Turismo en Sibayo: Oportunidades para el desarrollo local

2
Ministro de Comercio Exterior y Turismo
Sr. José Luis Silva Martinot
Vice Ministra de Turismo
Srta. Claudia Cornejo
Directora del Programa De Mi Tierra, Un Producto, Mincetur
Sra. Madeleine Burns
Alcalde Distrital de Sibayo
Sr. Raúl Melitón Mamani Picha
Equipo Técnico
Sr. Eric Tribut Vecco
Arequipa, marzo 2013
Créditos. Eric Tribut, 2013

3
ÍNDICE
ÍNDICE Pág. 03
SIGLAS Y ABREVIATURAS Pág. 05
PRESENTACIÓN Pág. 07
INTRODUCCIÓN Pág. 08
FICHA TÉCNICA DEL DISTRITO Pág. 09
CAPÍTULO 1. CONTEXTO GENERAL Pág. 10
1.1. Contexto local Pág. 10
1.2. Contexto sectorial Pág. 14
CAPÍTULO 2. ENFOQUE METODOLÓGICO Pág. 22
2.1. Metodología Pág. 22
2.2. Enfoque general del turismo en Sibayo Pág. 25
CAPÍTULO 3. PROPUESTA ESTRATÉGICA Pág. 32
3.1. Visión, misión y objetivos en el marco del PEDT - Sibayo Pág. 32
3.2. Estrategia de producto y propuesta principal de venta Pág. 38
3.3. Diagnóstico de fortaleza, oportunidades, debilidades y
amenazas del turismo en Sibayo
Pág. 43
3.4. Mapa de actores para la formación del Ente gestor Pág. 55
3.5. Mapa de involucrados y comprometidos con el PEDT –
Sibayo
Pág. 59
CAPÍTULO 4. PLAN DE GESTIÓN 2013 - 2017 Pág. 62
4.1. Marco general Pág. 62

4
L.E. 01.
Lineamiento estratégico 01. Organización y gestión del
turismo
Pág. 64
L.E. 02. Lineamiento estratégico 02. Manejo territorial del destino Pág. 71
L.E. 03.
Lineamiento estratégico 03. Desarrollo del producto
turístico
Pág. 80
L.E. 04. Lineamiento estratégico 04. Imagen y comercialización Pág. 88
RECOMENDACIONES FINALES Pág. 95
GLOSARIO Pág. 99
BIBLIOGRAFÍA Pág. 106
ANEXO 01 Síntesis del informe de entrevistas y talleres
participativos realizados (documento TERP)
Pág. 117
ANEXO 02 Síntesis del contexto general distrital Pág. 101
ANEXO 03 Síntesis del Plan estratégico nacional de turismo (PENTUR
2008 – 2018)
Pág. 125
Relación de mapas
Mapa 01 Sibayo en el contexto regional Pág.9
Mapa 02 Sibayo en el contexto departamental Pág. 9
Mapa 03 Pueblo de Sibayo Pág. 9
Mapa 04 Mapa vial & turístico del corredor Chivay - Sibayo Pág. 12
Mapa 05 Circuito de turismo convencional valle del Colca Pág. 16

5
SIGLAS Y ABREVIATURAS
Siglas Definición
AASUPASI Asociaciónde Artesanías Sumac Pallayde Sibayo
AECID AgenciaEspañola de Cooperación Internacional para el Desarrollo
AGOTUR Asociaciónde Guías Oficialesde Turismo
AHORA Asociaciónde Hoteles,Restaurantesy Afines
ANP Área Natural Protegida
APAVIT AsociaciónPeruana de Agenciasde Viaje y Turismo
APOTUR AsociaciónPeruana de Operadoresde Turismo Receptivoe Interno
APTAE AsociaciónPeruana de Turismo de Aventuray Ecoturismo
ASCADIS Asociaciónde Criadores de Alpacas del Distritode Sibayo
ASETUR Asociaciónde ServiciosTurístico Rumillaqta(Sibayo)
ASTUAR Asociaciónde Serviciosde Turismo de Aventura de Sibayo
AUTOCOLCA AutoridadAutónoma del Colca y Anexos
BPT Buenas Prácticas enTurismo
CALTUR Programa Nacional de CalidadTurística del Perú
CANATUR Cámara Nacional de Turismo
CENFOTUR Centro de Formación enTurismo
CGTD-SIBAYO Comité de GestiónTurística del Distritode Sibayo(componente del Ente Gestor)
CTTD-SIBAYO Comité Técnico de Turismo del Distrito de Sibayo (componente del Ente Gestor)
DEL DesarrolloEconómico Local
DMTP Programa “De MI Tierra Un Producto” (MINCETUR)
DNA Dirección Nacional de Artesanía (MINCETUR)
FIDA Fondo Internacional de DesarrolloAgrícola
FODA Matriz de Fortalezas,Oportunidades,DebilidadesyAmenazas
FONCODES Fondo Nacional de Cooperación para el DesarrolloSocial
GERCETURA Gerencia Regional de Comercio Exterior,Turismo y Artesanía
GLT Gestor Local del Turismo
GORE AREQUIPA Gobierno Regional de Arequipa
ICI IndustriasCreativas Inclusivas
INEI InstitutoNacional de Estadísticas e Informática

6
Siglas Definición
MINCETUR Ministeriode ComercioExterior y Turismo
MTC Ministeriode Transportes y Comunicaciones
MYPE Micro y PequeñaEmpresa
MINAM Ministeriodel Ambiente
NI NegociosInclusivos
OGD Organización de Gestiónde Destino
OMT Organización Mundial del Turismo
ONG Organización No Gubernamental
OVOP Un Pueblo,Un Producto
PEDT-SIBAYO Plan Estratégico Distrital de Turismo de Sibayo
PENTUR Plan Estratégico Nacional de Turismo
PIP Proyecto de InversiónPública
PNP Policía Nacional del Perú
PNTRC Programa Nacional de Turismo Rural Comunitario (MINCETUR)
1
POA Plan OperativoAnual
POG Plan OperativoGlobal
PPV Propuesta Principal de Venta (actividadturística)
PROCASUR Programa Regional de Capacitación enDesarrollo Rural
PROMPERÚ Comisiónde Promocióndel Perú para la Exportación y el Turismo
RNSAB ReservaNacional Salinasy Aguada Blanca (ANPdel SERNANP)
RS ResponsabilidadSocial Empresarial
SERNANP ServicioNacional de Áreas NaturalesProtegidas
SNIP SistemaNacional de InversiónPública
TIC Tecnologías de la Informacióny la Comunicación
TRC Turismo Rural Comunitario.
1
El Programa Nacional de Turismo Rural Comunitario es una herramienta para el desarrollo y fortalecimiento del
turismo rural comunitario enel Perú.Se inicióen el 2007 con el apoyo financieroinicial del Gobierno de España y el
Estado peruano.

7
PRESENTACIÓN
A CARGO DE DMTP MINCETUR
ALCALDE DISTRITAL DE SIBAYO
Entre los objetivos mayores del MINCETUR está el de contribuir al fortalecimiento de la
identidad, el respeto de la diversidad cultural y la integración nacional y regional a través del
turismo y la artesanía2
. En este marco, el Programa del MINCETUR “DE MI TIERRA, UN
PRODUCTO” busca mejorar la calidad de vida de los peruanos y peruanas que han venido
realizando esfuerzos de manera aislada en actividades de turismo. Con esta intervención, el
MINCETUR promueve la articulación de estas iniciativas al mercado local, regional, nacional e
internacional.
DE MI TIERRA, UN PRODUCTO es una iniciativa conjunta entre los diferentes estamentos del
Gobierno y la población. Este modelo se inspira en la filosofía japonesa de “Un Pueblo, Un
Producto”, conocido como OVOP.
Bajo un enfoque de promoción de la inclusividad y del desarrollo económico local (DEL), los
objetivos del Programa son: generar empleo local, diversificar la oferta turística y productiva,
promover una cultura de calidad de servicios, fomentar las buenas prácticas ambientales y la
conservación de los recursos, entre otros.
2
Ver Artículo 4° de la Ley N° 27790 – Ley de Organización y Funcionesdel Ministeriode Comercio Exterior y Turismo

8
INTRODUCCIÓN
El turismo es una actividad que aporta significativas oportunidades económicas y mejoras
sociales. Entre los datos que más destacan encontramos que:
 Es una actividad de servicios intensiva en mano de obra que aporta más de 1 millón de
empleos directos e indirectos a la economía nacional3.
 Genera más divisas que sectores tradicionales como la pesca o la agricultura.
 Durante la década del 2000, su crecimiento promedio anual superó el 10%.
 Tiene efecto multiplicador ya que por cada dólar obtenido mediante el turismo se logra
generar un promedio de USD 2 adicionales para la economía peruana.
 50% de las actividades promovidas por la actividad turística se asocian a los rubros de la
gastronomía y de la artesanía.
 En el Perú, los ingresos generados por el turismo interno llegan a triplicar los ingresos
generados por el turismo receptivo4
.
En este contexto, el PEDT-SIBAYO es un instrumento de planificación quinquenal para la
gestión territorial y sectorial del turismo en el distrito de Sibayo. Su aplicación debe contribuir
a mejorar la eficiencia de la gestión local del turismo, es decir lograr más resultados exitosos
con un uso responsable y limitado de recursos disponibles. Así mismo, las acciones planteadas
por el Plan deben lograr ser lo más eficaces posibles. Lo que se busca concretamente son
efectos medibles de la inversión realizada. ¿Dónde se miden estos efectos? En el incremento
de las visitas, la prolongación de la estacionalidad turística, en el incremento del tiempo de
permanencia y en el incremento y diversificación del gasto del turista en la zona. Esto a su vez
representa más negocios, más ventas, más empleos y más ganancias para los emprendedores
locales. Sin embargo, esto no se puede lograr si no se apunta a maximizar la calidad de la
experiencia turística en la localidad. Tampoco si no se consolidan prácticas de gestión turística
transparentes y menos aún si no se asegura la vigencia de la identidad cultural, la puesta en
valor del patrimonio y la conservación del medio ambiente.
Este documento finalmente propone lineamientos y actividades con participación activa,
responsable y decidida de los pobladores de Sibayo, el municipio las instituciones públicas y
sus programas de apoyo como el Programa DMTP y los aliados privados (empresariales y no
gubernamentales) en una visión de mediano de plazo (5 años).
3
En base a información estadística proporcionada por el World Travel & Tourism Council, 2007.
4
Mincetur 2005

9
FICHA TÉCNICA DE SIBAYO
Mapa01. Sibayo en el contexto Regional
El distrito de Sibayo seencuentra en la parte noreste
de la provincia de Caylloma, en la cuenca alta del río
Colca (al noreste de Chivay). Cuenta con tres anexos;
Condorcuyo, Chaghui y Sibayo que es la capital
distrital Tiene una superficie de 286 km² (3,810 a
4,300 msnm). Limita por el norte con los distritos
Tisco, Callalli, Tuti, Caylloma y Chivay. Se encuentra a
35km de Chivay (capital provincial). Su población es
de 8015
habitantes que se dedican esencialmente a
actividades pecuarias, textiles artesanales, comercio
y turismo rural comunitario. El clima es frígido de
mayo a septiembre y de diciembre a abril, es lluvioso
y granizada. La temperatura máxima es de 16°C y la
mínima -20°C.
Mapa 03. Pueblo de Sibayo, Municipalidad de Sibayo
Mapa02. Sibayo en el contexto Departamental
5
INEI, 2007.

10
Capítulo 01.
CONTEXTO GENERAL
El presente capítulo se divide en dos secciones; la primera parte dedicada a presentar las
condiciones generales en las cuales se desarrolla la actividad turística en el distrito de Sibayo y
la segunda, a brindar alcances generales sobre la situación actual del sector turismo desde la
perspectiva internacional a la local.
Los inventarios y diagnósticos turísticos desarrollados para la región Arequipa, provincia de
Caylloma, Valle del Colca, Cuenca Alta del Colca y Sibayo son insumo de este capítulo pero a su
vez, es necesario que sean previamente revisados por aquellos actores involucrados en la
ejecución del presente Plan.
1.1. CONTEXTO LOCAL
El Valle y Cañón del Colca se encuentra ubicado en la provincia de Caylloma, región Arequipa. En
sus tierras interandinas, prevalecen actividades productivas asociadas a la ganadería, la artesanía
(bordados tradicionales y tejidos con fibras de alpaca), la crianza de animales menores y la
agricultura de pequeña escala6
. En los años ‘80, el valle del Colca era casi desconocido por la
actividad turística. Gracias al empuje de pioneros de la industria, organizaciones de desarrollo,
autoridades locales y comunidad organizada, hoy en día, este destino hace parte del Producto
Principal de Venta de la región Arequipa.
La Capital de la provincia de Caylloma es el pueblo de Chivay, siendo el centro urbano más grande
del valle y también el nodo turístico del destino. Cuenta con una población aproximada de 6,500
habitantes.
En la cuenca alta del Colca encontramos los poblados de: Tisco, Caylloma, Callalli, Sibayo, Tuti y
Santiago de Chuca. En la margen izquierda de la cuenca media del Colca se encuentran los
poblados de: Anexo de Canacota (distrito de Chivay), Chivay, Yanque, Achoma, Maca, Anexo de
Pinchollo (distrito de Cabanaconde). En la margen derecha de la cuenca media del Colca se
encuentran los pueblos de Coporaque, Ichupampa, Lari y Madrigal. Finalmente en la cuenca baja
del Colca, se sitúan los poblados de Tapay, Cabanaconde y Huambo. La Provincia de Caylloma
tiene una población de 73,718 habitantes7
.
6
Esencialmente dedicada a cultivos de maíz, alfalfa, papa, maíz forrajero, choclo, cebada, cebolla y alcachofa
7
INEI, Censo nacional 2007

11
Altitud y población de los distritos de la provincia de Caylloma
DISTRITOS DE LA
CUENCA ALTA DEL RÍO
COLCA
DISTRITO POBLACIÓN ALTURA (msnm)
Tisco 1,817 hab. 4,188
Caylloma 4,041hab. 4,332
CalIalli 2,511 hab. 3,867
Sibayo 801 hab. 3,810
Tuti 888 hab. 3,790
San Antoniode Chuca 1,415 hab. 4,525
Fuente: INEI, CENSOS NACIONALES 2007
El distrito de Sibayo8
está ubicado en la parte nororiental de la provincia de Caylloma, limita
con los distritos de Tisco, Callalli, Tuti, Caylloma, Chivay. Se ubica entre los 3,810 m.s.n.m. en
medio de una zona agreste.
1.1.1. Contexto histórico del distrito de Sibayo
El tradicional pueblo de Sibayo9
es de ancestral cultura Collagua y solía ser regentado por
caciques en el siglo XVIII10
.
El crecimiento urbano y el desarrollo de los sectores más modernos del pueblo se iniciaron en
la década de los 70’ cuando Sibayo se convirtió en el paso obligado del transporte de carga
proveniente de las minas de las zonas altas de Caylloma (Arcata, Ares, entre otras).
Sibayo y particularmente el sector conocido como Rumillaqta es el que mejor conserva en todo
el Colca su traza arquitectónica tradicional de piedra y techos de paja y ordenamiento típico de
damero. Las autoridades en las últimas décadas han logrado hacer respetar y promover la re-
dinamización del sector monumental del pueblo, sin embargo, el 60% de Rumillaqta todavía se
encuentra inhabitado, en ruinas o en estado de conservación precaria. Los nuevos sectores del
pueblo (Puente – Nuevo Sibayo) tienen una configuración lineal con edificaciones de cemento
o adobe, techos de calima y configurados en paralelo a la margen derecha del río Colca.
1.1.2. Contexto socio-económico y organizacional
Las principales actividades económicas de Sibayo son las ganaderas (crianza de camélidos,
ovinos, vacunos y truchas), textil artesanal, pequeños servicios (bodegas y comedores
orientados a los transportistas de carga) y el turismo rural comunitario con la inauguración de
las casas de hospedaje vivencial en el 200711
. Desde ese momento se fortalece la asociatividad
gracias a la inserción del servicio de establecimientos de hospedaje (los emprendimientos
toman como motivante de asociatividad el hecho de poseer en común el servicio de casas
vivenciales).
Actualmente, una buena parte de la población que se dedica a la actividad turística conforma
la Asociación de Servicios Turísticos Rumillaqta de Sibayo (ASETUR). Esta organización se fundó
8
Creación política del Distrito en 1943.
9
Asociación de Servicios turísticos Rumillaqta - Sibayo
10
El Apu tutelar del distrito es el Cerro Yanaso.
11
Apoyo crucial para este efecto de la AECID.

12
a mediados del 2000 con un número de 34 socios. De los socios, hoy en día solo una docena de
familias actualmente reciben visitantes motivados en experimentar el turismo vivencial.
1.1.3. Accesibilidad y comunicación
El distrito de Sibayo se encuentra aproximadamente a unos 187 km. de la ciudad de Arequipa12
(4h00 de recorrido promedio) y a 36 km. de Chivay (40 a 60 minutos de distancia).
El estado actual de la vía principal de comunicación turística (eje Chivay - Sibayo) ha sido
asfaltada en los últimos años pero esta no recibe el mantenimiento adecuado y actualmente la
capa asfáltica se encuentra relativamente deteriorada. El acceso desde Pampa Cañahuas - La
Pulpera – Callalli se conforma por una ruta afirmada en estado precario. Finalmente el eje
Sibayo –Caylloma, esencialmente transitado por camiones de carga minera, es también una
ruta afirmada que se encuentra en estado parcial de deterioro por el tránsito de carga pesada.
Mapa04. Mapa Vial Turístico Corredor Chivay - Sibayo
Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones – MTC
1.1.4. Entorno ambiental
Los suelos del sector son mayormente aptos para el pastoreo y una pequeña parte es dedicada
al cultivo de productos agrícolas de altura.
12
151 km. de distancia entre la ciudad de Arequipa y Chivay (3h a 3h30 en promedio de recorrido en carretera
asfaltada con un nivel medio de mantenimiento).

13
En los relieves accidentados del distrito, entre 3,800 a 4,000 msnm. Se observan sectores de
bosques naturales residuales de queñuales13
. Las zonas de matorrales se localizan en los
terrenos montañosos sub-húmedos de relieve abrupto (3,700 a 3900 msnm.). Entre los
arbustos sobresale la thola14
, el tarhui15
, agave, entre otros. Los sectores de pajonales de paja
e ichu se localizan entre los 3,800 a 4,700 msnm.
En cuanto a la fauna local de alta montaña se registran a la fecha 231 especies de vertebrados,
43 especies de mamíferos entre los que destacan la vicuña, el zorro andino y costero, el
zorrino, el puma (escaso), la vizcacha, entre otros. Las aves son también numerosas ya que se
registran en la zona 171 especies como perdices, patos, huallatas y cóndores. Existen 7
especies de reptiles inofensivos. Finalmente existen 3 especies de anfibios, 4 especies de peces
con mayor abundancia de la trucha arcoíris, introducida décadas atrás. Como invertebrados
podemos destacar la cochinilla, la cual es un recurso económico complementario para el
poblador.
La fauna de la provincia en vías de extinción está compuesta por la taruca, el osjollo, el gato
andino, el guanaco y la parihuana de James. Las especies en situación vulnerable son la vicuña,
el halcón peregrino, la ajoya, la gaviota andina, el pato de los torrentes, el cushuri, la
parihuana chilena, la bandurria, y el cóndor andino.
1.1.5. Actividades económicas
Las actividades económicas importantes del distrito, son la ganadería, en la crianza de
camélidos sudamericanos, realizado la comercialización de carne y fibra de alpaca, la actividad
agrícola es escasa en Sibayo a excepción, de Tuti, caracterizado por la producción de habas
ecológicas, Sibayo también desarrolla la crianza de truchas y la artesanía de tejidos y bordados
como actividad complementaria. En el distrito de Sibayo se observa una presencia de
organizaciones productivas que promueven el desarrollo económico de la Región16
.
El alcalde distrital ha decidido colocar el turismo como el principal eje de desarrollo económico
local. Sibayo, es el distrito pionero del Colca en el desarrollo del turismo vivencial.
Sibayo es en el Colca un conglomerado que reúne una traza arquitectónica tradicional de gran
relevancia, cultura viva, arte popular, hospitalidad, rutas para caminantes y expedicionarios,
canotaje, entre otros. Los productos y servicios desarrollados en este micro corredor cuentan
con la ventaja de vincularse a la oferta de las empresas turísticas que operan el Cañón del
Colca y Cusco, y también puede llegar a segmentos de mercado que buscan una experiencia
auténtica, de fuerte arraigo cultural y de esencia vivencial.
A partir de los datos presentados, las tendencias actuales del turismo, son compatibles con la
opción estratégica del distrito de Sibayo de plantear la actividad turística como uno de sus
principales ejes de desarrollo económico.
13
Género Polylepis
14
Parastrephia lepidophylla. Ete matorral es un muy buen elemento de combustión natural.
15
Lupinus sp
16
Fuente: TIC acceso y tecnología de información y comunicación en comunidades rurales Corporación PROCASUR,
Programa Sierra Sur, FIDA - FONCODES

14
Sibayo posee atributos excepcionales para competir turísticamente. En efecto, Sibayo es cuna
de culturas pre-hispánicas. Sibayo es también geografía, naturaleza y paisajes rurales. Sus
habitantes tienen orgullo por su identidad y aprecian al visitante brindándole su amistad.
Sibayo alberga espacios de deporte de aventura, descanso y recreación al aire libre. Este
potencial, ha generado el compromiso del municipio con la actividad, siendo razones de sobra
para proyectarse a seguir creciendo y liderar en un futuro cercano el turismo en toda la región
Colca.
Sin embargo, el contexto también es el de un mercado turístico internacional y nacional
mucho más exigente y una realidad donde nuevos destinos locales han emergido y mejorado
su oferta, proyectando una lucha más exigente por la preferencia del turista. Es por ello que
hoy más que nunca, no basta con listar y adecuar los bellos atractivos del distrito. En turismo
no solo se deben comunicar los “beneficios” que este es capaz de procurar al cliente, sino
tener en cuenta el sentido turístico de hoy en día, es decir poner en marcha acciones
promotoras una oferta diversificada de actividades turísticas, capaces de proveer al visitante
emociones y experiencias.
1.2. CONTEXTO SECTORIAL
1.2.1. CONTEXTO DEL TURISMO MUNDIAL Y NACIONAL
En el 2012, según la organización mundial del turismo, el turismo mundial superó los mil
millones de arribos internacionales. El sector turismo representa el 9% del PIB mundial, el 30 %
de las exportaciones mundiales de servicios (en el caso de los países menos adelantados
contribuye en un 45%) y el 8% de los empleos internacionales. A pesar de la crisis en Europa y
Estados Unidos, el turismo mundial persiste en la senda del crecimiento demostrando ser un
motor de vitalidad económica y generando importantes efectos multiplicadores en diversos
sectores económicos. De acuerdo a las estimaciones del Observatorio Turístico del Perú, el
turismo mundial en términos globales experimentará un incremento medio anual para el
período 2012 – 2016 del 3.8%.
En el 2011 la tasa de crecimiento del turismo fue de 10,4% en América del Sur, siendo la tasa
más alta registrada a nivel mundial17
. En los últimos 10 años, muchos nuevos destinos en
Latinoamérica han emergido y se han consolidado. El cliente encuentra más y mejores
opciones turísticas, con atributos de calidad y precios accesibles.
Actualmente, se observa a nivel latinoamericano, variadas líneas de oferta turística como rural
comunitaria, de playa, de negocios, cultural, de naturaleza, de aventura, entre otros, que al
mismo tiempo de diversificarse y especializarse, se integran entre ellas estableciendo
relaciones de complementariedad. En este mismo sentido, se observa también, que
17
Los países de la región sumaron en 2011 un total de 26,1 millones de turistas internacionales

15
progresivamente se fortalecen las actitudes de responsabilidad social del turismo así como el
valor que este reconoce a nuestra biodiversidad, a nuestro patrimonio cultural (material e
inmaterial) y a nuestra rica diversidad cultural.
Desde los últimos años, nuestro país ha ganado en solvencia, confianza y representa para el
mundo una tierra de oportunidades18
. El crecimiento del turismo receptivo en el 2011 alcanzó
el 10 % y para el 2013 se espera que supere este porcentaje. Son los turistas latinoamericanos
los que actualmente representan el mercado de mayor crecimiento. Entre nuestros principales
éxitos, el más significativo es el haber logrado posicionarnos como un destino premium de
gastronomía internacional y haber sobrepasado los 2 millones de turistas extranjeros.
Al 2016, las inversiones globales del Estado en turismo podrían alcanzar los USD 500 millones.
Se enfocan esencialmente a desarrollar y consolidar infraestructura y facilidades de uso
turístico así como el incremento de las capacidades del recurso humano abocado a las
actividades de turismo.
Por su lado, el crecimiento del turismo interno ha sido superior al 12% en el 2012 y se proyecta
a crecer en 3,5%19
en el 2013.
1.2.2. CONTEXTO DEL TURISMO EN EL VALLE DEL COLCA
El Colca es uno de los cinco principales destinos turísticos del Perú. En él se encuentran
innumerables vestigios arqueológicos, caminos incas, baños termales y monumentos coloniales,
paisajes culturales y andenerías de gran belleza escénica, miradores de cóndores, entre otros
referentes turísticos. Es uno de los cañones más profundos del Perú, ofreciendo locaciones ideales
para el deporte de aventura, el ecoturismo, el andinismo, el aviturismo, entre otros. Las
comunidades Collagua y Cabana son la base cultural del territorio del Colca. A través de hermosos
bordados los pobladores muestran una vestimenta colorida, asimismo las danzas y costumbres,
expresan con arraigo y estética su ancestral identidad. Son una fuente constante de cultura viva
que en cada uno de los distritos del Colca reciben al visitante con hospitalidad, ofreciendo a su vez
la oportunidad de compartir experiencias de encuentro inter-cultural.
Sin embargo, la mayor parte de los recursos turísticos del Colca se encuentran sub-aprovechados,
el mayor flujo de turistas al Colca (circuito convencional) recorren el circuito: Arequipa – Chivay -
Cruz del Cóndor - Chivay; que les toma 1 ½ día. El turismo es manejado esencialmente por
empresas de la ciudad de Arequipa y de Lima que no han logrado generar suficientes alianzas con
la población local.
18
En cinco años, el PIB peruano ha crecido a una tasa promedio de más de 7%, muy por encima de la mayoría de las
economías mundiales
19
En el 2012 se proyectan un nivel de alrededor 35 millones viajes por concepto de turismo interno.

16
Mapa05. Circuito de Turismo Convencional
Fuente: sector de las agencias de viaje locales de Arequipa, 2012
1.2.3. Arribo de Turistas Nacionales y Extranjeros al Colca
Se puede observar que el 2012, los turistas que visitaron el Colca ascendió a los 175,304; de los
cuales 116,012 fueron extranjeros y 59,292 nacionales.
En el año 2009, el total de turistas que visitaron el Colca fue de 146,818, en el 2010, 169,582;
Año 2011 175,030.
Llegada de Visitantes Nacionales y Extranjeros al Valle del Colca
Fuente:MINCETUR/SG/OGEE-Oficina de Estudios Turísticos yArtesanales.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
LLEGADA DE VISITANTES
AL VALLE DEL COLCA
103.858118.686122.636140.613146.818169.582175.030175.304
0
50.000
100.000
150.000
200.000
TOTALVISITAS
LLEGADA DE VISITANTES AL VALLE DEL
COLCA

17
La mayor afluencia de turistas que visitan el Valle del Colca, se registra entre los meses de julio
a octubre, coincidiendo con la estación seca.
Perfil del Turista del Colca20
De acuerdo a información proporcionada por AUTOCOLCA, las características socio-
demográficas del promedio de visitantes a la zona arrojan lo siguiente: cuentan con un nivel
académico universitario, tienen 35 años en promedio y son más mujeres que varones. En
cuanto a las motivaciones de visita, el 4º % menciono un interés marcado por la “naturaleza”,
15% por el folklore, las costumbres y la gastronomía.
Casi todos los entrevistados han visitado la región Arequipa por primera vez. 80% de ellos llegó
al Perú de manera independiente (sin agencia) y el 61% llegó de la misma manera a Arequipa.
El medio de transporte más usado para arribar a Arequipa fue el bus 59%, mientras que sólo el
36% lo hizo en avión. 70% de los visitantes que arribaron a Arequipa en temporada alta
visitaron el Colca (en temporada baja el porcentaje baja al 50%).
Por otro lado, casi el 80% que visita el Colca lo hace por medio de un tour ofertado agencias
(mayoritariamente de la ciudad de Arequipa). El gasto total promedio en la región Arequipa
fue de USD 275 en temporada alta y de USD 164 en la temporada baja. El gasto total durante la
visita al Colca fue de USD 98 y USD 47, respectivamente.
En cuanto a lo que más gustó de la región Arequipa fueron los atractivos conformados por el
patrimonio arquitectónico de la ciudad, la hospitalidad de la gente, mientras que el Colca sólo
fue mencionado por un 4% de los entrevistados. Lo que fue señalado como negativo fueron los
problemas principalmente generados por el parque automotor la ciudad de Arequipa, es decir
el tráfico vehicular, la contaminación y la contaminación sonora.
Créditos: Eric Tribut, 2013
20
Perfil del turista extranjero de acuerdo al perfil elaborado por AUTOCOLCA en el 2005.

18
1.2.4. CONTEXTO DEL TURISMO EN EL DISTRITO DE SIBAYO
En el 2006 se conformó la Asociación de Servicios Turísticos Rumillaqta Sibayo (ASETUR
Rumillaqta). El servicio turístico ofrecido es esencialmente de alojamiento en hospedajes
familiares (conocido como “turismo vivencial”). En ellos se brinda la alimentación, venta de
artesanías y visitas a atractivos locales. Actualmente 40 familias conforman esta asociación
aunque no todas se encuentran activas. Cada año va incrementándose el acondicionamiento
de viviendas para recibir más turistas. Esta iniciativa se está extendiendo en la zona alta del
Colca a los distritos de Callalli, Tuti y al anexo de Canocota.
El turismo vivencial en Sibayo, capta menos del 0,1% de los turistas que visitan el Colca. Los
principales visitantes son visitantes que desean observar y aprender la experiencia, así como
turistas extranjeros de interés multi-temáticos21
que compran el paquete en agencias de
viajes.
Entre los años 2008 y 2009 los meses de mayor afluencia fueron de mayo a septiembre. Por
ejemplo, en el 2009 la cantidad de visitantes se incrementó en 24% como efecto de la
promoción realizada en diferentes medios (Travel Mart, AUTOCOLCA, entre otros).
Durante el 2009 la nacionalidad del visitante que predomina es la australiana en un 78%,
seguida de la inglesa con 7% y Canadiense en un 6,5%. La predominancia de visitantes
australianos, está relacionado a que uno de los proveedores más importantes de la ASETUR es
la agencia de viajes Maravillas Peruanas. Existen 2 grupos etarios principales: el primero es el
grupo de 21 a 40 años que corresponde al 59% de los visitantes, mientras que el segundo va
desde los 46 a 60 años (26%22
). No se tienen estadísticas actualizadas, por lo que será
importante obtenerlas para generar información fidedigna.
La oferta turística del distrito de Sibayo presenta restos arqueológicos importantes,
construcciones antiguas, atractivos naturales como los Baños Termales del Inca y recientes
como el Centro de Interpretación y la Estancia de Alpaqueros. Dentro de los vestigios
culturales tenemos como restos arqueológicos la Ciudadela y momia de Paraq’ra y el Mirador
del Lagarto Dormido. Además se puede encontrar construcciones importantes como la Iglesia
San Juan Bautista, la Casa Cural Alta Cruz, Capilla Misiriri y el pueblo tradicional Rumillaqta.
Además participan en actividades cotidianas de la familia (cocina, recolección de leña, paseos),
así como costumbres y tradiciones de los pobladores, artesanías, festividades, tradición
ganadera, música, danza, rituales como el pago a la tierra y actividades culturales.
A continuación presentamos un cuadro de las casas vivenciales que se puede encontrar en el
distrito de Sibayo.
21
Se refiere a la motivación que genera el deseo de visitar un lugar. Entre los grandes temas encontramos a los
tradicionales: motivación cultural, motivación religiosa, motivación de vacaciones, entre otras. Según el perfil de
turista nacional y extranjero.
22
Plan Estratégico Institucional de la Asociación de Servicios Turísticos Rumillaqta – ASETUR 2010 – 2015.

19
Relación de familias que ofrecen servicios de hospedaje-rural (“turismo vivencial”) en el
distrito de Sibayo.
Tipo Establecimiento Capacidad Categoría Responsable Dirección
1 Hostal DON PEPE 10 pax. Convencional José Cacya Av. Tupac Amaru s/n
2 Hostal CAMINO REAL 12 pax. Convencional Guillermo Carrillo Av. Tupac Amaru s/n
3 Hostal YESSI 15 pax. Convencional Delia Mamani Barrantes Av. Tupac Amaru s/n
4 Casa vivencial SAMANA WASI 3 pax- TRC Nieves Cutipa Mamani Av. Mariscal Castilla
5 Casa vivencial JORNADA WASI 2 pax. TRC Benita Picha Quico Av. Mariscal Castilla
6 Casa vivencial INTI WASI 2 pax. TRC Ruth Supo Machaca Av. Mariscal Castilla
7 Casa vivencial KAYPI WASIY 2 pax. TRC Filemón Samayani Picha CalleSan Benedicto
8 Casa vivencial EL EDÉN 2 pax. TRC Natalia Mamani Supo CalleBolognesi s/n
9 Casa vivencial ALLIN KAUSAY 3 pax. TRC Dora Samayani CH. CalleMiguel Grau s/n
10 Casa vivencial ASTANA WASI 3 pax. TRC Nila Picha Supo CalleSan Pedro s/n
11 Casa vivencial
QORPACHANA
WASI
3 pax. TRC Julia Picha CalleSan Pablo s/n
12 Casa vivencial EFIFANEA 2 pax. TRC Paulino Begazo CalleCarmen s/n
13 Restaurant CAMINO REAL 66 sillas Convencional Guillermo Carrillo Av. Tupac Amaru s/n
14 Restaurant YESSI 55 sillas Convencional Delia Mamani Barrantes Av. Tupac Amaru s/n
15 Restaurant CARHUA MAYO 30 sillas Convencional Lexi Quio Av. Tupac Amaru s/n
Fuente:ASETUR, 2012
Cada año se va incrementando el acondicionamiento de viviendas para recibir más turistas, la
iniciativa se está extendiendo en la zona alta del Colca, a los distritos de Callalli, Tuti y al Anexo
de Canocota.
Créditos: Carlos Gutiérrez

20
A través de la actividad artesanal y la oferta de alojamiento vivencial, una parte de la población
local ha logrado vincularse con el turismo. Sin embargo los flujos de visitantes que asisten a la
zona son esporádicos ya que hace parte de lo que se denomina la ruta larga del Colca. Esta
ruta recientemente está siendo promocionada por las entidades públicas y por operadores de
turismo como Cóndor Travel, Maravillas Peruanas, entre otros
Cabe mencionar que existen potencialidades turísticas todavía poco aprovechadas. Por
ejemplo el eje vial Sibayo – Callalli articula el Colca con el Cusco. Por otro lado, el Mismi,
nevado donde se origina la naciente del río más caudaloso del mundo, el río Amazonas es un
valor de talla internacional todavía por descubrir y potenciar. En las partes altas de Sibayo pasa
el Camino Inca que une el distrito a la red del Qhapaq Ñan y al Cusco. En el siguiente cuadro se
presentan actividades de turismo aun poco desarrolladas en el distrito pero de gran
potencialidad:
Categoría Sub-categoría Modalidades Locación
Actividades
de aventura
Aventura ligera
(baja
intensidad)
Caminatas, paseos y
Cabalgatas , llama
Trek
 Visita al pueblo antiguo deSibayo,
Templo San Juan Bautista, Taller
Artesanal Sumac Pallay,
 Mirador y pisci-granja detrucha
Canotajenivel básico Rio Colca desdesector Paraq’ra.
Aventura
especializada
(intensivo)
Andinismo al nevado
Mismi.
Partida desdeTuti o Sibayo.
Caminatas, trekking
Ciclismo demontaña
 Rumillaqta, Lagarto dormido,
Ciudadela de Paraq’ra., Momias de
Amaytera.
 Mirador natural deTacuyre
Naturaleza,
descanso y
relax
Observación del
paisaje,
observación de
fauna y flora,
Recreación,
relax y salud
Observación de
paisajey especies
naturales.
 Mirador Santa María deSibayo.
 PuenteColganteSibayo.
Rio Colca
Espejos, ojos y caídas
de agua.
 Pesca en Catahui,
Baños con aguas
termales y
temperadas
 Aguas termales deCollpa.
Cultura y
cultura viva
Arte tradicional
Producción textil y bordado
Ventas artesanales.
Casas hospedaje
vivenciales
Pueblo de Sibayo
Fiestas, danzas,
vestimenta y
música
tradicional
1° de enero: Octava del nacimiento del niño Jesús.
25 deenero: aniversario del distrito
Febrero: Carnavales,
Fiestas depascuas
Fiestas patronales (baileal viento Huayra), BaileInti Quilla
(del sol y de la luna) Wayllacha, Wititi.
Fiestas delas Cruces.

21
Categoría Sub-categoría Modalidades Locación
Misticismo
Tinkachis (pago ritual a la tierra y animales)
Ritual en las apachetas
Gastronomía
Sarasa Comida en Tinkachos
Ccapchi en fiestas patronales y matrimonios, Ensalada de
Ojoruro, Cevichede hígado de alpaca. Caldo de trucha, trucha
frita, Challasca
Pre-inca e Inca
Edificaciones arqueológicas, Ciudadela deParaq’ra.
Ruinas y Chulpas deHuañaccascca.
Tumbas deAmaytera Momia Juanito.
Colonial
Templo San Juan Bautista,
Ecomuseo dearte popular
Entre las iniciativas de gran potencial para desarrollar permitiendo diversificar la oferta
turística distrital en el corto plazo se destaca el rescate de la gastronomía tradicional y el
desarrollo de nuevas propuestas basadas en el producto local, el desarrollo de actividades
vivenciales, agro turísticas y místicas asociadas a las estancias alpaqueras, el desarrollo y
consolidación de circuitos de trekking, Llama trek, bicicleta de montaña y cabalgata entre los
principales atractivos del distrito, actividades de aviturismo y pesca deportiva en la zona de la
laguna de Chungará, otras lagunas alto andinas, el canotaje en el río Colca, entre otros.

22
Capítulo 02.
METODOLOGÍA Y
ENFOQUE
El PEDT-SIBAYO es un instrumento de gestión del turismo distrital. Se establece de acuerdo a
metodologías de investigación, consulta, análisis y propuestas consensuados. Así mismo, se
respalda en criterios operativos claros y concisos y en un enfoque que privilegia el modelo de
gestión turístico rural comunitario, persiguiendo metas globales de competitividad,
inclusividad y sustentabilidad.
2.1. METODOLOGÍA
La metodología desarrollada para el PEDT-SIBAYO es conforme a los procedimientos
establecidos por el PENTUR para el desarrollo de Planes Estratégicos de Turismo.
Las etapas metodológicas para la producción de este documento han sido las siguientes:
 Prospección y levantamiento de información de fuente primaria y secundaria para la
investigación inicial.
 Planteamiento preliminar de objetivos y lineamientos programáticos.
 Fase de participación y consulta: desarrollo de talleres participativos locales, consultas,
entrevistas, intercambios con especialistas e investigación de campo.
 Análisis de fuentes secundarias complementarias.
 Propuesta definitiva del marco metodológico y validación de la propuesta general del Plan
por el conjunto de actores clave involucrados.
 Establecimiento de los Lineamientos estratégicos, propuesta de proyectos e iniciativas por
línea estratégica.
 Estimación de plazos de ejecución y costos de intervención.

23
 Redacción de la propuesta formal
 Presentación y validación final por parte de los actores involucrados y stakeholders
asociados.
El PEDT-SIBAYO contribuye a:
 Caracterizar la actividad turística y sus efectos actuales con respecto al territorio, su
población, dinámica emprendedora así como con respecto a las necesidades y expectativas
del cliente.
 Orientar a los involucrados con estrategias que permitirán mejorar la dinámica turística
local en términos de competitividad, inclusividad y sustentabilidad, promoviendo una
mejora continua de la calidad del servicio y de la experiencia para el visitante.
 Plantear acciones - muchas de ellas creativas y diferenciadoras – las cuales se plantean en
función del recurso disponible y los objetivos estratégicos de desarrollo distrital.
 Subrayar aspectos sociales, normativos, políticos y económicos a considerar y a consolidar.
 Identificar los recursos: técnicos, humanos, relacionales, materiales, financieros y
normativos necesarios para generar un salto cualitativo de la actividad turística en el
distrito.
Por todo lo antes mencionado, el PEDT-SIBAYO promueve para su ejecución la concordancia
con los siguientes criterios operativos:
PERTINENTES
Toda propuesta nace de lo que previamente ha sido observado, discutido y analizado. El
PEDT-SIBAYO propone soluciones a lo que es considerado un problema que afecta de manera
grave y/ o recurrente23
. Para ello, se establecen acciones para paliar vacíos estructurales en
aspectos clave así como propuestas que permitan aprovechar las oportunidades más visibles
y prometedoras.
EFECTIVOS
Se privilegia el establecimiento de propuestas con posibilidad real de producir efectos de
impacto local y en los mercados. Estas acciones pueden ser desencadenantes, multiplicadores
y/ o de beneficio transversal24
.
23
Soluciones enfocadas principalmente a brindar soluciones a las causas del problema
24
Muchas vecesla implementaciónde una pequeñaacción, aunque puedaparecer pequeña,produce un efecto que
a su vez produce más efectos de mayor proporción (efecto desencadenante y multiplicador). Así mismo, estos
efectos pueden beneficiar a más de una dimensión del fenómeno enfocado (efecto transversal, como por ejemplo

24
EFICIENTES
Las acciones propuestas parten del principio que el recurso disponible es escaso. La situación
del turismo en la zona es emergente y los medios de gestión se encuentran en proceso de
construcción. Conscientes de esta realidad, se priorizan estrategias y acciones objetivamente
logrables en las condiciones actuales y dentro de un plazo de cinco años.
La priorización estratégica del PEDT-SIBAYO está establecida en función de los antecedentes
físicos del territorio, las vulnerabilidades existentes, el estado del financiamiento actual y
potencial, las prácticas usuales y dinámicas de relacionamiento entre los actores, la
coyuntura de las tendencias sectoriales, políticas, entre otros.
El PEDT-SIBAYO descarta el planteamiento de acciones en un marco de escenario ideal25
. Los
escenarios del Plan son de orden conservador, siendo sus actividades factibles de lograr en
corto y mediano plazo, con la disponibilidad de los recursos disponibles y la voluntad
declarada de los actores clave y sus stakeholders asociados.
un nuevo programa escolar puede producir una baja del índice de deserción escolar (sector educativo) pero
también puede desencadenar una disminución a plazo de la migración de los jóvenes a la ciudad (dimensión
demográfica), un incremento del emprendimiento juvenil (dimensión económica), entre otros.
25
Por definicióneneste documentoese tipo de escenarios se producen rara vez. Por ello, el escenario de base es el
escenario conservador.

25
La aplicación del PEDT-SIBAYO deberá mostrar el impacto en mejoras generadas en cuanto a la
oferta turística distrital. Esos impactos se verán reflejados a su vez, en el incremento de la
demanda, es decir incremento del flujo de visitantes, del gasto promedio por visitante y
prolongación del tiempo de permanencia promedio en la localidad26
. Por el lado de los logros,
estos se traducirán en el incremento del índice de bienestar poblacional local, es decir más
negocios, más empleos, más ingresos, más calidad en los servicios, más confianza y orgullo
identitario. Así mismo, se podrán observar en una mejora significativa de la satisfacción global
del visitante en el destino ya que este constará con una mayor cantidad y diversificación de las
actividades ofertadas, una mejora cualitativa de las prestaciones turísticas, con experiencias
más significativas, mayor convivialidad, creatividad, entre otros.
2.2. ENFOQUE GENERAL DEL TURISMO EN SIBAYO
El PEDT-SIBAYO es un instrumento orientado27
a consolidar la oferta de turismo del territorio.
En este sentido, se requiere la participación y compromiso de los actores públicos, los gestores
locales, la empresa privada, los emprendedores locales y sus autoridades. El Plan establece
objetivos, estrategias y un plan de acción enfocados a solucionar o mitigar las limitaciones más
urgentes, incrementar la capacidad de atracción turística28
, potenciar los recursos disponibles
que tienen mayor oportunidad de mercado y finalmente, incorporando, propuestas creativas
que diversifiquen y hagan más motivadora la oferta para los diferentes segmentos de
mercado.
Acorde a las necesidades y expectativas de los actores involucrados y la realidad del contexto
territorial29
, los enfoques generales del PEDT-SIBAYO se relacionan a los siguientes postulados.
1 SER COMPETITIVOS
La competitividad supone ser mejor que los competidores. Supone también vender más y
mejor, obteniendo márgenes de rentabilidad mayores. Supone finalmente, ser capaces de
mantener el interés del cliente por lo que ofrecemos, satisfaciendo cada vez mejor sus
expectativas y necesidades30
. En este sentido, la competitividad31
se define como la habilidad
26
Las actividadesdel Plan puede tambiénafectar positivamente en la prolongación de la estacionalidad turística del
distrito.
27
El PEDT-SIBAYO es un Instrumento de planificación y gestión territorial del destino turístico y de las actividades
turísticas y afines. Su planteamiento es producto del encuentro entre el conocimiento técnico y empírico del lugar,
la experiencia de campo, el análisis crítico del contexto y las propuestas, expectativas y necesidades de los actores
involucrados.Los actores clave involucradosparticipan en el establecimientode losobjetivos,estrategias y acciones
propuestas en este documento.
28
Sin desmedro de la identidad cultural y ambiental local.
29
Contextos; cultural, ambiental, político y socio-económico.
30
La creatividad y la innovación son indispensables para mantenerse en los mercados así como captar nueva
clientela.
31
Hassan, 2000.

26
de crear, integrar y posicionar productos con valor agregado, es decir considerados de gran
atractivo por los mercados32
.
Los atributos turísticos pueden asociarse a condiciones propias del lugar, la ubicación, los
recursos físicos, culturales y humanos. Sin embargo y esencialmente, la competitividad del
territorio de Sibayo dependerá de aspectos de conservación de ciertos atributos propios y de
una mejora cualitativa de otros elementos, como por ejemplo:
 Atractivos culturales y naturales conservados y mejor aprovechados en términos de
aprovechamiento económico (son plataforma para la generación de ingresos),
 Herencia cultural vigente generando orgullo y arraigo territorial en un marco de respeto de
los anhelos propios de cada poblador,
 Servicios de mayor calidad para los turistas
 Cantidad, variedad, calidad y diversificación de actividades turísticas generadoras de
ingresos,
 Hospitalidad y mayor integración de la población en la propuesta de desarrollo turístico
distrital,
 Respeto de las capacidades de carga para el uso seguro de los turísticos,
 Infraestructura básica y facilidades turísticas suficientes, de calidad y bien mantenidas
 Disponibilidad de recursos humanos y pertinencia de sus conocimientos para la actividad
turística.
2 PROMOVER LA INCLUSIÓN
El concepto de inclusión social considera a la prerrogativa que todos los ciudadanos sin
diferencia de género, edad, religión, procedencia u otros puedan ejercer sus derechos, acceder
a servicios de calidad y participar en la comunidad nacional en condiciones de igualdad. La
inclusión pone el acento en promover que todos puedan acceder a aprovechar las
oportunidades que brinda la situación de crecimiento económico que viene experimentando el
Perú desde más de una década.
La referencia específica a la inclusión económica apunta a fomentar la participación activa de
los sectores de mayor precariedad de nuestro país en la economía local, regional, nacional e
internacional de forma que estos sectores puedan progresivamente acceder a un nivel de vida
sostenible (empleo digno, márgenes de beneficio justos, condiciones favorables para el acceso
a la educación, al crédito, a las TIC, entre otros).
3 SER SUSTENTABLES
32
Segmentos de Mercado identificados como de mayor oportunidad y accesibilidad para la oferta turística local.

27
Enfoque sustentable
“Podré seguir ofertando con calidad a largo
plazo”.
El desarrollo sustentable argumenta que la satisfacción de las necesidades de la generación
actual no debe comprometer la capacidad de las futuras generaciones en satisfacer sus
propias necesidades. Este tipo de desarrollo pone en valor el vínculo que debe existir entre
desarrollo y medioambiente, es decir un crecimiento con responsabilidad de todos los actores
que aprovechan un territorio determinado. Este desarrollo, sea cual sea su eje productivo,
debe ser integral en cuanto permita un crecimiento económico, genere bienestar en la
población local y preserve la biodiversidad y el ambiente.
Para que la actividad turística sea sustentable se debe aprovechar con responsabilidad,
inteligencia y aplicando buenas prácticas los recursos que sustentan en la localidad dicha
actividad (culturales, paisajísticos, sociales, etc.). Los principales aspectos de valor
diferenciador del distrito es su “cultura rural andina tradicional”, su cultura viva y la presencia
de un patrimonio único (Rumillaqta) en un contexto de paisaje cultural. Para aprovechar de la
mejor manera posible estos elementos y permitir que Sibayo compita durante mucho tiempo
en el mercado turístico es necesario que los involucrados se manejen dentro de criterios
sustentables.
4 COMPARTIR UN ENFOQUE TERRITORIAL
El desarrollo rural33
enfocado al turismo es uno de los elementos centrales de la propuesta. El
territorio turístico de Sibayo es entendido como un sistema social, económico, ambiental y
cultural que funda su competitividad y sostenibilidad en la existencia de relaciones
interdependientes entre ellas. Este enfoque promueve el desarrollo íntegro, integral e
integrador de la localidad. El turismo en este sentido debe ser una actividad económica
rentable y promotora de desarrollo económico local a largo plazo asegurando:
█ La inclusión progresiva de la población (como emprendedora, empleada o usuaria de la
actividad turística),
█ La integridad del patrimonio físico, la vigencia de las expresiones culturales y el desarrollo
compatible de las actividades productivas asociadas,
█ La integridad del paisaje y la biodiversidad local.
33
El enfoque territorial de desarrollo rural ha sido analizado por diversos autores de referencia como Sepúlveda,
Schejtman o Berdagué.

28
El enfoque se cristaliza en el concepto de destino turístico34
siendo considerado el distrito
Sibayo como tal. El PENTUR define un destino turístico como “un espacio geográfico
determinado, con rasgos propios, raíces, infraestructuras y servicios y con cierta capacidad
administrativa para desarrollar instrumentos comunes de planificación. Este espacio atrae
turistas con productos… estructurados y adaptados a las satisfacciones buscadas, gracias a la
puesta en valor y ordenamiento de los atractivos disponibles, dotados de una marca que se
comercializa teniendo en cuenta su carácter integral”35
.
Para que la oferta sea competitiva en los mercados, que su población progrese en bienestar y
sus usuarios se encuentren satisfechos, es necesario contar con un sistema de decisión que se
alimente de relaciones intersectoriales. El sistema de decisión y comunicación debe ser
efectivo y estar enfocado hacia objetivos comunes. La implementación de todas las acciones
debe promover un impacto positivo36
.
5
PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO
LOCAL (DEL)
La finalidad es mejorar la calidad de vida de la población local a través de un proceso de
transformación del tejido económico de una zona geográfica y de su sociedad. Se apunta a
promover la competitividad territorial. Lo local en este sentido es un sistema indivisible de
formas de producción, consumo e intercambio. A pesar del déficit de recursos técnicos y
financieros, los gobiernos locales son los que promueven el DEL en alianza con el sector
productivo. Las estrategias DEL requieren concertación público-privada así como colaboración
entre las diferentes unidades económicas locales. El DEL se sustenta por ende en procesos
participativos e inclusivos que impactan a nivel económico, socio-cultural, político-
administrativo y ambiental. Los principales criterios de una estrategia DEL son:
Criterios tangibles Criterios intangibles
 Ventajascomparativasdela localización
 Calidad dela infraestructura y delasfacilidadespúblicas
 Existencia derecursosfinancierosy decapital
 Existencia derecursosnaturales
 Calidad del hábitat
 Legitimidad, credibilidady
transparencia dela gestión pública
local
 Visióny cultura empresarial
 Imagen eidentidad local
 Calidad devida.
34
El PENTUR propone un modelo de desarrollo para el turismo que se sustenta en la creación y desarrollo de
destinos turísticos. Este modelo es considerado hoy en día a nivel nacional e internacional como la forma más
operativa y eficaz para planificar y gestionar la actividad turística en un territorio.
35
PENTUR, Plan Estratégico Nacional de Turismo 2008 – 2018, Mincetur 2008.
36
Comúnmente, las acciones de enfoque sectorial económico y/ o social producen externalidades negativas en
aspectos culturales y ambientales. El enfoque territorial promueve que las acciones sean diseñadas en
consideración de dichas externalidades y se escojan las que producen efectos positivos en las cuatro dimensiones
del sistema (cultura, ambiente, sociedad y economía).

29
 Calidad dela educación yla salud
 Grado decalificacióndela fuerza laboral
 Capacidadderealizar investigacióny desarrollo
Entre las principales acciones relacionadas a una estrategia DEL relacionadas a las actividades
que promueven la competitividad turística están:
 Atraer e incrementar los niveles de inversión local;
 Incrementar los niveles de productividad y competitividad del sistema productivo;
 Incrementar el número de emprendimientos económicos;
 Fortalecer la diversificación productiva en el territorio
 Acceder a nuevos y mejores mercados
 Fortalecer las capacidades productivas, de gestión y de articulación al mercado;
 Fortalecer el liderazgo emprendedor;
 Contar con redes de negocios articuladas bajo fórmulas como cadenas productivas y
clústers;
 Fortalecer las capacidades de la fuerza laboral local;
 Crear nuevos empleos asegurando salarios justos y condiciones laborales dignas;
 Incrementar los niveles de formalización;
 De manera global, incrementar el bienestar poblacional.
6
ENFOCADOS AL MERCADO OFRECIENDO
CALIDAD
Enfoquede mercado
“Ofrezcoalgo que el mercadoen realidad
desea”.
Enfoquede calidad “Cuandoel cliente compralo que ofrezco,
obtienesatisfaccióny beneficios”.
El enfoque de mercado parte de la base que el producto turístico a ofertar es un conjunto de
elementos (mix de producto) que se ponen en relación en una dosis determinada en función
del segmento de mercado que se busca captar (por ejemplo, la Experiencia Sibayo para la
tercera edad podría ser muy representativa de productos y servicios turísticos asociados a las
costumbres e intercambio con los pobladores, con mucha historia y explicaciones sobre
identidad y cultura, gastronomía local sin colesterol pero también una oferta de deportes de
aventura en pequeña dosis. En caso de segmentos más jóvenes el conjunto de la oferta puede
ser la misma peri probablemente con una dosis más elevada de actividades de deporte de
aventura, una comida más diversa y eventualmente propuestas que se extienden en las horas
nocturnas.

30
El enfoque de mercado nos sugiere que desarrollemos nuestra oferta en función de lo que
conocemos de nuestro mercado así como de lo que hemos investigado de los segmentos de la
demanda que quisiéramos que nos visiten. Es importante que estemos siempre a la escucha de
los comentarios de nuestros visitantes, observemos sus comportamientos, entendamos sus
expectativas y necesidades y vayamos adaptando e innovando nuestra oferta en función de
todo ello.
Argumentos en pos del desarrollo turístico distrital en términos de beneficios para
los involucrados
Para el poblador
 Empleo directo en turismo para el poblador emprendedor y aquel que se emplea en dicha
actividad localmente.
 Oportunidades de negocio e ingresos de las poblaciones que articulan su producción
agropecuaria, artesanal y de servicios a la cadena de valor turística local (colocación de su
producción para el consumo turístico local y regional).
 Posibilidad de aumentar el volumen de ventas, obtener mejores precios de venta y
motivación para diversificar y mejorar la calidad de la oferta de productos y servicios de la
cadena de valor turística local.
 Aprovechamiento poblacional de las mejoras de infraestructura asociadas al desarrollo de
la actividad turística (servicios básicos, vías, comunicación y conectividad digital,
acondicionamientos y embellecimientos, reforestaciones, entre otros).
 Aprovechamiento de la mejora de la oferta de formación y capacitación local para la
competitividad global del emprendimiento y recurso humano local (gestión, nuevos
oficios, calidad en servicios, buenas prácticas, entre otros).
Para las autoridades locales
 Se obtiene prestigio y reconocimiento por lograr un posicionamiento distrital diferenciado
dentro del Valle del Colca.
 Se logra incrementar el volumen de inversiones turísticas, la rentabilidad de la actividad
turística permitiendo incrementar la colecta de tributos municipales y la
patrimonialización del territorio.
 Se obtiene el incremento del número y calidad de los empleos locales para lograr mayor
grado de satisfacción de los pobladores con la gestión municipal.
 Se fortalecen las posibilidades de generar alianzas estratégicas que permitan mayor
capacidad de gasto público.

31
 Incremento de la imagen, prestigio y visibilidad logrado a través del mejor
posicionamiento del distrito a nivel regional, nacional e internacional.
Para el visitante:
 Sibayo está a disponibilidad casi inmediata para el visitante del Colca. Está muy cerca del
nodo turístico de Chivay. Existe gran facilidad de llegar al lugar (30 minutos). Otros lugares
menos diversos, menos atractivos requieren más tiempo para poder acceder a ellos.
 Sibayo ofrece al visitante variedad, hospitalidad, autenticidad, patrimonio único y
misterio. Tiene características de paisajes naturales, productivos. Se pueden realizar un
número significativo y diverso de actividades así como experimentar una cultura viva
efervescente, dinámica y de muchos significados.
 El visitante puede observar logros efectivos en la puesta en valor de la riqueza histórica,
arqueológica, cultural. Para el visitante esta localidad representa un verdadero paisaje
cultural dinámico (Sibayo y sus alrededores).
Para socios de tipo negocios inclusivos:
 Fuerte capacidad de posicionarse en un producto diferenciado. Son pocas las locaciones
de turismo con los atractivos que tiene Sibayo en la región, además de hacer parte de un
destino de peso como es el Valle y Cañón de Colca.
 Presencia de potenciales socios emprendedores motivados, instituciones asociativas y
autoridades sensibilizadas para desarrollar actividades turísticas conjuntas con empresas
responsables en pos del desarrollo de un turismo rural comunitario bajo modalidades de
gestión mixta (articulación económica y comercial entre el emprendimientos TRC y socios
inversionistas).

32
Capítulo 03.
PROPUESTA
ESTRATÉGICA
En este capítulo estableceremos la visión y objetivos del PEDT - SIBAYO, la misión del Ente
gestor así como el diagnóstico, mapa de actores y estrategias a implementar con los
involucrados y los comprometidos con el desarrollo turístico de Sibayo.
3.1. VISIÓN, MISIÓN Y OBJETIVOS EN EL MARCO
DEL PEDT-SIBAYO
3.1.1. Visión en el marco del PEDT-SIBAYO
La Visión que se presenta a continuación nace de la participación y reflexión colectiva de los
involucrados en el desarrollo turístico de Sibayo.
VISIÓN AL 2017
El distrito de Sibayo es reconocido por el
mercado como el emprendimiento de
turismo rural comunitario más atractivo y
sustentable del valle del Colca.

33
Para llegar a esta visión, se debe asegurar la mejora del estándar de los siguientes
criterios:
A. Criterios de orden físico:
 Mejora en el manejo sostenible del entorno paisajístico, agroproductivo y de la
biodiversidad.
 Medidas para continuar con el proceso de afianzamiento del orgullo local por la
identidad y el arraigo poblacional a su tierra.
 Medidas para convervar el patrimonio construido, ponerlo en valor, darle un uso
responsable y asegurar su conservación en el tiempo.
B. Criterios de orden humano y organizacional:
 Infraestructura de servicios y facilidades turísticas mejoradas y corretamente
mantenidas por los involucrados.
 Emprendedores ofertando servicios y productos diversos, de calidad y creativos,
artiuclados a los principales atractivos turísticos.
 Consolidación del sistema organizativo del turismo local.
C. Criterios de orden económico y empresarial:
 Mejora de la calidad de las prestaciones turísticas
 Incremento de la creatividad, la diversidad y el impacto de la oferta en más
segmentos de mercado.
 Aseguramiento de precios justos para las prestaciones ofertadas, considerando en
el precio los valores intangibles inherentes (cultura, identidad, calidez y
proximidad humana, interculturalidad, salud y medio ambiente, etc.)

34
3.1.2. Misión del Ente gestor del turismo en Sibayo
La Misión presentada a continuación es la que deberá ser asumida por todos los involucrados y
los comprometidos en el Ente gestor compuesto por el Comité Técnico de Turismo Distrital –
Sibayo y el Comité de Gestión Turístico Distrital – Sibayo.
MISIÓN ENTE GESTOR SIBAYO
Ser un Ente gestor eficiente, eficaz y responsable
con miembros representativos de las fuerzas vivas
del distrito y leales colaboradores público-
privados; cuyo compromiso colectivo es el
desarrollo competitivo, inclusivo y sustentable del
turismo en Sibayo.
3.1.3. Objetivo general y objetivos específicos del
PEDT-SIBAYO
En función de la Visión establecida y el reconocimiento de los criterios para que esta Visión
pueda, se desprende el objetivo general del PEDT-SIBAYO para el 2013-al 2017:
OBJETIVO GENERAL (OG) PEDT-SIBAYO
Incrementar los estándares de competitividad
económica e inclusividad social de las actividades
turísticas dentro de un marco mejorado de manejo
del patrimonio material, inmaterial y ambiental
del territorio de Sibayo.

35
Esto quiere decir que todos los lineamientos estratégicos así como las actividades planteadas
por el PEDT-SIBAYO se alinean a dicho objetivo y deben poder ser evaluadas en función de su
impacto en aspectos de competitividad y/o inclusividad y/o sustentabilidad.
Los objetivos específicos del PEDT-SIBAYO son:
1
OBJETIVO 01.
Incremento del aporte de la actividad
turística a la competitividad territorial y al
desarrollo económico local de Sibayo
¿Cómo?
Determinando los productos de mayor proyección de mercado (actuales y a
desarrollar) para concentrar el gasto público, la inversión privada y las capacidades
globales disponibles de actores clave trabajando colaborativamente.
Indicadores a considerar para el Objetivo 01:
 Incremento de la frecuentación turística distrital.
 Incremento del tiempo de permanencia turística.
 Incremento del gasto turístico global
 Incremento del número de empresas creadas.
 Incremento de las rentas municipales directamente vinculadas al sector.
Actividades previas para la implementación del Objetivo 01
1.1. Alineación de la oferta turística a la demanda (real y potencial)
1.1.1. Definición del mercado real y caracterización de sus principales segmentos.
1.1.2. Establecimiento de perfiles de cliente para cada segmento priorizado 2013 – 2017.
1.2. Acciones de corrección y mejora a la oferta actual
1.2.1. Metas de destino y productos en función de los enfoques, PPV y mercado.
1.2.2.
Lineamientos para el desarrollo de la marca y branding de la oferta turística distrital
(en función de la PPV y segmentos de mercado priorizados).
1.2.3.
Plan de corrección de la imagen, de la comunicación y el manejo de los canales de
comercialización actuales (actuales y en desarrollo 2013 – 2017).
1.3. Plan de nuevas implementaciones y adecuaciones
1.3.1. Establecimiento del Ente Gestor (CTTD y CGTD Sibayo), lineamiento para el

36
fortalecimiento asociativo, del apalancamiento de fondos, la evaluación de logros y
resultados.
1.3.2.
Validación final de nuevas iniciativas a priorizar (nuevos productos, nuevos
negocios, encadenamiento de actividades y mayor integración con sectores
agropecuarios, artesanal y servicios locales.
1.3.3.
Validación final de nuevas facilidades y acondicionamientos físicos (accesibilidad,
señalética, sistema interpretativo, acondicionamiento de áreas verdes, parqueo,
socialización y actividad turística, mejoramiento y conservación de traza
arquitectónica, seguridad, etc.)
2
OBJETIVO 02.
Logro de una mayor inclusión económica y
bienestar social para la población distrital
gracias a su participación directa e indirecta
en el turismo37
.
¿Cómo?
Promoviendo un mayor conocimiento del mercado, mayor creatividad, la formación
de capital humano, la facilitación de mecanismos y espacios para el
emprendimiento comunitario y la integración de las actividades locales con el
turismo. En este sentido, también se promueven alianzas económico-comerciales
bajo el enfoque de gestión mixta de emprendimientos TRC y negocios inclusivos
(emprendedores locales socios de empresas y/ o pequeña y mediana inversión
privada)38
.
 Incremento del número de sectores del distrito integrados a la oferta del territorio
turístico.
 Incremento del gasto turístico en relación a la oferta del sector TRC y actividades afines.
 Incremento del número de mypes y socios TRC – actividades afines
 Incremento de la PEA empleada en actividades turísticas y afines.
 Incremento del número de mujeres y jóvenes (menores de 25 años) empleados en
actividades turísticas y afines.
 Incremento de ventas de servicios y productos TRC y actividades afines (demuestra un
incremento marginal de la rentabilidad para el emprendedor).
 Número de alianzas económico-comerciales establecidas en operación (modelo de
emprendimiento mixto TRC – negocios inclusivos).
37
Poblador como empleado, emprendedor, usuario turístico o beneficiario indirecto.
38
Responsabilidad Social Empresarial

37
2.1. Plan de incidencia poblacional
2.1.1.
Lineamientos para el plan de mejora de la acogida turística (hospitalidad),
conciencia turística y mayor identificación con los valores de la identidad local
(incidencia en escuelas y con población en general, particularmente de los sectores
del Nuevo Sibayo).
2.2. Plan de apoyo a la formación de empleados, mandos medios y emprendedores
2.2.1.
Lineamientos para el plan de formación y asistencia técnica en función de
requerimientos clave de emprendedores del sector TRC y afines.
2.2.2.
Lineamientos para el censo de facilidades otorgadas al emprendedor pudiendo ser
puestas a disposición por actores de soporte y asistencia (sectores público y privado
aportando con becas, pasantías, financiamiento ad hoc, asistencia técnica, acceso a
redes, etc.
3
OBJETIVO 03.
Asegurar el desarrollo de un turismo
sustentable, el cual efectivamente rescata,
conserva y revaloriza las dimensiones
ambientales y culturales del distrito.
¿Cómo?
Fortaleciendo las capacidades de gestión institucional, desde la esfera municipal
como de los actores clave comprometidos (Ente Gestor). Se establecen canales de
articulación entre el turismo con los ámbitos de gestión del desarrollo económico, el
desarrollo urbano, la gestión medio ambiental, la cultura y participación local y la
normatividad municipal. Los aspectos de desarrollo económico y turístico no
pueden ser disociados de los aspectos de conservación y puesta en valor de activos
culturales y ambientales. Se establecen así mismos, canales más eficientes de
colaboración y proyectos mancomunados entre municipalidades (cuenca alta),
territoriales (AUTOCOLCA, Provincia de Caylloma) y regionales (GORE Arequipa).
 Evaluación de la capacidad de gestión y logros del Ente Gestor.
 Evaluación del respeto de la normatividad asociada al desarrollo turístico, ambiente y
cultura (patrimonio material e inmaterial).
 Evaluación de las acciones emprendidas en pos de la revalorización del patrimonio

38
cultural material e inmaterial (nivel físico y normativo).
 Lineamientos para un plan de calidad turística y buenas prácticas para el turismo.
3.1.
Lineamientos para el establecimiento del Plan de calidad turística distrital
(incluyen estándares mínimos de servicio y buenas prácticas)39
.
3.1.1. Lineamientos para el desarrollo de la normatividad municipal requerida.
3.1.2.
Evaluación del cumplimiento de metas y resultados de las implementaciones
desarrolladas.
3.1.3. Establecimiento de estándares mínimos de calidad y buenas prácticas.
Los objetivos propuestos para el destino se alimentan del análisis FODA del destino así como
se inserta en el marco de la visión establecida. Los objetivos expuestos representan las
acciones macro a desarrollar 2017 en el marco del plan de gestión del PEDT-SIBAYO.
3.2. ESTRATEGIA DE PRODUCTO Y PROPUESTA
PRINCIPAL DE VENTA
El PEDT-SIBAYO considera como Propuesta Principal de Venta (PPV) del turismo en
Sibayo el binomio siguiente (dos elementos complementarios e íntimamente asociados,
vendidos como un todo):
PUEBLO DE PIEDRA
“el Único del Colca (Rumillaqta)”
+
CULTURA VIVA
“bordada con orgullo en la memoria y compartida con el
mayor cariño por nuestra gente”
Es a partir de esta PPV que se sustenta, articula y toma fuerza la oferta de comercialización
conformada por:
39
A ser implementado en correspondencia con el programa CALTUR del MINCETUR.

39
Recursos, atractivos y productos turísticos emblemáticos de Sibayo
 Rumillaqta (pueblo de piedra).
 Cultura e identidad colqueña, Collagua y sibayina.
 Artesanía tradicional e innovada en bordados y tejidos.
 Paisaje cultural alto-andino y actividades de deporte de aventura asociadas.
Potenciales servicios y productos turísticos con mayor oportunidad de mercado40
 Gastronomía local mejorada, diversificada y revaloradora de los productos locales.
 Clúster de actividades de deportes de aventura (jerarquía de implementación de acuerdo a
mayor oportunidad de mercado, como pesca, canotaje, llama trek, senderismo, entre
otros).
 Montaje de actividades de festejo e interacción cultural (horarios diurnos y apertura a una
oferta nocturna de actividad como cenas colectivas y convites al aire libre, ceremonias
místicas, Chaku y trasquilas, entre otros).
 Introducción del componente interpretativo y de aprendizaje vivencial (cursos, pasantías e
intercambios de aprendizaje de artesanía, danzas, música tradicional, agroturismo,
quechua, entre otros).
 Actividades de turismo solidario (construcción y equipamiento de obras de bien público,
faenas comunitarias, intercambio de conocimientos productivos, entre otros).
 Montaje de expediciones calendarizadas y competencias (en relación al Mismi, camino
inca, red de restos arqueológicos, investigación arqueológica y etnológica, competencias
de deporte de aventura, etc.).
 Entre otros.
El PEDT-SIBAYO se enfoca a preservar, potenciar y posicionar el distrito sustentado la
capacidad de atracción primaria en la PPV manifestada. A esta PPV se articulan los recursos,
atractivos y productos emblemáticos de Sibayo así como los nuevos productos y servicios que
serán generados con un enfoque de mix de mercado. De todo ello derivarán, las actividades y
servicios turísticos generadoras de negocios, ingresos y empleos para la población local y sus
socios.
Por el lado de los productos turísticos emblemáticos, el objetivo es consolidar la calidad de
dicha oferta para acceder a más y a mejores mercados. Por el lado de los nuevos productos, el
esfuerzo deberá centrarse en proponer lineamientos para un diseño enfocado a aprovechar las
oportunidades bajo el enfoque del mix de producto-mercado. De igual forma deberán ser
consideradas de ser implementadas con los recursos disponibles (o de disponibilidad
altamente probable). Finalmente, estas nuevas propuestas deben representar la mayor
potencialidad de mercado a mediano plazo, es decir al 2017. Toda nueva propuesta debe
guardar relación con la PPV.
El esquema completo de intervención del Plan suma a la PPV y a la propuesta de Productos,
tres ejes de acción transversales:
 Manejo turístico.
Aspectos de organización institucional y mecanismos de articulación entre actores para
una gestión turística distrital eficiente.
40
Este listado solo tiene un valor referencial.

40
 Ordenamiento turístico.
Acciones físicas en cuanto a asegurar condiciones adecuadas de infraestructura y facilidad
turística (vial, salubridad, salud, seguridad e información para el visitante). Repercute
también en consideraciones técnicas y legales.
 Posicionamiento Turístico.
Puesta en marcha de estrategias de promoción y comercialización.
Se analiza a continuación la correspondencia del PEDT-SIBAYO con las 8 virtudes41
de la
metodología PENTUR:
Virtudes promovidas por el
PENTUR
Situación Actual
1
Correspondencia del PEDT-
SIBAYO con la metodología
PENTUR
El PEDT-SIBAYO ha sido diseñado en correspondencia
con la metodología PENTUR.
2
Política y vocación turística
del destino se cristaliza en
una Visión posible,
orientadora y motivadora.
La Visión del PEDT-SIBAYO integra los principales
motivadores de los actores clave del turismo distrital.
Ha sido obtenida mediante la participación y el
consenso, responde a las expectativas de la demanda,
favorece la sustentabilidad territorial. Es posible de
lograrse al 2017.
Visión PEDT-SIBAYO: AL 2016, SIBAYO ES EL PRIMER DESTINO DE TURISMO RURAL Y
DE ECOTURISMO DE VALLE DEL COLCA
3
Definición de una Propuesta
Principal de Venta para el
destino (PPV).
La PPV se articula a la Visión del PEDT-SIBAYO y
engloba los elementos centrales que son factor de
ventaja competitiva en los mercados. La PPV permite
una diferenciación de la oferta global del destino
frente a otros destinos (competidores directos)
La PPV propuesta para el destino Sibayo es:
4
Potencial turístico capaz de
articular productos
competitivos
La PPV es referencia compartida para el conjunto de
la oferta turística distrital (actual y potencial).
5
Ente Gestor validado y
reconocido en el territorio
De contar con la representatividad anunciada en la
misión, esta virtud debería ser refrendada.
41
Para los fines específicos del PEDT-SIBAYO, el orden de consecución de las Ocho Virtudes PENTUR ha sido
modificada así como ciertas de formulaciones.

41
Virtudes promovidas por el
PENTUR
Situación Actual
6
Delimitación geo-
referenciada del territorio
turístico
El territorio turístico de Sibayo es fácilmente
reconocible, se articula aun paisaje cultural y una
biodiversidad identificada. Su campo de influencia
puede abarcar distritos como los de Tuti y Callalli.
7
Puesta en valor de los
productos del destino
considerando los segmentos
de demanda
Existe ya un nivel básico de interrelación entre los
productos ofertados y segmentos de demanda
específica. Esta virtud debería estar en proceso de
consolidarse con la ejecución del presente PEDT.
8 Imagen y marca definida
De igual forma que para la virtud 07, existe un nivel
básico de posicionamiento de la oferta turística
distrital y ciertos aspectos de diferenciación
identificados por la demanda interesada en el destino
Colca. Esta virtud debería estar en proceso de
consolidarse con la ejecución del presente PEDT.
Recapitulando, el PEDT-SIBAYO contribuye a:
 Posicionar el destino en los términos establecidos por la Visión.
 Fortalecer las capacidades de involucrados y comprometidos en cada línea estratégica.
 Adoptar estándares de calidad, buenas prácticas y fomentar negocios inclusivos (modelo
TRC de gestión mixta).
Los objetivos estratégicos contribuyen a fortalecer:
 El liderazgo local, la voluntad política y la coordinación de los actores locales y externos.
 La calidad de los servicios básicos, la conservación del patrimonio y la mejora de sus
capacidades de atracción turística, el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura
turística, entre otros.
 La mejora global de la planta turística tanto de los recursos materiales (atractivos
turísticos), infraestructura de servicios turísticos y recursos humanos (emprendedores y
colaboradores turísticos).
 El desarrollo de instrumentos segmentados de promoción, comunicación y
comercialización turística.

42
Créditos. Eric Tribut,2013

43
3.3. DIAGNÓSTICO DE FORTALEZAS,
OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS
DEL TURISMO EN SIBAYO
El diagnóstico FODA presentado a continuación, describe la situación actual de las fuerzas que
inciden en el desarrollo turístico de Sibayo. Se presenta información sintetizada acerca de las
principales debilidades y fortalezas que inciden así como, se determinan las características y
las tendencias internas y externas que pueden aprovecharse (oportunidades) o pueden afectar
(amenazas). El horizonte temporal del análisis es de cinco años.
La realización de la matriz FODA tuvo aportes combinados del proceso participativo, la
investigación de campo, el análisis de fuentes secundarias y la retroalimentación crítica de los
formuladores. La matriz refleja que una importante parte de la población distrital tiene
conciencia de la necesidad de promover el turismo de tipo rural comunitario y que este debe
ser mucho más competitivo pero que sin embargo debe ser enfocada de manera inclusiva y
sustentable.
La información de la matriz es organizada bajo los cuatro aspectos comenzando con las
Fortalezas y Debilidades (factores internos) y Oportunidades y Amenazas (factores externos).
Cada sección se sub-divide en función de los lineamientos estratégicos de incidencia en el
PEDT-SIBAYO (Gestión local, Territorio, Producto y Mercado). Finalmente, se establece un nivel
de jerarquización básico para cada ítem descrito que corresponde a los siguientes niveles:
 Urgente (debe ser considerado en las primeras acciones a ejecutar por razones de
oportunidad o de riesgo).
Objeto prioritario a ser tratado en el Plan de gestión del PEDT-SIBAYO
 Estratégico (de alta importancia y de valor desencadenante en cuanto a que su ejecución
permite obtener un conjunto de resultados en varios aspectos de desarrollo local).
Objeto a ser tratado como componente, sub-componente o transversalmente por el Plan
de gestión.
 Relevancia relativa (podría ser ejecutado en una planificación posterior).
No representa un valor estratégico, pudiendo ser obviado del Plan de gestión o ser
considerado de manera subsidiaria.

44
03: DE VALOR BAJO / RELATIVO
02: ESTRATÉGICO / DESENCADENANTE
01: URGENTE
Importancia
01 02 03
01. FORTALEZAS
1.1. En cuanto a la Organización y gestión local del turismo
1.1.1
Existencia de herramientas municipales básicas de planificación del desarrollo local, estableciendo al turismo
como uno de los principales ejes de desarrollo económico local.
02
1.1.2
Existencia de motivación y compromisos por parte de la Municipalidad, del sector público (particularmente el
programa DMTP – MINCETUR), instituciones de desarrollo, empresarios, asociaciones locales que promueven
actualmente un desarrollo turístico distrital con consideraciones culturales y ambientales de finalidad social.
01
1.1.3
Programas y proyectos del sector público proyectados y/o en marcha, favoreciendo la diversificación de la oferta
y la calidad turística distrital (DMTP – MINCETUR, CENFOTUR, PNTRC, COPESCO, entre otros).
02
1.1.4
Presencia de actores sociales con antecedentes de gestoría turística sostenida. Existe voluntad de asociar
criterios de acción a objetivos de inclusión social, responsabilidad ambiental y promoción cultural.
02
1.1.5 Involucramiento de Universidades que desarrollan investigaciones y tesis en beneficio del desarrollo distrital. 02
1.2. En cuanto al manejo territorial del destino (incluye el componente de seguridad)
1.2.1
La vía principal que conecta Sibayo al nodo de Chivay se encuentra asfaltada. Existen vías afirmadas que lo
articulan con anexos, zonas mineras de Caylloma, a Callalli y a desfogue hacia Cusco, Puno, RNSAB y Arequipa.
02
1.2.2 Interconexión de la vías primarias y secundarias con ejes articuladores regionales de Arequipa, Cusco y Puno. 03
1.2.3 Los atractivos, recursos del paisaje cultural de Sibayo y alrededores así como su cercanía con hitos naturales y
culturales (ejemplo, Nevado Mismi como naciente del río Amazonas, camino inca al Cusco, entre otros) de
03

45
01: URGENTE
Importancia
01 02 03
renombre internacional le brindan a la localidad un posicionamiento de primero orden turístico
1.2.4 Presencia de un puesto policial en Sibayo articulado a la delegación de rescate de alta montaña de la PNP de
Chivay y a las juntas vecinales y rondas campesinas locales de seguridad, prevención y rescate.
01
1.3. En cuanto al desarrollo del producto turístico (incluye el componente de calidad)
1.3.1
Existencia de importante y diversificado conglomerado de recursos de valor arqueológico, histórico y de cultura
viva (patrimonio cultural material e inmaterial) y de valor paisajístico natural - agro productivo en el Colca. Es el
único distrito con pueblo de piedra homogéneo de valor histórico y cultural.
02
1.3.2 A proximidad de Sibayo está el Nevado Mismi de donde nace el río más grande del mundo, el Amazonas. 03
1.3.3
El núcleo de servicios de alojamiento y alimentación tradicional en casas hospedaje tiene una oferta estable y se
articula a actividades de labro agro-productivo, artesanal y a otras emergentes de pesca, deportes de aventura,
entre otros.
01
1.3.4
Incremento de la presencia de empresas privadas en el territorio y presencia de un proporción de ellas que
incorporan en sus políticas corporativas principios de responsabilidad social y ambiental.
02
1.4. En cuanto a la imagen y comercialización del destino
1.4.1
Rumillaqta de Sibayo cuenta con un posicionamiento turístico de casi una década y distrito cuenta a nivel del
mercado con un posicionamiento de su oferta turística global identificada aunque todavía a un nivel emergente.
01 02
1.4.2 Se está logrando un reconocimiento turístico en alza con respecto a ciertos segmentos de mercado-producto. 01 02
1.4.4
Los principales acontecimientos de interés turístico se incluyen en los calendarios turísticos locales, regionales y
nacionales.
02

46
01: URGENTE
Importancia
01 02 03
02. OPORTUNIDADES
2.1.1.
Interés de nuevos actores privados y gestores en involucrarse en el desarrollo turístico distrital bajo el modelo
de desarrollo turístico inclusivo y sustentable (Modelos de gestión TRC mixtos y de negocios inclusivos).
02
2.1.2.
Voluntad para fortalecer los esquemas territoriales de articulación municipal, tanto desde el eje de la cuenca
alta como desde el eje provincial así como en el marco del AUTOCOLCA. Estas dinámicas pueden aportar
oportunidades de incidencia política, financiamiento y mayor eficacia de acciones colectivas de infraestructura,
servicios, promoción turística, entre otros.
02
2.1.3.
Incremento del Fondo de compensación municipal para las inversiones públicas e incremento proyectado de
las transferencias por parte de los gobiernos nacional, regional y provincial.
02
2.2.
En cuanto al manejo territorial del destino (incluye el componente de seguridad en
destino)
2.2.1.
La actual gestión municipal promueve el desarrollo de actividades económicas territoriales que pueden
promover mayor arraigo a la cultura y a la conservación del medio ambiente local.
02
2.2.2.
Están en marcha procesos de elaboración de ordenanzas municipales de ordenamiento, adecuación,
preservación y puesta en valor de la traza arquitectónica local con apoyo del sector público.
01

47
01: URGENTE
Importancia
01 02 03
2.3.1. Interés de agremiaciones turísticas en promover la comercialización turística de la oferta de Sibayo. 01
2.3.2.
Potencial capacidad de motivar nuevos colectivos de usuarios turísticos (sector cultura, deportes,
universitarios, retirados, actividades místicas, turismo solidario, entre otros).
02
2.3.3.
Incremento de la demanda turística interna (regional y nacional) y posibilidad de un mejor posicionamiento en
estos segmentos.
01
2.3.4.
El enfoque inclusivo del actual gobierno nacional potencialmente puede privilegiar el apoyo del desarrollo de
destinos de predominancia rural y comunitaria como Sibayo. La canalización de programas ministeriales en ese
sentido podrá ser más significativa para el desarrollo turístico del distrito42
. En este sentido, negocios, empleos,
productos, mercados e inversiones pueden ser impulsados para el beneficio local.
02
2.3.5.
La creación de los Ministerios del Ambiente y de la Cultura puede dar pie a la creación de oportunidades de
consolidación y desarrollo de productos turísticos con matiz cultural y ambiental así como para territorios de
alto valor cultural y natural-paisajístico como es el caso de Sibayo.
03
2.3.6.
Organizaciones privadas de desarrollo y fundaciones presentes en la zona tienen todavía el potencial de ser de
mayor apoyo y de respaldo técnico y financiero para el desarrollo de actividades turísticas sustentables.
02
2.4.1.
El desarrollo de las TIC en todos los niveles socio-económicos rurales aporta significativas oportunidades para
promover nuevas formas de formación, promoción y comercialización turística.
02
2.4.2.
Posibilidad de ingresar el pueblo de Rumillaqta y su paisaje cultural a la lista del Patrimonio cultural de la
Nación y Mundial (UNESCO). Esto representa importantes posibilidades de comunicación y de posicionamiento.
03
42
Este el caso de nuevas oportunidades en gestación desde los Programas de TRC, “Mi Tierra, Un Producto” del MINCETUR así como de manera más indirecta desde las iniciativas
del MTPE a favor de las MYPES turísticas, del MINAM.

48
01: URGENTE
Importancia
01 02 03
03. DEBILIDADES
3.1.1
El Reglamento de organización y funciones municipal no cuenta con una Área o un responsable de desarrollo
turístico y económico. Los recursos humanos, operativos y económicos de la municipalidad que suplen dichas
funciones son limitados y requieren actualización y mayor capacitación.
01
3.1.2
Existen vacíos e insuficiencia en los resultados aplicativos de los instrumentos de planificación municipal para el
desarrollo económico local y turístico.
02
3.1.3
No existe una estrategia definida para el desarrollo y promoción de la cadena de valor turística. Esta debería ser
establecida en conjunto entre los responsables municipales, comunitarios y privados involucrados con el turismo
local así como con la artesanía, el desarrollo agropecuario y pesquero, las relaciones públicas, la asesoría jurídica,
la conservación del medio ambiente , la promoción del desarrollo humano, promoción social y sector educativo
local.
02
3.1.4
Son todavía iniciales las acciones desarrolladas en favor de la promoción de la participación del conjunto de la
comunidad en la gestión del desarrollo turístico, así como las acciones en pos de incrementar de la conciencia
turística distrital.
02
3.1.5 Precariedad de recursos y de personal técnico en relación a la labor permanente de control urbano, fiscalización
y sanción de irregularidades en los temas de construcciones y colocación de letreros no conformes.
01 02
3.1.6 Predomina una débil organización de la población para impulsar las iniciativas conjuntas para un turismo rural
comunitario con un estándar de calidad.
01 02

49
01: URGENTE
Importancia
01 02 03
3.1.7 Insuficiente nivel de asociatividad (casos de muchos asociados inactivos) a pesar que la cultura organizacional a
nivel social está presente desde varias décadas.
01 02
3.1.8
Incidencia todavía importante de la informalidad en los servicios turísticos ofrecidos así como en el
aprovechamiento de los espacios creados para un trabajo en mancomunidad municipal (pocos resultados e
impactos visibles salvo en temas de fibras de camélidos sudamericanos).
01 02
3.2.
destino)
3.2.1
La autoridad municipal carece de recursos (financieros y técnicos) suficientes para realizar un manejo integrado
del territorio. El ordenamiento territorial y la zonificación tienen vacíos. El distrito carece de un catastro final y
actualizado, así como del saneamiento físico legal de las propiedades.
01 02
3.2.2 No se tiene un buen manejo de los residuos sólidos (Ver RSOM43
de la metodología PIGARS44
). 02
3.2.3
Insuficiencia en el número y la calidad técnica de ordenanzas que regulen el desarrollo de actividades urbanas y
económicas y el control del impacto negativo a la capacidad de atracción turística del casco urbano y paisaje
cultural distrital.
01 02
3.2.4
Se han generado una serie de habilitaciones físicas mal enfocadas y reglamentadas que generan contaminación
visual (por ejemplo en el afichaje y la señalización). Al ingreso de Sibayo, el ordenamiento vial y la capacidad de
atracción turística son todavía precarios.
01
3.2.5
Presión ecológica por la presencia del flujo de vehículos asociados a la actividad minera en la ruta a Caylloma.
Contaminación sonora, riesgo de accidentes e impacto en la conservación de la infraestructura vial por este
mismo efecto.
02
43
RSOM: Relleno sanitario de operación manual para pequeñas localidades.
44
PIGARS: Plan integrado de gestión ambiental y de residuos sólidos.

50
01: URGENTE
Importancia
01 02 03
3.2.6
El descuido de las áreas verdes municipales (pircas derruidas) y la arborización en el pueblo y en laderas es
insuficiente, lo que puede ocasionar la erosión de suelos y desmejora la ecología del paisaje.
01 02
3.2.7
La mayor parte del conglomerado de recursos culturales y ambientales se encuentra en un estado de
conservación precario. Los senderos se encuentran en malas condiciones, existe escasa señalización así como
medidas de aseguramiento del paso del visitante para evitar accidentes.
01 02
3.2.8
La infraestructura de apoyo al turismo no cuenta con las condiciones adecuadas para su uso, insuficiencia de
señalización vial y turística así como material turístico interpretativo. Muchas veces este equipamiento se
encuentra en estado precario de conservación (no se mantiene). Los baños públicos, tienda de artesanías,
ecomuseo, etc. también deben favorecer de mejoras, renovaciones, ampliaciones y adecuaciones para la
actividad turística.
01
3.2.9
Aún predominan las limitaciones económicas y la falta de cultura crediticia para la implementación de mejoras en
los servicios de alojamiento y alimentación, servicios básicos. Se articula a esto deficiencias en la capacidad para
preparar platos variados de gastronomía regional, incorporación de la diversidad de productos locales a este
rubro y mejora en las condiciones de higiene alimentaria y presentación.
01 02
3.2.10
El centro de salud presenta deficiencias en su infraestructura, equipamiento y reducido personal para una
atención adecuada en beneficio del poblador y del visitante.
02
3.2.11
El puesto policial presenta un número escaso de efectivos. Estos no se abastecen para cubrir el ámbito de los
anexos del distrito. La comunicación efectiva es deficiente entre los agentes asignados y las juntas vecinales y
rondas campesinas. Además, las organizaciones comunitarias de vigilancia carecen de mayor capacitación y
equipamiento para efectivamente brindar apoyo en prevención, seguridad y recate así como para combatir los
casos de abigeato que se producen en la zona.
01 02
3.2.12
Vulnerabilidad a desastres naturales debido a la insuficiencia de muros de contención frente al río Colca y de
medidas de prevención y sensibilización ciudadana en zonas de peligro de huaycos. A esto se suma la existencia
de un número significativo de viviendas en estado precario, las cuales no garantizan la integridad física de sus
habitantes en caso de desastre natural como terremotos.
01 02

51
01: URGENTE
Importancia
01 02 03
3.3.1
La actividad turística en el Valle del Colca sigue siendo en gran parte monopolizada por la venta del circuito
convencional Chivay – Cruz del Cóndor. Los esfuerzos para generar complementariedad y una articulación entre
ese eje y Cuenca alta del Colca – Sibayo son todavía insuficientes.
02
3.3.2
La puesta en valor de los productos locales agro-pecuarios en la oferta gastronómica local sigue siendo
insuficiente. Además, valores ambientales como el queñual y la tola son todavía extraídos sin ninguna acción
concreta para su conservación y reforestación.
01 02
3.3.3
La oferta turística de pernoctación requiere mejoras en calidad (mejores colchones, agua caliente disponible,
responsables presentes para la atención, articulación de la venta de productos locales como la artesanía en casas
de hospedaje, entre otros).
01
3.3.4
Si bien Sibayo puede ser una importante plataforma para actividades de deporte de aventura como el canotaje,
escalada en roca, trekking, llama trek, andinismo, entre otros), estas son manejadas sin mayor visibilidad,
organización suficiente, capacidad técnica y equipamiento pertinente.
01 02
3.3.5
Si bien el producto artesanal debería ser un referente distrital de peso, se observan grandes deficiencias en
términos de diversificación de producto, control de calidad, presentación, horarios de atención para la venta,
información, espacios adecuados, entre otros.
01
3.3.6
Escasa promoción de las actividades culturales, religiosas y festividades calendarizadas. La articulación con el
mercado turístico de esta oferta del patrimonio inmaterial es aún poco efectiva.
01 02
3.3.7
El desarrollo de actividades de aprovechamiento turístico en los alrededores del pueblo de Sibayo son
incipientes, poco visibles y no cuentan con una adecuación y facilidades turísticas para desarrollarse
correctamente (por ejemplo, inexistencia de muelle artesanal para canotaje, inexistencia de “líneas” para
escalada en roca, de adecuación de estancias de pastores para actividades de agroturismo y místicas, de
senderos señalizados y asegurados, de habilitación de refugios en proximidad de lagunas para actividades de
02 03

52
01: URGENTE
Importancia
01 02 03
pesca deportiva, entre otros).
3.3.8
Presencia de construcciones modernas que alteran el entorno arquitectónico tradicional (siendo el elemento de
atracción turística del PPV). Además muchas calles principales aún se encuentran en mal estado de conservación,
los atractivos turísticos arqueológicos se encuentra deteriorados y hay una deficiente protección y conservación
de los recursos naturales existentes.
01 02
3.3.9
Escaso conocimiento local del valor y las formas de articular los recursos culturales y ambientales a un turismo
sustentable. La capacitación de los acompañantes e intérpretes locales está aún en gestación.
01
3.4.1
No existe una marca turística desarrollada para Sibayo ni un mensaje definido, ni conocimiento claro del perfil de
cliente que ya se recibe, ni priorización de segmentos de mercado a atender. Es débil la integración y la
búsqueda de un posicionamiento diferenciado de los distritos de la cuenta alta en la oferta turística del Colca.
01 02
3.4.2
La promoción turística global de Sibayo es insuficiente. La que existe no es suficientemente efectiva, siendo aún
muy descriptiva (no moviliza al cliente en términos de beneficios y una oferta de experiencias turísticas). Los
materiales de promoción mayormente utilizados no son los más pertinentes hoy en día (folletos y afiches).
01 02
3.4.3
Los canales de comercialización son insuficientes en cantidad y calidad. Presencia de aliados comerciales (agencias
y operadores) que no reconocen el valor diferencial del producto TRC Sibayo. Los márgenes ofrecidos a los
emprendedores locales son a veces muy bajos.
01 02
3.4.4
Las estrategias de comunicación conla población no son suficientemente efectivas. Existe indiferencia en ciertos
sectores de la población con respecto a las oportunidades de la actividad turística y la búsqueda de una relación
cálida con el visitante.
01

53
01: URGENTE
Importancia
01 02 03
04. AMENAZAS
4.1.1. Desconfianza, compromiso insuficiente y dificultad de los actores clave en proyectarse para definir un
Ente Gestor eficiente y eficaz (CTTD y CGTD SIBAYO).
01
4.1.2. Pasividad en las tareas de movilización de recursos y captación de financiamientos complementarios para
la ejecución de los planteamientos del PEDT-SIBAYO.
02
4.2.
destino)
4.2.1.
La diferenciación turística y posicionamiento que le otorga a Sibayo contar con un pueblo de piedra (único en la
región) puede perderse en pocos años si el desarrollo del turismo no es sustentado por ordenanzas y por un
control social efectivo de la población. Esto se refiere al respeto de la traza arquitectónica, de los parámetros
de uso del suelo y de edificaciones, de la asignación de áreas públicas, del manejo de residuos, del manejo del
flujo y parqueo vehicular, entre otros.
02
4.2.2. Persistencia de un volumen importante de población local que todavía se encuentra en situación de
pobreza y pobreza extrema.
01 02
4.3.1.
No ser suficientemente creativos, motivados, diversificados puede conllevar a ser marginalizados en el
mercado frente a la competencia de otros destinos que siendo menos ricos en recursos son más creativos y
comprenden mejor los gustos y expectativas de los segmentos de mercado a quienes atienden.
02

54
01: URGENTE
Importancia
01 02 03
4.3.2.
Insuficiencia para promover la formación en la escuela asociada a los valores del turismo distrital así como falta
de esfuerzos por motivar una capacitación y mejora de la calidad continúa. En este sentido, se corre el riesgo
de perder muchas oportunidades de mercado y perder las opciones que hubieran generado ingresos que
consoliden los negocios de los actuales emprendedores.
02
4.4.1.
La competencia entre destinos marco regionales es constante. Se puede deteriorar con el tiempo la eficacia del
AUTOCOLCA y de sus socios, de la región Arequipa (GORE Arequipa, agremiaciones privadas y aliadas) en el
planteamiento y ejecución de estrategias de marketing turístico para el Colca. Los logros de la promoción y
comercialización de este destino y del macro destino Arequipa influencian directamente en la capacidad de
atracción turística del propio Sibayo.
03

Turismo en Sibayo: Oportunidades para el desarrollo local

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