El documento analiza la reforma propuesta de la Ley Orgánica del Trabajo (LOT) en Venezuela y su contexto político-electoral. Señala que la reforma busca fortalecer el "modelo socio-productivo socialista" a través de medidas como los consejos de trabajadores y la estabilidad laboral. La aprobación de la reforma vía habilitante antes de las elecciones presidenciales de 2012 serviría para reposicionar la discusión ideológica a favor de Chávez y limitar la capacidad de gobernabilidad de un posible nuevo gobierno

1. Reforma de la Ley Orgánica
del Trabajo y coyuntura
electoral 2012.
MSc. Xavier Rodríguez Franco
Director
Presentación ofrecida para el foro de ECOANALÍTICA jueves 25/04/2012
Ponencia presentada para el XI Simposio de Ciencia Política. Caracas 21/07/2011

2. Contenidos
• Antecedentes. Las antinomias entre la economía política y la revolución desde el
Estado.
• Apuntes sobre el calendario legislativo y los escenarios políticos 2012.
• Estrategia de triple acción: ideología, doctrina y gobernabilidad
• ¿Quién redacta la nueva L.O.T?
• “Con Chávez y la L.O.T. todos pa’lante”
• Estudio Especial L.O.T.’ 2012

3. Los 3 ejes del análisis
multidisciplinario empleado
Marco Político
Implicaciones Impacto
Jurídicas Económico

4. Antecedentes.
Las antinomias entre la economía política y la revolución desde el Estado
• Ley Orgánica del Trabajo. Gaceta Oficial N° 5.152
19/06/1997.
• Según la Constitución de 1999 establece en sus disposiciones
transitorias (4ta.) la obligatoriedad de la reforma de la LOT
(Numeral 3) y la reforma de la Ley Orgánica Procesal del
Trabajo (Numeral 4). 10 años de retraso legislativo.
• En 2003 llego a aprobarse en 1ra. discusión un proyecto de
reforma de la LOT.
• En el 2009 la Comisión de Desarrollo Social Integral de la AN
entonces presidida por el diputado Oscar Figueras (PCV)
organizó encuentros amplios con diferentes sectores. Luego
de 12.300 propuestas y 2 meses de reuniones, el diputado sale
de la presidencia de la comisión y se detiene la 2da. Discusión.

5. Antecedentes.
Las antinomias entre la economía política y la revolución desde el Estado
• La reforma de la LOT vía habilitante: estado de
derecho o derechos para el regente el Estado.
– Artículo 203 CRBV.
– ¿La materia laboral parte de la afectación por las
lluvias? La Ley Orgánica del Fondo Simón Bolívar
para la Reconstrucción (enero 2011)
“…es constitucional porque se adecúa a las características de
las leyes orgánicas, en cuanto a su forma y contenido."

6. Antecedentes.
Las antinomias entre la economía política y la revolución desde el Estado
Algunas leyes orgánicas aprobadas en la habilitante del
2008:
• Ley Orgánica del Transporte Ferroviario Nacional
• Ley Orgánica de Seguridad y Soberanía Agroalimentaria
• Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector
Público.
• Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
• Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica del Sistema de
Seguridad Social.
• Ley Orgánica de Simplificación de Trámites Administrativos
Entre otras…

7. Antecedentes.
Las antinomias entre la economía política y la revolución desde el Estado
• La conflictividad laboral en el mapa de la gobernabilidad del país
(1/3 del total registrado en el país según Provea).
• Problemas no resueltos del empleo privado
– La cultura de las subcontrataciones
– La opacidad y aplicación selectiva de las tabulaciones salariales
– Dificultades operativas con la aplicación de la inamovilidad laboral
• Problemas no resueltos del empleo público:
– La expansión desregulada de la tercerización
– La moratoria en el pago de los pasivos laborales
– La evasión de la discusión y establecimiento de contratos colectivos
– El cumplimiento de la retroactividad de las prestaciones sociales

8. Apuntes sobre el calendario legislativo y los
escenarios políticos 2012
• Existe una clara subordinación del desempeño
parlamentario, vislumbrado en el desbalance de
sus funciones y en el rendimiento de su actividad
durante el 2011. Circunstancia que durante el
primer trimestre del 2012 se ha acentuado.
• El parlamento venezolano, será un espacio de
protagonismo político importante, para quien
sea electo Presidente en octubre de 2012
(espacio de resistencia/oposición).

9. Apuntes sobre el calendario legislativo y los
escenarios políticos 2012
• De conformidad con lo observado
en la AN, durante el primer trimestre
del año, la función legisladora ha sido
minimizada, con la intención
deliberada de mantener abierta la
capacidad de maniobra política, de
un parlamento sensible a las
contingencias de un Presidente
convaleciente y una la campaña
electoral presidencial exigente.

10. Apuntes sobre el calendario legislativo y los
escenarios políticos 2012
• Ley Antimonopolios, oligopolios y Justa competencia
• Ley de Reforma del Seguro Social.
• Ley de Cooperación Internacional
• Reforma de la Ley Orgánica del Servicio Exterior
• Ley Orgánica de Seguridad de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana
• Ley de Agroeconomía
• Ley de Gestión y Manejo Inegral de Bosques
• Ley de propiedad industrial, tecnológica y científica
• Ley de Telesalud
• Ley de Infogobierno
• Ley de Incentivos e Innovación Popular
• Ley Orgánica de la Contraloría General de la República.
entre otras…

11. Ley Orgánica Socialista del Trabajo
Reforma laboral 2012
• Ley del Régimen Prestacional de Empleo
• Ley especial del Consejo de los Trabajadores
• Reforma de la ley de seguridad social (aprobada en 1ª discusión
17/04/2012)
• Ley de Reforma del Seguro Social.
• Ley de propiedad industrial, tecnológica y científica.
• Ley especial del fondo estatal de prestaciones sociales.

12. Estrategia de triple acción:
ideología, doctrina y gobernabilidad.
Estabilidad Gestión
Laboral Participativa
Seguridad Social
Laboral
NOTA: Es importante acotar que lo que se planteará a continuación, son planteamientos
presentes en el borrador extra-oficial de la Ley [1], sin embargo a la fecha no existe un
documento oficial sobre esta reforma.

13. Estrategia de triple acción:
ideología, doctrina y gobernabilidad
1. Estabilidad Laboral
• “Consejos de los trabajadores”, también los
“Consejos de Estabilidad” y los de “Vigilancia
Integral” (art. 203, 313 y 315).
• La regularización de los concursos públicos.
• Regimen prestacional del primer empleo
(Art. 43, 48-50)
• Inamovilidad laboral (Título VI y VII)
• Regularizar las convenciones colectivas (Título
VII)

14. Estrategia de triple acción:
ideología, doctrina y gobernabilidad
2. Gestión Participativa
• “Consejo de Gestión Directa y Democrática” (art. 420)
• Participación en la gestión
– Plan de Trabajo
– Presupuesto
– Determinación de necesidades
– Control de ejecución
• Conformación de un “Consejo Central” con la Junta
Directiva (art. 424 y 425)
• Aplicación del Tabulador Nacional de Salarios (“según los
indicadores de justa distribución de la riqueza” aprobados
por el Ministerio del Trabajo). (Art. 443-445)

15. Estrategia de triple acción:
ideología, doctrina y gobernabilidad
3. Seguridad Social Laboral
• Creación de “Consejos de Salud” (art. 68 y 548).
• Transporte gratuito cuando el trabajador viva a 30 o más kilómetros
del lugar de trabajo (art. 390)
• Centro de salud con servicio de laboratorio, odontológico y de
farmacia para empresas con más de 1.000 trabajadores. (Art. 394)
• Disminución de la jornada laboral (art. 333)
• 30 tickets de alimentación al mes para todos (art. 544 ordinal c)
• Después de 3 años poder “proveer el derecho a una vivienda con
servicios básicos” por medio de las prestaciones del trabajador. (Art.
391)
• Guarderías para las empresas de más de 20 trabajadores; atención pre-
escolar, educación básica y diversificada para empresas con más de
1.000 trabajadores (art. 131 y art. 393).

16. ¿Quién redacta la nueva L.O.T?
Los integrantes de la Comisión – Juan R. Perdomo (TSJ Sala
Presidencial: de Casación Social)
– María C. Iglesias (MPPTSS) – Antonio Espinoza
– Nicolás Maduro (Canciller) (Experto laboralista)
– Jorge Giordani (MPPPF) – Jesús Martínez (Experto
laboralista)
– Carlos Escarrá  – Carlos Sainz (Experto
(Procuraduría) laboralista)
– Oswaldo Vera (AN) – Carlos López (CSBT)
– Braulio Álvarez (AN) – Francisco Torrealba
– Will Rangel (CSB) (CSBT)
– Miguel Pérez Abad
(Fedeindustria) Decreto 8.661 (06/12/11)
– Omar Mora (TSJ Sala de
Casación Social)

17. ¿Quién redacta la nueva L.O.T?
Juan Rafael Perdomo. Magistrado Vice-Presidente de la Sala de Casación Social del
TSJ y profesor de la UCV por mas de 30 años, ha prestado asesoramiento jurídico a
sindicatos a nivel nacional. En el área de la contratación colectiva, ha elaborado y discutido
contratos colectivos con 27 empresas y 4 industrias. Participó en las discusiones de la
Reforma de la Ley Orgánica del Trabajo de 1990 y en el Proyecto de Constitución
Nacional de 1999.
Omar Mora Díaz. Ex Presidente del TSJ y Primer Vicepresidente del TSJ desde
2007. Ha sido profesor de la UCV por mas de 30 años y Consultor Jurídico de la
FAPUV y del Ministerio de Educación. Ha colaborado en la redacción del Proyecto del
Código Orgánico Procesal del Trabajo de 1997 y del Anteproyecto de la Ley Orgánica
Procesal del Trabajo en el mes de abril del año 2000 y 2001.
Carlos Saínz Muñoz. Abogado especialista en derecho laboral; profesor activo de la
UCV y la LUZ. Ha realizado varias ponencias y publicaciones sobre el tema laboral y su
vinculación con el marco constitucional de la República Bolivariana de Venezuela.

18. ¿Quién redacta la nueva L.O.T?
María Cristina Iglesias. Ministra para el Trabajo y Seguridad Social
desde marzo de 2009 y Ministra de Industrias Ligeras y Comercio en 2007. A
finales del 2011 participa en el diseño de las Grandes Misiones “Saber y Trabajo”
y “Amor Mayor” como mecanismos de reconquista social de los trabajadores.
Jorge Giordani. ha sido nombrado en dos oportunidades Ministro de
Planificación durante el Gobierno de Hugo Chávez, siendo nombrado titular del
Ministerio de Planificación y Desarrollo en el 2003 y nuevamente el 27 febrero de
2009. Es MSc en Planificación para el Desarrollo del CENDES-UCV y PhD
de la Universidad de Sussex y de la Universidad de Boloña. En el 2007 fue
nombrado Ministro de Economía Comunal en el que debió diseñar los programas
que darían estructura al modelo socio productivo socialista.
Antonio Espinoza. Especialista en derecho laboral, específicamente en
estabilidad y empleo. Es autor de más de 20 obras, entre ellas: La Infamia de la
Reforma Laboral (1997) y ha realizado varias ponencias y publicaciones sobre el
tema. Asesoró a la CTV, fue uno de los proponentes de la antigua LOT derogada
en 1997.

19. ¿Quién redacta la nueva L.O.T?
Oswaldo Vera. Diputado de la Asamblea Nacional por el PSUV, es
el actual Presidente de la Comisión Permanente de Desarrollo Social
Integral. Es miembro del Frente Socialista de Trabajadores y
Trabajadoras (FST) del PSUV, fue Presidente de la Central Socialista
de Trabajadores (CST) en el 2008 y Coordinador Nacional Sector
Social de Los Trabajadores. En el año de 1999 durante el Proceso
Constituyente participo como Coordinador Nacional del Frente Nacional
Constituyente de los Trabajadores y Delegado Nacional de la Federación
de Trabajadores Universitarios de Venezuela (FETRAUVE).
Wil Rangel líder sindical de vieja data y militante del PSUV, preside
la Federación de Trabajadores Petroleros (FTP) y es directivo de la
Central Socialista de Trabajadores (CST). Se le ha acusado de tener
vinculaciones con el Ministro de Energía y Petróleo siendo representante
del patrono y no de los trabajadores.

20. “Con Chávez y la L.O.T. todos pa’lante”
• Significación simbólica que tendrá la aprobación vía
Habilitante: la apuesta legislativa más importante de
su campaña por la reelección.
• Fortalecimiento del “modelo socio-productivo
socialista”. Afianzamiento de su ideario político.
• Reposicionamiento de la discusión
ideológica, mientras exhibe uno de sus referentes
práctico en plena campaña.
• Revitalización de la polarización: “izquierda
obrerista nacional vs. derecha empresarial
trasnacional”.

21. “Con Chávez y la L.O.T. todos pa’ lante”
“No hay mejor misión que
un buen empleo” .
Henrique Capriles
• Restricción a la capacidad de
gobernabilidad en caso de cambio
político.
• Condicionamiento para la
capacidad de ofrecimiento de
nuevos empleos para la campaña.

22. Especial Reforma Laboral 2012
1er. Informe 2do. Informe 3er. Informe 4to. Informe
(01/03/2011) (14/05/2011) (04/06/2011)
(01/04/2011)
•Antecedentes jurídicos y •Descripción de artículos •Nueva Institucionalidad político
políticos de la ley aprobados, discutidos, posibles económica derivada de la LOT
•¿Cuáles son sus puntos críticos? modificaciones y artículos reformada: ¿nueva matriz de
• Apunte sobre la •Estudio de actores : descartados. gobernabilidad?.
•La LOT y su impacto en la opinión •Estudio comparado de las
Constitucionalidad de la reforma
de la LOT
la comisión pública de cara al pulso electoral implicaciones de la ley vigente y la
•La LOT y su impacto en la opinión presidencial (II •La LOT y el empleo en derogada
pública en año electoral. El Venezuela, una mirada económica •Entrevista a especialista en
Contexto político.
parte) •Estudio comparado de leyes materia de Derecho Laboral
•Estudio de actores : •La estrategia de laborales en la región
latinoamericana
•Estudio sobre escenarios políticos
económicos
posicionamientos (I parte)
triple acción y
algunos de los
contenidos de la
Reforma.
Estudio de Impacto
Estudios preliminares para el análisis y la anticipación de
de la Ley
decisiones estratégicas de cada empresa
ya aprobada

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