Este informe nacional de Ecuador para Habitat III de las Naciones Unidas describe: 1) las tendencias demográficas como el envejecimiento de la población y la migración a zonas urbanas, 2) los desafíos de la inequidad urbana como la pobreza, la falta de vivienda y servicios básicos, y 3) estrategias para lograr ciudades más equitativas, sostenibles y productivas a través de mejorar el acceso a vivienda, servicios y oportunidades económicas, y fortalecer la planific

1.
INFORME NACIONAL DEL
ECUADOR
TERCERA CONFERENCIA DE LAS
NACIONES UNIDAS SOBRE LA VIVIENDA
Y EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE
HABITAT III
SUBSECRETARÍA DE HÁBITAT Y ASENTAMIENTOS HUMANOS -­‐ SHAH
QUITO, DICIEMBRE, 2015

2. i
TABLA DE CONTENIDO
GLOSARIO ................................................................................................... 1
LISTA DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS ................................................................... 3
1. CUESTIONES DEMOGRÁFICAS ............................................................ 5
1.1 La Perspectiva desde el territorio .......................................................................................... 5
a. Población urbana y rural ......................................................................................................................... 5
b. Distribución poblacional en el territorio ................................................................................................. 6
1.2 Ciclo de vida, autoidentificación étnica y presencia de mujeres ......................................... 11
a. Transformaciones en la estructura etaria ............................................................................................. 11
b. Autoidentificación étnica ...................................................................................................................... 15
c. Presencia de la mujer ............................................................................................................................ 17
2. Ciudad Equitativa ............................................................................. 19
2.1 Inequidad Urbana................................................................................................................. 19
2.2 Acceso a vivienda ................................................................................................................. 30
2.3 Asentamientos humanos precarios ..................................................................................... 36
2.4 Dotación de servicios básicos ............................................................................................... 42
2.5 Dotación de equipamientos y servicios ............................................................................... 46
2.6 Dotación de Áreas Verdes .................................................................................................... 49
3. Ciudad Sustentable y Resiliente ....................................................... 51
3.1 Efectos del cambio climático ................................................................................................ 51
a. Reducción de emisiones ........................................................................................................................ 53
3.2 Reducción del riesgo de desastres ....................................................................................... 54
3.3 Expansión urbana ................................................................................................................. 58
3.4 Soberanía alimentaria .......................................................................................................... 64
4. Ciudad Productiva ............................................................................ 66
4.1 Estructura productiva y sistema de ciudades ...................................................................... 66
4.2 Nivel de especialización económica DE LAS CIUDADES ....................................................... 73
4.3 Infraestructura de talento humano y productiva ................................................................ 77
5. Recuperación de lo Público .............................................................. 78
5.1 Constitucion de derechos..................................................................................................... 78
5.2 Estado en el territorio, descentralización y desconcentración ............................................ 78
a. La desconcentración .............................................................................................................................. 78

3. ii
b. La descentralización .............................................................................................................................. 80
c. Modelo de Equidad Territorial............................................................................................................... 81
5.3 Mejora de la participación y los derechos humanos en el desarrollo urbano ..................... 82
a. El Derecho a la Ciudad ........................................................................................................................... 82
b. Participación ciudadana ........................................................................................................................ 83
c. Participación en la construcción de la agenda pública .......................................................................... 84
5.4 Seguridad ciudadana ............................................................................................................ 85
a. Delincuencia común, organizada, y transnacional ................................................................................ 85
b. Violencia de género en todas sus formas y violencia contra niños, niñas y adolescentes ................... 86
c. Convivencia ciudadana .......................................................................................................................... 88
5.5 Finanzas municipales............................................................................................................ 89
5.6 Legislacion urbana y de ordenamiento territorial ............................................................... 93
INDICADORES ............................................................................................ 97
I. Porcentaje de personas que viven en barrios de tugurios: ................................................. 97
II. Porcentaje de la población urbana con acceso a una vivienda adecuada: .......................... 97
III. Porcentaje de personas que residen en zonas urbanas con acceso a agua potable: .......... 97
IV. Porcentaje de personas que residen en zonas urbanas sin acceso a servicios de
saneamiento adecuados: .................................................................................................................. 97
V. recolección de residuos Porcentaje de personas que residen en zonas urbanas con acceso
a servicios regulares de recolección de residuos: ............................................................................. 97
VI. Porcentaje de personas que residen en zonas urbanas con acceso a energía para el hogar
no contaminante: .............................................................................................................................. 97
VII. Porcentaje de personas que residen en zonas urbanas con acceso a transporte público: . 98
VIII. Nivel de descentralización efectiva para el desarrollo urbano sostenible medido en términos
de: 98
IX. Porcentaje de autoridades municipales, regionales y nacionales que han aplicado políticas
urbanas en apoyo del desarrollo económico local y la creación de empleos y medios de
subsistencia decentes: ...................................................................................................................... 99
X. Porcentaje de autoridades municipales y regionales que han adoptado o aplicado políticas o
estrategias de seguridad urbana: ...................................................................................................... 99
XI. Porcentaje de autoridades municipales y regionales que han aplicado planes y diseños para
lograr ciudades resilientes y sostenibles que sean incluyentes y respondan al crecimiento de la
población urbana de manera adecuada: .......................................................................................... 99
BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................... 100
TABLA DE CONTENIDO
TABLA DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Evolución de la población urbana y rural desde 1950. ....................................................... 6
Gráfico 2. Distribución de la población por regiones naturales, 2001 y 2010 (amanzanado). ........... 7

4. iii
Gráfico 3. Clasificación de ciudades según ejercicio de Pareto. ......................................................... 9
Gráfico 4. Población y tasa de crecimiento poblacional por grupo de ciudad. ................................. 10
Gráfico 5. Tasa de crecimiento poblacional (Ecuador 2001 y 2010). ................................................ 10
Gráfico 6. Concentración de la población 2001 y 2010. ................................................................... 11
Gráfico 7. Pirámide Poblacional (1990, 2001, 2010). ........................................................................ 12
Gráfico 8. Distribución de la población por grupos intergeneracionales por escala de ciudad........ 13
Gráfico 9. Población adulta mayor 65 años comparada con niños. .................................................. 13
Gráfico 10. Número de jóvenes por adulto mayor. .......................................................................... 14
Gráfico 11. Índice de Envejecimiento. .............................................................................................. 15
Gráfico 12. Población Nacional según autoidentificación étnica. ..................................................... 16
Gráfico 13. Pueblos y nacionalidades asentados en zonas urbanas y rurales. ................................. 17
Gráfico 14. Mujeres jefas de Hogar. .................................................................................................. 18
Gráfico 15. Evolución dela desigualdad en países de América Latina y el Caribe. ............................ 22
Gráfico 16. Evolución coeficiente de Gini en las ciudades principales del Ecuador (2010-­‐2014). .... 22
Gráfico 17. Pobreza por Necesidades Básicas (NBI) y coeficiente de Gini por provincia. ................ 23
Gráfico 18. Índice Social Comparativo por área (1990, 2001, 2010). ............................................... 24
Gráfico 19. Índice Social Comparativo (1990, 2001, 2010) ............................................................... 25
Gráfico 20. Tipos de Necesidades Básicas Insatisfechas por Parroquias NBI (2010). ....................... 26
Gráfico 21. Distribución de NBI por grupos etarios en zonas urbanas. ............................................ 27
Gráfico 22. Distribución de NBI por grupos poblacionales en zonas rurales. ................................... 27
Gráfico 23. Pobreza por NBI según grupos etarios y grupo de ciudad. ............................................ 28
Gráfico 24. Porcentaje de mujeres pobres (sectores amanzanados). .............................................. 29
Gráfico 25. Pobreza por NBI según Auto identificación étnica a nivel nacional. ............................. 30
Gráfico 26. Déficit cuantitativo de viviendas en Ecuador (2010). ..................................................... 31
Gráfico 27. Monto total de créditos otorgados para vivienda (banca privada). ............................... 32
Gráfico 28. Crédito del BIESS por segmento (2010-­‐2013). ............................................................... 33
Gráfico 29. Volumen de crédito destinado al segmento vivienda (2008-­‐2013). .............................. 33
Gráfico 30. Hogares urbanos y rurales en asentamientos irregulares estimados por precariedad. 37
Gráfico 31. Cantones con mayor número de hogares en asentamientos irregulares. ..................... 38
Gráfico 32. Cantones con mayor presencia de asentamientos precarios en zonas urbanas. .......... 39
Gráfico 33. Asentamientos precarios en ciudades Metrópolis. ........................................................ 40
Gráfico 34. Asentamientos precarios en ciudades Grandes seleccionadas. ..................................... 40
Gráfico 35. Asentamientos precarios en ciudades Medianas seleccionadas. ................................... 41
Gráfico 36. Eliminación de aguas servidas, basura y acceso a agua por red pública de alcantarillado
(2010). ............................................................................................................................................... 43
Gráfico 37. Acceso a servicios básicos según escala de ciudad (2010). ............................................ 44
Gráfico 38. Créditos aprobados por Servicios Básicos: 2005 2014 millones de dólares. ............... 44
Gráfico 39. Inversión pública de los municipios en agua potable (2008, 2010 y 2012). ................... 45
Gráfico 40. Inversión pública de los municipios en alcantarillado (2008, 2010 y 2012). .................. 46
Gráfico 41. Porcentaje de municipios que cumplen con la recomendación de la OMS. .................. 49
Gráfico 42. Cantones que cumplen con el IVU recomendado por la OMS (2010). ........................... 50
Gráfico 43. Principales emisiones de GEI en Ecuador por sector...................................................... 54
Gráfico 44. Zonas en riesgo de inundación. ...................................................................................... 56
Gráfico 45. Sectores Censales en Áreas de Peligro Volcánico. ......................................................... 58
Gráfico 46. Expansión Urbana y tasa de crecimiento poblacional (2001 2010). ........................... 60
Gráfico 47. Crecimiento de la mancha urbana en ciudades Metrópolis y Grandes. ........................ 61

5. iv
Gráfico 48. Crecimiento de la mancha urbana en ciudades Medianas en el período 2001 -­‐ 2010. . 62
Gráfico 49. Presión poblacional sobre áreas agrícolas y de protección............................................ 65
Gráfico 50. Valor Agregado Bruto Nacional (millones de dólares). .................................................. 66
Gráfico 51. Valor Agregado Bruto en el sector agrícola. ................................................................... 67
Gráfico 52. Valor Agregado Bruto en el sector manufacturero. ....................................................... 68
Gráfico 53. Valor Agregado Bruto en el sector inmobiliario. ............................................................ 69
Gráfico 54. Comparativo entre Valor agregado Bruto y Unidades Económicas. .............................. 71
Gráfico 55. Participación del Top 10 de cantones en la Valor Agregado Bruto. ............................... 72
Gráfico 56. Cantones con mayor tasa de crecimiento entre el 2008 y 2013. ................................... 73
Gráfico 57. Población Económicamente Activa año 2010. ............................................................ 75
Gráfico 58. Población Ocupada, Remunerada y No Remunerada año 2010. ................................ 75
Gráfico 59. Relación personal no remunerado vs personal ocupado. .............................................. 76
Gráfico 60. Distribución de las unidades económicas según grupo de ciudades año 2010. ......... 77
Gráfico 61. Evolución de la tasa de homicidios /asesinatos en Ecuador por cada 100 mil habitantes
(2001-­‐2012) ....................................................................................................................................... 86
Gráfico 62. Denuncias en Comisarías de la Mujer y la Familia por sexo (2007-­‐2011) ...................... 87
Gráfico 63. Provincias donde se reporte el mayor número de violencia de género (físico y sexual)
por cada 10 mil habitantes. ............................................................................................................... 88
Gráfico 64. Dependencia Fiscal a nivel cantonal (2012). .................................................................. 90
Gráfico 65. Dependencia Fiscal por Grupo de ciudades (2012) ........................................................ 91
Gráfico 66. Eficiencia en la recuperación de la inversión en los GAD (a nivel cantonal) .................. 92
Gráfico 67. Eficiencia en la recuperación de la inversión en los GAD municipales ........................... 93
Gráfico 68. Componentes a considerar en la legislación urbana. ..................................................... 96
TABLA DE TABLAS
Tabla 1. Población urbana y rural, Ecuador 2010. .............................................................................. 6
Tabla 2. Distribución poblacional en el territorio (Ecuador 2001 -­‐ 2010). .......................................... 8
Tabla 3. Índice de envejecimiento. ................................................................................................... 14
Tabla 4. Personas por hogar 2001-­‐2010 según estrato de ciudad. ................................................... 15
Tabla 5. Cantones que recibieron más créditos para servicios básicos. ........................................... 45
Tabla 6. Ranking de ciudades según Valor Agregado Bruto nacional. .............................................. 70
Tabla 7. Nivel de especialización económica de las ciudades. .......................................................... 74

6. 1
GLOSARIO
Cambio Climático -­‐ Cambio del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana, que altera la
composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante
períodos de tiempo comparables.
Déficit de Vivienda Cuantitativo -­‐ viviendas irrecuperables que deberían reponerse.
Déficit Habitacional Cualitativo -­‐ Deficiencias constructivas de carácter recuperable de las viviendas.
Dispersión Suburbana -­‐ Fenómeno de expansión (controlada o no controlada) de una ciudad y sus barrios
hacia la tierra rural en la periferia de una zona urbana.
Gases de Efecto Invernadero (GEI) -­‐ Cualquier gas que absorbe la radiación infrarroja en la atmósfera.
Ejemplos de gases de efecto invernadero son: el vapor de agua, el dióxido de carbono (CO2), el metano
(CH4), el óxido de nitrógeno (N2O), los hidroclorofluorocarbonos (HCFCs), los hidrofluorocarbonos (HFCs),
los perfluorocarbonos (PFCs) y el sulfuro hexafluorido (SF6).
1
Índice de Verde Urbano -­‐ Es la cantidad de áreas verdes urbanas en donde predomina vegetación y
elementos naturales del entorno, manejado (directamente o indirectamente) por entes públicos como
(municipios, gobiernos provinciales, regionales o Estado) existentes dentro del territorio, dividido para el
número de habitantes de las zonas urbanas (INEC, 2012).
Jefe del hogar (Social) -­‐ Se asume como jefe/a del hogar a la persona que los miembros del hogar reconocen
como tal independientemente del aporte económico al hogar.
Pobreza por Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) -­‐
hogar que presenta carencias persistentes en la satisfacción de sus necesidades básicas incluyendo vivienda,
salud, educación y empleo.
Sector Censal Amanzanado -­‐ Es una división estadística para el trabajo de los operativos de campo en
investigaciones estadísticas, y está conformado por un promedio de 150 viviendas. (INEC 2010).
Seguridad Alimentaria -­‐ Tener acceso físico, social y económico en todo momento a alimentos suficientes,
inocuos y nutritivos que satisfagan las necesidades energéticas diarias y preferencias alimentarias para llevar
una vida activa y sana.
Soberanía Alimentaria -­‐ Es el derecho de cada pueblo a definir sus propias políticas y estrategias
sustentables de producción, distribución y consumo de los alimentos que garanticen una alimentación sana,
con base en la pequeña y mediana producción, respetando sus propias culturas y la diversidad de los modos
campesinos, pesqueros e indígenas de producción agropecuaria, comercialización y gestión de recursos (Via
Campesina, 1996).
1
United Nations Framework Convention on Climate Change Glossaries.

7. 2
Tasa Global de Fecundidad (TGF) -­‐ Número de hijos que, en promedio, tendrán en toda su vida reproductiva
las mujeres en edad fértil (15 a 49 años cumplidos), si su reproducción transcurriera según el patrón de
fecundidad observado en un determinado año.
2
Tasa Global de Fecundidad (TGF) -­‐ Número de hijos que, en
promedio, tendrán en toda su vida reproductiva las mujeres en edad fértil (15 a 49 años cumplidos), si su
reproducción transcurriera según el patrón de fecundidad observado en un determinado año.
3
Valor Agregado Bruto (VAB) -­‐ Es la diferencia entre la producción bruta y el consumo intermedio utilizado
en el proceso productivo. Por otro lado, el VAB, corresponde a la suma de: remuneraciones de los
empleados, consumo de capital fijo, excedente neto de explotación y los impuestos indirectos netos. El VAB
es un saldo contable, que se obtiene en las cuentas de producción de los agentes (sectores institucionales o
industrias).
2
http://www.siise.gob.ec/siiseweb/PageWebs/Poblaci%C3%B3n/ficpbl_D03.htm
3
http://www.siise.gob.ec/siiseweb/PageWebs/Poblaci%C3%B3n/ficpbl_D03.htm

8. 3
LISTA DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS
AME Asociación de Municipalidades del Ecuador
BEV Banco Ecuatoriano de la Vivienda
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BIESS Bando del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
BRT Sistema de autobús de tránsito rápido (Bus Rapid Transit)
CMNUCC Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
COIP Código Orgánico Integral Penal del Ecuador
CONAFIPS Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias
COOTAD Código Orgánico de Ordenamiento Territorial
COPFP Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
DMT Dirección Municipal de Tránsito de Guayaquil
ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climático 2012-­‐2025
ETN La Estrategia Territorial Nacional
FAO Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (Food
and Agriculture Organization)
GAD Gobierno Autónomo Descentralizado
GEI Emisiones Gases de Efecto Invernadero
IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
IFIS Instituciones Financieras Internacionales
ISC Índice Social Comparativo
IVU Índice verde urbano
LOOTUS Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo
MAE Ministerio de Ambiente
MAGAP Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca

9. 4
NBI Necesidades Básicas Insatisfechas
MET Modelo de Equidad Territorial
MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
MIES Ministerio de Inclusión Económica y Social
OMS Organización Mundial de la Salud
PGE Presupuesto General del Estado
PNBV Plan Nacional del Buen Vivir
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRTPM Plan de Racionalización del Transporte Público Masivo de la Ciudad de Guayaquil
RR. NN. Recursos Naturales
SENPLADES Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
SHAH Subsecretaría de Hábitat y Asentamientos Humanos del MIDUVI Ecuador
SIV Sistema de Incentivos para Vivienda
SNGR Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos
TGF Tasa Global de Fecundidad
UGR Unidades de Gestión de Riesgos
USCUSS Uso del Suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura

10. 5
1. CUESTIONES DEMOGRÁFICAS
62,7% vive en ciudades y según proyecciones del INEC aumentará a 64% en el 2020. Con ello, el
Ecuador se habrá transformado en un país predominantemente urbano invirtiendo la distribución
entre la población urbana y rural, ya que en 1970 esta era de 39,5% y 60,5% respectivamente. Esta
cación, regulación, ni control, con
carencias en las prestaciones de servicios básicos y con profundas inequidades territoriales
(parroquias de extrema riqueza junto a parroquias de extrema pobreza) (SENPLADES, 2013a, p.
142 El modelo de desarrollo urbano no ha sido sustentable en términos económicos, sociales y
ambientales y ha generado ciudades inequitativas y excluyentes, con un mercado de suelo con
fuertes tendencias especulativas, resultado de la poca capacidad de los municipios de regular,
gestionar y planificar el suelo de los cantones, y de la poca articulación entre los distintos actores
que intervienen en el territorio.
Un proceso de urbanización de estas características, por lo general, genera trastornos
socio-­‐espaciales con serios efectos en la población y en el territorio, que se pueden
resumir como:
El limitado acceso a suelo para equipamientos, espacio público y vivienda para los sectores
de menores ingresos, relacionado con la concentración de la propiedad y los procesos
especulativos;
La segregación espacial urbana, agravada con el fenómeno de los barrios cerrados
exclusivos y el crecimiento pensado desde el transporte individual motorizado, dejando de
lado a los peatones y las dinámicas sociales y culturales que generan calidad de vida
urbana;
La afectación de los cinturones de reserva ecológica, de los suelos de vocación agrícola, u
otras áreas cuyas características no necesariamente sincronizan con la implantación de
infraestructura;
La proliferación de asentamientos en zonas de riesgos y persistencia del mercado
informal, causados tanto por la ya mencionada escasez de suelo asequible, la falta de
control, y la falta de reglamentación y normativa urbana clara y apropiada;
La promoción de estructuras urbanas ineficientes y disfuncionales con bajos niveles de
densidad y por lo tanto, dificultades de asegurar dotaciones adecuadas de servicios
urbanos.
1.1 LA PERSPECTIVA DESDE EL TERRITORIO
a. Población urbana y rural
Según el Censo de Población y Vivienda del Ecuador del año 2010, el Ecuador tiene una población
(Tabla 1). A la vez, la
rapidez con la que la población urbana aumenta es mayor que la de la población rural (Gráfico 1).

11. 6
913.932
3.985.492
9.090.786
2.288.825
4.153.482 5.392.713
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
6.000.000
7.000.000
8.000.000
9.000.000
10.000.000
1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010
ÁREA URBANA
ÁREA RURAL
Habitantes
Tabla 1. Población urbana y rural, Ecuador 2010.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda (2010).
Área Población % Viviendas %
Urbana 9.090.786 63% 2.391.499 63%
Rural 5.392.713 37% 1.357.42 37%
Total 14.483.499 100% 3.748.919 100%
Gráfico 1. Evolución de la población urbana y rural desde 1950.
Fuente: INEC, Censos de Población y Vivienda 1950, 1962, 1974, 1982, 1990, 2001, 2010.
Es necesario resaltar que las cifras tienen como referencia territorial la subdivisión político-­‐
administrativa en parroquias urbanas y rurales, lo cual no refleja adecuadamente las tendencias
de la distribución poblacional en el territorio, especialmente alta en sectores suburbanos
calificados como parroquias rurales. Por lo tanto, más adelante se incorporará como categoría de
análisis, los sectores amanzanados (i.e. polígonos con concentraciones poblacionales de 2.000
personas o más). A partir de ello se estima, según datos del Censo de Población y Vivienda al 2010,
la proporción real de la población urbana del Ecuador en 74,3%.
b. Distribución poblacional en el territorio4
Como se muestra en el Gráfico 2, se evidencia que el 96,2% de la población urbana y rural
asentada en sectores amanzanados reside en la Sierra y Costa (42,0% y 54,2% respectivamente).
Entre el censo del 2001 y 2010 no se observan cambios sustantivos en la distribución de la
población a nivel provincial. Guayas, Pichincha y Manabí acogen el 59,9% de la población nacional,
condición que no se vio alterada durante el último período. Sin embargo, Sierra y Costa ceden su
4
A partir de esta sección, cuando en el documento se haga referecia a la población urbana o a una zona urbana, se hará
referencia a la población o a las zonas consideradas como sectores censales amanzanados. Un Sector Censal
Amanzanado es una división estadística para el trabajo de los operativos de campo en investigaciones estadísticas, y está
conformado por un promedio de 150 viviendas. (INEC , 2010). Cuando los datos estadísticos no permitan desagregar la
información por sectores amanzanados, se usará el termino urbano político administrativo.

12. 7
importancia relativa en crecimiento demográfico durante la última década, aumentando la
participación de la Amazonia del 2,9% al 3,5% en la población en sectores amanzanados. Si este
análisis se lo realiza a través de la tasa de crecimiento, se observa que la Amazonia y la Región
Insular registraron una mayor dinámica demográfica con respecto a las otras regiones.
Gráfico 2. Distribución de la población por regiones naturales, 2001 y 2010 (amanzanado).
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda 2001 y 2010. Elaboración: MIDUVI (2015).
Con el objetivo de retratar y entender adecuadamente las tendencias de distribución de la
población en el territorio nacional, se propone una agrupación de las ciudades del país según
rangos de ciudad Metrópoli, Grande, Mediana y Pequeña, en función de un ejercicio de Pareto
basado en la distribución proporcional de la población en las ciudades5
. La comparación de los
resultados de este ejercicio para los años 2001 y 2010 permite realizar algunas conclusiones (Tabla
2 y Gráfico 3).
Quito y Guayaquil, consideradas como ciudades Metrópolis, concentran el mayor porcentaje de la
población urbana nacional, pero con una tendencia a la baja, pasando del 43% en el 2001 al 41%
en el 2010. En cambio, hay un aumento de la importancia de las ciudades Grandes, Medianas y
Pequeñas que concentran el 57% en el 2001 y el 59% en el 2010, de la población urbana.
De especial interés son las dinámicas de las ciudades Grandes y Medianas: Cuenca, Santo
Domingo, Machala, Portoviejo y Manta se mantienen como ciudades Grandes; Riobamba,
Esmeraldas, Milagro, Ibarra, Loja, Babahoyo, Quevedo, Santa Elena y La Libertad se mantienen
como ciudades Medianas. En tanto, Ambato, en términos cuantitativos, baja a ciudad mediana,
5
Es evidente que un análisis basado en rangos de ciudades por tamaño de población no permite un entendimiento
apropiado de los fenómenos de crecimiento y configuración espacial. Por un lado, ya se hizo referencia a la necesidad de
completar el análisis de la relación entre población urbana y rural por un enfoque a partir de los sectores amanzanados.
Por el otro lado, es necesario incluir en el análisis del sistema de ciudades, más allá del factor cuantitativo (número de
habitantes), un enfoque funcional, localización y sinergia en el territorio.
42,1%
54,7%
2,9%
0,2% 0,1%
42,0%
54,2%
3,5%
0,2% 0,1%
Sierra Costa Amazonía Insular No delimitado
2001 2010

13. 8
Latacunga, antes mediana, ahora pertenece a la categoría de ciudades pequeñas. Por otra parte,
Durán sube de ciudad mediana a grande, Rumiñahui sube incluso de ciudad pequeña a mediana.
Tabla 2. Distribución poblacional en el territorio (Ecuador 2001 -­‐ 2010).
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda (2010). Elaboración: MIDUVI (2015).
CATEGORÍA
DISTRIBUCIÓN POBLACIONAL
6
2001 2010
Ciudad Metrópoli
7
43% Guayaquil y Quito 41% Guayaquil y Quito
Ciudad Grande
8
57%
Cuenca, Machala, Portoviejo,
Manta, Ambato y Santo
Domingo
59%
Cuenca, Machala, Portoviejo,
Manta, Durán,
Santo Domingo
Ciudad Mediana
9
Riobamba, Esmeraldas,
Milagro, Ibarra, Loja,
Babahoyo, Quevedo, Durán,
Latacunga, La Libertad y Santa
Elena
Riobamba, Esmeraldas,
Milagro, Ibarra, Loja, Babahoyo,
Quevedo, Rumiñahui, Ambato,
Santa Elena, La Libertad
Ciudad Pequeña
10
(N. 202)
Top 10 en población:
Otavalo, Tulcán, Chone,
Pasaje, Santa Rosa, Jipijapa,
Daule, Lago Agrio,
Huaquillas, Quinindé
(N. 205)
Top 10 en población:
Otavalo, Latacunga, Daule,
Salina, Pasaje, Tulcán,
Chone, Montecristi,
Quinindé, Santa Rosa
6
Porcentaje del total de la población nacional en sectores amanzanados.
7
Ciudades con el mayor número de población (Quito, Guayaquil).
8
25% de la población no localizada en ciudades metrópoli.
9
25% de la población no localizada en ciudades metrópoli.
10
50% de la población no localizada en ciudades metrópoli.

14. 9
Gráfico 3. Clasificación de ciudades según ejercicio de Pareto.
Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda (2010). Elaboración: MIDUVI (2015).
Al analizar la distribución de la población nacional situada en sectores amanzanados, al 2010, las
ciudades Pequeñas (205) que abarcan el 30% de dicha población muestran una tasa crecimiento
promedio de 28,5% entre 2001 y 2010, tasa mucho más alta que el resto de grupo de ciudades
según se muestra en el Gráfico 4 y 5.

15. 10
Gráfico 4. Población y tasa de crecimiento poblacional por grupo de ciudad.
Fuente: Censo de Población y Vivienda (2010). Elaboración: MIDUVI (2015).
Pese a que en la Amazonía se concentra el mayor número de ciudades Pequeñas, los cantones de
esta región están creciendo a un nivel más acelerado que el resto de regiones naturales, con una
tasa de crecimiento poblacional de 39% en el período 2001 a 2010. En el mismo período, las
ciudades amazónicas que han crecido de manera más acelerada en términos de población, es
Loreto, Cuyabeno, Orellana con el 93,3%, 89,2% y 81,5% respectivamente.
Gráfico 5. Tasa de crecimiento poblacional (Ecuador 2001 y 2010).
Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda (2001 y 2010). Elaboración: MIDUVI (2015).

16. 11
Gráfico 6. Concentración de la población 2001 y 2010.
Fuente: Censo de Población y Vivienda (2010). Elaboración: MIDUVI (2015).
1.2 CICLO DE VIDA, AUTOIDENTIFICACIÓN ÉTNICA Y PRESENCIA DE MUJERES
a. Transformaciones en la estructura etaria
En el transcurso de las dos últimas décadas, se observa en el Ecuador una constante disminución
en la población menor de 5 años. Por otro lado, la población de 40 años y más se ha incrementado
debido a que son generaciones sobrevivientes con altos índices de natalidad. Esto nos da indicios
de que la población del Ecuador está iniciando un proceso de envejecimiento (INEC, 2010a, P. 1).

17. 12
Gráfico 7. Pirámide Poblacional (1990, 2001, 2010).
Fuente: Resultados del Censo 2010 de población y vivienda en el Ecuador (INEC, 2010a). Elaboración: INEC (2010a).
Los datos del censo del 2010 ponen en evidencia que en el país la fecundidad continúa su curso
descendente. Entre 2001 y 2010, la Tasa Global de Fecundidad (TGF) se redujo de 2,8 a 2,4 hijos
por mujer. Esta disminución fue producto de un cambio general en el patrón reproductivo,
particularmente de las mujeres de 35 y más años de edad (SENPLADES, 2013d, P. 12). Los datos
también muestran que la fecundidad es diferente, según la auto identificación étnica de las
mujeres. La TGF de mujeres indígenas y afro descendientes es 1,3 y 1,2 veces mayor que la de las
mujeres mestizas, que es el grupo poblacional mayoritario del país (SENPLADES, 2013d, P. 13). Las
mujeres que residen en las zonas rurales, de acuerdo con la división político administrativa,
registran una fecundidad mayor a las que habitan en las zonas urbanas. La diferencia en la práctica
es de un hijo (2,7 hijos en promedio frente a 2,2). En términos generales, se puede decir que las
mujeres indígenas o afro descendientes que tienen menos años de escolaridad y residen en las
áreas rurales, ejercen menos sus derechos reproductivos (SENPLADES, 2013d, P. 13).
Al año 2010 la población nacional, situado en sectores amanzanados, de acuerdo a grupos etarios
se estructuró mayoritariamente de población adulta (de 30 a 64 años de edad) que representó
el 6,1% con 654.145 personas. Si bien la estructura por edades de la población evidencia un
envejecimiento progresivo, el perfil etario sigue caracterizándose por su juventud y cabe
mencionar que, en términos de la pirámide poblacional, el mayor porcentaje de población son los
de 10 a 14 años (10,2%).
Es de destacar que los grupos etarios de población infantil, joven, adulta y adulta mayor, dentro de
la estructura interna de escala de ciudades, presentan un comportamiento muy particular (Gráfico
8). Así, las ciudades Metrópolis y ciudades Grandes están compuestas por un porcentaje mayor de
personas jóvenes y adultas que las ciudades medianas y pequeñas. Por su parte las ciudades
Medianas y Pequeñas están compuestas de un mayor porcentaje de niños y adultos mayores que
las ciudades Metrópolis y las ciudades Grandes.

18. 13
Gráfico 8. Distribución de la población por grupos intergeneracionales por escala de ciudad.
Fuente: INEC (2010). Elaboración: MIDUVI (2015).
Debe tenerse en cuenta que la estructura poblacional por grupos etarios a nivel de cantones,
puede variar aun cuando éstos estén dentro de un mismo grupo de ciudades. Cantones pequeños
de la región amazónica como Taisha y Orellana tienen menor porcentaje de adultos mayores que
el Cantón Guayaquil y Quito considerados como Metrópoli (Gráfico 9 y 10).
Gráfico 9. Población adulta mayor 65 años comparada con niños.
Fuente: Censo de Población Vivienda INEC (2010). Elaboración: MIDUVI (2015)

19. 14
Gráfico 10. Número de jóvenes por adulto mayor.
Fuente: Censo de Población Vivienda INEC (2010). Elaboración: MIDUVI (2015)
El Ecuador es un país que atraviesa una fase de transición demográfica ya que se estima que para
el 2050 el 18% de la población del país sean adultos mayores (Agenda adultos mayores, p. 9). El
envejecimiento poblacional es uno de los fenómenos de mayor impacto de nuestra época. Esta
situación impone unos grandes retos para las ciudades ya que paralelamente el país continuará la
tendencia de ser un país más mayoritariamente urbano y por ende las ciudades continuarán
concentrando una mayor cantidad de adultos mayores que las zonas rurales (Tabla 3 y Gráfico 11).
Tabla 3. Índice de envejecimiento.
Fuente: Censo de Población Vivienda INEC (2010). Elaboración: MIDUVI (2015).
ÍNDICE DE ENVEJECIMIENTO % Población de 65 años a más (2010)
Total Rural
(Disperso)
Urbano
(Amanzanado)
Rural
(Disperso)
Urbano
(Amanzanado)
GRUPO 2001 2010 2001 2010 2001 2010 286.760 654.145
Metrópoli 21,4 21,5 18,4 20,5 21,6 21,6 4,5% 95,5%
Grande 19,2 18,9 19,1 22,4 19,2 18,2 19,6% 80,4%
Mediana 21,1 22,0 20,9 24,1 21,2 21,4 23,1% 76,9%
Pequeña 19,3 20,5 18,1 21,6 20,9 19,4 52,6% 47,4%
Nacional 20,1 20,8 18,5 21,8 21,0 20,3 30,5% 69,5%
Número de personas de 65 y más años de edad / Número de
personas menores de 15 años de edad X 100

20. 15
Gráfico 11. Índice de Envejecimiento.
Fuente: Censo de Población Vivienda INEC (2010). Elaboración: MIDUVI (2015)
Otra característica de la población ecuatoriana, es la tendencia a la disminución del tamaño de los
hogares y al aumento de los hogares unipersonales, especialmente en las principales ciudades del
país como son Guayaquil (9,2; 11,8), Quito (10,4; 13,1) y Cuenca (8,5; 11,0) (Tabla 4).
Tabla 4. Personas por hogar 2001-­‐2010 según estrato de ciudad.
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda (2010).
CATEGORIA
CIUDAD
PERSONAS
POR HOGAR
2001
PERSONAS POR
HOGAR 2010
Metrópoli 4,0 3,6
Grande 4,2 3,8
Mediana 4,1 3,8
Pequeña 4,2 3,8
Nacional 4,1 3,7
b. Autoidentificación étnica
Para poder tener una visión inclusiva y multicultural en el desarrollo de los asentamientos
humanos se debe reconocer que el Ecuador es un estado plurinacional e intercultural (Gráfico 12).

21. 16
En esta línea, es importante identificar a la población según su auto identificación étnica y donde
están asentados dentro del territorio, ya que esto tiene incidencia en el ámbito de las políticas de
hábitat y vivienda y de desarrollo urbano-­‐ Esas políticas deberían respetar plenamente
su identidad y cultura y ofrecerles un entorno apropiado que favorezca su participación en la vida
social, económica y política. Naciones Unidas, 1996, p. 16).
La presencia de los pueblos y nacionalidades no es simétrica dentro del espacio territorial del país
respecto a su ubicación. Es evidente que el pueblo afroecuatoriano es más urbano, pues del total
de su población, el 90,1% viven en sectores amanzanados; mientras que el pueblo montubio en
un 50,5% vive en áreas urbanas; los pueblos y nacionalidades indígenas están presentes en un
31,7% en las urbes. En las zonas rurales, sectores dispersos, se observa una mayor presencia de los
miembros de pueblos y nacionalidades indígenas en un 68,3%. En cambio, los pobladores
montubios viven en las áreas rurales en un 49,5%; y los afroecuatorianos en un 9,9% (Gráfico 13).
Gráfico 12. Población Nacional según autoidentificación étnica.
Fuente: Censo de Población Vivienda INEC (2010). Elaboración: MIDUVI (2015).
1.018.176
1.041.559
1.070.728
10.417.299
882.383 53.354
Índigena (7.0%) Afroecuatoriano (7.2%)
Montubio (7.4%) Mestizo (71.9%)
Blanco (6.1%) Otro (0.4%)

22. 17
Gráfico 13. Pueblos y nacionalidades asentados en zonas urbanas y rurales.
Fuente: Censo de Población y Vivienda (2010). Elaboración: MIDUVI (2015).
c. Presencia de la mujer
La mujer debe tener un rol protagónico en la planificación y gestión de asentamientos humanos
No obstante, a causa de diversos factores, entre los que figura la persistente y
creciente carga de la pobreza para las mujeres y la discriminación en razón del género, la mujer
tropieza con obstáculos particulares cuando trata de obtener una vivienda adecuada y de
participar plenamente en la adopción de decisiones relativas a los asentamientos humanos
sostenibles. La emancipación de la mujer y su participación plena y en condiciones de igualdad en
la vida política, social y económica, la mejora de la salud y la erradicación de la pobreza son
indispensables para lograr la sostenibilidad de los asentamientos humanos Naciones Unidas,
1996, p. 16).
En este contexto, es importante identificar las principales características de la mujer en el Ecuador.
A nivel nacional existen 3´810.548 hogares, de los cuales el 28,7% tienen jefatura femenina, y de
éstos, el 80,8% se encuentran en el área urbana, es decir en sectores amanzanados (Gráfico 14). A
que tienen mayor número de mujeres jefas
de hogar (32,2%), por encima del promedio nacional; el pueblo montubio es el que presenta un
menor porcentaje de hogares con jefatura femenina 21,4%. De los hogares con jefatura femenina,
el 70,2% carece de cónyuge, es decir, aproximadamente 770.000 mujeres están como jefas de
hogar y asumen solas la crianza de sus hijas/os. Además, en el país 3´645.167 mujeres son madres;
de este grupo, 339.656 son madres solteras y 122.301 son madres adolescentes. El 51,3% de las
madres solteras tiene un hijo, el 20,6% dos y
Consejo Nacional de Igualdad de Género, 2014, p. 59).
31,7%
90,1%
50,5%
68,3%
9,9%
49,5%
Indígena Afroecuatoriano/a Montubio/a
URBANO (Amanzanado) RURAL (Disperso)

23. 18
Gráfico 14. Mujeres jefas de Hogar.
11
Fuente: INEC, CONEPIA, VII Censo de Población y VI de Vivienda (2010). Elaboración: CODENPE (2012).
11
Se asume como jefe/a del hogar a la persona que los miembros del hogar reconocen como tal independientemente
del aporte económico al hogar.

24. 19
2. Ciudad Equitativa
2.1 INEQUIDAD URBANA
La realidad de la mayoría de las ciudades ecuatorianas se puede resumir de la siguiente manera:
Aproximadamente 2,8 millones de ciudadanos y ciudadanas del Ecuador están localizados
en asentamientos precarios e irregulares.12
Se calcula que hay un aproximado de 37.064 hogares localizados en zonas de amenazas no
mitigables, protegidas y/o declaradas no habitables.13
En la mayoría de ciudades del país hay escases de áreas verdes y de esparcimiento, ya que
el Índice de Verde Urbano IVU es de 4,7 m2 por habitante, muy por debajo de los índices
internacionalmente recomendados.14
Existe escasez de suelo y oferta de vivienda asequible para la población más pobre del
país, y predominan las prácticas especulativas en el mercado del suelo.
El crecimiento urbano ha sido descontrolado y por fuera del límite urbano causando la una
fragmentación social y territorial, y una gran presión antrópica sobre territorios
ecológicamente sensibles y agroproductivos.
Los gobiernos municipales tienen una escasa capacidad fiscal de para movilizar recursos
dirigidos a mejorar la dotación de servicios, reducir el déficit de vivienda formal, mejorar el
transporte público y generar espacio público de calidad.
Es de esperar que esta situación se agudizará a futuro considerando los datos poblacionales
presentados en el capítulo anterior, según los cuales el Ecuador está en pleno proceso de
consolidarse como un país primordialmente urbano, con impactos fuertes en los patrones de
producción y consumo, movilidad social, migración interna, formación de valores y apertura de
perspectivas de desarrollo que motivan al ser humano como individuo y cohesionan la sociedad en
la que vive.15
Frente a ello, se plantea la responsabilidad del Estado frente a la consecución de los
derechos individuales y colectivos garantizados en la Constitución del 2008, específicamente,
aquellos relacionados con el derecho a un hábitat seguro y saludable, a una vivienda adecuada y
digna y el derecho a la ciudad.16
12
Censo 2010, estimación por variables que caracterizan precariedad, según ONU-­‐HÁBITAT, referente sectores
amanzanados, evaluación propia MIDUVI 2014.
13
Encuesta a gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos, MIDUVI 2013.
14
Cartas Censales del INEC del año 2010.
15
También el fenómeno de la pobreza habrá cambiado: Según INEC 2010, la pobreza en el país se distribuye
casi en partes iguales entre el área urbana (48% del total de hogares en pobreza) y el área rural (52%). Sin
embargo, cabe señalar que los distritos censales rurales incluyen sectores conurbados, si se realiza el análisis
en función de distritos censales amanzanados, lo cual permite identificar los sectores con características
urbanas, la distribución es de 60% en zonas urbanas y 40% en zonas rurales.
16
Constitución de la República del Ecuador artículo 30, artículo 31.

25. 20
plantea una definición social del espacio urbano, el cual se construye a partir del lazo social y las
interacciones entre individuos y grupos, alejándose así de la concepción según la cual la ciudad es
un espacio únicamente físico y contenedor de construcciones, población y producción. Se define
entonces a la ciudad a partir de las relaciones sociales que se desarrollan en su interior, las
interacciones entre clases sociales, las dinámicas de poder político y económico así como las
problemáticas ligadas al uso y la redistribución de los recursos en el marco de la ciudad, y las
complementariedades entre lo urbano y lo rural constituyen ejes de estudio fundamentales.
El derecho a la ciudad como planteamiento político fue presentado en la Cumbre de Rio en 1992,
por múltiples actores involucrados en la lucha social por el hábitat y la vivienda,17
y se ha ido
consolidando en cumbres similares de carácter mundial y regional a través de la Carta por el
Derecho a la Ciudad.18
En su acepción más pragmática, el derecho a la ciudad nace a partir de la
reunión de derechos básicos relativos al bienestar y el desarrollo tales como el derecho a una
vivienda digna y la eficiente dotación de servicios básicos amigables con el ambiente, el derecho a
una calidad de vida adecuada, el derecho al bienestar social, individual y psicológico; así como
desde la creación y revitalización del espacio público a fin de fomentar la participación y
corresponsabilidad ciudadana, al ser el soporte material de las relaciones y prácticas sociales,
culturales, de inter-­‐aprendizaje, y de recreación. Se pretenden ciudades humanizadas para vivir,
recorrer y disfrutar. Ciudades que garanticen un hábitat digno y una movilidad adecuada.
El ejercicio de estos derechos se basa en tres principios fundamentales:
El de la apropiación, que se refiere a condiciones de vida dignas y al bienestar
colectivo de los habitantes de la ciudad en condiciones de igualdad y justicia19
;
El de la participación democrática en la planificación y gestión de las ciudades atada a
mecanismos de información pública, transparencia y rendición de cuentas20
; y
El de la redistribución justa de los beneficios generados por el desarrollo urbano
anteponiendo el interés general al particular21
.
17
Foro Nacional de la Reforma Urbana (FNRU), Coalición Internacional para el Hábitat (HIC) y Frente Continental
de Organizaciones Comunitarias (FCOC).
18
Foro Social Mundial Porto Alegre 2002, 2003 y 2005, Mumbai 2004, Caracas-­‐Venezuela-­‐Bamako-­‐Mali 2006, Foro
Social de las Américas (Quito 2004), Foro Social Europeo (2005, 2006), Foro Social del Caribe (Martinica 2006), Foro
Urbano Mundial (Barcelona 2004, Vancouver 2006). La Carta Mundial del Derecho a la Ciudad cuenta con el apoyo de
autoridades locales y nacionales, así como de agencias de Naciones Unidas (UNESCO, ONU-­‐Hábitat).
19
El ejercicio pleno de la ciudadanía.
20
La gestión democrática de las ciudades.
21
La función social y ambiental de la propiedad.

26. 21
La pobreza urbana22
, que es consecuencia de la segregación y la inequidad, se evidencia en la
exclusión de sectores populares, la presencia de prácticas inmobiliarias especulativas, el
desconocimiento de las diversidades sociales, culturales y territoriales, el fomento del
individualismo y el consumo, y a la larga la fragmentación de la ciudad. Disminuir la pobreza
urbana, mejorar las condiciones sociales, económicas, productivas y físicas de los asentamientos
humanos requiere posibilitar que la gente se adueñe de la ciudad como escenario de la vida
colectiva, y recuperar la planificación del uso del suelo, controlar la contaminación y dotar de
servicios básicos y equipamientos, como determinantes de la calidad de vida. La disminución de la
pobreza urbana debe responder a la construcción de una ciudad inclusiva, ambientalmente
sustentable y equitativa. La pobreza en las zonas urbanas así como en las zonas rurales se
caracteriza por un sin número de carencias que interactúan en mayor o menor medida, entre las
que se encuentran condiciones de desigualdad que se estructuran por la segregación social y
espacial, la discriminación y la violencia, que limitan el acceso no solo a bienes y servicios sino a
oportunidades y a la generación de capacidades.
Contrario a lo que se podría pensar, en las últimas décadas la inequidad no solamente ha afectado
a los países en vías de desarrollo y de economías emergentes sino que la brecha entre ricos y
pobre también ha aumentado en los países desarrollados, e incluso en naciones tradicionalmente
más igualitarias. A pesar de que la desigualdad se ha incrementado desde hace varias décadas,
esta tendencia se agudizó a partir de finales del siglo XX (ONU-­‐Habitat y CAF, 2014, P. 3). En este
contexto, vale la pena mencionar que América Latina es la única región en el mundo donde la
desigualdad se ha reducido. Por primera vez en la historia del subcontinente, los porcentajes de
clase media y clase baja son iguales, cuando hace solo 10 años la proporción promedio de pobres
era superior en 2.5 veces a la clase media (ONU-­‐Habitat y CAF, 2014, P. 3). En el caso del Ecuador,
la evolución de la desigualdad en las últimas décadas ha sido la siguiente (Gráfico 15): Entre 1990
y 2000 la desigualdad incrementó, mientras que para el período entre el 2000 y 2010 la
desigualdad se redujo, como sucedió en la mayoría de los países de la región.
Los efectos de la desigualdad en el ámbito social, económico y político son aún poco conocidos, y
elaborar estudios de la desigualdad a escala local es crucial para entender las condiciones del
hábitat a nivel nacional. Sin embargo, en términos generales podemos identificar unos efectos
físico-­‐espaciales, sociales y económicos relacionados a la desigualdad en las ciudades como:
La segregación socioespacial, exclusión y consolidaicón de una ciudad amurallada
(proliferación de los conjuntos cerrados), la privatización del espacio público y la alta
presencia de seguridad privada en espacios públicos y privados;
La pérdida de cohesión social, el aumento de la criminalidad, de tensiones sociales e
instabilidad política en ciertas circunstancias;
22
Se entiende como pobreza urbana a la carencia de acceso a servicios básicos como lo son el agua potable,
alcantarillado, electricidad, entre otros; baja cobertura y/o acceso a: trabajo, crédito, justicia, vivienda digna construida
con materiales adecuados; así como el verse afectado por procesos de discriminación por género, institucional o étnico-­‐
lingüística.

27. 22
Los impactos negativos en el crecimiento y la eficiencia económica debido a enfermedades
y estrés, capital humano poco capacitado técnicamente, reducción de la movilidad social
en varios contextos, falta de confianza, apatía social e incertidumbre.
La evolución del coeficiente de Gini en las ciudades principales del Ecuador en el período 2010 a
2014 se pueden apreciar en el Gráfico 16. Según cifras del INEC de septiembre del 2014, el
coeficiente de Gini se ubicó a nivel nacional en 0,4846. En cuanto al área de residencia, se observa
una mayor desigualdad en el área urbana, de acuerdo a la división política administrativa. El
Coeficiente de Gini se reduce en las cinco ciudades durante el último periodo anual. Las caídas
más pronunciadas se suscitaron en Guayaquil, Cuenca y Machala (INEC, 2014). No obstante, estas
variaciones no fueron significativas.
Gráfico 15. Evolución dela desigualdad en países de América Latina y el Caribe.
Fuente: ONU-­‐Habitat y CAF (2014). Elaboración: ONU-­‐Habitat y CAF (2014), P. 73.
Gráfico 16. Evolución coeficiente de Gini en las ciudades principales del Ecuador (2010-­‐2014).
Fuente: ENEMDU, INEC (2014). Elaboración: INEC (2014).

28. 23
Actualmente existen disparidades en términos de desarrollo social y en nuestro país la pobreza
medida en términos de necesidades básicas e insatisfechas (NBI) se refleja en su mayoría en las
provincias de Sucumbíos, Orellana, Esmeraldas y Manabí. Sin embargo, es importante mencionar
que dos de estas provincias además de presentar porcentajes de hasta el 91% de NBI se
caracterizan por ser altamente inequitativos como es el caso de Esmeraldas y Manabí, lo que nos
muestra que aún siguen existiendo brechas sociales (Gráfico 17).
Gráfico 17. Pobreza por Necesidades Básicas (NBI) y coeficiente de Gini por provincia.
Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC -­‐ 2010. Elaboración MIDUVI (2015).
Según el Índice Social Comparativo (ISC), sistema multivariable construido a partir de 19
indicadores sociales, se han logrado importantes avances. 23
Dentro de los indicadores procesados
23
El Índice Social Comparativo (ISC) permite evaluar el avance social en los dos intervalos censales, y ha sido
construido a partir de los 19 indicadores sociales para las parroquias del Ecuador en 1990, 2001 y 2010, empleando el
método matemático de los componentes principales, que maximiza su representatividad (Los indicadores empleados

29. 24
están los relacionados a la educación, salud, vivienda, empleo y pobreza para todas las parroquias
del país, empleando los Censos de población y vivienda de 1990, 2001 y 2010 (Gráfico 18 y 19). En
general, los indicadores sociales mantienen una tendencia ascendente, sin embargo, durante el
segundo intervalo censal, entre 2001 y 2010, el ritmo de mejoras casi se duplica. El mencionado
índice ascendió de 55,2 a 60,4 puntos entre 1990 y 2001, con un crecimiento del 0,8% anual. En
contraste, el crecimiento entre 2001 y 2010 alcanzó el 1,3% anual, llegando a un puntaje de 68,1
en el último año mencionado (SENPLADES, 2013c, p. 22).
Gráfico 18. Índice Social Comparativo por área (1990, 2001, 2010).
Fuente: INEC, Censo de Población y Vivienda, 1990, 2001 y 2010. Encuestas de condiciones de vida, 1995, 2006
Elaboración: SENPLADES, 2013c, p. 23.
para la construcción del índice social comparativo son: escolaridad, alfabetismo, tasas netas de asistencia primaria,
secundaria y superior, tasa de acceso a la instrucción superior, diferencias por sexo en alfabetismo y escolaridad,
personal equivalente de salud, porcentaje de hijos muertos de madres entre 15 y 49 años, porcentaje de mujeres en la
PEA, porcentaje de viviendas con agua potable, alcantarillado, recolección de basura, electricidad, paredes apropiadas,
piso apropiado, porcentaje de viviendas con menos de tres persona por cuarto y porcentaje de hogares con servicio
higiénico exclusivo ).

30. 25
Gráfico 19. Índice Social Comparativo (1990, 2001, 2010)
Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC (1990, 2001, 2010). Elaboración: SENPLADES (2013c), p. 24, 25, 26.
Sin embargo, cabe resaltar las desigualdades regionales24
. En síntesis, las áreas socialmente menos
atendidas del país se encuentran en los páramos de la Sierra central y las zonas colonizadas de la
Amazonía, pero sus carencias son distintas en cada caso (Gráfico 20). En la Sierra central los
problemas más agudos son la pobreza económica, la inequidad y falta de acceso a la tierra
24
Para ello se han seleccionado 24 variables sobre educación, salud, empleo, vivienda y pobreza, y se ha realizado con
ellas un análisis de componentes principales, definiendo el índice de desarrollo social y luego un análisis de
aglomeración, que permitieron diferenciar seis tipos de parroquias, de acuerdo con sus valores en los 24 indicadores
(SENPLADES, 2013c).

31. 26
cultivable y a otras oportunidades de empleo, y la creciente erosión de los suelos, mientras que en
la Amazonía prevalecen las carencias de infraestructura, además de la falta de vocación agrícola
de la tierra y la escasa diversificación productiva. Es importante formular y ejecutar políticas
específicas para la atención a estos territorios. La distribución geográfica de las regiones más
deprimidas del país, que muestra la similitud entre los mapas más recientes y aquellos realizados
desde 1990, muestra la continuidad de los desequilibrios regionales que históricamente han
afectado al país (SENPLADES, 2013c, p. 30).
Gráfico 20. Tipos de Necesidades Básicas Insatisfechas por Parroquias NBI (2010).
Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC (2010). Elaboración: SENPLADES (2013c), p. 34.
Pobreza y grupos poblacionales prioritarios
En el Ecuador hay 9.090.786 habitantes en zonas urbanas, según clasificación político-­‐
administrativa, 28% de ellos viven en pobreza (2.544.164 habitantes) y 14,4% viven en pobreza
extrema (1.307.886 habitantes) (Gráfico 21). La pobreza y extrema pobreza afectan especialmente
a los niños y jóvenes de 0 a 18 años. Ellos representan el 37,2% de la población urbana del país,
pero a la vez son el 42,4% de los pobres y el 48,8% de los extremadamente pobres. Respecto a los
adultos mayores, ellos representan el 6,0% de la población urbana nacional, pero solo el 4,2% de
la población pobre y 3,8% de la población en extrema pobreza.

32. 27
Gráfico 21. Distribución de NBI por grupos etarios en zonas urbanas.
Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda (2010). Elaboración: MIDUVI (2015)
Por el otro lado, la pobreza se acentúa en las zonas rurales (Gráfico 22). De los 5.392.713
habitantes de zonas rurales, el 30,3% vive en pobreza y el 42,4% en extrema pobreza. También
aquí, los niños y jóvenes son los más afectados, siendo 41,0% de los pobress rurales y el 48,5% de
los extremadamente pobres. También la pobreza entre adultos mayores es más significativa en
zonas rurales (7,7% de los pobresy 7,3% de los extremadamente pobres).
Gráfico 22. Distribución de NBI por grupos poblacionales en zonas rurales.
Fuente: INEC Censo de Población y Vivienda (2010). Elaboración: MIDUVI (2015)
En el territorio, el mayor porcentaje de la población pobre por Necesidades Básicas insatisfechas y
asentadas en sectores amanzanados, se localiza principalmente en la categoría de ciudades
Pequeñas y ciudades Grandes con el 70,1% y 51,2% respectivamente, porcentajes que están por
encima de la media nacional (Gráfico 23). Por otra
parte, el grupo etario con mayor porcentaje de población pobre es aquel que va de 0 a 18 años de
n
No Pobreza Pobreza Pobreza Extrema
No Pobreza Pobreza Pobreza Extrema

33. 28
Gráfico 23. Pobreza por NBI según grupos etarios y grupo de ciudad.
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: MIDUVI (2015).
Desde la perspectiva de la mujer, la población pobre femenina representa el 50,6% de la población
habitantes (Gráfico 24). Por otro lado, del total de la población femenina que residen en sectores
amanzanados, el 49,2% son pobres; de los cuales el 69, 8% y el 50,9% se encuentran en el grupo
de ciudades pequeñas y ciudades grandes respectivamente. Adicionalmente, la mayor cantidad de
cantones y con mayor porcentaje de mujeres pobres, se sitúan en la región costa.

34. 29
Gráfico 24. Porcentaje de mujeres pobres (sectores amanzanados).
Fuente: Censo de Población y Vivienda INEC (2010). Elaboración: MIDUVI (2015).
amanzanados, el grupo
étnico más afectado es el montubio, seguido por el grupo poblacional negro y afroecuatoriano con
el 67%, 61% y 58% respectivamente, en referencia a la población total de cada grupo étnico
(Gráfico 25). El alto porcentaje de población pobre dentro de los tres grupos mencionados, puede
deberse a que estos son mayoritariamente urbanos, es decir la mayor cantidad de personas de
estos grupos residen en sectores amanzanados.

35. 30
Gráfico 25. Pobreza por NBI según Auto identificación étnica a nivel nacional.
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010. Elaboración: MIDUVI (2015).
2.2 ACCESO A VIVIENDA
a. Déficit de vivienda
El artículo 30 de la Constitución de la República señala que las personas tienen derecho a una
vivienda adecuada y digna, con independencia de su situación social y económica. Entre los
indicadores planteados por Naciones Unidas como componentes de una vivienda adecuada25
y en
vista del déficit cuantitativo y hacinamiento, el análisis enfatiza especialmente en aspectos de
habitabilidad, disponibilidad de servicios y localización o acceso a equipamientos sociales y de
servicios.
A nivel de sectores amanzanados,
Ecuador; el déficit de viviendas, entendido como el número de viviendas irrecuperables se calcula
en 350.967 viviendas (Gráfico 26). El mayor déficit cuantitativo de vivienda existe en los cantones
de la costa pacífica, especialmente en Santa Elena y en la provincia de Manabí con el 29,5% y
21,7% respectivamente, respecto al total de viviendas en la provincia. Al incluir las tasas de
crecimiento poblacional en el análisis, el déficit de vivienda estimado por nuevos hogares26
suma
s importantes del país, como
Quito, Guayaquil, Santo Domingo, Manta, Portoviejo, Ambato, Cuenca, Machala y Loja.
25
Seguridad jurídica de la tenencia, gastos soportables, habitabilidad, disponibilidad de servicios, materiales, facilidades
e infraestructura, accesibilidad, localización y adecuación cultural.
26
El número de viviendas por hogares nuevos es el resultado de tomar la población proyectada al 2015 en edad de 15 a
64 años, y éste dividido por él numero de miebros de hogar según el Censo de población y Vivienda del 2010. Se
considera la población entre 15 y 64 años de edad para proyectar la demanda de nuevas viviendas, por ser el grupo
etario más propenso a formar nuevos hogares.

36. 31
Gráfico 26. Déficit cuantitativo de viviendas en Ecuador (2010).
Fuente: Censo 2010. Elaboración: MIDUVI (2015).
b. Acceso a la vivienda
A finales de la década de los 90, se da una transformación del papel del Estado en lo referente a
política habitacional, declinando su rol de ejecutor y prestamista para convertirse en un organismo
facilitador y articulador del conjunto de acciones realizadas bajo su intervención.
En la
en la reducción del déficit cuantitativo de vivienda se implementa el Sistema de Incentivos para
Vivienda (SIV), con el fin de promover esquemas de financiamiento y la generación de vivienda de
interés social por parte de actores externos del gobierno.
Uno de los principales limitantes que ha presentado el Sistema de Incentivos para la vivienda
adoptado por el Gobierno, ha sido la baja capacidad adquisitiva de grandes sectores de la
población y la dificultad para acceder a mecanismos formales de crédito que les permita adquirir
una vivienda adecuada de las ofertadas por el mercado.
En el año 2008 se incluye como derecho en la Constit
ha venido implementando una serie de acciones estratégicas, tomando en cuenta condiciones
como la cobertura de servicios, la asequibilidad, la habitabilidad y la seguridad de la tenencia e
incorpora la dimensión del entorno en el cual se implanta la vivienda, como una variable
fundamental a considerar, para revertir la segregación socio espacial, y asegurar el acceso a un
hábitat seguro y saludable.

37. 32
Incorporar la dimensión del entorno implica pensar en mecanismos que permitan vincular política
habitacional a política urbana, destacando a la vivienda como un componente inseparable de los
demás elementos que constituyen los asentamientos humanos: suelo, espacio público,
equipamiento, movilidad, áreas verdes y recreativas, servicios públicos, convivencia social, entre
otros.
Créditos hipotecarios públicos y privados
Desde octubre de 2010, el BIESS ha otorgado préstamos hipotecarios a cerca de 105.000
beneficiarios, con un monto total desembolsado que excede los US$ 4.000 millones destinados
principalmente para la adquisición de terrenos y vivienda terminada. El BIESS también desembolsó
créditos que se destinaron a: construcción, remodelación y/o ampliación de las mismas, así como
para la sustitución de créditos hipotecarios otorgados por otras instituciones. En promedio el
BIESS ha colocado cerca de USD 97 millones en 2.400 créditos mensuales.
En el Gráfico 28 se detalla la colocación de créditos por parte del BIESS con los porcentajes
correspondientes a hipotecarios, quirografarios y prendarios. Cabe destacar que se ha destinado
un 44% del total de créditos otorgados al segmento de vivienda.
Gráfico 27. Monto total de créditos otorgados para vivienda (banca privada).
Fuente: BIESS, Censo de Población y Vivienda INEC (2010). Elaboración: MIDUVI (2015)

38. 33
Gráfico 28. Crédito del BIESS por segmento (2010-­‐2013).
Fuente: BIESS Informe Anual (2013).
El monto anual de volumen de crédito otorgado al segmento vivienda por las Instituciones
Financieras Internacionales (IFIS) privadas ha disminuido significativamente en los últimos años, a
diferencia del BIESS que se mantiene como el principal emisor del país en la actualidad. Del total
de créditos hipotecarios otorgados desde 2008 por las IFIS privadas y el BIESS ($6.347,74 millones)
el BIESS otorgó el 43%, seguido por los Bancos Privados (39%), Mutualistas (11%), Cooperativas
(7%) y Sociedades Financieras (0,1%).
Las IFIS privadas mantuvieron para esos años la tendencia de que los Bancos Privados son los
principales emisores de créditos de vivienda, seguidos por las Mutualistas, Cooperativas y
Sociedades Financieras. Como se muestra en el siguiente gráfico:
Gráfico 29. Volumen de crédito destinado al segmento vivienda (2008-­‐2013).
Fuente: Banco Central del Ecuador BCE.
Financiamiento para vivienda de interés social
La Constitución del Ecuador establece en su Art. 375: El Estado en todos sus niveles de Gobierno,
garantizará el derecho al hábitat y a la vivienda digna
programas de financiamiento para vivienda de interés social; es así, que la Corporación Nacional
de Finanzas Populares y Solidarias (CONAFIPS) ha venido trabajando en coordinación con las
instituciones especializadas del ramo, en el desarrollo de productos financieros de segundo piso

39. 34
que sean prestados a las Organizaciones del Sector Financiero Popular y Solidario (cooperativas y
cajas de ahorro y crédito, cajas y bancos comunales, fundaciones especializadas en crédito, etc.),
para que éstas a su vez faciliten el acceso a financiamiento para vivienda a la población de
menores ingresos económicos que no han sido atendidos por la banca pública o privada.
La línea de crédito a nivel de segundo piso, financiaba a las Organizaciones del Sector Financiero
Popular y Solidario la colocación de operaciones de crédito para vivienda por montos de hasta USD
$20.000,00 para el beneficiario final, con tasas a nivel de segundo piso con incentivos y por debajo
del promedio del mercado, a 15 años plazo.
La CONAFIPS contribuye al desarrollo habitacional planificado, con viviendas dignas para las
personas naturales que se encuentren entre los deciles 1 al 5 por nivel de ingresos, en todas las
zonas urbanas y urbano marginales del país, que requieran casa propia, tengan voluntad y
capacidad de pago, hayan ahorrado y puedan complementar su ahorro con financiamiento y Bono
de la Vivienda, amparados en la garantía hipotecaria de su propia vivienda.
Asequibilidad
El gobierno del Ecuador, ha incorporado medidas económicas direccionadas a incrementar la
compra de unidades de vivienda e impulsó este sector, sobre todo las de viviendas de interés
social, a través del MIDUVI. Estas medidas facilitaron la disponibilidad de liquidez en el sistema
bancario privado mediante la inyección de capital en el Banco del Pacífico y una fuerte inversión
en el Banco del IESS (BIESS), incrementando además condiciones favorables en términos de plazos
y tasas de interés que incentivaron el endeudamiento de los ecuatorianos para adquisición de
viviendas. Es así que las tasas de interés en el BIESS se fijaron en un límite del 9% a plazos que se
extienden a 25 años y que financian el 100% del valor de la vivienda por montos que llegan hasta
USD $100.000. Además, se crearon bonos de vivienda para unidades con valores inferiores a los
USD $60.000 y compensaciones adicionales lo que provocó que la crisis se revierta y en los años
2010 y 2013 el sector se recuperé.
Es importante destacar el rol regulador favorable que tuvo el gobierno nacional en estos años para
el crecimiento del sector de la construcción, aunque los problemas de vivienda son graves,
durante los últimos 15 años, el Ecuador ha obtenido importantes logros en la reducción del déficit
de vivienda, en 1998 este era casi un tercio mayor al actual, esto se ha logrado a través del SIV. Un
actor importante para la implementación del sistema ha sido el Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), quien ha financiado el sistema mediante cinco operaciones financieras. La
primera aprobada en 1997 por US$62 millones para el Programa de Apoyo al Sector Habitacional I;
a esta operación le siguió en el 2002, el Programa Multifase Apoyo al Sector Vivienda II para el
mejoramiento de barrios y hogares humildes por US$25 millones; en el 2009 se aprobó el
Programa Nacional para Infraestructura Social de Vivienda por US$100 millones para apoyos
económicos para vivienda de los hogares que se encuentren en los tres primeros quintiles de más
bajos ingresos; la cuarta operación se aprobó en el 2011 para el Programa Nacional de Desarrollo
Urbano por US$71 millones para las zonas marginales de Guayaquil, y la quinta aprobada en el
2013 para el Programa Nacional de Vivienda Social por US$100 millones para apoyos económicos
para vivienda de los hogares que se encuentren en los dos primeros quintiles de más bajos
ingresos.