medios de Comunicación
Social
Radial
Radio Emisora Yby Yaú
20 Medios de Comunicación
Social
Radial
Radio Emisoras
21 Medios de Comunicación
Social
Televisivo
Canal local TV CABLE
22 Iglesias Confesiones Iglesia Católica
23 Iglesias Confesiones Otras Confesiones
21
Se ha generado un listado de referentes más representativo de los sectores, que tienen cierto nivel
de influencia en la sociedad local, y a partir de ello, se ha cursado todas las invitaciones para participar
de las múltiples reuniones realizadas, vía WhatsApp, email, o vía telefónico.
Tabla 4. Referentes de Partes Interesadas del Proyecto a Ejecutarse en Yby Yaú
Nº Categorías Partes interesadas
Nombres de
Contactos/Referentes para las
convocatorias como agentes
multiplicadores
Cargo
1 Poder Ejecutivo
Municipal
Municipalidad de Yby
Yaú
Vidal Arguello Intendente
2
Prestador de Servicio Junta de Saneamiento Aníbal Peña Presidente
3 Servidor Publico Municipalidad de Yby
Yaú
Evaristo López Secretario
4
Servidor Publico USF San Francisco Gladys Lugo Funcionaria
5 Servidor Publico
USF San Francisco
Miguel Encina Funcionaria
6
Servidor Publico
Policía Nacional Fermín López Ruiz
Funcionario
7
Prestador de Servicio Junta de Saneamiento Hilarión Duarte Usuario
8
Sector Agrícola
Crédito Agrícola de
Habilitación (CAH)
Livio Joel Sosa
Funcionario
9
Sector
Educación
Supervisión Pedagógica Mirtha Gavilán E.
Supervisora
10
Sociedad Civil
Villa Hechapyrâ Bonifacio Centurión
Vecino
11 Sociedad Civil
Villa Hechapyrâ Víctor Silva Vecino
12 Sector Privado Medios de
Comunicación
Armando Ariel
Locutor de la
Radio 104.5
13 Prestador de Servicio Yrapey Walter Romero Usuario
14 Sector Privado
Medios de
Comunicación
Osmar Diaz Locutor
15 Prestador de
Servicio
Junta de Saneamiento
Villa Hechapyrâ
Alicia Acosta Secretaria
16 Comercio Comedor/Hospedaje El Obdulia Talavera A. Propietaria
22
amigo
17 Comercio Panadería Carmencita Antonia Arguello de Barreto Propietaria
18 Comercio Panadería
Teodora Arguello
Propietaria
19 Sociedad Civil Comisión Vecinal
Alcides Cabañas
Miembro
20 Servidor
Publico
Municipalidad de Yby
Yaú
Enrique Guzmán
Funcionario
21 Servidor
Publico
Municipalidad de Yby
Yaú
Dania López
Funcionaria
22 Servidor
Publico
DINACOPA
Casildo Medina
Funcionario
23 Servidor
Publico
Municipalidad de Yby
Yaú
María Julia Carballo
Funcionaria
24 Servidor
Publico
Municipalidad de Yby
Yaú
Rafael Mareco M.
Funcionario
25 Servidor
Publico
Municipalidad de Yby
Yaú
Miguel De León Carballo
Funcionario
26 Institución
Religiosa
Capilla San Ramón
Edison R. Silva Ortiz
Miembro
27 Prestador de
Servicio
Junta de Saneamiento
Yby Yaú
Rosalina Urbieta de Morel
Usuario
28 Prestador de
Servicio
Junta de Saneamiento
Yby Yaú
Isabel Soria
Usuario
29 Prestador de
Servicio
Comisión Yreka
Pedro Arsenio Romero
Presidente
30 Sector
Universitario
UPG
Olga Ramírez
Coordinadora
23
3.3. Mapeo de Partes Interesadas /beneficiarios/afectados del Proyecto.
Al momento de realizar el mapeo de las partes interesadas se procedió a identificar, por cada uno, los
juegos de intereses, y el nivel de relevancia e influencia sobre las obras previstas, y el potencial de
apoyo o legitimidad en relación al apoyo sostenido al Proyecto. Así como también la fuerza social
para los cambios de comportamientos futuros qué serán requeridos para lograr la conectividad al
alcantarillado sanitario, la adopción de conductas adecuadas en el uso y mantenimiento de las redes
condominiales, pago puntual por los servicios y las inversiones que deban realizar para la
conectividad. Sobre la base de las consultas y los estudios realizados en la etapa pre proyecto se
identificaron algunas partes interesadas. Sin embargo, posteriormente y en coordinación con los
responsables de la Junta de Saneamiento, quién será el prestador del servicio, y el gobierno municipal,
liderado por el Intendente de la ciudad, se ha procedido a identificar a las principales partes
interesadas claves, caracterizándolas en cuanto a las principales preocupaciones, e intereses y
expectativas con relación a las obras de mejoramiento del sistema de agua potable y alcantarillado
en cuestión.
En forma esquemática se describe el análisis y la tipificación inicial de dichos actores. El mapeo de la
Partes Interesadas, es un proceso dinámico, por lo tanto, este cuadro irá siendo enriquecido a medida
que progresivamente se vayan identificando otras partes relevantes para las obras y la gestión del
proyecto.
3.4. Momentos del Proceso de Consulta Significativa
Tabla 5. Momentos del proceso de consulta significativa
Momentos de la Consulta Objetivos Resultados
1. M. Diseño de Ingeniería: Consulta
de aceptación del proyecto etapa de
diseño
En la fase de factibilidad técnica y económica
del Proyecto de Alcantarillado Sanitario
Condominial.
Aceptación y adhesión de
potenciales usuarios del
alcantarillado sanitario.
2. M. Presentación y Validación del
Plan de Consulta al BID
Presentar los contenidos y el plan de la consulta
del Proyecto con invitaciones a participar
proponiendo mejoras a la planificación y su
itinerario, para efectos de mejorarlo.
Aprobación de las Partes: Co-
financiadores, Intendente y
Presidente de la JS.
3. M. Elaboración y distribución de
información para la Ciudadanía. Garantizar socialización previa a las partes Información
cumplida
Previa
4. M.
Consulta
Retroalimentación diseño
y post
Refuerzo de información respecto a
componentes puntuales con las Partes
(Intendente, Presidente de la JS), algunos
grupos específicos
Disminuir resistencias, y
ampliar grupos informados
5. M. Consulta en
Arranque
Etapa
6. Consulta de
Retroalimentación en etapa de
construcción
24
7. M. Sistematización Reconstruir el itinerario metodológico
ejecutado
Documentación
historia
de la
8. M. Difusión de Resultados de la
Consulta
Divulgar los resultados
Entregar informe final y
difundir públicamente los
resultados de la consulta
9. M. Operación del mecanismo de
Quejas y Reclamos
Garantizar acceso a la información Escucha activa de la UCP para
la gestión del Proyecto
10. M. Evaluación y Lecciones
Aprendidas del Proceso de Consulta Introducir los mejores
procesos de Consulta
prácticas en el Mejora en las habilidades y
procesos de Consulta
11.Momento de réplicas o
retroalimentación específica
Refuerzo de información durante el
proceso constructivos
Comunicar y dialogar
25
Tabla 6. Cronograma de Actividades
Descripción de Actividades
2020
Ju jul Agos Sep. Oct Nov Dic En Fe
Ciudad de Yby Yaú
1
Identificación de Partes Interesadas en Pequeñas
Ciudades
2
Realizar directorio de presentantes de Partes
Interesadas
3
Preparar contenidos para las partes Interesadas
para formatos varios (impreso, digital,
audiovisual)
4
Distribución de Información Previa a las Partes
Interesadas
5
Estructurar y organizar Mecanismos de Quejas y
Reclamos, puesta en marcha
6
Convocatoria para las Consultas (Invitación,
llamadas, etc.)
7
Organización, logística y Coordinación de los
eventos para cada caso
8
Sistematización y documentación de las
Consultas
9
Difusión de las Consultas y Mecanismos de
Quejas y Reclamos
10
Ajustes e incorporación de las inquietudes y
preocupaciones de las Partes en la gestión del
Proyecto
11 Retroalimentación a las Partes interesadas
12 Monitoreo y Evaluación del Plan
13
Publicación de aprendizajes y las Mejores
Prácticas
Los eventos serán acordados con las partes interesadas que se ajusten a la disponibilidad de los grupos
sociales. En los casos específicos destinados para mujeres, serán dispuestos guarderías móviles y eventos
recreativos que permitan a las mujeres con hijos participar en los eventos.
26
4. DESARROLLO DE LA CONSULTA SIGNIFICATIVA
4.1. Las partes identificadas
La identificación de las Partes Interesadas se realizó en tres momentos. Uno a partir de la socialización
del EIAS y PGAS en la etapa de concepción del Proyecto, el otro, al momento de los estudios de
viabilidad técnico-social del diseño de ingeniería, el último, antes del presente informe, en la etapa
de arranque de la ejecución del proyecto. Originalmente estaba planificado realizar cuatro (4) rondas
de Consultas, pero a pedido de las partes interesadas, en esta etapa se realizaron tres (3) rondas de
Consultas de las cuales fueron participes todas las posibles partes interesadas del proyecto.
Se puede considerar que este proceso permitió que las Partes conocieran a cabalidad el proyecto,
con sus fortalezas y debilidades en el área de influencia del proyecto.
Se ha identificado un total de al menos veinticuatro (24) categorías de Partes Interesadas/Afectadas
en la ciudad de Yby Yaú para el proceso de Consulta Significativa, sin embargo, no se trabajó con
todas las Categorías, sino con las que fueron más relevantes o pertinentes para el caso, por lo que en
forma selectiva, en coordinación con Intendente municipal y el presidente de la Junta de Saneamiento
de Yby Yaú, según grado de afectación directa o indirecta a las Partes Interesadas de las categorías.
Este evento se realizó con las partes clave, el Presidente de la Junta de Saneamiento, el Intendente
Municipal de Yby Yaú, y otros miembros de la Junta de Saneamiento ya que son cogestores del
Proyecto con el SENASA.
27
Tabla 7. Resumen de las Rondas de Consultas a las Partes Interesadas de la Ciudad de Yby Yaú
Consultas Significativas de las partes interesadas del Proyecto
Ciudad: Yby Yaú
Departamento: Concepción
Rondas
de
Consultas
Partes Interesadas Fecha Hora Lugar
1° Instituciones Locales,
organizaciones, comercios,
cooperativas, empresas, medios de
comunicación, bomberos
voluntarios, clubes, otros
25/02/2021 10:00 Centro Comunitario Villa Hechapyrä
2° Grupo de mujeres 25/02/2021 16:00 Tinglado Parroquial
3° Barrio San Juan 26/02/2021 09:00 Tinglado Iglesia San Juan
Prestador Vecinos Unidos
B° Villa del Maestro
Prestador Yreka
Comisión Vecinal Villa Real
Comisión Vecinal María Auxiliadora
28
4.2. Descripción de las agendas de Consultas Significativas realizadas
Más abajo se describen los tres eventos de Consultas Significativa propiamente catalogada
como tal, enumerando por fechas y contenidos de las agendas, en cada caso.
CONSULTA Nº 1
Agenda de la Consulta realizada en Fecha 25 de febrero 2021 en el centro Comunitario de Villa
Hechapyrä
Breve descripción:
Evento de retroalimentación con las partes interesadas sobre el avance del Proyecto de Ampliación
y/o Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Yby Yaú. Los puntos a
tratar en las distintas sesiones fueron: descripción de los componentes del proyecto; impactos
ambientales y sociales; medidas de mitigación del PGAS; el mecanismo de quejas y reclamos;
presentación general del plan de inversión, proceso de contratación, y status de las licencias y
auditorías ambientales e impactos.
Tabla 8. Primer Evento de Consulta
horario Tema Responsable
09:45 Registro de Participantes Equipo Facilitador del SENASA
10:00 Presentación del Evento y del proceso de Consulta
Significativa de Retroalimentación
SENASA e Intendente de
Municipal
10:20 Presentación del Proyecto de Ampliación y/o Mejoramiento
del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario
Ing. Sergio Santo, Especialista
Técnico
10:30 Explicación de la certificación y auditoría ambiental
del Proyecto
Abogada Mirian Romero,
jefa Departamento
Ambiental
10:40 Impactos Sociales y ambientales más relevantes y medidas
de mitigación.
10:50 Descripción del mecanismo de atención
de consulta permanente
(Quejas y reclamos) durante el Proyecto
Lic. Yzuni Valdez Ayala
11:00 Diálogo abierto con los asistentes
(Preguntas y comentarios).
Equipo Facilitador del SENASA
11:45 Cierre del Evento Equipo Facilitador del SENASA
29
CONSULTA Nº 2
Agenda de la Consulta realizada en Fecha 25 de febrero 2021 en el salón parroquial
Breve descripción:
Evento de retroalimentación con las partes interesadas sobre el avance del Proyecto de Ampliación
Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Yby Yaú. Los puntos a tratar
en las distintas sesiones son: descripción del proyecto; impactos ambientales y sociales; medidas de
mitigación; el mecanismo de quejas y reclamos; presentación general del plan de inversión, proceso
de contratación, y status de las licencias y auditorías ambientales e impactos.
Tabla 9. Segundo Evento de Consulta
horario Tema Responsable
15:45 Registro de Participantes. Equipo Facilitador del SENASA
16:00 Presentación del Evento y del proceso de Consulta
Significativa de Retroalimentación.
SENASA e Intendente de
Municipal
16:30 Presentación del Proyecto de Ampliación y/o
Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario.
Ing. Sergio Santo, Especialista
Técnico
16:40 Explicación de la certificación y auditoría ambiental
del Proyecto.
Abogada Mirian Romero,
jefa Departamento
Ambiental
16:50 Impactos Socio ambientales más relevantes y medidas de
mitigación.
17:00 Descripción del mecanismo de
atención de consulta permanente
(Quejas y reclamos) durante el Proyecto.
Lic. Yzuni Valdez Ayala
17:30 Diálogo abierto con los asistentes
(Preguntas y comentarios).
Equipo Facilitador del SENASA
17:45 Cierre del Evento. Equipo Facilitador del SENASA
30
CONSULTA Nº 3
Agenda de la Consulta realizada en Fecha 26 de febrero 2021 en el salón parroquial
Breve descripción:
Evento de retroalimentación con las partes interesadas sobre el avance del Proyecto Ampliación y/o
Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y de Alcantarillado Sanitario en Yby Yaú. Los puntos a
tratar en las distintas sesiones son: descripción del proyecto; impactos ambientales y sociales;
medidas de mitigación; el mecanismo de quejas y reclamos; presentación general del plan de
inversión, proceso de contratación, y status de las licencias y auditorías ambientales e impactos.
Tabla 10. Tercer Evento de Consulta
horario Tema Responsable
09:45 Registro de Participantes Equipo Facilitador del
SENASA
10:00 Presentación del Evento y del proceso de Consulta
Significativa de Retroalimentación
SENASA e Intendente de
Municipal
10:20 Presentación del Proyecto de Ampliación y/o
Mejoramiento de Sistema de Agua Potable y
Alcantarillado
Sanitario
Ing. Sergio Santo,
Especialista
Técnico
10:30 Explicación de la certificación y auditoría ambiental
del Proyecto
Abogada Mirian
Romero, jefa
Departamento
Ambiental
10:40 Impactos Socio ambientales más relevantes y medidas de
mitigación.
10:50 Descripción del mecanismo de
atención de consulta permanente
(Quejas y reclamos) durante el Proyecto
Lic. Yzuni Valdez Ayala
11:00 Diálogo abierto con los asistentes
(Preguntas y comentarios).
Equipo Facilitador del
SENASA
11:45 Cierre del Evento Equipo Facilitador del
SENASA
31
4.3. Las principales preocupaciones entonces se focalizaron en los siguientes puntos
Derecho de Conexión: Cuyo monto fue definido y comunicado que sería de Gs. 1.000.000
Mecanismos de financiamiento para la conexión intradomiciliario: El SENASA se encuentra buscando menú
de opciones con la Fundación Moisés Bertoni para que el mercado local pudiera generar ofertas de productos
financieros para que los hogares pudieran conectarse al alcantarillado sanitario.
Fecha de inicio de las Obras: Solicitaron celeridad en el inicio de las obras.
Generación de oportunidades de empleo temporal. En el marco del proyecto podría requerirse mano de obra
local para las distintas actividades. Se estima unas 120 personas.
Las Partes Interesadas coincidieron en manifestar la necesidad del trabajo coordinado, y mostraron visión
positiva del proyecto y su impacto positivo sobre la calidad de vida de las poblaciones beneficiadas. Se pidió
celeridad en la consecución de tan importante proyecto y se mostraron comprometidos con los futuros
procesos de socialización.
Estadística global de la Participación en las Consultas Significativas
Las siguientes consultas se realizaron en base a un calendario previamente acordado con las autoridades
municipales y la Junta de Saneamiento, como se presenta en el cuadro siguiente, distribuido estratégicamente
en tres rondas de Consultas con diferentes categorías de partes interesadas.
Tabla 11. Participación en las Consultas Significativas
Rondas de Consultas Mujeres Varones Total
Primera Ronda 3 14 17
Segunda Ronda 3 05 08
Tercera Ronda 4 11 15
10 30 40
En la tabla N° 11 se reporta el nivel de participación, según las rondas realizadas en las consultas significativas.
En ese sentido, en la primera ronda se logró la participación de 17 personas, en la segunda ronda 8 personas
y en la tercera ronda 15 personas, alcanzando así un total de 40 personas.
32
En la tabla N° 12 se reporta el nivel de participación, discriminado por género para cada evento, y se
presenta el porcentaje de participación total. En ese sentido, a la fecha se logró un 25% de
involucramiento de las mujeres en el proceso de consulta, y por el otro, 75% de participación de
varones, de un total 40 participantes durante la realización de los estudios de factibilidad técnico-
social, hasta el arranque de las obras.
Tabla 12. Participación en las Consultas Significativas, según género
Mujer Varón Total
10 30 40
25% 75% 100%
En el proceso de identificación se ha buscado incorporar la mayor cantidad de categorías viables en
la localidad, de modo de recoger diversidad de intereses, expectativas, y perspectiva sobre los mismos
temas de su interés, a fin de lograr legitimidad y gobernabilidad en la gestión del Proyecto.
5. CONVOCATORIA
La convocatoria es un proceso mucho más complejo de lo que parece. En el caso de Yby Yaú, para
lograr esa convocatoria debimos pasar por los siguientes pasos:
1. Identificación de las Partes Interesadas y su caracterización: La preparación de la convocatoria
para las Consultas Significativas, se inició identificando a los actores claves involucrados desde el
arranque de los trabajos mencionados en los informes de la consultoría realizada de los años 2017 –
2018 ejecutada por INCOSA – INCASA empresa contratada por el SENASA, para la realización de los
estudios de factibilidad y diseño. Esto fue el punto de partida para el desarrollo de una metodología
de planificación de la realización del proceso de Consulta. Seguidamente, se realizó una descripción
del distrito Yby Yaú considerando esos actores involucrados, las características socioeconómicas,
culturales y ambientales de la ciudad, cuya descripción permitió identificar a las partes interesadas
del proyecto, y a su vez, confeccionar una planilla con las partes identificadas desde el área socio
ambiental de la UCP SENASA –BID – FONPRODE 3601-OC-PR. Para luego socializar vía mail con
nuestros socios locales, intendente municipal, y la Junta de Saneamiento, con el propósito de validar
la matriz de Partes Interesadas e identificar a los principales referentes clave o subcategorías si fuera
el caso, en la zona de influencia del Proyecto.
2. Determinación de Interlocutores de coordinación entre las partes: En este proceso, la UCP
SENASA, ha iniciado una coordinación con la Municipalidad y la Junta de Saneamiento a fin de solicitar
la colaboración de su personal para que completen los datos de los representantes de cada parte
interesada identificados, y con ello disponer de un directorio de contactos telefónicos, correos
electrónicos. En tal sentido, la planilla consta de varios campos que recogen información de:
 Institución/Organización/Empresas,
 Nombre y Apellido de Contactos,
 Cargo,
 Nº de teléfonos
33
 Correo electrónico (éste último si tienen) de tal modo a contactar con los mismos para facilitar
el proceso de contacto permanente
 Firma de los participantes del evento de Consulta
Planificación y elaboración de contenidos: Desde la UCP SENASA se preparó el cronograma y las
presentaciones técnicas, ambientales y sociales del proyecto para los eventos de tres rondas a
implementarse en la ciudad de Yby Yaú. Ese cronograma se envió previamente mediante el directorio
conformado con todas las partes interesadas y sus representantes, para que tuvieran la oportunidad
de recibir la información respecto del Proyecto de Ampliación y/o Mejoramiento del Sistema de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario y el proceso de Consultas Significativas, al menos al 60 día antes.
En ese mismo esfuerzo se diseñó una encuesta digital, vinculada a la mitigación socio- ambiental de
algunos temas relevantes que se mencionan a continuación: primeramente definir las características
de los encuestados, como la edad y el sexo de los mismos y a qué sector de la población
representaban, posteriormente se buscó conocer si los mismos conocían e identificaban los posibles
beneficios y problemáticas que podría traer la implementación del proyecto, Por otra parte, se buscó
conocer cuál de las posibles soluciones a los problemas identificados era la más aceptada dentro de
los encuestados.
Como resultado de la encuesta, se obtuvo que la totalidad de los encuestados estaba de acuerdo en
que la implementación del proyecto sería beneficioso para la comunidad. De igual manera el 87,5 %
de los encuestados coincidió en que la principal problemática que podría traer el proyecto es el
deterioro del pavimento. Proponiendo como una medida de mitigación la coordinación con la firma
constructora, con el fin de que el trabajo se realice de manera fácil y ordenada. En anexo (Página 83)
se adjunta la encuesta con la totalidad de preguntas y los resultados.
Los contenidos principales preparados están relacionados sobre:
 Alcance y beneficios del proyecto de Ampliación y/o Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y
alcantarillado sanitario.
 La Cuestión socio-ambiental del Proyecto y las medidas de mitigación.
 El Mecanismo de Quejas y Reclamos y las bocas de recepción.
 Realización de sesión de trabajo para acordar el desarrollo de todos los detalles de los eventos
entre todos los miembros del Equipo Técnico de la Consulta Significativa del SENASA y del
Programa Ykuaa.
 Monitoreo desde la UCP el cronograma de convocatoria a las Partes Interesadas, acuerdos de
horarios viables, llamadas telefónicas de recordatorio para participar del evento, asegurarse que
se haya remitido notas de invitación, en cada caso.
 Realizar un chequeo general si están todos los insumos, equipos, sillas, merienda disponible,
equipamiento para lavados de manos, alcohol, tapabocas, entre otros.
 Difusión escrita de las convocatorias y el contenido de las Consultas: Las documentaciones del
Proyecto se remitieron vía email, flyer enviados en WhatsApp, notas remitidas desde la
Municipalidad a cada una de las partes, así como también la distribución por distintos canales
tales como email, WhatsApp, página web de la Municipalidad, en los medios de comunicación
34
local a cargo de la Municipalidad y la Junta de Saneamiento de Yby Yaú, y en especial en los
talleres de socialización para el efecto que se realizaron entre otros medios, convocatorias
escritas mediante uso de invitaciones y volantes que contenían información del evento como el
título, contenido, lugar, fecha y hora.
 Material fotográfico y de audio y video: El material fotográfico, de audio y video se realizaron en
cada momento de las socializaciones. Las documentaciones fotográficas del desarrollo de las
consultas se pueden encontrar en el anexo (Página 74), como evidencias del trabajo realizado
con la participación de la gente.
 Realización de las Rondas de Consultas: Una vez agotado todos los detalles de los pasos
anteriores se dio cumplimiento a la conformación de una agenda y un cronograma pactado con
el Intendente local y el presidente de la Junta de Saneamiento. Entre las condiciones acordadas
entre las partes se dispuso que el salón del evento debería ser adecuado en cuanto a
comodidades mínimas, se permitiría una cantidad de 20 personas participantes debido a la
restricción de distanciamiento físico; se dispondría de la utilización de tapabocas, alcohol y el
equipo técnico de la Consulta serían los primeros en llegar a la sede de cada evento.
 Difusión del Informe de las Rondas de Consultas Significativas: En primer lugar, realizar la
sistematización de las Rondas de Consultas realizadas en el Municipio de Yby Yaú; recoger y
sintetizar las inquietudes, preguntas, preocupaciones, aclaraciones, y las distintas respuestas
para cada caso, y un plan de incorporación y ajuste del proyecto a los nuevos requerimientos, en
el caso que ameriten. En segundo lugar, presentar al BID el Plan de Consulta para su No Objeción
y por último publicar el documento en el sitio web del SENASA, la Municipalidad de Yby Yaú y la
Junta de Saneamiento.
 Facilitación de la actividad y roles: Se inició con la presentación de los objetivos de la Consulta,
se explica los roles de los facilitadores de la actividad, extendiendo el saludo de la Ing. Sara López,
directora general del SENASA, la presentación de la agenda de la jornada que estuvo a cargo de
la Lic. Yzuni Valdez Ayala, Especialista Social del proyecto y encargada de la agenda de las
Consultas Significativas en Yby Yaú sobre las obras del alcantarillado sanitario y el mejoramiento
del sistema de abastecimiento de agua potable. El anfitrión en este caso, el Intendente Municipal
Sr. Vidal Arguello, dando las palabras iniciales en las tres rondas de consultas a los invitados. El
equipo de la mesa estuvo compuesto por un ingeniero civil, especialista del Proyecto de
Alcantarillado Sanitario y mejoramiento de sistemas de agua potable. El siguiente panelista
especialista en aspectos ambientales y sociales, seguidamente un espacio de socialización sobre
el proyecto. Otros, miembros del Equipo estuvieron distribuidos estratégicamente en el apoyo
logístico del evento para cuidar los detalles del registro de participantes, actuar como relatores
para registrar el contenido de las preguntas y respuestas.
35
5.1. Desarrollo de la sesión
Las distintas rondas de Consultas realizadas en la ciudad de Yby Yaú son parte del único proceso, pero
realizada en forma segmentada con el fin de asociar grupos afines, y al mismo tiempo diversos con el
propósito de recoger la mayor diversidad posible de inquietudes, preocupaciones respecto de las
obras a ejecutar.
En todas las sesiones o rondas de Consultas Significativas se mantuvieron las siguientes pautas:
a) Respetar el protocolo establecido por el Ministerio de Salud para cada una de las fases,
infraestructura para lavados de manos, insumos asociados, tales como recipiente para
disposición de residuos, lavabo, alcohol, toallas, jabón, mascarillas, y distanciamiento social.
b) Mantener el esquema de desarrollo de las sesiones en forma invariable de modo de
garantizar la distribución de los mismos mensajes para todas las Partes Interesadas.
c) Entrega anticipada a las Partes Interesadas de la Información adecuada socioculturalmente
con fin de brindar acceso a la información y permitan realizar preguntas y aportes
informados, en cada caso.
El desarrollo de las sesiones se realizó de la siguiente manera:
1. Se llevó a cabo el registro de asistencia de todas las personas que fueron integrándose a la
sesión.
2. En la consulta significativa, se contó con un moderador que realizó una retroalimentación de
la historia del Proyecto y de los criterios de selección de la ciudad beneficiaria del proyecto.
Además del moderador, se contó con tres personas técnicas para facilitar y tomar notas para
la sistematización más adecuada de las Consultas.
3. Palabras de bienvenida a cargo del Intendente Municipal, presidente de la Junta de
Saneamiento, y del Coordinador de la Consulta por parte del SENASA.
4. El Ing. Sergio Santos, especialista técnico de la Unidad Coordinadora del Proyecto
SENASA/BID/ FONPRODE_ 3601 OC-PR. inició con la presentación del alcance y beneficios a
corto, mediano y largo plazo de las obras a ejecutar en el marco del Proyecto de Alcantarillado
Sanitario Condominial y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable.
5. La abogada Miriam Romero, jefa del Departamento Ambiental del SENASA estuvo a cargo la
presentación del proyecto; los impactos ambientales y sociales evaluados en el EIAS; las
implicancias para la ciudad Yby Yaú, y las medidas de mitigación del PGAS que se aplicaran
durante la ejecución de las obras. Cabe destacar, que además hizo entrega de la Resolución
del MADES al Intendente Municipal, Sr. Vidal Arguello y desarrolló las principales medidas
de mitigación socioambientales para abordar las distintas situaciones previstas en el PGAS.
6. Por su parte, complementando la Lic. Yzuni Valdez Ayala, describió la necesidad de la
participación, y los mecanismos de Quejas y Reclamos establecidos para que las Partes
Interesadas pudieran obtener información, acercar quejas y realizar reclamos en cada caso.
Los plazos de procesamiento de las quejas y reclamos van de: i) ocho (8), ii) quince (15) y iii)
un (1) mes, dependiendo de la complejidad de las respuestas. En el primer caso se refieren a
36
las actividades cotidianas, en el segundo caso, a los productos, y finalmente, el tercer caso,
preguntas vinculadas a los resultados del Proyecto. Se establecieron cuatro (4) bocas de
recepción de Quejas y Reclamos en:
 La casa central del SENASA,
 La Unidad Ejecutora del Proyecto,
 La Municipalidad Local, y en
 La Junta de Saneamiento.
7. Se informa que las Q&Rs serán procesadas y canalizadas por la Unidad Ejecutora de Proyecto.
Es decir, para mejor atención de las Q&Rs se originan y canalizan por diversas fuentes, y luego
las respuestas serán procesadas de forma centralizada desde la UCP.
8. La última parte del evento, correspondió al espacio de preguntas y respuestas de las partes
participantes y el Equipo Técnico de la Consulta Significativa del SENASA. Para el proceso de
consultas y comentarios de parte de la comunidad se realizó un diálogo abierto con la
comunidad, siguiendo un orden en la solicitud de la palabra
9. de los participantes. Oralmente indicaban primero su nombre, a qué grupo de interés y
pertenencia y posteriormente realizaban la consulta. Las consultas fueron grabadas en audios
de voz, se tomaron notas por parte del equipo facilitador, lo cual permitió recolectar y
evacuar las inquietudes y las consultas sobre el proyecto. Las respuestas fueron dadas, según
la especialización del personal técnico del Proyecto. No quedó ninguna pregunta sin
respuestas a todas las inquietudes. Las preguntas que fueron formuladas, y que hasta el
momento no existe aún una respuesta técnica definitivas quedaron ser evacuadas en otra
ocasión.
10. Los encargados de brindar respuestas a las dudas y aclaraciones del auditorio fueron las
siguientes personas: El ing. Sergio Santos, la Abogada Mirian Romero, Lic. Yzuni Valdez Ayala,
Ing. Social Ruth Ríos, y el Lic. Teódulo Morínigo.
11. Al cierre de cada evento se realizó un momento de agradecimiento, y las reflexiones finales
a cargo de la Coordinación de la Consulta y/o de los anfitriones.
5.2. Mecanismo de atención de consulta permanente (Oficina de Quejas y Reclamos)
En el cierre de la sesión se remarcó a los participantes que el flyer, como material informativo distribuido
por WhatsApp, y correos, previa a la sesión de Consulta Significativa indica el mecanismo permanente de
consultas Usuarios-Municipalidad-Junta de Saneamiento y SENASA, señalando los contactos y números de
teléfonos, y correos electrónicos que están habilitados para recepcionar las Quejas y Reclamos.
Las consultas se pueden realizar vía telefónica, presencial, por correo electrónico. Se ha establecido cuatro
(4) bocas de recepción de quejas y reclamos.
37
6. Compromisos Del Gobierno Local
 Mantener vigilancia durante las obras sobre la limpieza, el orden en las calles, y control de tráficos
en horas picos para evitar embotellamientos, y obstrucción de accesos a los domicilios.
 Control del plan de mitigación ambiental en la zona de obra
 La municipalidad garantizará el inmueble en donde se instalará la planta de tratamiento y las obras
principales ejecutadas por el SENASA. Una vez finalizadas las obras quedaran a cargo de la Junta
de Saneamiento para su operación y mantenimiento.
 Seguimiento de los compromisos adquiridos y divulgación
 Contratación de mano de obra local: El Intendente ha considerado oportuno que la Empresa
Constructora adjudicada para la realización de las obras, coordine con la Municipalidad y la Junta
de Saneamiento la posibilidad de realizar una bolsa de trabajo y de ahí contratar la mano de obra
no especializada.
38
7. Resumen de los comentarios y preocupaciones de la comunidad sobre el proyecto (Resultados)
RESULTADOS DE LAS TRES (3) RONDAS DE CONSULTAS SIGNIFICATIVAS EN YBY YAU
Las principales dudas o comentarios se resumen en:
Tabla 13. Matriz de Preguntas y Respuestas
N°
PREGUNTAS RESPUESTAS
NOMBRE DEL
INTERESADO
CATEGORIA DE
PARTES
INTERESADAS
DETALLE DE LA CONSULTA RESPUESTA DE LA CONSULTA
PROFESIONAL RESPONSABLE DE
LA RESPUESTA
1 Presidente de
la Junta
Municipal
Derlis Muñoz
Legislativo
Municipal
¿Cuánto tiempo hay para
reponer las veredas,
propiedades, etc.; las cuales
serán afectadas por el
proyecto?
Hay un plazo de 18 meses para terminar la
obra, deben presentar un plan de trabajo, se
debe terminar una manzana para pasar a otra
Ing. Sergio Santos
2 Concejal Legislativo
Municipal
¿Cuánto es el costo del
derecho de conexión?
El costo es de 1.000.000. El 70% queda para la
JS y el 30 % para SENASA
Lic. Teódulo Morinigo
3
Potencial Usuario
Usuario de la Junta
de Saneamiento
¿Los beneficiarios tendrán una
tarifa para el servicio de
alcantarillado?
Ersan establece la tarifa, el monto será el
mismo que el abonado por el servicio de agua
Lic. Teódulo Morínigo
39
4 Potencial Usuario
Hilario Duarte
Usuario de la Junta
de Saneamiento
¿Cuál es el destino del 70% del
derecho de Conexión?
El objetivo del 70% es que la JS destine como
préstamo de bajo interés para preparar la
infraestructura de conexión intradomiciliaria
para conectarse al sistema. El plazo de
devolución deberá ser determinado por la JS.
Será destinado a jefe de hogar de escasos
recursos y que no tiene acceso al mercado
financiero
Lic. Teódulo Morínigo
5 Intendente Vidal
Arguello
Poder Ejecutivo
Municipal
¿Cómo será en el caso de un
lavadero, se podría conectar al
servicio de alcantarillado?
No, por el consumo de agua que implica,
además de los productos que se conducirán por
el alcantarillado (jabones, etc.)
Abog Mirian Romero
6 Intendente Vidal
Arguello
Poder Ejecutivo
Municipal
¿Hay barrios que no serán
beneficiados, esos barrios
podrían unirse luego?
Si, su inclusión queda a cargo de la
Municipalidad y JS
Ing. Sergio Santos
10 Intendente
Municipal
Poder Ejecutivo
Municipal
¿Será posible que la gente del
lugar pueda trabajar en la
obra?
Si, se requiere gran cantidad de mano de obra,
de todos los niveles: no calificada (para
excavación, etc.), con un nivel medio de
preparación (plomeros, albañiles, etc.) y hasta
profesionales universitarios. Lo usual es que las
empresas contraten a personal local de los
primeros 2
niveles.
Ing. Sergio Santos
40
10 Potencial Usuario Empleado de la
Junta de
Saneamiento.
¿El trazado pasa por los dos
lados del terreno (vereda o
terreno atrás)?
En general el trazado pasará por un solo
“lado” del terreno, ya sea el frente (vereda o
calle) o el fondo del lote. Se busca la mejor
opción, dependiendo de los
niveles del terreno con respecto a la calle
y de la facilidad para que los vecinos se
conecten a la red
Ing. Sergio Santos
11 Concejal Legislativo
Municipal
¿Las salidas de los desechos
del baño en qué puntos se
conectan?
Se buscará un registro existente, antes de la
cámara séptica o pozo ciego, desde el cual
se conectarán las instalaciones a la red
condominial
Ing. Sergio Santos
12
Potencial usuario Sociedad Civil
¿Qué va a pasar de la zona
que no contempla el
Proyecto en Yby Yaú?
La Municipalidad se ha comprometido a
ampliar el sistema en el futuro, a la zona
donde el SENASA no construirá las obras en
esta etapa. El proyecto en la zona
de ampliación (cuenca de la EB 1) se
entregará a la Municipalidad para que
pueda ser construido
Ing. Sergio Santos
41
13
Empresario Industria ¿En caso de obstrucción, qué
hacemos?
Si la obstrucción ocurre en las instalaciones
internas de la vivienda, el propietario debe
resolver el problema con ayuda de un plomero.
OJO: las obstrucciones normalmente ocurren
por el mal uso del sistema (arrojar papeles,
pañales, etc. al inodoro, restos de comida en la
pileta de cocina, etc.).
Si la obstrucción ocurre en las redes
condominiales o la red básica: se debe
comunicar el problema a la JS, que es la
encargada de la operación y mantenimiento
de
las redes. OBS: el SENSA entregará a la JS un
equipo para limpieza y desobstrucción de
redes
Abog. Mirian Romero
14 Potencial Usuario Funcionario
Municipal
¿Cuál es el diámetro de la
Red Condominial?
El diámetro de las redes se calcula en función
a la cantidad de usuarios, pero en general será
de 100mm para todas las manzanas, salvo que
exista un edificio de
gran porte, en cuyo caso podría aumentarse
(siempre conforme al cálculo).
Ing. Sergio Santos
42
15 Potencial Usuario Funcionario
público, sector
educación
¿Hasta dónde llega la
conexión intradomiciliaria
dentro de la casa (registro)?
Cada propietario debe adecuar las instalaciones
intradomiciliarias para conectarse a un registro
de la red condominial. Dependiendo del
trazado de la red, ese
registro podrá estar a 1 metro de la vereda
y dentro de la propiedad, o bien en el
costado o fondo del patio.
Ing. Sergio Santos
16 Potencial Usuario
Comisión directiva
de la Junta de
Saneamiento
¿Cuál es el compromiso del
usuario para conectarse a la
red?
Construir las instalaciones intra
domiciliarias para conectarse a la red y
abonar el derecho de conexión
Lic. Teódulo Morínigo
17 Potencial Usuario
Funcionario de la
Junta de
Saneamiento
¿La tarifa como se va definir?
La tarifa será igual a la del consumo de agua
potable. Es decir, si a fin de mes su cuenta
de agua es de Gs. 30.000, su cuenta de
alcantarillado será también de 30.000 Gs, y
en total pagará 60.000 Gs por ambos
servicios
Lic. Teódulo Morínigo
18 Concejal Legislativo
Municipal
¿Qué documentos debemos
firmar para que la empresa
contratista entre a trabajar
en nuestra propiedad?
Los propietarios de los terrenos en cada
manzana deben firmar en primer lugar un
“Acta de Conformidad” con el proyecto
condominial. Además, se preparará un
formulario de autorización para que la
empresa
Contratista pueda realizar las obras
necesarias en cada una de las viviendas.
Abog. Mirian Romero
43
19
Potencial usuario
Hospedaje El Amigo ¿Los principales
componentes de un
Alcantarillado Condominial?
Vivienda – Instalaciones intradomiciliarias –
Red condominial – Red básica – Estación de
Bombeo – Planta de tratamiento de aguas
residuales (PTAR)
Ing. Sergio Santos
20
Potencial Usuario Codeni –
Municipalidad
¿Quién administra el Sistema
de Alcantarillado?
La JS de Yby Yaú es la institución encargada
del servicio de agua potable y alcantarillado
en esta ciudad, y que administrará las redes
de agua y alcantarillado
Lic. Yzuni Valdez Ayala
21
Potencial Usuario Consejo Local de
salud
¿Habrá malos olores en las
zonas aledañas a la PTAR?
La tecnología escogida para la planta de
tratamiento (lagunas facultativas + lagunas de
maduración) es la que tiene menos posibilidades
de generar malos olores. Hay sistemas idénticos
en varias ciudades del Paraguay (Hohenau,
Olbigado, San Pedro), algunas con muchos
años de funcionamiento, y no han generado
problemas a la población vecina
Abog. Mirian Romero
22
Potencial Usuario
Junta de
Saneamiento
¿Desvalorizarán los lotes
vecinos a la PTAR?
La Municipalidad, como parte de un Plan de
Ordenamiento Territorial, debería definir el uso
que se dará a los terrenos cercanos a la PTAR.
Esto no necesariamente reduce el precio de los
lotes, porque se
puede fomentar la creación de áreas
industriales, por ejemplo.
Ing. Sergio Santos
44
23
Potencial Usuario Comerciante
Favor organizar las
intervenciones en zonas
comerciales, para que los
locales no tengan que cerrar.
Se buscará organizar el trabajo para afectar el
mínimo tiempo posible a los frentistas. No
obstante, hay que entender que se tendrán
molestias temporales, pero es
para la mejora de la ciudad.
Abog. Mirian Romero
24
Empresaria Sector Privado ¿Podrán conectarse los
hospedajes?
Si, gracias a que la ciudad contará con
alcantarillado sanitario, podrán construirse
edificios de departamentos en altura. La
falta de redes de alcantarillado es una
limitante para este tipo de construcciones.
Ing. Sergio Santos
25 Potencial Usuario Comisión Vecinal ¿Cuánto deberá pagarse por
el servicio una vez
conectados?
La tarifa será igual a la tarifa básica cobrada
en agua
Lic. Teódulo Morínigo
45
8. CONCLUSIONES Y SEGUIMIENTO DEL PROCESO DE SOCIALIZACIÓN
En esta primera etapa de divulgación del proyecto se alcanzó una participación de un 33,3% de mujeres y
jóvenes consultados (grupos vulnerables), por lo cual se tiene planeado realizar rondas de consultas divididas
en barrios y por manzanas, que se adecuaran a la disponibilidad de las mujeres a fin de garantizar una
participación plena y efectiva y así continuar con la difusión del proyecto en cuestión.
Según los compromisos y acuerdos de la presente consulta significativa, el SENASA, a través de la Unidad
Coordinadora de Proyecto prevé futuras instancias de socialización a través de eventos en la que se estará
informando a la comunidad sobre los avances del proceso de las obras, se reforzara la información sobre
las medidas de mitigación que se contemplan, los canales activos de comunicación con la población, entre
estos el mecanismo de quejas y reclamos. De igual manera, cualquier modificación al proyecto que surja
como respuesta a las consultas y observaciones expuestas por las Partes Interesadas o Afectadas, serán
comunicadas por el SENASA a la comunidad durante la ejecución de las obras.
El informe sistematizado de la Consulta será de amplia difusión a través de los sitios web de las páginas
oficiales de la Municipalidad, el SENASA.
46
9. ANEXOS
9.1. Convenio Marco
47
48
49
50
9.2. Ecos de la Consultas en las redes sociales y medios de comunicación
51
52
9.3. Correo al Intendente de Yby Yaú
53
9.4. Flyer utilizado para invitar a las Rondas de Consultas
54
55
9.5. Proceso de convocatoria Invitaciones
PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO PARA PEQUEÑAS
CIUDADES Y COMUNIDADES RURALES E INDÍGENAS DEL PARAGUAY
Convenio de Préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Gobierno Español denominado
(FONPRODE)
OC-PR- 3601
Obra de Alcantarillado Sanitario Condominial y Ampliación y/o Mejoramiento del Sistema de Agua
Potable
CONSULTA SIGNIFICATIVA DE LAS PARTES INTERESADAS DE LA CIUDAD DE YBY YAÚ
Invitamos a participar de la CONSULTA SIGNIFICATIVA DE LAS PARTES INTERESADAS en el marco del Proyecto
de Agua y Saneamiento para Pequeñas Ciudades y Comunidades Rurales e Indígenas PR - L1094. Proyecto
alcantarillado sanitario en la ciudad de Yby Yaú a ser ejecutado por el Servicio Nacional de Saneamiento
Ambiental (SENASA).
El encuentro tiene como objetivo posibilitar un espacio de información clara, sencilla y oportuna a la población
Yby- Yaúense y recoger inquietudes y preocupaciones sobre la ejecución del alcantarillado sanitario y sus
componentes, en el marco del Proyecto denominado “PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE SISTEMAS DE AGUA
POTABLE Y SANEAMIENTO PARA PEQUEÑAS CIUDADES Y COMUNIDADES RURALES E INDÍGENAS DEL
PARAGUAY”
56
Primera Ronda:
Lugar: Centro Comunitario Villa Hechapyrä Fecha: 25/02/2021 Horario: 10:00
Partes interesadas Invitadas
Municipalidad de Yby Yaú
Junta Municipal
Representante de Funcionarios Municipales
Empresas privadas
Industrias
Cooperativas
Inmobiliarias
Unidad de Salud Familiar
Consejo Local de Salud
Supervisión pedagógica
Comisaría
Juzgado de Paz
Juzgado de Faltas
Instituto de Formación Docente
Colegios – Escuelas
Bomberos Voluntarios
Radio Emisoras
Canal local TV CABLE
Iglesia Católica
Fundaciones
57
Segunda Ronda:
Lugar: Tinglado Parroquial Fecha: 25/02/2021 Horario: 16:00
Partes interesadas Invitadas
Mujeres amas de casas
Mujeres políticas
Mujeres comerciantes
Mujeres jubiladas
Mujeres organizadas
Mujeres docentes
Mujeres empleadas públicas y privadas
Mujeres profesionales
Tercera Ronda:
Lugar: Tinglado Iglesia San Juan Fecha: 26/02/2021 Horario: 09:00
Partes interesadas Invitadas
Comisión Vecinal Barrio San Juan
Prestador Vecinos Unidos
Barrio Villa del Maestro
Prestador Yreka
58
9.6. Análisis Ambiental y Social
Este componente se desarrolló partiendo de la Evaluación de Impactos Ambientales y Sociales (EIAS)
y el Programa de Gestión Ambiental y Social del Proyecto, manifestando que la obra de
alcantarillado sanitario y de ampliación y/o mejoramiento de los sistemas de agua potable, sin lugar
a dudas, tiene alto impacto social y ambiental.
Sin embargo, ello no excluye que durante su construcción no puedan generarse algunos efectos
adversos al medio ambiente, a la sociedad, a las personas, en forma directa o indirecta. Por eso el
Proyecto cuenta con un instrumento denominado Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS), y los
programas que se deriven de él, que estarán abordados adecuadamente por todas las partes
involucradas (SENASA, Fiscalizadora, Firma Constructora, Supervisión, Junta de Saneamiento,
Usuarios, Municipalidad, MADES, ERSSAN, entre otros. Cada cual desde el rol que les corresponde
deberán contemplar medidas y acciones concretas para mitigar los aspectos negativos y potenciar los
positivos, como los beneficios. Existen prescripciones claras para todo el ciclo del Proyecto en el PGAS
que deberán preverse y velar por su cumplimiento. Se desarrollaron en forma ilustrativa y resumida
los puntos clave tales como:
Impactos Positivos
En el marco de la Consulta Significativa se describió que el proyecto de construcción y operación de
la red de alcantarillado sanitario, PTAR y el mejoramiento de los sistemas de distribución de agua,
tienen numerosos impactos positivos. En la etapa de construcción se prevé como principal impacto
positivo el incremento del consumo en la zona de influencia y la consecuente dinamización de la
economía local.
Por otro lado, en la etapa de operación el principal impacto positivo considerado está relacionado a
la mejora de la calidad de vida de las personas a través del funcionamiento de un sistema de
eliminación de aguas residuales seguro, y efectivo, y también la implementación de nuevas
infraestructuras para proveer a la población de un mejor sistema de distribución de agua potable,
que permita proteger la salud de las personas, así como el medio ambiente.
Impactos negativos
Sin embargo, se debe tener en cuenta que, durante la construcción y operación del proyecto, podrían
producirse impactos ambientales y sociales negativos que afecten el medio ambiente y la calidad de
vida de las personas que se encuentran en el área de influencia del proyecto. El Plan de Gestión
Ambiental y Social establece las medidas de prevención y mitigación que deberán ser aplicadas para
minimizar el impacto ambiental y social del proyecto.
Los impactos ambientales originados durante la etapa de construcción están relacionados
principalmente a los siguientes puntos:
- Generación de residuos sólidos urbanos
- Generación de efluentes líquidos en obrador
59
- Generación de emisiones atmosféricas, polvo y ruido
- Afectación de la infraestructura existente
- Alteración y desvíos del tránsito vehicular
- Afectación a la salud y calidad de vida de las personas por la ocurrencia de accidentes
laborales.
- Alteración de la cubierta vegetal y deterioro del paisaje
- Molestias a la población por alteración de los hábitos.
- Las medidas de prevención y mitigación de impactos ambientales en la etapa de construcción se
enfocan principalmente en los siguientes aspectos:
 Gestión y disposición adecuada de residuos sólidos urbanos
 Orden y limpieza en el obrador y todos los frentes de obra
 Control y mantenimiento periódico de vehículos y maquinarias
 Riego de caminos
Difusión y comunicación sobre las acciones de avance de las obras.
Recomposición de la vegetación y de la infraestructura existente a las condiciones iniciales.
Gestión adecuada de la seguridad laboral a través del cumplimiento del Reglamento General Técnico
de Seguridad, Higiene y Medicina en el Trabajo
Cabe mencionar que, para dar inicio a la etapa de construcción, el proyecto debe contar con la
Declaración de Impacto Ambiental emitida por el Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Por otro lado, durante todo el proceso de construcción, la empresa constructora deberá dar
cumplimiento a las siguientes exigencias:
 Especificaciones Técnicas Ambientales y Generales (ETAGs)
 Programa de Gestión Ambiental y Social (PGAS)
 Reglamento General Técnico de Seguridad, Higiene y Medicina en el Trabajo
 Políticas de Salvaguardias ambientales y sociales del BID
 Legislación ambiental vigente
Se contratará una empresa Fiscalizadora, que será la encargada de verificar el cumplimiento de todos
los requisitos mencionados anteriormente.
Como parte del PGAS, se cuenta con las siguientes estrategias de comunicación entre las partes
interesadas:
 Procesos de Socialización
 Consultas Significativas
60
 Reuniones informativas
 Sistema de Quejas y Reclamos
Los impactos ambientales de la etapa de operación están relacionados principalmente a la
contaminación del medio ambiente y la afectación de la calidad de vida de los usuarios por
potenciales pérdidas del sistema debido a malas condiciones de funcionamiento de la red de
distribución de agua, alcantarillado y/o la PTAR. Estos impactos podrán ser minimizados a través de
un programa riguroso de mantenimiento de las instalaciones.
La operación de la red de distribución de agua, alcantarillado sanitario y la PTAR estará a cargo de la
Junta de Saneamiento local, quienes recibirán la capacitación necesaria para operar el sistema.
61
9.7. Material entregado a la Comunidad Presentación del Plan de Gestión Ambiental (PGAS)
62
63
64
65
66
67
68
}
69
70
71
72
9.8. Formulario de Quejas y Reclamos y respuestas
Nº ____
Año
Anónimo ( ) Escrito ( ) Telefónico ( )Otros: Especificar ( Email)
Email: Teléfono
Email: Teléfono
GRUPO de Obra Nº. Contrato Nº
Presidente Tesorero Otros
Observación:
Obras UCP UCP socioambiental DOSAPAS
Otras
Dependencia (
DIRECCION GENERAL
Nombre de la Junta de Saneamiento
RECOMENDACIONES
Fecha: hora
Observación:
PROCESAMIENTO DEL CASO
Caso Derivado
Contenido de la solicitud/ reclamo
Cargo de la Persona
( Marcar con una X)
Firma Constructora
Procedencia
Distrito Departamento
Medio del Reclamo
Atendido por:
1.
2.
Nombre de la/ s Persona/ s Peticionante/ s ( si no fuera de carácter anónimo)
Formato de fichas de solicitudes y reclamos (MQRs)
Día Mes
2021
"Proyecto de Construcción de Sistemas de Agua y Saneamiento para Pequeñas Ciudades y
Comunidades Rurales e Indígenas del Paraguay".3601/OC-PR
73
9.9. Registro Fotográficos de las Consultas Significativas en la ciudad de Yby Yaú
Primera Ronda de Consulta Significativa realizada en la fecha 25 de febrero 2021
74
75
Segunda Ronda de Consulta Significativa realizada en la fecha 25 de febrero 2021
76
77
Tercera Ronda Consulta Significativa realizada en la fecha 26 de febrero 2021
78
79
9.10. Planilla de Asistencia en las Rondas de Consultas Significativas
PRIMERA RONDA DE CONSULTA
80
SEGUNDA RONDA DE CONSULTA
81
TERCERA RONDA DE CONSULTA
82
9.11. Encuesta online realizada en la ciudad de Yby Yaú
AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR
84
AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR
85
AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR
86
AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR
87
AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR
88
AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR
89
AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR
90
9.12. Evidencia de las comunicaciones realizadas
AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR
91
9.13. Resumen del proyecto socializado con las partes interesadas
AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR
92
AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR
93
AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR
94
AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU
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AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU
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AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU
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AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU
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9.14. Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto
1
AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA
DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y
CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE
ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE
YBY YAÚ
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR
Decreto No. 453/13
Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental
Ciudad de Yby Yaú– Departamento de Concepción
15/03/2022
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CONSULTA_Y_EIA_YBY_YAU_CONCEPCION.pdf CPR/C/2022/723

  • 1. BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO REPRESENTACIÓN EN PARAGUAY Quesada 4616 esq. Legión Civil Extranjera, ASUNCION, PARAGUAY - TEL: 616-2000 -Fax 616-2261 BIDParaguay@iadb.org DOC # EZSHARE-1413745307-2942 CPR/C/2022/723 19 de abril de 2022 Sra. Sara López Directora General SENASA ucp.senasa@gmail.com Asunción, Paraguay Ref.: Contrato de Préstamo 3601/OC-PR Construcción de Sistemas de Agua y Saneamiento para Pequeñas Ciudades y Comunidades Rurales e Indígenas del Paraguay. No objeción Informe de la Consulta Significativa de la ciudad de Yvy Yau, Departamento de Concepción. De nuestra consideración: Recibimos su nota D.G. N.º 299/2022 de fecha 30 de marzo de 2022, mediante la cual solicitan la no objeción del Banco al “Informe de Consulta Significativa de la ciudad de Yvy Yau, Departamento de Concepción”, en el marco del Programa de la referencia. Al respecto, luego de revisar la documentación remitida, le informamos la no objeción del Banco a la misma. Asimismo, le solicitamos que dicha documentación se encuentre disponible en la página web de SENASA. La no objeción mencionada se refiere únicamente a la compatibilidad del procedimiento utilizado con las políticas del Banco y no constituye un compromiso efectivo de desembolsar recursos del financiamiento, en tanto no se cumplan los requisitos del mismo. Reciba nuestros cordiales saludos. Jorge Oyamada Especialista en Agua y Saneamiento
  • 2.
  • 3. 2 Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSP y BS) Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA) Unidad Ejecutora SENASA/BID/FONPRODE Componente 1 y 2: Ampliación y/o Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario Condominial Informe de Consulta Significativa en el Municipio Yby Yaú, Departamento de Concepción PROYECTO: Construcción de Sistema de Agua y Saneamiento para Pequeñas Ciudades y Comunidades Rurales e indígenas del Paraguay_ OC-PR 3601 Elaboración del Informe: Lic. Yzuni Valdez Ayala JUNIO - 2021
  • 4. 3 PROYECTO: Proyecto Construcción de Sistema de Agua y Saneamiento para Pequeñas Ciudades y Comunidades Rurales e indígenas del Paraguay_ OC-PR3601 “La Consulta Significativa, tal como propone el BID, es una experiencia sumamente interesante, por el valor agregado que da a la participación ciudadana en las pequeñas ciudades, en el marco de las obras de alcantarillado sanitario. Nosotros compartimos porque el ADN del SENASA es la participación comunitaria en la gestión del agua y del saneamiento.” Ing. Sara López Directora General de SENASA “La Consulta Significativa es una nueva experiencia en la gestión de las obras del alcantarillado sanitario, creemos que genera legitimidad y condiciones de sostenibilidad futura. Escucharle a la gente es sumamente importante si queremos cosechar éxitos” Lic. Claudia Vera Coordinadora General de la Unidad Ejecutora SENASA- BID – FONPRODE
  • 5. 4 EQUIPO TECNICO DEL SENASA DE LA CONSULTA SIGNIFICATIVA  Especialista Sectorial de Agua y Saneamiento 1. Ing. Jorge Oyamada, Especialista sectorial del BID 2. Fernando Rey, Coordinador del Programa de AECIDPy  Responsables Institucionales 3. Ing. Sara López, Directora General del SENASA 4. Lic. Claudia Vera, Coordinadora General de la UCP SENASA/BID/FONPRODE  Equipo Técnico de la Consulta Participativa de las Partes Interesadas 5. Lic. Amado Rivas Bogado, coordinador de la Consulta Significativa de la UCP 6. Ing. Sergio Santos Bacchetto, especialista Técnico de Agua y Saneamiento de la UCP 7. Ing. Daniel Gómez, especialista Sanitario de la UCP 8. Abog. Mirian Romero Álvarez, coordinadora del departamento ambiental del SENASA 9. Ing. Ambiental, Andrea Rebeca Samudio Lezcano, Especialista ambiental de la UCP 10. Lic. Teódulo Morinigo Maldonado, especialista Social del SENASA 11. Lic. Yzuni Valdez Ayala, especialista Social de la UCP 12. Ing. Ruth Ríos, especialista social de la UCP 13. Ing. Ángel Chávez, Consultor Institucional de la UCP  Apoyo Local 14. Sr. Vidal Arguello, Intendente Municipal YbyYaú 15. Sr. Derlis Alfredo Muñoz Carissimo, Presidente de la Junta Municipal de YbyYaú 16. Sr. Aníbal Raúl Peña Pereira, Presidente de la Junta de Saneamiento Yby Yaú 17. Sr. Evaristo López Mendoza, Secretario General de la Municipalidad de Yby Yaú  Soporte Técnico 18. Lic. Perla Fleytas, Técnica en procesamiento de datos estadísticos 19. Sr. Damián Díaz, Ayudante Técnico
  • 6. 5 INDICE 1. INTRODUCCION 8 2. CONSULTA SIGNIFICATIVA A LAS PARTES INTERESADAS 10 2.1.1. Objetivos.................................................................................................................. 10 2.2. Objeto de la Consulta....................................................................................................... 11 2.3. ALCANCE DE LAS OBRAS .................................................................................................. 11 2.4. Componentes del Proyecto.............................................................................................. 12 2.4.1. MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE:............................................... 12 2.4.2. RED DE ALCANTARILLADO SANITARIO .................................................................... 13 2.4.3. PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES ............................................... 13 2.5. Antecedentes................................................................................................................... 15 3. METODOLOGIA DE LA CONSULTA SIGNIFICATIVA 17 3.1. Condiciones Previas definidas para las Consultas Significativas...................................... 17 3.2. Identificación de Partes Interesadas Clave...................................................................... 19 3.3. Mapeo de Partes Interesadas /beneficiarios/afectados del Proyecto. ........................... 23 3.4. Momentos del Proceso de Consulta Significativa............................................................ 23 4. DESARROLLO DE LA CONSULTA SIGNIFICATIVA 26 4.1. Las partes identificadas.................................................................................................... 26 4.2. Descripción de las agendas de Consultas Significativas realizadas.................................. 28 4.3. Las principales preocupaciones entonces se focalizaron en los siguientes puntos......... 31 5. CONVOCATORIA 32 5.1. Desarrollo de la sesión..................................................................................................... 35 5.2. Mecanismo de atención de consulta permanente (Oficina de Quejas y Reclamos) ....... 36 6. Compromisos Del Gobierno Local 37 7. Resumen de los comentarios y preocupaciones de la comunidad sobre el proyecto (Resultados) 38 8. CONCLUSIONES Y SEGUIMIENTO DEL PROCESO DE SOCIALIZACIÓN 45 9. ANEXOS 46 9.1. Convenio Marco............................................................................................................... 46 9.2. Ecos de la Consultas en las redes sociales y medios de comunicación ........................... 50 9.3. Correo al Intendente de Yby Yaú ..................................................................................... 52 9.4. Flyer utilizado para invitar a las Rondas de Consultas..................................................... 53 9.5. Proceso de convocatoria Invitaciones .............................................................................. 55 9.6. Análisis Ambiental y Social............................................................................................... 58 9.7. Material entregado a la Comunidad Presentación del Plan de Gestión Ambiental (PGAS)61 9.8. Formulario de Quejas y Reclamos y respuestas .............................................................. 72 9.9. Registro Fotográficos de las Consultas Significativas en la ciudad de Yby Yaú................ 73 9.10. Planilla de Asistencia en las Rondas de Consultas Significativas ..................................... 79 9.11. Encuesta online realizada en la ciudad de Yby Yaú ......................................................... 83 9.12. Evidencia de las comunicaciones realizadas.................................................................... 90 9.13. Resumen del proyecto socializado con las partes interesadas........................................ 91 9.14. Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto ................................................................... 98
  • 7. 6 INDICE DE TABLAS Tabla 1. Siglas y Abreviaturas.............................................................................................................................. 7 Tabla 2. Cronograma de Licitación ID N° 387.486............................................................................................. 11 Tabla 3. Partes Interesadas del Proyecto a Ejecutarse en Yby Yaú según categorías....................................... 20 Tabla 4. Referentes de Partes Interesadas del Proyecto a Ejecutarse en Yby Yaú ........................................... 21 Tabla 5. Momentos del proceso de consulta significativa ................................................................................ 23 Tabla 6. Cronograma de Actividades................................................................................................................. 25 Tabla 7. Resumen de las Rondas de Consultas a las Partes Interesadas de la Ciudad de Yby Yaú .................. 27 Tabla 8. Primer Evento de Consulta .................................................................................................................. 28 Tabla 9. Segundo Evento de Consulta............................................................................................................... 29 Tabla 10. Tercer Evento de Consulta................................................................................................................. 30 Tabla 11. Participación en las Consultas Significativas...................................................................................... 31 Tabla 12. Participación en las Consultas Significativas, según género.............................................................. 32 Tabla 13. Matriz de Preguntas y Respuestas..................................................................................................... 38 INDICE DE FIGURAS Figura 1. Tanque Elevado, Pozo Artesiano y Red de Distribución..................................................................... 12 Figura 2. Componentes del Sistema de Alcantarillado...................................................................................... 13 Figura 3. Ubicación de la Planta de Tratamiento .............................................................................................. 14
  • 8. 7 Tabla 1. Siglas y Abreviaturas SIGLAS Y ABREVIATURAS SIGNIFICADO JS Junta de Saneamiento SENASA Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental BID Banco Interamericano de Desarrollo CSA Consulta Socioambiental Significativa MSP y BS Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social PGAS Plan de Gestión Ambiental y Social UCP Unidad Coordinadora de Proyecto PTAR Planta de Tratamiento de Aguas Residuales EB Estaciones de Bombeo FONPRODE Fondo para la Promoción del Desarrollo AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo LPI Licitación Pública Internacional ETAGs Especificaciones Técnicas de Gestión Ambiental y Social ERSSAN Ente Regulador de Servicios Sanitarios Q&R Quejas y Reclamos
  • 9. 8 1. INTRODUCCION El desarrollo y ejecución de los proyectos de ampliación y/o mejoramiento de los sistemas de agua potable e infraestructuras de alcantarillados sanitario tienen impactos en el mejoramiento de las condiciones de vida en las pequeñas ciudades, y en el entorno donde éstos se llevan a cabo. Sin embargo, persisten mitos o percepciones negativas sobre el mismo, o parte de sus componentes, como la imagen percibida de la PTAR, que, por desconocimiento o ausencia de información convincente y oportuna, se deja de invertir en saneamiento, privando a generaciones de un estatus de condiciones de vida mejorada en la sociedad, por la resistencia de alguna Parte Interesada. De ahí la necesidad de empoderar, institucionalmente, sobre el saber- hacer y las buenas prácticas internacionales de las Consultas Significativas aplicables en el marco del desarrollo de las obras de infraestructuras. En nuestro caso, en las obras de mejoramiento de los sistemas de agua potable ya existentes y la construcción de un sistema de alcantarillado sanitario con el propósito de generar un amplio consenso social, respecto de las bondades y los impactos de las obras que se plantean para beneficiar a Pequeñas Ciudades Seleccionadas. En el Paraguay, las ciudades intermedias, y las pequeñas ciudades, comparadas a otras ciudades homólogas, presentan rezagos y brechas importantes, ya que se estimaba en el año 2016, que el 95,3% de la población paraguaya contaba con acceso a fuentes mejoradas de agua para beber y el 80,3% de la población tenía acceso a saneamiento mejorado (MSPBS/DGEEC/UNICEF, 2016). Sin embargo, la cobertura de agua para consumo por redes a nivel nacional está por 78%; la cobertura de alcantarillado sanitario era solo de 11%; y tan solo; el 2% de las aguas cloacales eran tratadas (ERSSAN,2017). Estas cifras en cobertura de agua y alcantarillado podrían ser muy optimistas, ya que las inversiones en este sector, no siempre siguen el crecimiento de la población, en la misma proporción. El diagnóstico presentado más arriba da cuenta de la urgencia, y sostenida necesidad de invertir en alcantarillado sanitario y en el mejoramiento de las infraestructuras de distribución de agua en las próximas cinco décadas, al menos para igualar o asomarse a la cobertura de alcantarillado sanitario a nivel nacional, o las de otros países comparables. Sumado a este rezago situacional, está la resistencia social, o las falsas ideas del alcantarillado en la cosmovisión de la población, todo esto hace urgente y necesario promover la generación de las habilidades y competencias profesionales para adoptar la Consulta Significativa como práctica institucional, en las diversas etapas de gestión de las obras de alcantarillado sanitario y mejoramiento de los sistemas de distribución de agua. La Consulta Significativa, según la experiencia internacional, implementada adecuadamente, crea un clima de gobernabilidad; de relaciones sólidas; constructivas: amigables; y condiciones básicas para la gestión exitosa del manejo de los riesgos ambientales y sociales identificados, y por ende para entregar a la sociedad obras sostenibles ambiental y económicamente, que impacten positivamente en la vida de la gente, y el desarrollo de las pequeñas ciudades. En este contexto, el proceso de Consulta Significativa está integrado por un conjunto de actividades de monitoreo y evaluación, que al mismo tiempo se retroalimentará con información iterativa de las distintas Partes Interesadas Identificadas y participantes de la misma. Cabe destacar, que concebimos a la Consulta como un proceso continuo y en consecuencia asumimos que toda la etapa inicial llevada a cabo entre el periodo 2016-2017 en relación al diseño de obras de ingeniería, el
  • 10. 9 levantamiento de encuestas, las reuniones y la adhesión al proyecto de alcantarillado sanitario condominial forma parte del mismo proceso que se reporta brevemente y se evidencia en el presente informe. Hacemos la salvedad que la aplicación del paradigma de la Consulta Significativa es un concepto nuevo en el marco de obras en el área urbana y rural para el SENASA, no así en comunidades Indígenas, que hace diez años viene implementando la Consulta – Consentimiento Libre, Previo e Informado en el marco del Proyecto anterior del BID/AECID, con su requerimiento legalmente exigido. Lo expuesto más arriba nos conduce a reconocer que estamos en un proceso de aprendizaje y de generar las habilidades profesionales para ir progresivamente cumpliendo todos los rigores que exigen las Buenas Prácticas Internacionales. Las cuatro experiencias de Consultas realizadas en la ciudad Fram, Capitán Miranda, Yhú y Choré, constituyeron la “prueba de fuego”, y por la autoevaluación que realizamos, hemos extraídos muchas lecciones aprendidas que nos permitirán mejorar las sucesivas o próximas Consultas Previstas aún en el Plan de Consultas Significativas diseñado. El reporte que ponemos a consideración de la ciudadanía incorpora información de lo actuado desde el año 2016 al año 2020, que homologamos como equivalentes a las Consultas Significativas de hoy, ya que cumplen en principio los criterios básicos (socialización-comunicación, fuentes de verificación, retroalimentación y acuerdos) para que pudieran ser consideradas como tales, y sería la que corresponde a la fase de estudios de factibilidad. En tal sentido, hemos querido describir el proceso general de cómo fuimos trabajando con la gente, los actores involucrados, y sobre todo lo que efectivamente cuenta con evidencias y registros. En el año 2019 el BID ha invitado a varias unidades ejecutoras del Paraguay a realizar un curso-taller sobre las salvaguardias ambientales y sociales, en el cual se ha instalado la motivación y la necesidad de asumirlas como parte de la gestión de un Convenio de Préstamos con el BID. En este informe se puede observar dos etapas bien diferenciadas i.) Consultas Significativas antes de la exigencia expresa del BID, y ii.) Consultas post exigencias del BID. En el primer caso se realizó las Consultas y actividades homologables al segundo. Este segundo, se considera a partir del año 2020, y sigue las indicaciones y pautas recomendadas por el BID. Es decir, se ha buscado incorporar, en lo posible, todos los requerimientos. Sin embargo, no siempre fue posible, por factores endógenos del equipo técnico, factores externos, de capacidad y cultura local, o factores situacionales de la Pandemia COVID-19. En ambos casos, se dan cuenta de la amplitud y esfuerzo de contactar, comunicarse, dialogar, acordar, discutir, e incorporar las inquietudes y/o reivindicaciones de las partes - en la medida de su viabilidad técnica y económica- en forma individual, grupal o institucional, incluso en este tiempo largo de la Pandemia COVID-19, con los actores clave de lo que hoy, estamos llamando como Partes Interesadas dentro del Consulta Significativa. La estructura del informe se compone de una primera parte en la que se realiza una introducción que repasa en forma longitudinal el proceso de Consulta, en segundo lugar, se describe, los objetivos y antecedentes de la Consulta Significativa de las Partes interesadas de Yby Yaú, las categorías principales de Partes y finaliza con los elementos relevantes del análisis ambiental y social derivado del EIAS. Luego se desarrolla la metodología de la Consulta Significativa y finalmente, se presenta en el anexo las evidencias de la Consulta.
  • 11. 10 2. CONSULTA SIGNIFICATIVA A LAS PARTES INTERESADAS 2.1.1. Objetivos  Presentar a los participantes de las Consultas el alcance del proyecto que se pretende desarrollar, como producto de un proceso de planificación y promoción del desarrollo de las Pequeñas Ciudades que impulsa la Junta de Saneamiento en alianza con la Municipalidad, en forma coordinada con el Proyecto SENASA/BID/ FONPRODE.  Capturar las opiniones y percepciones de las personas que representan a diversas categorías de Partes Interesadas que puedan verse afectadas o tengan interés en el Proyecto del Alcantarillado Sanitario y mejoramiento de los sistemas de agua potable.  Brindar un espacio para tener en cuenta sus puntos de vista, inquietudes y preocupaciones como insumos para mejorar el diseño y la ejecución del Proyecto, evitando o reduciendo los impactos y mejorando los beneficios.  Facilitar a las personas comprender el proyecto y los desafíos que puede representar esa nueva realidad, así como las necesidades de buenas prácticas de higiene y operación y mantenimiento que conlleva el Proyecto.  Promover la transparencia y participación de las Partes Interesadas, e incrementar la confianza.  Atender las salvaguardas ambientales y sociales del SENASA/BID/AECID en proyectos que tengan el potencial de causar daño a las personas o al medio ambiente, e informar a las personas sobre los impactos socio-ambientales de las obras en cuestión y las medidas de mitigación del PGAS.  Contribuir con la credibilidad y facilitar la legitimidad del SENASA como ejecutor de obras de infraestructura sanitaria de Alcantarillado en Pequeñas Ciudades en pos de los desafíos de brechas que el Paraguay tiene sectorialmente.
  • 12. 11 2.2. Objeto de la Consulta PROYECTO DE ALCANTARILLADO SANITARIO CONDOMINIAL Y MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE YBY YAÙ A CONTINUACIÓN, SE DESCRIBE EN FORMA SUSCITA LA SITUACIÓN ESPECÍFICA DEL PROYECTO OBJETO DE CONSULTA SIGNIFICATIVA: ALCANTARILLADO SANITARIO CONDOMINIAL Y MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE EN EL MUNICIPIO DE YBY YAÙ DATOS DEL LLAMADO A LICITACION ID Nº: 387.486 LICITACION PÚBLICA INTERNACIONAL N.º 01/2020 “CONSTRUCCIÓN DE OBRAS DE SISTEMAS DE ALCANTARILLADO SANITARIO CONDOMINIAL Y MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE EN LAS CIUDADES DE CHORÉ, YBY YAU, PIRAYÚ Y YAGUARÓN” – LOTE 2: YBY YAÚ Tabla 2. Cronograma de Licitación ID N° 387.486 Fecha de publicación del llamado 29/12/2020 – 07:57 Fecha (1) de Apertura de Ofertas: 09/02/2021 Fecha (2) de Apertura de Ofertas: 22/02/2021 Fecha (3) de Apertura de Ofertas: 02/03/2021 Empresa Adjudicada: En etapa de evaluación Monto adjudicado: 14.114.046.102 Plazo de ejecución: 450 (Cuatrocientos Cincuenta) días calendario para ejecución de obras, más 90 (Noventa) días calendario de operación y mantenimiento. Anticipo: 30% (TREINTA POR CIENTO) del Precio del Contrato. 2.3. ALCANCE DE LAS OBRAS El Distrito de Yby Yaú, es el tercero de los once más poblado del Departamento de Concepción, tiene una superficie de 2,420 km², se encuentra a 424 km de Asunción, capital de la República de Paraguay. La obra comprende la construcción del sistema de Alcantarillado Sanitario Condominial y el Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable en el Municipio de Yby Yaú. La población servida se estima para 1.160 viviendas en la primera etapa, con una longitud de red de alcantarillado 22.679 m. y la cobertura aproximada de 105 manzanas.
  • 13. 12 2.4. Componentes del Proyecto 2.4.1. MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE AGUA POTABLE: - Perforación de un nuevo Pozo de 200 metros con 10.000 lts/hora. Incluye Equipamiento eléctrico, transformador, caseta de operaciones, etc. - Construcción de un Tanque Elevado de HºAº de 250.000 litros. - Mejoras, refuerzos y ampliación en Red de Distribución. Instalación de medidores. Figura 1. Tanque Elevado, Pozo Artesiano y Red de Distribución
  • 14. 13 2.4.2. RED DE ALCANTARILLADO SANITARIO - Redes condominiales: tuberías en PVC de diámetro 100mm y longitud total de 9.948 m. - Redes básicas: tuberías en PVC, con las siguientes longitudes y diámetros: 8532 m en 100mm, 1560 m en 150mm, 360 m en 200mm y 600 m en 250mm; longitud total: 11.052 m. - UNA (1) Estación de bombeo de líquidos cloacales con 2 bombas de 30 HP - Línea de impulsión en tubería PVC-PBA de 200mm, longitud 1.578 m. 2.4.3. PLANTA DE TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES Sistema elegido: Lagunas de Estabilización. Cantidad de Lagunas: compuesto por dos lagunas facultativas de 160 m de largo, 40 m de ancho y una altura del agua de 1,60 m y tres lagunas de maduración de 160 m de largo, 40 m de ancho y una altura del agua de 0,50 m. Figura 2. Componentes del Sistema de Alcantarillado
  • 15. 14 Ventajas del sistema de lagunas de estabilización  Eficiente remoción de materia orgánica y organismos patógenos.  Construcción, operación y mantenimiento simple.  Bajos costos de implantación y operación.  Requerimientos casi nulos de energía y de equipos mecánicos.  Larga vida útil.  Existencia de experiencias similares en el país. No son tecnologías nuevas para nosotros. Beneficios del sistema de alcantarillado sanitario  Salud y bienestar de la población  Prevenir enfermedades infecciosas, proteger la salud de la población.  Asegurar la calidad de vida.  Transporte seguro de las aguas negras (cloacales) hasta un sitio donde recibirá un tratamiento rápido y efectivo a fin de poder ser dispuestas a la capa freática o cauces hídricos. En nuestro caso el Arroyo Yby Yaú. Figura 3. Ubicación de la Planta de Tratamiento
  • 16. 15 2.5. Antecedentes Proceso de Selección de las Pequeñas Ciudades Durante el periodo de concepción del Proyecto, se han identificado unas 9 pequeñas ciudades que reunirían las características de elegibilidad para postular al financiamiento de un alcantarillado sanitario condominial. Durante el proceso de los estudios de prefactibilidad técnica y económica del proyecto, el SENASA, a través de la Unidad Ejecutora del Proyecto SENASA/BID/AECID, entre los años 2015 y 2016, ha identificado todas las Pequeñas Ciudades, utilizando básicamente algunos criterios de priorización, y con ello se fueron disminuyendo la cantidad de potenciales Pequeñas Ciudades elegibles. En este sentido, para esos criterios triangulados, se utilizaron variables asociadas, tales como la densificación del casco urbano; la necesidad sentida y objetiva del territorio y la población; la gobernabilidad política; el nivel de compromiso de las Juntas de Saneamiento como también de las autoridades municipales, sea del ejecutivo o del cuerpo legislativo municipal, así como las condiciones de viabilidad técnica y socioeconómica. La combinación de todas estas variables, permitió evaluar con mayor objetividad, y conformar con cierta seguridad un listado de 8 pequeñas ciudades con las condiciones básicas de éxitos en el emprendimiento. Se espera convertir a este grupo pionero de ciudades en centros de referencia y expansión de la cultura de saneamiento en el país. Estudios de factibilidad y diseño de ingeniería. Para concretar los estudios y el diseño de ingeniería del alcantarillado se ha realizado una Licitación Pública que finalizó con la firma del contrato con la Consultora CONSORCIO INCOSA/ICASA - Contrato 18/2017 en el periodo 2017- 2018, que llevó a cabo el estudio de factibilidad técnicos, ambientales, económicos y financieros, planes maestros y diseño de ingeniería para la ampliación y/o mejoramiento del sistema de agua y el sistema de alcantarillado sanitario para Pequeñas Ciudades. En este contexto, se previó realizar varias consultas individuales para obtener la adhesión al Proyecto de Alcantarillado con las actas de conformidad individual, como también los acuerdos mutuos preliminares para la aceptación de la red condominial, con la firma de un acta manzanal de conformidad por parte de los potenciales usuarios del trazado de la red condominial, que resultaron de las diversas reuniones manzanales para llegar a dichos acuerdos. En el marco de dicha consultoría también se realizaron las encuestas socioeconómicas y la disposición de los usuarios para el pago por los servicios, llegando a un más del 80% de los potenciales usuarios. Esta etapa fue financiada con fondos de otro convenio de préstamo (2222 OC-PR). Consulta de Retroalimentación. Si bien el diseño del alcantarillado fue financiado por otro convenio de préstamo, la construcción de las obras fue incluida con la nueva operación de préstamos 3601OC-PR vigente, y mientras se procesaban las adjudicaciones de las mismas, se requirió por parte de la UCP- SENASA de esfuerzo para mantener viva la llama de la motivación, al mismo tiempo de preparar las condiciones previas que requerirían para la gestión de la Junta de Saneamiento y la agregación de una nueva función. En este sentido, la comunicación se focalizó en los dos actores claves del proceso, la Junta de Saneamiento y la Municipalidad de Yby Yaú. Esto exigió idas y venidas, charlas, visitas al SENASA por
  • 17. 16 parte de las partes interesadas (Intendente y el presidente de la Junta de Saneamiento), citadas anteriormente, hasta visita del Equipo Técnico del SENASA a la municipalidad para informar del avance del proceso de adjudicación de las obras, y la concesión o actualización de las Licencias Ambientales, y/o auditoría de gestión exigidas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADES). Consultas antes del arranque de las obras. Por requerimiento del BID se ha realizado un Plan de Consultas aplicables a los siete (7) proyectos del alcantarillado sanitario, siguiendo algunas recomendaciones y pautas definidas para su realización, cuyo proceso se detallará más adelante junto con el respaldo documental. Una vez publicado en el sitio web del SENASA el informe de la Consulta Significativa estaría habilitado, según el BID, para el inicio de las obras previstas en el municipio. Gestión de Contrapartida de Inmuebles Antes del inicio del Proyecto la Municipalidad de Yby Yaú, se ha comprometido a asegurar la disponibilidad de un inmueble de 19 (diez y nueve) hectáreas para la ubicación de la PTAR. Asimismo, en el marco de un convenio firmado con el SENASA y la Junta de Saneamiento, el gobierno local se compromete a proveer todas las propiedades necesarias para la ubicación de los componentes del proyecto y las servidumbres de paso. (En Anexo Convenio Marco Pagina 46)
  • 18. 17 3. METODOLOGIA DE LA CONSULTA SIGNIFICATIVA El itinerario metodológico desplegado para las Consultas Significativas en la ciudad de Yby Yaú siguió el siguiente proceso, en todos los casos puede verificarse en la abundante disponibilidad de fuentes de verificación. Con el propósito de lograr la mayor representación de la sociedad estamental y el territorio en la convocatoria, el Equipo Responsable de la Consulta ha procedido, básicamente, a establecer diversas estrategias, teniendo en cuenta que pre-existían aún las restricciones derivadas de la Pandemia Covid- 19. A medida que se fueron flexibilizándose las restricciones sanitarias se fue trabajando con los grupos de interés. Por lo que se estableció una estrategia global en modo COVID- 19 para la realización del proceso de Consulta Significativa teniendo en cuenta lo siguiente: a) Identificación de las Partes Interesadas: Identificación de las partes interesadas según categorías y expectativas respecto al Proyecto de ampliación y/o mejoramiento de los sistemas de agua potable y alcantarillado sanitario. b) Construir un directorio de las Partes: Elaborar el directorio de las Partes interesadas para las convocatorias. c) Organizar rondas de Consultas destinados a grupos de Partes Interesadas con cierta afinidad: En el caso de Yby Yaú se han definido y se realizaron (3) rondas de Consultas. d) Responsabilidad compartida: Planear y compartir responsabilidad de convocatoria con la Junta de Saneamiento y la Municipalidad. e) Alianza con la Prensa Local: Incluir a la Prensa como Parte Interesada específica y retroalimentar con información en la localidad. f) Eventos de Consulta y Reuniones desconcentrados: Realizar eventos de consulta y diálogo en lugares equidistantes territorialmente. g) Mecanismo de Quejas y Reclamos simples, y puntos de recepción diversificados: Determinar cuatro bocas para recepción de quejas y reclamos y la única responsable de dar curso de respuesta será la UCP. En consecuencia, las Q&R deberán derivarse a la UCP. Los lugares de recepción de quejas y reclamos establecidos son: la Junta de Saneamiento, la Municipalidad, Casa Central del SENASA, la sede la UCP del Proyecto. En el anexo están las direcciones y los contactos definidos. h) Aplicación de encuesta socioambiental: Tiene por objetivo recoger inquietudes y preocupaciones sobre los temas ambientales de las personas participantes del evento. Se aplicó una encuesta en forma aleatoria, cuyos resultados se presentan en anexo. (Ver Anexo Pagina 83) 3.1. Condiciones Previas definidas para las Consultas Significativas Para las convocatorias de las Partes Interesadas a las Consultas Significativas fueron definidas algunas pautas para garantizar una Buena Práctica (BP) de Consultas y para ello se ha procedido de la siguiente manera: Designación de un Facilitador: En cada evento se contó con un facilitador que presentó y condujo toda la actividad, como también el proceso de preguntas y respuestas. Posterior a la evaluación de las primeras consultas se tomó la decisión de controlar y reducir el tiempo de presentación, mejorar el contenido de las presentaciones, y dejar más tiempo para recoger las preocupaciones, expectativas y temores de los/las participantes.
  • 19. 18 Definición de un Equipo Técnico de Expertos en la Consulta Significativa: El equipo técnico contó en la mesa con al menos tres expositores senior en ingeniería sanitaria, temas ambientales y sociales conexos establecidos en la Evaluación Ambiental y el PGAS. Al menos tres de sus miembros, incluido el líder del equipo de consulta, han sido formados, previamente, en cursos de capacitación local por el BID, y/o curso certificado por el INDES. Equipo de Sistematización de cada evento: Se contó adicionalmente con un equipo de apoyo para registrar en audio y video el desarrollo del evento de las consultas y el levantamiento de preguntas y respuestas para la mesa expositora. También el equipo estuvo integrado por especialista en redes sociales para diseñar preguntas y respuestas desde las redes sociales a los participantes remotos. Relatores: Se dispuso que una parte del equipo sean relatores que tomen notas de las preguntas y las sugerencias que fueran tomadas en las sesiones con el fin de alimentar el diseño de respuestas oportunas. Elaboración de directorio de potenciales participantes y/o agentes multiplicadores de participación: Se generó una base de contactos según Categorías de Partes interesadas con líneas telefónicas, un correo específico asignado para las Consultas y para la difusión de información. La base de contactos fue construida con el Intendente municipal y el presidente de la junta de saneamiento local, con el fin de asegurar al menos que todo el territorio del área de influencia del Proyecto estuviera representado por lo que se incluyeron los barrios principales, con sus representantes en las rondas de Consultas. Identificación y registros de participantes: En todos los eventos se contó siempre con las hojas de registros de los participantes y luego se procesaron los datos para obtener una estadística del nivel de la convocatoria y la representatividad del auditorio. Información Previa: Se diseñó y entregó folletería a los participantes y se seguirá avanzando en el diseño de material impreso o digital sobre los temas claves de ser socializados en cuanto a la descripción y alcance de las obras; los impactos ambientales y sociales; las medidas de mitigación del PGAS y el mecanismo de Quejas y Reclamos activo desde la instancia de consulta. Documentación de las rondas de Consulta: Igualmente se acordó con los Municipios la transmisión en directo vía Facebook live, u otras plataformas utilizadas, cámaras fotográficas para registrar los distintos momentos de los eventos de consulta con las Partes Interesadas. Garantizar la disponibilidad de equipos de comunicación: En todo momento se ha asegurado de disponer de equipos de sonidos, aparato de proyección que faciliten la transmisión del contenido del evento, entre otros. Respetar el protocolo establecido para la mitigación de la Pandemia: Se garantizó que los participantes usen todas las buenas prácticas de higiene de manos (acceso a lavamanos, agua, jabón, alcohol) distanciamiento físico y uso mascarilla como condiciones para ingresar y realizarse los eventos de Consultas Significativas convocados por el Proyecto. Se ha solicitado por ello, la aceptación al Ministerio la aprobación del protocolo sanitario específico para el SENASA y sus Aliados de la Sociedad Civil.
  • 20. 19 Uso de la Plataforma online: En el marco de la Pandemia COVID-19, se ha visto la necesidad de incorporar el uso de las nuevas tecnologías disponibles para la realización de las Consultas. Se prevé utilizar aquellas plataformas de mayor alcance y uso en el territorio, como también aquella que permita obtener las preocupaciones y opiniones respecto de los temas de consulta o difusión con mayor facilidad. En la Consulta de retroalimentación se prevé realizar una video conferencia vía zoom sobre temas ambientales. 3.2. Identificación de Partes Interesadas Clave La población urbana en la ciudad de YBY YAÚ proyectada al inicio de las obras es de 2.390 habitantes y 3.098 viviendas para usuarios del sistema de agua potable y el proyecto de alcantarillado llegará a cubrir un radio de 70 manzanas ascendiendo a un total de 700 conexiones a las viviendas. Durante los distintos momentos de las Consultas, incluso en etapa del diseño la población ha participado en las distintas actividades, tales como la socialización del Proyecto, reuniones Informativas, explicación del alcance del Convenio marco Municipalidad YBY Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (M.S.P y B.S.). S. P y B.S. Firma de Acta de conformidad de trazado del ramal Condominial del desagüe cloacal. Cabe mencionar que actualmente, el 10 de octubre, se realizaron las elecciones municipales a nivel nacional. Todos los convenios y acuerdos serán ratificados una vez que asuman las nuevas autoridades. La categorización de las partes fue tipificada según la relevancia e importancia para la gobernabilidad y sostenibilidad del Proyecto de Ampliación y/o Mejoramiento del Sistema de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado Condominial a ser ejecutado. Las Partes Interesadas más representativas y relevantes identificadas en el municipio de Yby Yaú fueron inicialmente: 1) Comisión directiva de la Junta de Saneamiento 2) Personal de la Junta de Saneamiento 3) Ejecutivo Municipal, 4) Legislativo Municipal, 5) Funcionarios Municipales 6) Funcionarios de la Junta Municipal 7) Usuarios del agua, según barrio, 8) Comisiones vecinales del área del proyecto, 9) Sector industrial, 10) Sector Comercial 11) Gremios 12) Consejo de Salud, 13) Hospital, 14) Instituciones públicas presentes en el territorio: Poder Judicial, ANDE, 15) Entidades Educativas, 16) ONGs internacional 17) Organizaciones de la Sociedad Civil local 18) Iglesias, entre otros.
  • 21. 20 Tabla 3. Partes Interesadas del Proyecto a Ejecutarse en Yby Yaú según categorías Nº Categorías Sub Categoría Partes interesadas 1 Prestador de Servicio de Agua Comisión Directiva Junta de Saneamiento Yby Yaú 2 Sociedad Civil Comisión Vecinal/ Usuarios de Agua Com. Vecinal Barrio San Juan 3 Sociedad Civil Comisión Vecinal/ Usuarios de Agua Com. Vecinal Vecinos Unidos 4 Sociedad Civil Comisión Vecinal/ Usuarios de Agua Com. Vecinal Barrio Villa del Maestro 5 Sociedad Civil Comisión Vecinal/ Usuarios de Agua Com. Vecinal Barrio San Ramón 6 Sociedad Civil Comisión Vecinal/ Usuarios de Agua Com. Vecinal Barrio Villa Real 7 Sociedad Civil Comisión Vecinal/ Usuarios de Agua Com. Vecinal Barrio María Auxiliadora 8 Gobierno Local Ejecutivo Municipalidad de Yby Yaú 9 Gobierno Local Legislativo Junta Municipal 10 Gobierno Central Servidor Publico Funcionarios 11 Sector Privado Sector Privado Comercial Empresas privadas 12 Sector Privado Sector industrial Industrias 13 Sector Privado Sector Agrícola Productores agrícolas 14 Sociedad Civil Organización de servicio de seguridad Bomberos Voluntarios 15 Público Sector Salud USF San Francisco 16 Público Sector Salud Consejo Local de Salud – Farmacia Social 17 Público Servidor Público Comisaria 18 Público Servidor Público Juzgados 19 Medios de Comunicación Social Radial Radio Emisora Yby Yaú 20 Medios de Comunicación Social Radial Radio Emisoras 21 Medios de Comunicación Social Televisivo Canal local TV CABLE 22 Iglesias Confesiones Iglesia Católica 23 Iglesias Confesiones Otras Confesiones
  • 22. 21 Se ha generado un listado de referentes más representativo de los sectores, que tienen cierto nivel de influencia en la sociedad local, y a partir de ello, se ha cursado todas las invitaciones para participar de las múltiples reuniones realizadas, vía WhatsApp, email, o vía telefónico. Tabla 4. Referentes de Partes Interesadas del Proyecto a Ejecutarse en Yby Yaú Nº Categorías Partes interesadas Nombres de Contactos/Referentes para las convocatorias como agentes multiplicadores Cargo 1 Poder Ejecutivo Municipal Municipalidad de Yby Yaú Vidal Arguello Intendente 2 Prestador de Servicio Junta de Saneamiento Aníbal Peña Presidente 3 Servidor Publico Municipalidad de Yby Yaú Evaristo López Secretario 4 Servidor Publico USF San Francisco Gladys Lugo Funcionaria 5 Servidor Publico USF San Francisco Miguel Encina Funcionaria 6 Servidor Publico Policía Nacional Fermín López Ruiz Funcionario 7 Prestador de Servicio Junta de Saneamiento Hilarión Duarte Usuario 8 Sector Agrícola Crédito Agrícola de Habilitación (CAH) Livio Joel Sosa Funcionario 9 Sector Educación Supervisión Pedagógica Mirtha Gavilán E. Supervisora 10 Sociedad Civil Villa Hechapyrâ Bonifacio Centurión Vecino 11 Sociedad Civil Villa Hechapyrâ Víctor Silva Vecino 12 Sector Privado Medios de Comunicación Armando Ariel Locutor de la Radio 104.5 13 Prestador de Servicio Yrapey Walter Romero Usuario 14 Sector Privado Medios de Comunicación Osmar Diaz Locutor 15 Prestador de Servicio Junta de Saneamiento Villa Hechapyrâ Alicia Acosta Secretaria 16 Comercio Comedor/Hospedaje El Obdulia Talavera A. Propietaria
  • 23. 22 amigo 17 Comercio Panadería Carmencita Antonia Arguello de Barreto Propietaria 18 Comercio Panadería Teodora Arguello Propietaria 19 Sociedad Civil Comisión Vecinal Alcides Cabañas Miembro 20 Servidor Publico Municipalidad de Yby Yaú Enrique Guzmán Funcionario 21 Servidor Publico Municipalidad de Yby Yaú Dania López Funcionaria 22 Servidor Publico DINACOPA Casildo Medina Funcionario 23 Servidor Publico Municipalidad de Yby Yaú María Julia Carballo Funcionaria 24 Servidor Publico Municipalidad de Yby Yaú Rafael Mareco M. Funcionario 25 Servidor Publico Municipalidad de Yby Yaú Miguel De León Carballo Funcionario 26 Institución Religiosa Capilla San Ramón Edison R. Silva Ortiz Miembro 27 Prestador de Servicio Junta de Saneamiento Yby Yaú Rosalina Urbieta de Morel Usuario 28 Prestador de Servicio Junta de Saneamiento Yby Yaú Isabel Soria Usuario 29 Prestador de Servicio Comisión Yreka Pedro Arsenio Romero Presidente 30 Sector Universitario UPG Olga Ramírez Coordinadora
  • 24. 23 3.3. Mapeo de Partes Interesadas /beneficiarios/afectados del Proyecto. Al momento de realizar el mapeo de las partes interesadas se procedió a identificar, por cada uno, los juegos de intereses, y el nivel de relevancia e influencia sobre las obras previstas, y el potencial de apoyo o legitimidad en relación al apoyo sostenido al Proyecto. Así como también la fuerza social para los cambios de comportamientos futuros qué serán requeridos para lograr la conectividad al alcantarillado sanitario, la adopción de conductas adecuadas en el uso y mantenimiento de las redes condominiales, pago puntual por los servicios y las inversiones que deban realizar para la conectividad. Sobre la base de las consultas y los estudios realizados en la etapa pre proyecto se identificaron algunas partes interesadas. Sin embargo, posteriormente y en coordinación con los responsables de la Junta de Saneamiento, quién será el prestador del servicio, y el gobierno municipal, liderado por el Intendente de la ciudad, se ha procedido a identificar a las principales partes interesadas claves, caracterizándolas en cuanto a las principales preocupaciones, e intereses y expectativas con relación a las obras de mejoramiento del sistema de agua potable y alcantarillado en cuestión. En forma esquemática se describe el análisis y la tipificación inicial de dichos actores. El mapeo de la Partes Interesadas, es un proceso dinámico, por lo tanto, este cuadro irá siendo enriquecido a medida que progresivamente se vayan identificando otras partes relevantes para las obras y la gestión del proyecto. 3.4. Momentos del Proceso de Consulta Significativa Tabla 5. Momentos del proceso de consulta significativa Momentos de la Consulta Objetivos Resultados 1. M. Diseño de Ingeniería: Consulta de aceptación del proyecto etapa de diseño En la fase de factibilidad técnica y económica del Proyecto de Alcantarillado Sanitario Condominial. Aceptación y adhesión de potenciales usuarios del alcantarillado sanitario. 2. M. Presentación y Validación del Plan de Consulta al BID Presentar los contenidos y el plan de la consulta del Proyecto con invitaciones a participar proponiendo mejoras a la planificación y su itinerario, para efectos de mejorarlo. Aprobación de las Partes: Co- financiadores, Intendente y Presidente de la JS. 3. M. Elaboración y distribución de información para la Ciudadanía. Garantizar socialización previa a las partes Información cumplida Previa 4. M. Consulta Retroalimentación diseño y post Refuerzo de información respecto a componentes puntuales con las Partes (Intendente, Presidente de la JS), algunos grupos específicos Disminuir resistencias, y ampliar grupos informados 5. M. Consulta en Arranque Etapa 6. Consulta de Retroalimentación en etapa de construcción
  • 25. 24 7. M. Sistematización Reconstruir el itinerario metodológico ejecutado Documentación historia de la 8. M. Difusión de Resultados de la Consulta Divulgar los resultados Entregar informe final y difundir públicamente los resultados de la consulta 9. M. Operación del mecanismo de Quejas y Reclamos Garantizar acceso a la información Escucha activa de la UCP para la gestión del Proyecto 10. M. Evaluación y Lecciones Aprendidas del Proceso de Consulta Introducir los mejores procesos de Consulta prácticas en el Mejora en las habilidades y procesos de Consulta 11.Momento de réplicas o retroalimentación específica Refuerzo de información durante el proceso constructivos Comunicar y dialogar
  • 26. 25 Tabla 6. Cronograma de Actividades Descripción de Actividades 2020 Ju jul Agos Sep. Oct Nov Dic En Fe Ciudad de Yby Yaú 1 Identificación de Partes Interesadas en Pequeñas Ciudades 2 Realizar directorio de presentantes de Partes Interesadas 3 Preparar contenidos para las partes Interesadas para formatos varios (impreso, digital, audiovisual) 4 Distribución de Información Previa a las Partes Interesadas 5 Estructurar y organizar Mecanismos de Quejas y Reclamos, puesta en marcha 6 Convocatoria para las Consultas (Invitación, llamadas, etc.) 7 Organización, logística y Coordinación de los eventos para cada caso 8 Sistematización y documentación de las Consultas 9 Difusión de las Consultas y Mecanismos de Quejas y Reclamos 10 Ajustes e incorporación de las inquietudes y preocupaciones de las Partes en la gestión del Proyecto 11 Retroalimentación a las Partes interesadas 12 Monitoreo y Evaluación del Plan 13 Publicación de aprendizajes y las Mejores Prácticas Los eventos serán acordados con las partes interesadas que se ajusten a la disponibilidad de los grupos sociales. En los casos específicos destinados para mujeres, serán dispuestos guarderías móviles y eventos recreativos que permitan a las mujeres con hijos participar en los eventos.
  • 27. 26 4. DESARROLLO DE LA CONSULTA SIGNIFICATIVA 4.1. Las partes identificadas La identificación de las Partes Interesadas se realizó en tres momentos. Uno a partir de la socialización del EIAS y PGAS en la etapa de concepción del Proyecto, el otro, al momento de los estudios de viabilidad técnico-social del diseño de ingeniería, el último, antes del presente informe, en la etapa de arranque de la ejecución del proyecto. Originalmente estaba planificado realizar cuatro (4) rondas de Consultas, pero a pedido de las partes interesadas, en esta etapa se realizaron tres (3) rondas de Consultas de las cuales fueron participes todas las posibles partes interesadas del proyecto. Se puede considerar que este proceso permitió que las Partes conocieran a cabalidad el proyecto, con sus fortalezas y debilidades en el área de influencia del proyecto. Se ha identificado un total de al menos veinticuatro (24) categorías de Partes Interesadas/Afectadas en la ciudad de Yby Yaú para el proceso de Consulta Significativa, sin embargo, no se trabajó con todas las Categorías, sino con las que fueron más relevantes o pertinentes para el caso, por lo que en forma selectiva, en coordinación con Intendente municipal y el presidente de la Junta de Saneamiento de Yby Yaú, según grado de afectación directa o indirecta a las Partes Interesadas de las categorías. Este evento se realizó con las partes clave, el Presidente de la Junta de Saneamiento, el Intendente Municipal de Yby Yaú, y otros miembros de la Junta de Saneamiento ya que son cogestores del Proyecto con el SENASA.
  • 28. 27 Tabla 7. Resumen de las Rondas de Consultas a las Partes Interesadas de la Ciudad de Yby Yaú Consultas Significativas de las partes interesadas del Proyecto Ciudad: Yby Yaú Departamento: Concepción Rondas de Consultas Partes Interesadas Fecha Hora Lugar 1° Instituciones Locales, organizaciones, comercios, cooperativas, empresas, medios de comunicación, bomberos voluntarios, clubes, otros 25/02/2021 10:00 Centro Comunitario Villa Hechapyrä 2° Grupo de mujeres 25/02/2021 16:00 Tinglado Parroquial 3° Barrio San Juan 26/02/2021 09:00 Tinglado Iglesia San Juan Prestador Vecinos Unidos B° Villa del Maestro Prestador Yreka Comisión Vecinal Villa Real Comisión Vecinal María Auxiliadora
  • 29. 28 4.2. Descripción de las agendas de Consultas Significativas realizadas Más abajo se describen los tres eventos de Consultas Significativa propiamente catalogada como tal, enumerando por fechas y contenidos de las agendas, en cada caso. CONSULTA Nº 1 Agenda de la Consulta realizada en Fecha 25 de febrero 2021 en el centro Comunitario de Villa Hechapyrä Breve descripción: Evento de retroalimentación con las partes interesadas sobre el avance del Proyecto de Ampliación y/o Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Yby Yaú. Los puntos a tratar en las distintas sesiones fueron: descripción de los componentes del proyecto; impactos ambientales y sociales; medidas de mitigación del PGAS; el mecanismo de quejas y reclamos; presentación general del plan de inversión, proceso de contratación, y status de las licencias y auditorías ambientales e impactos. Tabla 8. Primer Evento de Consulta horario Tema Responsable 09:45 Registro de Participantes Equipo Facilitador del SENASA 10:00 Presentación del Evento y del proceso de Consulta Significativa de Retroalimentación SENASA e Intendente de Municipal 10:20 Presentación del Proyecto de Ampliación y/o Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario Ing. Sergio Santo, Especialista Técnico 10:30 Explicación de la certificación y auditoría ambiental del Proyecto Abogada Mirian Romero, jefa Departamento Ambiental 10:40 Impactos Sociales y ambientales más relevantes y medidas de mitigación. 10:50 Descripción del mecanismo de atención de consulta permanente (Quejas y reclamos) durante el Proyecto Lic. Yzuni Valdez Ayala 11:00 Diálogo abierto con los asistentes (Preguntas y comentarios). Equipo Facilitador del SENASA 11:45 Cierre del Evento Equipo Facilitador del SENASA
  • 30. 29 CONSULTA Nº 2 Agenda de la Consulta realizada en Fecha 25 de febrero 2021 en el salón parroquial Breve descripción: Evento de retroalimentación con las partes interesadas sobre el avance del Proyecto de Ampliación Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario en Yby Yaú. Los puntos a tratar en las distintas sesiones son: descripción del proyecto; impactos ambientales y sociales; medidas de mitigación; el mecanismo de quejas y reclamos; presentación general del plan de inversión, proceso de contratación, y status de las licencias y auditorías ambientales e impactos. Tabla 9. Segundo Evento de Consulta horario Tema Responsable 15:45 Registro de Participantes. Equipo Facilitador del SENASA 16:00 Presentación del Evento y del proceso de Consulta Significativa de Retroalimentación. SENASA e Intendente de Municipal 16:30 Presentación del Proyecto de Ampliación y/o Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. Ing. Sergio Santo, Especialista Técnico 16:40 Explicación de la certificación y auditoría ambiental del Proyecto. Abogada Mirian Romero, jefa Departamento Ambiental 16:50 Impactos Socio ambientales más relevantes y medidas de mitigación. 17:00 Descripción del mecanismo de atención de consulta permanente (Quejas y reclamos) durante el Proyecto. Lic. Yzuni Valdez Ayala 17:30 Diálogo abierto con los asistentes (Preguntas y comentarios). Equipo Facilitador del SENASA 17:45 Cierre del Evento. Equipo Facilitador del SENASA
  • 31. 30 CONSULTA Nº 3 Agenda de la Consulta realizada en Fecha 26 de febrero 2021 en el salón parroquial Breve descripción: Evento de retroalimentación con las partes interesadas sobre el avance del Proyecto Ampliación y/o Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y de Alcantarillado Sanitario en Yby Yaú. Los puntos a tratar en las distintas sesiones son: descripción del proyecto; impactos ambientales y sociales; medidas de mitigación; el mecanismo de quejas y reclamos; presentación general del plan de inversión, proceso de contratación, y status de las licencias y auditorías ambientales e impactos. Tabla 10. Tercer Evento de Consulta horario Tema Responsable 09:45 Registro de Participantes Equipo Facilitador del SENASA 10:00 Presentación del Evento y del proceso de Consulta Significativa de Retroalimentación SENASA e Intendente de Municipal 10:20 Presentación del Proyecto de Ampliación y/o Mejoramiento de Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario Ing. Sergio Santo, Especialista Técnico 10:30 Explicación de la certificación y auditoría ambiental del Proyecto Abogada Mirian Romero, jefa Departamento Ambiental 10:40 Impactos Socio ambientales más relevantes y medidas de mitigación. 10:50 Descripción del mecanismo de atención de consulta permanente (Quejas y reclamos) durante el Proyecto Lic. Yzuni Valdez Ayala 11:00 Diálogo abierto con los asistentes (Preguntas y comentarios). Equipo Facilitador del SENASA 11:45 Cierre del Evento Equipo Facilitador del SENASA
  • 32. 31 4.3. Las principales preocupaciones entonces se focalizaron en los siguientes puntos Derecho de Conexión: Cuyo monto fue definido y comunicado que sería de Gs. 1.000.000 Mecanismos de financiamiento para la conexión intradomiciliario: El SENASA se encuentra buscando menú de opciones con la Fundación Moisés Bertoni para que el mercado local pudiera generar ofertas de productos financieros para que los hogares pudieran conectarse al alcantarillado sanitario. Fecha de inicio de las Obras: Solicitaron celeridad en el inicio de las obras. Generación de oportunidades de empleo temporal. En el marco del proyecto podría requerirse mano de obra local para las distintas actividades. Se estima unas 120 personas. Las Partes Interesadas coincidieron en manifestar la necesidad del trabajo coordinado, y mostraron visión positiva del proyecto y su impacto positivo sobre la calidad de vida de las poblaciones beneficiadas. Se pidió celeridad en la consecución de tan importante proyecto y se mostraron comprometidos con los futuros procesos de socialización. Estadística global de la Participación en las Consultas Significativas Las siguientes consultas se realizaron en base a un calendario previamente acordado con las autoridades municipales y la Junta de Saneamiento, como se presenta en el cuadro siguiente, distribuido estratégicamente en tres rondas de Consultas con diferentes categorías de partes interesadas. Tabla 11. Participación en las Consultas Significativas Rondas de Consultas Mujeres Varones Total Primera Ronda 3 14 17 Segunda Ronda 3 05 08 Tercera Ronda 4 11 15 10 30 40 En la tabla N° 11 se reporta el nivel de participación, según las rondas realizadas en las consultas significativas. En ese sentido, en la primera ronda se logró la participación de 17 personas, en la segunda ronda 8 personas y en la tercera ronda 15 personas, alcanzando así un total de 40 personas.
  • 33. 32 En la tabla N° 12 se reporta el nivel de participación, discriminado por género para cada evento, y se presenta el porcentaje de participación total. En ese sentido, a la fecha se logró un 25% de involucramiento de las mujeres en el proceso de consulta, y por el otro, 75% de participación de varones, de un total 40 participantes durante la realización de los estudios de factibilidad técnico- social, hasta el arranque de las obras. Tabla 12. Participación en las Consultas Significativas, según género Mujer Varón Total 10 30 40 25% 75% 100% En el proceso de identificación se ha buscado incorporar la mayor cantidad de categorías viables en la localidad, de modo de recoger diversidad de intereses, expectativas, y perspectiva sobre los mismos temas de su interés, a fin de lograr legitimidad y gobernabilidad en la gestión del Proyecto. 5. CONVOCATORIA La convocatoria es un proceso mucho más complejo de lo que parece. En el caso de Yby Yaú, para lograr esa convocatoria debimos pasar por los siguientes pasos: 1. Identificación de las Partes Interesadas y su caracterización: La preparación de la convocatoria para las Consultas Significativas, se inició identificando a los actores claves involucrados desde el arranque de los trabajos mencionados en los informes de la consultoría realizada de los años 2017 – 2018 ejecutada por INCOSA – INCASA empresa contratada por el SENASA, para la realización de los estudios de factibilidad y diseño. Esto fue el punto de partida para el desarrollo de una metodología de planificación de la realización del proceso de Consulta. Seguidamente, se realizó una descripción del distrito Yby Yaú considerando esos actores involucrados, las características socioeconómicas, culturales y ambientales de la ciudad, cuya descripción permitió identificar a las partes interesadas del proyecto, y a su vez, confeccionar una planilla con las partes identificadas desde el área socio ambiental de la UCP SENASA –BID – FONPRODE 3601-OC-PR. Para luego socializar vía mail con nuestros socios locales, intendente municipal, y la Junta de Saneamiento, con el propósito de validar la matriz de Partes Interesadas e identificar a los principales referentes clave o subcategorías si fuera el caso, en la zona de influencia del Proyecto. 2. Determinación de Interlocutores de coordinación entre las partes: En este proceso, la UCP SENASA, ha iniciado una coordinación con la Municipalidad y la Junta de Saneamiento a fin de solicitar la colaboración de su personal para que completen los datos de los representantes de cada parte interesada identificados, y con ello disponer de un directorio de contactos telefónicos, correos electrónicos. En tal sentido, la planilla consta de varios campos que recogen información de:  Institución/Organización/Empresas,  Nombre y Apellido de Contactos,  Cargo,  Nº de teléfonos
  • 34. 33  Correo electrónico (éste último si tienen) de tal modo a contactar con los mismos para facilitar el proceso de contacto permanente  Firma de los participantes del evento de Consulta Planificación y elaboración de contenidos: Desde la UCP SENASA se preparó el cronograma y las presentaciones técnicas, ambientales y sociales del proyecto para los eventos de tres rondas a implementarse en la ciudad de Yby Yaú. Ese cronograma se envió previamente mediante el directorio conformado con todas las partes interesadas y sus representantes, para que tuvieran la oportunidad de recibir la información respecto del Proyecto de Ampliación y/o Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y el proceso de Consultas Significativas, al menos al 60 día antes. En ese mismo esfuerzo se diseñó una encuesta digital, vinculada a la mitigación socio- ambiental de algunos temas relevantes que se mencionan a continuación: primeramente definir las características de los encuestados, como la edad y el sexo de los mismos y a qué sector de la población representaban, posteriormente se buscó conocer si los mismos conocían e identificaban los posibles beneficios y problemáticas que podría traer la implementación del proyecto, Por otra parte, se buscó conocer cuál de las posibles soluciones a los problemas identificados era la más aceptada dentro de los encuestados. Como resultado de la encuesta, se obtuvo que la totalidad de los encuestados estaba de acuerdo en que la implementación del proyecto sería beneficioso para la comunidad. De igual manera el 87,5 % de los encuestados coincidió en que la principal problemática que podría traer el proyecto es el deterioro del pavimento. Proponiendo como una medida de mitigación la coordinación con la firma constructora, con el fin de que el trabajo se realice de manera fácil y ordenada. En anexo (Página 83) se adjunta la encuesta con la totalidad de preguntas y los resultados. Los contenidos principales preparados están relacionados sobre:  Alcance y beneficios del proyecto de Ampliación y/o Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y alcantarillado sanitario.  La Cuestión socio-ambiental del Proyecto y las medidas de mitigación.  El Mecanismo de Quejas y Reclamos y las bocas de recepción.  Realización de sesión de trabajo para acordar el desarrollo de todos los detalles de los eventos entre todos los miembros del Equipo Técnico de la Consulta Significativa del SENASA y del Programa Ykuaa.  Monitoreo desde la UCP el cronograma de convocatoria a las Partes Interesadas, acuerdos de horarios viables, llamadas telefónicas de recordatorio para participar del evento, asegurarse que se haya remitido notas de invitación, en cada caso.  Realizar un chequeo general si están todos los insumos, equipos, sillas, merienda disponible, equipamiento para lavados de manos, alcohol, tapabocas, entre otros.  Difusión escrita de las convocatorias y el contenido de las Consultas: Las documentaciones del Proyecto se remitieron vía email, flyer enviados en WhatsApp, notas remitidas desde la Municipalidad a cada una de las partes, así como también la distribución por distintos canales tales como email, WhatsApp, página web de la Municipalidad, en los medios de comunicación
  • 35. 34 local a cargo de la Municipalidad y la Junta de Saneamiento de Yby Yaú, y en especial en los talleres de socialización para el efecto que se realizaron entre otros medios, convocatorias escritas mediante uso de invitaciones y volantes que contenían información del evento como el título, contenido, lugar, fecha y hora.  Material fotográfico y de audio y video: El material fotográfico, de audio y video se realizaron en cada momento de las socializaciones. Las documentaciones fotográficas del desarrollo de las consultas se pueden encontrar en el anexo (Página 74), como evidencias del trabajo realizado con la participación de la gente.  Realización de las Rondas de Consultas: Una vez agotado todos los detalles de los pasos anteriores se dio cumplimiento a la conformación de una agenda y un cronograma pactado con el Intendente local y el presidente de la Junta de Saneamiento. Entre las condiciones acordadas entre las partes se dispuso que el salón del evento debería ser adecuado en cuanto a comodidades mínimas, se permitiría una cantidad de 20 personas participantes debido a la restricción de distanciamiento físico; se dispondría de la utilización de tapabocas, alcohol y el equipo técnico de la Consulta serían los primeros en llegar a la sede de cada evento.  Difusión del Informe de las Rondas de Consultas Significativas: En primer lugar, realizar la sistematización de las Rondas de Consultas realizadas en el Municipio de Yby Yaú; recoger y sintetizar las inquietudes, preguntas, preocupaciones, aclaraciones, y las distintas respuestas para cada caso, y un plan de incorporación y ajuste del proyecto a los nuevos requerimientos, en el caso que ameriten. En segundo lugar, presentar al BID el Plan de Consulta para su No Objeción y por último publicar el documento en el sitio web del SENASA, la Municipalidad de Yby Yaú y la Junta de Saneamiento.  Facilitación de la actividad y roles: Se inició con la presentación de los objetivos de la Consulta, se explica los roles de los facilitadores de la actividad, extendiendo el saludo de la Ing. Sara López, directora general del SENASA, la presentación de la agenda de la jornada que estuvo a cargo de la Lic. Yzuni Valdez Ayala, Especialista Social del proyecto y encargada de la agenda de las Consultas Significativas en Yby Yaú sobre las obras del alcantarillado sanitario y el mejoramiento del sistema de abastecimiento de agua potable. El anfitrión en este caso, el Intendente Municipal Sr. Vidal Arguello, dando las palabras iniciales en las tres rondas de consultas a los invitados. El equipo de la mesa estuvo compuesto por un ingeniero civil, especialista del Proyecto de Alcantarillado Sanitario y mejoramiento de sistemas de agua potable. El siguiente panelista especialista en aspectos ambientales y sociales, seguidamente un espacio de socialización sobre el proyecto. Otros, miembros del Equipo estuvieron distribuidos estratégicamente en el apoyo logístico del evento para cuidar los detalles del registro de participantes, actuar como relatores para registrar el contenido de las preguntas y respuestas.
  • 36. 35 5.1. Desarrollo de la sesión Las distintas rondas de Consultas realizadas en la ciudad de Yby Yaú son parte del único proceso, pero realizada en forma segmentada con el fin de asociar grupos afines, y al mismo tiempo diversos con el propósito de recoger la mayor diversidad posible de inquietudes, preocupaciones respecto de las obras a ejecutar. En todas las sesiones o rondas de Consultas Significativas se mantuvieron las siguientes pautas: a) Respetar el protocolo establecido por el Ministerio de Salud para cada una de las fases, infraestructura para lavados de manos, insumos asociados, tales como recipiente para disposición de residuos, lavabo, alcohol, toallas, jabón, mascarillas, y distanciamiento social. b) Mantener el esquema de desarrollo de las sesiones en forma invariable de modo de garantizar la distribución de los mismos mensajes para todas las Partes Interesadas. c) Entrega anticipada a las Partes Interesadas de la Información adecuada socioculturalmente con fin de brindar acceso a la información y permitan realizar preguntas y aportes informados, en cada caso. El desarrollo de las sesiones se realizó de la siguiente manera: 1. Se llevó a cabo el registro de asistencia de todas las personas que fueron integrándose a la sesión. 2. En la consulta significativa, se contó con un moderador que realizó una retroalimentación de la historia del Proyecto y de los criterios de selección de la ciudad beneficiaria del proyecto. Además del moderador, se contó con tres personas técnicas para facilitar y tomar notas para la sistematización más adecuada de las Consultas. 3. Palabras de bienvenida a cargo del Intendente Municipal, presidente de la Junta de Saneamiento, y del Coordinador de la Consulta por parte del SENASA. 4. El Ing. Sergio Santos, especialista técnico de la Unidad Coordinadora del Proyecto SENASA/BID/ FONPRODE_ 3601 OC-PR. inició con la presentación del alcance y beneficios a corto, mediano y largo plazo de las obras a ejecutar en el marco del Proyecto de Alcantarillado Sanitario Condominial y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable. 5. La abogada Miriam Romero, jefa del Departamento Ambiental del SENASA estuvo a cargo la presentación del proyecto; los impactos ambientales y sociales evaluados en el EIAS; las implicancias para la ciudad Yby Yaú, y las medidas de mitigación del PGAS que se aplicaran durante la ejecución de las obras. Cabe destacar, que además hizo entrega de la Resolución del MADES al Intendente Municipal, Sr. Vidal Arguello y desarrolló las principales medidas de mitigación socioambientales para abordar las distintas situaciones previstas en el PGAS. 6. Por su parte, complementando la Lic. Yzuni Valdez Ayala, describió la necesidad de la participación, y los mecanismos de Quejas y Reclamos establecidos para que las Partes Interesadas pudieran obtener información, acercar quejas y realizar reclamos en cada caso. Los plazos de procesamiento de las quejas y reclamos van de: i) ocho (8), ii) quince (15) y iii) un (1) mes, dependiendo de la complejidad de las respuestas. En el primer caso se refieren a
  • 37. 36 las actividades cotidianas, en el segundo caso, a los productos, y finalmente, el tercer caso, preguntas vinculadas a los resultados del Proyecto. Se establecieron cuatro (4) bocas de recepción de Quejas y Reclamos en:  La casa central del SENASA,  La Unidad Ejecutora del Proyecto,  La Municipalidad Local, y en  La Junta de Saneamiento. 7. Se informa que las Q&Rs serán procesadas y canalizadas por la Unidad Ejecutora de Proyecto. Es decir, para mejor atención de las Q&Rs se originan y canalizan por diversas fuentes, y luego las respuestas serán procesadas de forma centralizada desde la UCP. 8. La última parte del evento, correspondió al espacio de preguntas y respuestas de las partes participantes y el Equipo Técnico de la Consulta Significativa del SENASA. Para el proceso de consultas y comentarios de parte de la comunidad se realizó un diálogo abierto con la comunidad, siguiendo un orden en la solicitud de la palabra 9. de los participantes. Oralmente indicaban primero su nombre, a qué grupo de interés y pertenencia y posteriormente realizaban la consulta. Las consultas fueron grabadas en audios de voz, se tomaron notas por parte del equipo facilitador, lo cual permitió recolectar y evacuar las inquietudes y las consultas sobre el proyecto. Las respuestas fueron dadas, según la especialización del personal técnico del Proyecto. No quedó ninguna pregunta sin respuestas a todas las inquietudes. Las preguntas que fueron formuladas, y que hasta el momento no existe aún una respuesta técnica definitivas quedaron ser evacuadas en otra ocasión. 10. Los encargados de brindar respuestas a las dudas y aclaraciones del auditorio fueron las siguientes personas: El ing. Sergio Santos, la Abogada Mirian Romero, Lic. Yzuni Valdez Ayala, Ing. Social Ruth Ríos, y el Lic. Teódulo Morínigo. 11. Al cierre de cada evento se realizó un momento de agradecimiento, y las reflexiones finales a cargo de la Coordinación de la Consulta y/o de los anfitriones. 5.2. Mecanismo de atención de consulta permanente (Oficina de Quejas y Reclamos) En el cierre de la sesión se remarcó a los participantes que el flyer, como material informativo distribuido por WhatsApp, y correos, previa a la sesión de Consulta Significativa indica el mecanismo permanente de consultas Usuarios-Municipalidad-Junta de Saneamiento y SENASA, señalando los contactos y números de teléfonos, y correos electrónicos que están habilitados para recepcionar las Quejas y Reclamos. Las consultas se pueden realizar vía telefónica, presencial, por correo electrónico. Se ha establecido cuatro (4) bocas de recepción de quejas y reclamos.
  • 38. 37 6. Compromisos Del Gobierno Local  Mantener vigilancia durante las obras sobre la limpieza, el orden en las calles, y control de tráficos en horas picos para evitar embotellamientos, y obstrucción de accesos a los domicilios.  Control del plan de mitigación ambiental en la zona de obra  La municipalidad garantizará el inmueble en donde se instalará la planta de tratamiento y las obras principales ejecutadas por el SENASA. Una vez finalizadas las obras quedaran a cargo de la Junta de Saneamiento para su operación y mantenimiento.  Seguimiento de los compromisos adquiridos y divulgación  Contratación de mano de obra local: El Intendente ha considerado oportuno que la Empresa Constructora adjudicada para la realización de las obras, coordine con la Municipalidad y la Junta de Saneamiento la posibilidad de realizar una bolsa de trabajo y de ahí contratar la mano de obra no especializada.
  • 39. 38 7. Resumen de los comentarios y preocupaciones de la comunidad sobre el proyecto (Resultados) RESULTADOS DE LAS TRES (3) RONDAS DE CONSULTAS SIGNIFICATIVAS EN YBY YAU Las principales dudas o comentarios se resumen en: Tabla 13. Matriz de Preguntas y Respuestas N° PREGUNTAS RESPUESTAS NOMBRE DEL INTERESADO CATEGORIA DE PARTES INTERESADAS DETALLE DE LA CONSULTA RESPUESTA DE LA CONSULTA PROFESIONAL RESPONSABLE DE LA RESPUESTA 1 Presidente de la Junta Municipal Derlis Muñoz Legislativo Municipal ¿Cuánto tiempo hay para reponer las veredas, propiedades, etc.; las cuales serán afectadas por el proyecto? Hay un plazo de 18 meses para terminar la obra, deben presentar un plan de trabajo, se debe terminar una manzana para pasar a otra Ing. Sergio Santos 2 Concejal Legislativo Municipal ¿Cuánto es el costo del derecho de conexión? El costo es de 1.000.000. El 70% queda para la JS y el 30 % para SENASA Lic. Teódulo Morinigo 3 Potencial Usuario Usuario de la Junta de Saneamiento ¿Los beneficiarios tendrán una tarifa para el servicio de alcantarillado? Ersan establece la tarifa, el monto será el mismo que el abonado por el servicio de agua Lic. Teódulo Morínigo
  • 40. 39 4 Potencial Usuario Hilario Duarte Usuario de la Junta de Saneamiento ¿Cuál es el destino del 70% del derecho de Conexión? El objetivo del 70% es que la JS destine como préstamo de bajo interés para preparar la infraestructura de conexión intradomiciliaria para conectarse al sistema. El plazo de devolución deberá ser determinado por la JS. Será destinado a jefe de hogar de escasos recursos y que no tiene acceso al mercado financiero Lic. Teódulo Morínigo 5 Intendente Vidal Arguello Poder Ejecutivo Municipal ¿Cómo será en el caso de un lavadero, se podría conectar al servicio de alcantarillado? No, por el consumo de agua que implica, además de los productos que se conducirán por el alcantarillado (jabones, etc.) Abog Mirian Romero 6 Intendente Vidal Arguello Poder Ejecutivo Municipal ¿Hay barrios que no serán beneficiados, esos barrios podrían unirse luego? Si, su inclusión queda a cargo de la Municipalidad y JS Ing. Sergio Santos 10 Intendente Municipal Poder Ejecutivo Municipal ¿Será posible que la gente del lugar pueda trabajar en la obra? Si, se requiere gran cantidad de mano de obra, de todos los niveles: no calificada (para excavación, etc.), con un nivel medio de preparación (plomeros, albañiles, etc.) y hasta profesionales universitarios. Lo usual es que las empresas contraten a personal local de los primeros 2 niveles. Ing. Sergio Santos
  • 41. 40 10 Potencial Usuario Empleado de la Junta de Saneamiento. ¿El trazado pasa por los dos lados del terreno (vereda o terreno atrás)? En general el trazado pasará por un solo “lado” del terreno, ya sea el frente (vereda o calle) o el fondo del lote. Se busca la mejor opción, dependiendo de los niveles del terreno con respecto a la calle y de la facilidad para que los vecinos se conecten a la red Ing. Sergio Santos 11 Concejal Legislativo Municipal ¿Las salidas de los desechos del baño en qué puntos se conectan? Se buscará un registro existente, antes de la cámara séptica o pozo ciego, desde el cual se conectarán las instalaciones a la red condominial Ing. Sergio Santos 12 Potencial usuario Sociedad Civil ¿Qué va a pasar de la zona que no contempla el Proyecto en Yby Yaú? La Municipalidad se ha comprometido a ampliar el sistema en el futuro, a la zona donde el SENASA no construirá las obras en esta etapa. El proyecto en la zona de ampliación (cuenca de la EB 1) se entregará a la Municipalidad para que pueda ser construido Ing. Sergio Santos
  • 42. 41 13 Empresario Industria ¿En caso de obstrucción, qué hacemos? Si la obstrucción ocurre en las instalaciones internas de la vivienda, el propietario debe resolver el problema con ayuda de un plomero. OJO: las obstrucciones normalmente ocurren por el mal uso del sistema (arrojar papeles, pañales, etc. al inodoro, restos de comida en la pileta de cocina, etc.). Si la obstrucción ocurre en las redes condominiales o la red básica: se debe comunicar el problema a la JS, que es la encargada de la operación y mantenimiento de las redes. OBS: el SENSA entregará a la JS un equipo para limpieza y desobstrucción de redes Abog. Mirian Romero 14 Potencial Usuario Funcionario Municipal ¿Cuál es el diámetro de la Red Condominial? El diámetro de las redes se calcula en función a la cantidad de usuarios, pero en general será de 100mm para todas las manzanas, salvo que exista un edificio de gran porte, en cuyo caso podría aumentarse (siempre conforme al cálculo). Ing. Sergio Santos
  • 43. 42 15 Potencial Usuario Funcionario público, sector educación ¿Hasta dónde llega la conexión intradomiciliaria dentro de la casa (registro)? Cada propietario debe adecuar las instalaciones intradomiciliarias para conectarse a un registro de la red condominial. Dependiendo del trazado de la red, ese registro podrá estar a 1 metro de la vereda y dentro de la propiedad, o bien en el costado o fondo del patio. Ing. Sergio Santos 16 Potencial Usuario Comisión directiva de la Junta de Saneamiento ¿Cuál es el compromiso del usuario para conectarse a la red? Construir las instalaciones intra domiciliarias para conectarse a la red y abonar el derecho de conexión Lic. Teódulo Morínigo 17 Potencial Usuario Funcionario de la Junta de Saneamiento ¿La tarifa como se va definir? La tarifa será igual a la del consumo de agua potable. Es decir, si a fin de mes su cuenta de agua es de Gs. 30.000, su cuenta de alcantarillado será también de 30.000 Gs, y en total pagará 60.000 Gs por ambos servicios Lic. Teódulo Morínigo 18 Concejal Legislativo Municipal ¿Qué documentos debemos firmar para que la empresa contratista entre a trabajar en nuestra propiedad? Los propietarios de los terrenos en cada manzana deben firmar en primer lugar un “Acta de Conformidad” con el proyecto condominial. Además, se preparará un formulario de autorización para que la empresa Contratista pueda realizar las obras necesarias en cada una de las viviendas. Abog. Mirian Romero
  • 44. 43 19 Potencial usuario Hospedaje El Amigo ¿Los principales componentes de un Alcantarillado Condominial? Vivienda – Instalaciones intradomiciliarias – Red condominial – Red básica – Estación de Bombeo – Planta de tratamiento de aguas residuales (PTAR) Ing. Sergio Santos 20 Potencial Usuario Codeni – Municipalidad ¿Quién administra el Sistema de Alcantarillado? La JS de Yby Yaú es la institución encargada del servicio de agua potable y alcantarillado en esta ciudad, y que administrará las redes de agua y alcantarillado Lic. Yzuni Valdez Ayala 21 Potencial Usuario Consejo Local de salud ¿Habrá malos olores en las zonas aledañas a la PTAR? La tecnología escogida para la planta de tratamiento (lagunas facultativas + lagunas de maduración) es la que tiene menos posibilidades de generar malos olores. Hay sistemas idénticos en varias ciudades del Paraguay (Hohenau, Olbigado, San Pedro), algunas con muchos años de funcionamiento, y no han generado problemas a la población vecina Abog. Mirian Romero 22 Potencial Usuario Junta de Saneamiento ¿Desvalorizarán los lotes vecinos a la PTAR? La Municipalidad, como parte de un Plan de Ordenamiento Territorial, debería definir el uso que se dará a los terrenos cercanos a la PTAR. Esto no necesariamente reduce el precio de los lotes, porque se puede fomentar la creación de áreas industriales, por ejemplo. Ing. Sergio Santos
  • 45. 44 23 Potencial Usuario Comerciante Favor organizar las intervenciones en zonas comerciales, para que los locales no tengan que cerrar. Se buscará organizar el trabajo para afectar el mínimo tiempo posible a los frentistas. No obstante, hay que entender que se tendrán molestias temporales, pero es para la mejora de la ciudad. Abog. Mirian Romero 24 Empresaria Sector Privado ¿Podrán conectarse los hospedajes? Si, gracias a que la ciudad contará con alcantarillado sanitario, podrán construirse edificios de departamentos en altura. La falta de redes de alcantarillado es una limitante para este tipo de construcciones. Ing. Sergio Santos 25 Potencial Usuario Comisión Vecinal ¿Cuánto deberá pagarse por el servicio una vez conectados? La tarifa será igual a la tarifa básica cobrada en agua Lic. Teódulo Morínigo
  • 46. 45 8. CONCLUSIONES Y SEGUIMIENTO DEL PROCESO DE SOCIALIZACIÓN En esta primera etapa de divulgación del proyecto se alcanzó una participación de un 33,3% de mujeres y jóvenes consultados (grupos vulnerables), por lo cual se tiene planeado realizar rondas de consultas divididas en barrios y por manzanas, que se adecuaran a la disponibilidad de las mujeres a fin de garantizar una participación plena y efectiva y así continuar con la difusión del proyecto en cuestión. Según los compromisos y acuerdos de la presente consulta significativa, el SENASA, a través de la Unidad Coordinadora de Proyecto prevé futuras instancias de socialización a través de eventos en la que se estará informando a la comunidad sobre los avances del proceso de las obras, se reforzara la información sobre las medidas de mitigación que se contemplan, los canales activos de comunicación con la población, entre estos el mecanismo de quejas y reclamos. De igual manera, cualquier modificación al proyecto que surja como respuesta a las consultas y observaciones expuestas por las Partes Interesadas o Afectadas, serán comunicadas por el SENASA a la comunidad durante la ejecución de las obras. El informe sistematizado de la Consulta será de amplia difusión a través de los sitios web de las páginas oficiales de la Municipalidad, el SENASA.
  • 48. 47
  • 49. 48
  • 50. 49
  • 51. 50 9.2. Ecos de la Consultas en las redes sociales y medios de comunicación
  • 52. 51
  • 53. 52 9.3. Correo al Intendente de Yby Yaú
  • 54. 53 9.4. Flyer utilizado para invitar a las Rondas de Consultas
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  • 56. 55 9.5. Proceso de convocatoria Invitaciones PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO PARA PEQUEÑAS CIUDADES Y COMUNIDADES RURALES E INDÍGENAS DEL PARAGUAY Convenio de Préstamo con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Gobierno Español denominado (FONPRODE) OC-PR- 3601 Obra de Alcantarillado Sanitario Condominial y Ampliación y/o Mejoramiento del Sistema de Agua Potable CONSULTA SIGNIFICATIVA DE LAS PARTES INTERESADAS DE LA CIUDAD DE YBY YAÚ Invitamos a participar de la CONSULTA SIGNIFICATIVA DE LAS PARTES INTERESADAS en el marco del Proyecto de Agua y Saneamiento para Pequeñas Ciudades y Comunidades Rurales e Indígenas PR - L1094. Proyecto alcantarillado sanitario en la ciudad de Yby Yaú a ser ejecutado por el Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA). El encuentro tiene como objetivo posibilitar un espacio de información clara, sencilla y oportuna a la población Yby- Yaúense y recoger inquietudes y preocupaciones sobre la ejecución del alcantarillado sanitario y sus componentes, en el marco del Proyecto denominado “PROYECTO DE CONSTRUCCIÓN DE SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO PARA PEQUEÑAS CIUDADES Y COMUNIDADES RURALES E INDÍGENAS DEL PARAGUAY”
  • 57. 56 Primera Ronda: Lugar: Centro Comunitario Villa Hechapyrä Fecha: 25/02/2021 Horario: 10:00 Partes interesadas Invitadas Municipalidad de Yby Yaú Junta Municipal Representante de Funcionarios Municipales Empresas privadas Industrias Cooperativas Inmobiliarias Unidad de Salud Familiar Consejo Local de Salud Supervisión pedagógica Comisaría Juzgado de Paz Juzgado de Faltas Instituto de Formación Docente Colegios – Escuelas Bomberos Voluntarios Radio Emisoras Canal local TV CABLE Iglesia Católica Fundaciones
  • 58. 57 Segunda Ronda: Lugar: Tinglado Parroquial Fecha: 25/02/2021 Horario: 16:00 Partes interesadas Invitadas Mujeres amas de casas Mujeres políticas Mujeres comerciantes Mujeres jubiladas Mujeres organizadas Mujeres docentes Mujeres empleadas públicas y privadas Mujeres profesionales Tercera Ronda: Lugar: Tinglado Iglesia San Juan Fecha: 26/02/2021 Horario: 09:00 Partes interesadas Invitadas Comisión Vecinal Barrio San Juan Prestador Vecinos Unidos Barrio Villa del Maestro Prestador Yreka
  • 59. 58 9.6. Análisis Ambiental y Social Este componente se desarrolló partiendo de la Evaluación de Impactos Ambientales y Sociales (EIAS) y el Programa de Gestión Ambiental y Social del Proyecto, manifestando que la obra de alcantarillado sanitario y de ampliación y/o mejoramiento de los sistemas de agua potable, sin lugar a dudas, tiene alto impacto social y ambiental. Sin embargo, ello no excluye que durante su construcción no puedan generarse algunos efectos adversos al medio ambiente, a la sociedad, a las personas, en forma directa o indirecta. Por eso el Proyecto cuenta con un instrumento denominado Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS), y los programas que se deriven de él, que estarán abordados adecuadamente por todas las partes involucradas (SENASA, Fiscalizadora, Firma Constructora, Supervisión, Junta de Saneamiento, Usuarios, Municipalidad, MADES, ERSSAN, entre otros. Cada cual desde el rol que les corresponde deberán contemplar medidas y acciones concretas para mitigar los aspectos negativos y potenciar los positivos, como los beneficios. Existen prescripciones claras para todo el ciclo del Proyecto en el PGAS que deberán preverse y velar por su cumplimiento. Se desarrollaron en forma ilustrativa y resumida los puntos clave tales como: Impactos Positivos En el marco de la Consulta Significativa se describió que el proyecto de construcción y operación de la red de alcantarillado sanitario, PTAR y el mejoramiento de los sistemas de distribución de agua, tienen numerosos impactos positivos. En la etapa de construcción se prevé como principal impacto positivo el incremento del consumo en la zona de influencia y la consecuente dinamización de la economía local. Por otro lado, en la etapa de operación el principal impacto positivo considerado está relacionado a la mejora de la calidad de vida de las personas a través del funcionamiento de un sistema de eliminación de aguas residuales seguro, y efectivo, y también la implementación de nuevas infraestructuras para proveer a la población de un mejor sistema de distribución de agua potable, que permita proteger la salud de las personas, así como el medio ambiente. Impactos negativos Sin embargo, se debe tener en cuenta que, durante la construcción y operación del proyecto, podrían producirse impactos ambientales y sociales negativos que afecten el medio ambiente y la calidad de vida de las personas que se encuentran en el área de influencia del proyecto. El Plan de Gestión Ambiental y Social establece las medidas de prevención y mitigación que deberán ser aplicadas para minimizar el impacto ambiental y social del proyecto. Los impactos ambientales originados durante la etapa de construcción están relacionados principalmente a los siguientes puntos: - Generación de residuos sólidos urbanos - Generación de efluentes líquidos en obrador
  • 60. 59 - Generación de emisiones atmosféricas, polvo y ruido - Afectación de la infraestructura existente - Alteración y desvíos del tránsito vehicular - Afectación a la salud y calidad de vida de las personas por la ocurrencia de accidentes laborales. - Alteración de la cubierta vegetal y deterioro del paisaje - Molestias a la población por alteración de los hábitos. - Las medidas de prevención y mitigación de impactos ambientales en la etapa de construcción se enfocan principalmente en los siguientes aspectos:  Gestión y disposición adecuada de residuos sólidos urbanos  Orden y limpieza en el obrador y todos los frentes de obra  Control y mantenimiento periódico de vehículos y maquinarias  Riego de caminos Difusión y comunicación sobre las acciones de avance de las obras. Recomposición de la vegetación y de la infraestructura existente a las condiciones iniciales. Gestión adecuada de la seguridad laboral a través del cumplimiento del Reglamento General Técnico de Seguridad, Higiene y Medicina en el Trabajo Cabe mencionar que, para dar inicio a la etapa de construcción, el proyecto debe contar con la Declaración de Impacto Ambiental emitida por el Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sostenible. Por otro lado, durante todo el proceso de construcción, la empresa constructora deberá dar cumplimiento a las siguientes exigencias:  Especificaciones Técnicas Ambientales y Generales (ETAGs)  Programa de Gestión Ambiental y Social (PGAS)  Reglamento General Técnico de Seguridad, Higiene y Medicina en el Trabajo  Políticas de Salvaguardias ambientales y sociales del BID  Legislación ambiental vigente Se contratará una empresa Fiscalizadora, que será la encargada de verificar el cumplimiento de todos los requisitos mencionados anteriormente. Como parte del PGAS, se cuenta con las siguientes estrategias de comunicación entre las partes interesadas:  Procesos de Socialización  Consultas Significativas
  • 61. 60  Reuniones informativas  Sistema de Quejas y Reclamos Los impactos ambientales de la etapa de operación están relacionados principalmente a la contaminación del medio ambiente y la afectación de la calidad de vida de los usuarios por potenciales pérdidas del sistema debido a malas condiciones de funcionamiento de la red de distribución de agua, alcantarillado y/o la PTAR. Estos impactos podrán ser minimizados a través de un programa riguroso de mantenimiento de las instalaciones. La operación de la red de distribución de agua, alcantarillado sanitario y la PTAR estará a cargo de la Junta de Saneamiento local, quienes recibirán la capacitación necesaria para operar el sistema.
  • 62. 61 9.7. Material entregado a la Comunidad Presentación del Plan de Gestión Ambiental (PGAS)
  • 63. 62
  • 64. 63
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  • 66. 65
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  • 70. 69
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  • 73. 72 9.8. Formulario de Quejas y Reclamos y respuestas Nº ____ Año Anónimo ( ) Escrito ( ) Telefónico ( )Otros: Especificar ( Email) Email: Teléfono Email: Teléfono GRUPO de Obra Nº. Contrato Nº Presidente Tesorero Otros Observación: Obras UCP UCP socioambiental DOSAPAS Otras Dependencia ( DIRECCION GENERAL Nombre de la Junta de Saneamiento RECOMENDACIONES Fecha: hora Observación: PROCESAMIENTO DEL CASO Caso Derivado Contenido de la solicitud/ reclamo Cargo de la Persona ( Marcar con una X) Firma Constructora Procedencia Distrito Departamento Medio del Reclamo Atendido por: 1. 2. Nombre de la/ s Persona/ s Peticionante/ s ( si no fuera de carácter anónimo) Formato de fichas de solicitudes y reclamos (MQRs) Día Mes 2021 "Proyecto de Construcción de Sistemas de Agua y Saneamiento para Pequeñas Ciudades y Comunidades Rurales e Indígenas del Paraguay".3601/OC-PR
  • 74. 73 9.9. Registro Fotográficos de las Consultas Significativas en la ciudad de Yby Yaú Primera Ronda de Consulta Significativa realizada en la fecha 25 de febrero 2021
  • 75. 74
  • 76. 75 Segunda Ronda de Consulta Significativa realizada en la fecha 25 de febrero 2021
  • 77. 76
  • 78. 77 Tercera Ronda Consulta Significativa realizada en la fecha 26 de febrero 2021
  • 79. 78
  • 80. 79 9.10. Planilla de Asistencia en las Rondas de Consultas Significativas PRIMERA RONDA DE CONSULTA
  • 83. 82
  • 84. 9.11. Encuesta online realizada en la ciudad de Yby Yaú
  • 85. AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR 84
  • 86. AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR 85
  • 87. AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR 86
  • 88. AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR 87
  • 89. AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR 88
  • 90. AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR 89
  • 91. AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR 90 9.12. Evidencia de las comunicaciones realizadas
  • 92. AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR 91 9.13. Resumen del proyecto socializado con las partes interesadas
  • 93. AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR 92
  • 94. AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR 93
  • 95. AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR 94
  • 96. AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR 95
  • 97. AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR 96
  • 98. AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR 97
  • 99. AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAU ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR 98 9.14. Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto
  • 100. 1 AMPLIACIÓN Y/O MEJORAMIENTO DEL SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE Y CONSTRUCCIÓN DEL SISTEMA DE ALCANTARILLADO SANITARIO DE LA CIUDAD DE YBY YAÚ ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL PRELIMINAR Decreto No. 453/13 Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental Ciudad de Yby Yaú– Departamento de Concepción 15/03/2022