Contratos de obra pública en Aragón entre 2009 y 2018

COLEGIO DE INGENIEROS TÉCNICOS
DE OBRAS PÚBLICAS
DE ARAGÓN
ANÁLISIS DE LA OBRA PÚBLICA EN ARAGÓN
ANÁLISIS DE CONTRATOS ADJUDICADOS
POR EL GOBIERNO DE ARAGÓN
EN EL PERIODO
2009-2018
AGOSTO 2020

Colegio de Ingenieros Técnicos de Obras Públicas de Aragón
Análisis de adjudicaciones de contratos de obras
del Gobierno de Aragón
2009-2018
3
Carta de Sébastien Le Prestre (1633 – 1707),
Marqués de Vauban, Ingeniero Militar y Mariscal
de Francia, a François Michel Le Tellier (1641 –
1691), Marqués de Louvois, ministro de guerra de
Luis XIV (1638 – 1715), El Rey Sol.
[…] hay algunos trabajos en los últimos años que
no han terminado y que no se terminarán, y todo,
Monseñor, por la confusión que causan las
frecuentes rebajas que se hacen en sus obras, lo
cual no sirve más que para atraer como contratistas
a miserables, pillos e ignorantes, y ahuyentar a
aquellos que son capaces de conducir una
empresa. Y digo más, y es que retrasan y
encarecen considerablemente las obras, porque
esas rebajas y economías tan buscadas son
imaginarias, y lo que hace un contratista que pierde
es lo mismo que un náufrago que se ahoga:
agarrarse a todo; y eso en el oficio de contratista es
no pagar a los suministradores, dar salarios bajos,
tomar peores obreros, engañar sobre todas las
cosas y siempre pedir misericordia contra esto y
aquello.
Y de ahí bastante Monseñor, para hacerle ver la
imperfección de esa conducta; abandónela, pues,
y en el nombre de Dios, reestablezca la buena fe:
encargar las obras a un contratista que cumpla con
su deber será siempre la solución más barata que
podréis encontrar.
Belle-Île-en-Mer, 17 de julio de 1683
ÍNDICE
Contenido
ÍNDICE ...........................................................................3
LISTA DE ILUSTRACIONES............................................4
LISTA DE GRÁFICAS.....................................................4
ANTECEDENTES..............................................................5
OBJETIVOS.....................................................................5
METODOLOGÍA..............................................................6
Obtención de Datos....................................................6
Análisis de datos ......................................................12
RESULTADOS................................................................12
Adjudicaciones de contratos públicos entre 2009 y
2018: Análisis general...............................................12
Los contratos de obras no menores: distribución
temporal..................................................................14
Distribución por procedimiento ................................15
Distribución por organismo contratante....................16
Distribución por importe del contrato.......................17
Las bajas de adjudicación entre 2009 y 2018..............18
Los contratos de obra menores entre 2014 y 2018.....23
Contratos de obra no menores adjudicados
directamente ...........................................................25
CONCLUSIONES............................................................26
Referencias adicionales ............................................27

2009-2018
4
LISTA DE ILUSTRACIONES
ILUSTRACIÓN 1: RÓTULO DEL PORTAL 'ARAGÓN OPEN DATA' ....... 6
ILUSTRACIÓN 2:RÓTULO DE LA CATEGORÍA 'SECTOR PÚBLICO' DEL
PORTAL ARAGÓN OPEN DATA........................................ 6
LISTA DE GRÁFICAS
GRÁFICA 1: CONTRATOS ADJUDICADOS ANUALMENTE ENTRE 2009 Y 2018
....................................................................................... 12
GRÁFICA 2 IMPORTE TOTAL ADJUDICADO ANUALMENTE EN CONTRATOS
PÚBLICOS........................................................................... 12
GRÁFICA 3: DISTRIBUCIÓN DE NÚMERO DE ADJUDICACIONES POR TIPO DE
CONTRATO......................................................................... 13
GRÁFICA 4: DISTRIBUCIÓN DE IMPORTE ADJUDICADO SEGÚN EL TIPO DEL
CONTRATO......................................................................... 13
GRÁFICA 5: DISTRIBUCIÓN DE CONTRATOS POR TIPO DE PROCEDIMIENTO DE
ADJUDICACIÓN.................................................................... 13
GRÁFICA 6: DISTRIBUCIÓN DE IMPORTE ADJUDICADO SEGÚN EL
PROCEDIMIENTO EMPLEADO .................................................. 13
GRÁFICA 7: CONTRATOS DE OBRAS ADJUDICADOS ANUALMENTE ............ 14
GRÁFICA 8: IMPORTE LICITADO Y ADJUDICADO ANUALMENTE................. 14
GRÁFICA 9: DISTRIBUCIÓN DE CONTRATOS DE OBRAS POR TIPO DE
PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIÓN ......................................... 15
GRÁFICA 10: DISTRIBUCIÓN DE IMPORTE LICITADO POR PROCEDIMIENTO DE
ADJUDICACIÓN.................................................................... 15
GRÁFICA 11: DISTRIBUCIÓN ANUAL DE CONTRATOS POR TIPO DE
PROCEDIMIENTO ................................................................. 15
GRÁFICA 12: DISTRIBUCIÓN ANUAL DE IMPORTE POR TIPO DE
PROCEDIMIENTO ................................................................. 15
GRÁFICA 13: DISTRIBUCIÓN DE ADJUDICACIONES POR ORGANISMO
CONTRATANTE .................................................................... 16
GRÁFICA 14: DISTRIBUCIÓN DE ADJUDICACIONES POR ORGANISMO
CONTRATANTE. REPRESENTACIÓN EN BLOQUE............................ 16
GRÁFICA 15: DISTRIBUCIÓN DE IMPORTE ADJUDICADO POR ORGANISMO
CONTRATANTE.................................................................... 16
GRÁFICA 16: DISTRIBUCIÓN DE IMPORTE ADJUDICADO POR ORGANISMO
CONTRATANTE. REPRESENTACIÓN EN BLOQUE............................ 16
GRÁFICA 17: DISTRIBUCIÓN DE CONTRATOS POR IMPORTE DE LICITACIÓN. 17
GRÁFICA 18: DISTRIBUCIÓN DE IMPORTE TOTAL SEGÚN IMPORTE DE
LICITACIÓN......................................................................... 17
GRÁFICA 19: DISTRIBUCIONES ANUALES DE CONTRATOS SEGÚN IMPORTE DE
LICITACIÓN......................................................................... 17
GRÁFICA 20: DISTRIBUCIONES ANUALES DE IMPORTE TOTAL SEGÚN IMPORTE
DE CONTRATOS ................................................................... 17
GRÁFICA 21: BAJAS PROMEDIO Y MÁXIMA ANUALES............................ 18
GRÁFICA 22: DISTRIBUCIÓN DE CONTRATOS SEGÚN LA BAJA DE
ADJUDICACIÓN.................................................................... 18
GRÁFICA 23: DISTRIBUCIÓN DE IMPORTE LICITADO SEGÚN LA BAJA DE
ADJUDICACIÓN....................................................................18
GRÁFICA 24: DISTRIBUCIÓN DE NÚMERO DE CONTRATOS SEGÚN LA BAJA DE
ADJUDICACIÓN....................................................................19
GRÁFICA 26: DISTRIBUCIÓN DE IMPORTE LICITADO SEGÚN LA BAJA DE
ADJUDICACIÓN....................................................................19
GRÁFICA 25: GRÁFICA DE DISPERSIÓN IMPORTE-BAJA ..........................19
GRÁFICA 27: MAPAS DE CALOR.......................................................20
GRÁFICA 28: NÚMERO DE CONTRATOS ADJUDICADOS SEGÚN BAJA E
IMPORTE............................................................................21
GRÁFICA 29: IMPORTE TOTAL LICITADO SEGÚN CUANTÍA DE CONTRATO Y
BAJA DE ADJUDICACIÓN.........................................................21
GRÁFICA 30: DISTRIBUCIÓN DE NÚMERO DE EMPRESAS ADJUDICATARIAS
SEGÚN BAJAS PROMEDIO Y BAJAS MÁXIMA DE SUS CONTRATOS
GANADOS ..........................................................................22
GRÁFICA 31: DISTRIBUCIÓN DE CONTRATOS MENORES POR TIPO ............23
GRÁFICA 32: DISTRIBUCIÓN DE IMPORTE ADJUDICADO EN CONTRATOS
MENORES POR TIPO..............................................................23
GRÁFICA 33: NÚMERO MÍNIMO DE CONTRATOS MENORES ADJUDICADOS
ANUALMENTE .....................................................................23
GRÁFICA 34: IMPORTE MÍNIMO EN CONTRATOS MENORES ADJUDICADO
ANUALMENTE .....................................................................24
GRÁFICA 35: DISTRIBUCIÓN DE CONTRATOS MENORES ADJUDICADOS POR
DEPARTAMENTO..................................................................24
GRÁFICA 36: DISTRIBUCIÓN DE IMPORTE ADJUDICADO MEDIANTE
CONTRATOS MENORES POR ORGANISMO ...................................24
GRÁFICA 37: MEDIA DE CONTRATOS MENORES OTORGADOS POR EMPRESA
ADJUDICATARIA POR DISTINTOS ORGANISMOS CONTRATANTES.......24
GRÁFICA 38: DISTRIBUCIÓN DE EMPRESAS ADJUDICATARIAS SEGÚN EL
NÚMERO DE CONTRATOS MENORES OBTENIDOS ..........................25
GRÁFICA 39: CONTRATOS ADJUDICADOS DIRECTAMENTE ANUALMENTE ...25
GRÁFICA 40: IMPORTE ANUAL ADJUDICADO DIRECTAMENTE ..................25
GRÁFICA 41: DISTRIBUCIÓN DE IMPORTE ADJUDICADO DIRECTAMENTE EN
CONTRATOS NO MENORES POR ORGANISMO ..............................26
GRÁFICA 42: DISTRIBUCIÓN DE CONTRATOS NO MENORES ADJUDICADOS
DIRECTAMENTE POR ORGANISMO ............................................26

2009-2018
5
ANTECEDENTES
Las licitaciones públicas son una de las principales fuentes
de actividad de los profesionales de la ingeniería civil, y
prácticamente la razón de ser de la profesión de ingeniería
técnica de obras públicas.
Desde la crisis financiera de 2008, informes realizados por
múltiples entidades han mostrado el descenso en inversión
de obra pública, lo que ha repercutido negativamente de
forma notable y continuada durante la última década,
provocando cierre de empresas, desempleo y degradación
de las infraestructuras existentes.
En la Comunidad Autónoma de Aragón coexisten distintos
organismos responsables de licitar estos contratos,
necesarios para la construcción, mantenimiento y
modernización de las infraestructuras públicas, esenciales
para el desarrollo de la sociedad aragonesa y española en su
conjunto. Estos organismos públicos pueden pertenecer a la
Administración General del Estado, ser parte de la
Administración Autonómica, o constituir en si mismos una
Entidad Local.
Entre todos estos organismos públicos licitantes de obra
pública en la región, uno de los más importantes es la
Diputación General de Aragón, el órgano de gobierno de la
Comunidad Autónoma, cuyo presupuesto anual en el año
2020 es de 6.500 millones de euros.
OBJETIVOS
Este informe tiene como objetivo principal la realización de
un análisis independiente de las adjudicaciones de
contratos de obra pública del Gobierno de Aragón entre
2009 y 2018, para analizar la situación actual y corroborar o
desmentir las conclusiones de otros informes emitidos
sobre el tema.
Este análisis servirá de base al Colegio de Ingenieros
Técnicos de Obras Públicas de Aragón para estudiar y
evaluar en futuros trabajos las posibles consecuencias que
el panorama actual de la contratación de obra pública
pueda tener para los profesionales de la ingeniería civil.
Adicionalmente, se busca evaluar la calidad y utilidad de los
datos abiertos del Gobierno de Aragón relacionados con las
adjudicaciones de contratos públicos, y evaluar si están
acompasados con el actual compromiso de transparencia de
las administraciones públicas.

2009-2018
6
METODOLOGÍA
Obtención de Datos
Los datos analizados se han obtenido del portal Aragón
Open Data. Éste es un portal del Gobierno de Aragón en el
que se publican datos abiertos de distinta naturaleza.
Ilustración 1: Rótulo del portal 'Aragón Open Data'
Dentro del portal los datos se encuentran clasificados en
distintas categorías, entre ellas la de ‘Sector Público’, que
contiene los datos consultados para la realización de este
análisis.
Ilustración 2:Rótulo de la categoría 'Sector Público' del portal Aragón
Open Data
Información del conjunto de datos
Título: Contratos Gobierno de Aragón
Descripción: Contratos adjudicados por el Gobierno de
Aragón desde 2009. Se incluye la información con la que se
ha elaborado la web de transparencia del Gobierno de
Aragón. Los datos incluyen las empresas adjudicatarias, los
órganos adjudicadores y los precios de adjudicación de los
contratos licitados por el Gobierno de Aragón. También
incluyen los contratos menores
Categoría: Sector público
Etiquetas y palabras clave: Adjudicador; Adjudicatario;
Contrato; Importe; Precio; Procedimiento; Sector público
Organización responsable de la publicación: Dirección
General de Contratación
Territorio en el que existen datos: Este conjunto de datos
contiene datos en el territorio de Aragón
Frecuencia de actualización: Anual
Licencia: Creative Commons Attribution 4.0
Nivel de detalle: Contrato
Diccionario de datos:
EJER: Ejercicio
ORGA: Departamento
OBJC: Objeto de Contrato
TIPC: Tipo de Contrato
PROC: Procedimiento de Adjudicación
IDAD: Adjudicatario
IMPL: Importe de Licitación (sin IVA)
IMPA: Importe de Adjudicación (sin IVA)
INST: Instrumento de Publicidad
COEX: Expediente
La fecha de consulta de los datos fue el 26 de mayo de 2020,
cuando el portal indicaba que la última actualización se
había realizado el día 26 de agosto de 2019.
Variables de datos no numéricos
Organismos contratantes (solo aquellos con contratos de
obras publicados):
• AGRICULTURA Y ALIMENTACIÓN
• AGRICULTURA, GANADERÍA Y MEDIO AMBIENTE
• AGRUPACIÓN EUROPEA DE COOPERACIÓN
TRANSFRONTERIZA (AECT) ESPACIO PORTALET
• CENTRO DE ESTUDIOS DE FÍSICA DEL COSMOS DE ARAGÓN
(CEFCA)
• CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y TECNOLOGÍA
AGROALIMENTAR
• CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y TECNOLOGÍA
AGROALIMENTARIA
• CONSORCIO AGRUPACION Nº 1 DE HUESCA
• CONSORCIO ARAGONÉS DE ALTA RESOLUCIÓN
• CONSORCIO DE TRANSPORTES DEL ÁREA DE ZARAGOZA
• CONSORCIO DEL AEROPUERTO DE TERUEL
• Consorcio para la gestión, conservación y explotación del
túnel de Bielsa-Aragnouet y sus accesos
• CORPORACIÓN ARAGONESA DE RADIO Y TELEVISIÓN
(CARTV)
• DESARROLLO RURAL Y SOSTENIBILIDAD
• ECONOMÍA Y EMPLEO
• ECONOMÍA, HACIENDA Y EMPLEO
• ECONOMÍA, INDUSTRIA Y EMPLEO

2009-2018
7
• EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE
• EDUCACIÓN, UNIVERSIDAD, CULTURA Y DEPORTE
• ENTIDAD PÚBLICA ARAGONESA DE SERVICIOS
TELEMÁTICOS
• EXPO ZARAGOZA EMPRESARIAL, S.A.
• FERIA DE ZARAGOZA
• Fundación CIRCE - Centro de Investigación de Recursos y
Consumos Energéticos
• Fundación Conjunto Paleontológico de Teruel-Dinópolis
• FUNDACIÓN PARQUE CIENTÍFICO TECNOLÓGICO AULA DEI
• HACIENDA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
• INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO
• INSTITUTO ARAGONÉS DE EMPLEO
• INSTITUTO ARAGONÉS DE FOMENTO
• INSTITUTO ARAGONÉS DE GESTIÓN AMBIENTAL
• INSTITUTO ARAGONÉS DE LA JUVENTUD
• INSTITUTO ARAGONÉS DE SERVICIOS SOCIALES
• INSTITUTO ARAGONÉS DEL AGUA
• MEDIO AMBIENTE
• OBRAS PÚBLICAS, URBANISMO Y TRANSPORTES
• OBRAS PÚBLICAS, URBANISMO, VIVIENDA Y TRANSPORTES
• Plataforma Logística de Zaragoza, S.A. (PLAZA)
• Plataforma Logístico-Industrial de Teruel (PLATEA
GESTIÓN, S.A.)
• POLITICA TERRITORIAL, JUSTICIA E INTERIOR
• PRESIDENCIA
• PRESIDENCIA Y JUSTICIA
• SALUD Y CONSUMO
• SANIDAD
• SERVICIO ARAGONÉS DE SALUD
• SOCIEDAD ARAGONESA DE GESTIÓN AGROAMBIENTAL,
S.L.U. (SARGA)
• SUELO Y VIVIENDA DE ARAGÓN, S.L.U.
• VERTEBRACIÓN DEL TERRITORIO, MOVILIDAD Y VIVIENDA
Empresas adjudicatarias (solo aquellas con contratos de
obras adjudicados):
• ACCIONA INFRAESTRUCTURAS S.A.
• ACORAD DE CONSTRUCCIONES DAROCENSE
• ACSA OBRAS E INFRAESTRUCTURAS SA
• ACYC OBRAS Y SERVICIOS S.L.U.
• ADIEGO HERMANOS S.A.
• ADNNANA CONSTRUCCIONES S.L.
• AGRACONSA EMPRESA CONSTRUCTORA S.A.
• AGUARÓN DILOY, S.L.
• Aguaron Diloy, S.L. (PRODAMAR, S.L.)
• AIMEL ARAGONESA INSTALAC Y MONTAJES
• AKRA SEÑAL S.L.
• ALARCO S.A.
• ALBAÑILERIA RODRIGO BIOTA S.C.
• ALBAS-HUERVA S.L.
• ALGECO CONSTRUCCIONES MODULARES SA
• ALOC 2008 CONSTRUCCIONES SL
• ALTIUS GEOTECNIA Y OBRAS ESPECIALES
• ALTIUS GEOTECNIA Y OBRAS ESPECIALES, S.L.
• ALUMBRADOS VIARIOS, S. A. (ALUVISA).
• ALUMINIOS CARMA S.L.L.
• ALVAC S.A.
• AMBITEC S.A.
• AMBITEC S.A.U
• ANDREU PLANO SL
• ANTONIO MAÑAS S.L.
• API MOVILIDAD S.A.
• ARAGONESA CAMINOS Y CANALES SL
• ARAGONESA DE HORMIGONES
• ARAGONESA DE INSTALACIONES
• ARAGONESA DE INSTALACIONES Y
• ARAGONESA DE INSTALACIONES Y OBRAS 2000, S.L.
• ARAGONESA DE PROYECTOS Y OBRAS SL
• ARAGONESA DE SERVICIOS TELEMATICOS
• ARAGONESA OBRAS CIVILES SL
• ARANTEC ENGINHERIA
• ARASCON VIAS Y OBRAS S.A.
• ARCION SA CONSTRUCCIONES
• ARENSA
• ARIDOS SAN MARCIAL S.L.
• ARIDOS Y EXCAVACIONES CARMELO
• ARIDOS Y EXCAVACIONES CARMELO LOBER
• ARIDOS Y HORMIGONES CORTES SL
• ARKO 10 OBRAS Y SERVICIOS DE LEVANT
• ASFALTECNO OBRAS Y SERVICIOS S.A.
• ASFALTOS Y CONSTRUCCIONES ELSAN
• ASFALTOS Y HORMIGONES TERUEL SL
• AUXILIAR DE FIRMES Y CARRETERAS SA
• AVENTIN SAHUN, JOSE MARIA
• BAJEN EMPRESA CONSTRUCTORA S.A.
• BECSA S.A.
• BERNA OBRAS Y PROYECTOS S.L.
• Berna Obras y Proyectos, S.L.
• BERNAL JUAN FELIX
• BRUESA CONSTRUCCION S.A.
• CABERO EDIFICACIONES S.A.
• CALPUMAR SL
• CAMPOS REY TRABAJOS FORESTALES
• CAMPOS REY TRABAJOS FORESTALES S.L.
• CANTERAS DE EJEA SL
• CANTERAS DE EJEA, S.L.
• CARCELEN & PERALTA SC

2009-2018
8
• CARLOS FAÑANAS S.L.
• CARRIER ESPAÑA SL
• CASAMAR CINCA S.L.
• CEIME SL
• CEINSA CONTRATAS E INGENIERIA S.A.
• CELCHAR S.A.
• CENTRO DE SALUD MOSQUERUELA UTE
• CIMENTACIONES SINGULARES SA
• CLIMACORT CALEFACCION Y
• CLIMAGE S.L.
• CLIMETEL S.L.
• COALVI S.A.L.
• COANFI S.L.
• COBRA INSTALACIONES Y SERVICIOS S.A
• COBRA INSTALACIONES Y SERVICIOS, S.A.
• COFEL Y ESPAÑA S A
• COMPAÑIA GENERAL DE CONSTRUCCION
• CONARAGON OBRAS Y PROYECTOS SL
• CONAVINSA SA
• CONCEPTO INDUSTRIAL Y CONSTRUCTIVO
• CONSDIMACO S.L.
• CONSPARTIA EDIFICACIÓN S.L.
• CONSTRUCCIONES ALBERTO SOFI S.L.
• CONSTRUCCIONES ALTA MONTAÑA
• CONSTRUCCIONES ANGEL B BELTRAN S.A.
• CONSTRUCCIONES BALADO S.A.
• CONSTRUCCIONES BORESTE S.A
• CONSTRUCCIONES CAZCARRA COSTA SL
• CONSTRUCCIONES COSEHISA MONZÓN S.L.
• CONSTRUCCIONES DE OBRAS Y
• CONSTRUCCIONES DE OBRAS Y REHABILIT
• CONSTRUCCIONES ENRIQUE DE LUIS S.A.
• CONSTRUCCIONES FONZAR SL
• CONSTRUCCIONES HNOS HERNANDEZ 2000
• CONSTRUCCIONES HNOS ORTILLES S.L.
• CONSTRUCCIONES IBERCO S.A.
• CONSTRUCCIONES JF SORA SL
• CONSTRUCCIONES JOSE FELIX CALVO SL
• CONSTRUCCIONES JOSE LUIS LAFUENTE
• CONSTRUCCIONES LAM S.A.
• CONSTRUCCIONES LAM, S.A.
• CONSTRUCCIONES LOBE_S.A.
• CONSTRUCCIONES LOPEZ LOSTALE S.L.
• CONSTRUCCIONES MAELLA S.A.
• CONSTRUCCIONES MARIANO LOPEZ
• CONSTRUCCIONES MARIANO LÓPEZ NAVARRO, S.A.U.
• CONSTRUCCIONES NAVAL GARUZ S.L.
• CONSTRUCCIONES NYLSA S.A.
• CONSTRUCCIONES OBRAS PUBLICAS INDUS
• CONSTRUCCIONES RUBIO MORTE S.A.
• CONSTRUCCIONES SAN ROQUE LAYUNTA
• CONSTRUCCIONES SARVISE S.A.
• CONSTRUCCIONES Y CONTRATAS BERNARDO
• CONSTRUCCIONES Y EDIFICACIONES
• CONSTRUCCIONES Y EDIFICACIONES ZHT
• CONSTRUCCIONES Y EXCAVACIONES
• CONSTRUCCIONES Y OBRAS VICTORINO
• CONSTRUCCIONES Y RESTAURACIONES
• CONSTRUCCIONES Y SERVIC.HIDALGO S.A
• CONSTRUCCIONES Y TRANSPORTES
• CONSTRUCTIA OBRAS E INGENIERIA S.L.
• CONSTRUCTORA ELIO, S.A.
• CONSTRUCTORA SAN JOSE S.A.
• CONSTRURREA S.L.
• CONTAMAR INTEGRAL DE CONSTRUCCION S
• CONTRAFFORTE RESTAURO S.L.
• CONTRAFFORTE RESTAURO, S.L.
• CONTRATAS ANCAR S.L.
• CONTRATAS ANCAR SL
• CONTRATAS COBICE S.L.
• CONTRATAS E INGENIERIA S.A.
• CONTRATAS HIJAR SL
• CONTRATAS RODA SL
• COOP FORESTAL ROYUELA
• COPCISA SA
• COPIL S.L.
• CORSAN-CORVIAM CONSTRUCCION S.A.
• CORVISA PROD ASFALTICOS APLICACIONE
• COSYC S.A.
• CTA CONSULTORES TECNICOS ASOCIADOS
• CUETO OBRAS Y CONSTRUCCIONES S.L.
• CYRESPA ARQUITECTONICO S.L.
• DAMARIM S.L
• DAMARIM S.L.
• DANIELA MICUT CONSTRUCCIONES S.L.
• DASIT S.A.
• DECORACIONES J BABIL SL
• DIRECCION GESTION PLANIFICACION DE
• DIRECCION GESTION PLANIFICACION OBR
• DOMEC S.L.
• DOMINGO BARBERAN, JESUS
• DRAGADOS S.A.
• DUERNA INGENIERIA SL
• ECHEMAN S.A.
• ECOASFALT S.A.
• EDHINOR S.A.
• EHISA CONSTRUCCIONES Y OBRAS
• EHISA CONSTRUCCIONES Y OBRAS SA

2009-2018
9
• EHISA CONSTRUCCIONES Y OBRAS SA -
• EL CORTE INGLES S.A.
• EL EJIDILLO VIVEROS INTEGRALES S.L.
• ELECNOR SA
• ELECTRICIDAD ALBERICIO SL
• ELECTRICIDAD BENEDICTO S.L.
• ELECTRICIDAD FERYSAN S.A.
• Elite Tecnología y Seguridad, S.L.
• EMIPESA S.A.
• EMIPESA SA
• EMPRESA TRANSFORMACION AGRARIA S.A.
• ENERGIA SUR DE EUROPA SL
• ENVAC IBERICA S.A.
• EOMSA 6 SL
• EQUIPAMIENTOS BLASLO S.L.
• EQUIPOS DEPURACION VARMO S.L.
• EQUIPOS INVERNALES SL
• ESPINA OBRAS HIDRAULICAS S.A.
• ESTRUCTURAS ARAGON S.A.
• ESTRUCTURAS DUEÑAS, S.L.
• ESTRUCTURAS GLOBAL PROYECT S.L.
• ESTRUCTURAS Y CONTRATAS EN TRABAJOS
• ESTUDIO METODOS RESTAURACION S.L.
• EULEN S.A.
• EXCAVACIONES A.C.B. SL
• EXCAVACIONES EJEA S.L.
• EXCAVACIONES HNOS DE PABLO S.L.
• EXCAVACIONES SALVADOR GUALLAR S.A.
• EXCAVACIONES Y TRANSPORTES DAVID
• EXPO ZARAGOZA EMPRESARIAL S.A.
• EZAGUE S.L.
• FCC AQUALIA , S.A.
• FCC CONSTRUCCION SA
• FERRANDO VITALES JOSE MIGUEL
• FERROSER INFRAESTRUCTURAS S.A.
• FERROVIAL AGROMAN S.A.
• FIRTEC S.A.
• FONOTEX S.A.
• GAY VILLA MIGUEL
• GECONZA 98, SL
• GEOBRUGG IBERICA S.A.
• GEOTECNIA Y CIMIENTOS S.A.
• GESTION AGUAS DE ARAGON S.A.
• GESTION DE INFRAESTRUCTURAS
• GESTION Y TECNICAS DEL AGUA S.A.
• GINESTA S,L,
• GLOBAL CONST.E INFRA.SOSTENIBLE SL
• GLOBAL CONSTRUCCION E
• GOTICO CONSTRUCCIONES Y
• GRUPORAGA S.A.
• HERMANOS CAUDEVILLA SL
• Hermanos Caudevilla, S.L.
• HERMANOS ESTEBAN LONGARES S.L.
• HIDRAULICA NOSAN SL
• HIDROLOGICA MANTENIMIENTO S.L.
• HOCENSA EMPRESA CONSTRUCTORA SA
• HORMIGONES DEL PIRINEO SA
• HORMIGONES GRAÑEN S.L.
• HORMIGONES LA PAZ, S.L.
• IBERDIST FACHADAS S.L.
• IBERICA DE SEÑALIZACION Y
• IBERSILVA SERVICIOS SA UNIPERSONAL
• IC CONSTRUCCION INGENIERIA Y
• IDECON S.A.
• IDECON S.A.U.
• IDECONSA
• IGM INGENIERIA Y GESTION
• INARDEC CONSTRUCCIÓN CREATIVA, S.L.
• INCLIZA S.L.
• INDELBUILDING SL
• INDUSTRIAS ASFALTICAS DE ARAGON S.A
• INGENIERIA DE RADIO Y SISTEMAS DE
• INGENIERIA Y OBRAS ARAGONESAS DEL
• INGENIERIA Y OBRAS ARAGONESAS DEL E
• INGENIERÍA Y TÉCNICAS GLOBALES DE RESOLUCIÓN
AMBIENTAL, S.L.U.
• INMOBILIARIA CELLA S.A.
• INSTALACIONES ELECTRICAS BRACO S.L.
• INSTER MANTENIMENTS S.L.
• INSTITUTO ARAGONES DE FOMENTO
• INTEGRAL DEL CLIMA S.L.
• INTEGRARDID S.L.
• ISOLUX INGENIERIA S.A.
• IZANON CONSTRUCCIONES S.L.
• JESUS BENAVENTE SL
• JOAQUIN LEGUA INSTALACIONES SL
• JOCARCON S.L.U.
• LACROIX CITY
• LASAOSA PRODUCTOS QUIMICOS S.L.
• LASAOSA PRODUCTOS QUIMICOS, S.L.
• LIFECO CONSTRUCCIONES, S.L.
• LORIZ S.C.
• MARCO OBRA PUBLICA S.A.
• MARCOR EBRO S.A.
• MARIANO ESTAGE S.L.
• MARTIN BANASTON CONSTRUCCIONES SL
• MAXIMO Y CARMEN INMOBILIARIA GESTIO
• MAXIMO Y CARMEN INMOBILIARIA Y

2009-2018
10
• MEDIOAMBIENTAL VALLEDOR SL
• MEGARIAC SCONSTRUCCIONES S.L.
• MITASA MONTAJES INDUSTRIALES, S.L.
• MITRAFOR SL
• MODO CASTE S.L.U.
• MONCAVI S.L.
• MONCOBRA S.A.
• MONDO IBERICA S.A.
• MONROYO INDUSTRIAL S.L.
• MONTAJES ELECTR. Y CONSERVACION S.A
• MONTAJES ELÉCTRICOS GARCÍA, S.L.
• MONTAJES TECNICO INDUSTRIALES S.A.
• MONTAJES TEMON, S.L.U
• MULTIESTILO S.L (ATRI)
• MULTIESTILO, S.L.
• MULTISERVICIOS TRITON, S.L.
• NAVARRO ASISTENCIA S.L.
• OBRAGESTION JL2, S.L.
• OBRAS Y CONSTRUCCIONES GARCIA
• OBRAS Y PROYECTOS SANCOR SL
• OBRAS Y RESTAURACIONES SAGARRA S.L.
• OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS S.A.
• OBRASCON HUARTE LAIN S.A.
• OBRASCON HUARTE LAIN, S.A.
• ORBE TELECOMUNICACIONES S.L.
• ORONA SCL
• OSCA GAS S.A.
• OSCENSE BIENES RAICES SL
• PAOBAL ALBALATE S.L.
• PAPSA INFRAESTRUCTURAS S.A.
• PATRICIO CABEZAS S.A.
• PAVER PREFABRICADOS S.A.
• PAVIMENTOS AUXILIARES PIRINEO S.A.
• PAVIMENTOS BARCELONA S.A.
• PIEDRA CASBI S.L.
• PRAMAR SISTEMAS DE SEGURIDAD S.L.
• PREFABRICADOS Y CONTRATAS BAÑOLAS
• PROMOCION DE SOLARES E INMUEBLES
• PROMOCIONES ALLUEVA LOPEZ S.L.
• PROMOCIONES ALTOGRA SL
• PROMOTORA INDUSTRIAL OSCENSE S.A.
• Promotora Industrial Oscense, S.A. (PRIONSA)
• PROVISER IBERICA S.L.
• PROY.Y REALIZAC.ARAGONESAS MONTAÑA,
• PROYECTOS Y OBRAS DEL EBRO S.A.
• PRYOBRA 2010 S.L.U.
• PUBLIC SERVICE ENTERPRISE S.L.
• RECICLADOS Y DEMOLICIONES SAN JUAN
• REFCONSA SERVICIOS INTEGRALES ARAGONESES, S.L.
• REFORMADOS Y CONSTRUIDOS ENTER SL
• RESTAUR - ARTE 1997 S.L.
• RESTAUROEGEA SL
• RIO VALLE CONSTRUCCION Y OBRA PUBLI
• ROCA BORRAS S.L.
• RUZ LUQUE ANTONI
• S.A. DE SEÑALIZACIONES NYD
• SACYR S.A.
• SADABA GESTION DE EMPRESAS PARA LA
• SANCHEZ PRIETO PEDRO
• SANIFUTUR, S.A.
• SANTALECINA GANADERA, S.L.
• SANTIAGO ANGULO ALTEMIR SL
• SANVIC S.L.U.
• SCHINDLER S.A.
• SDAD ARAGONESA DE GESTION
• SDAD DESARROLLO MEDIOAMBIENTAL ARAG
• SDAD INFRAEST RURALES ARAGONESA
• SDAD INFRAEST RURALES ARAGONESAS
• SEANTO S.L.
• SEGUPROT GOBER, S.L.
• SEÑALIZACIONES POSTIGO S.A.
• SEÑALIZACIONES VILLAR S.A.
• SERTECU WATER SL
• SERVICIO MONTAJE Y MANTENIMIENTO
• SERVICIOS Y CONTRATAS NAGARAN SL
• SERVIN YURTA S.L
• SOCEBRO S.L.
• SOCIEDAD DE CLIMATIZACION Y
• SOLCEQ S.L.
• SORIGUE S.A.
• SUMELZO S.A.
• SURCO SOLUCIONES TECNICAS Y
• TALLERES RODRIGUEZ SC
• TECNICAS DE CONSTRUCCION ARAGON SL
• TECNICAS DE DESALINIZACION DE AGUAS
• TÉCNICAS DE SEGURIDAD PASIVA CONTRA INCENDIOS, S.L.
• TECNOLOGIA DE FIRMES S.A.
• TECNOLOGÍA DE FIRMES S.A.
• TECYMED SL
• TECYR CONSTRUCCIONES Y REPARACIONES
• TERRALIT SOLUCIONES S.L.
• TEUSA TECNICAS DE RESTAURACION SA
• TORRESCAMARA Y CIA DE OBRAS S.A.
• TRANSFER SDAD DE MARCAS VIALES SL
• TRANSFER SDAD DE MARCAS VIALES SLU
• URBAMED INFRAESTRUCTURAS SL
• Urbanizaciones y Medioambiente, S.L.U. (URBYMA)
• URVILAR SL

2009-2018
11
• UTE 10 OBRAS CIVILES SL ARASCON
• UTE 11 ARAGONESA OBRAS CIVILES SL
• UTE AMPLIACION-CONST.M.LOPEZ
• UTE EQUIPAMIENTOS BLASLO SL Y
• UTE GLOBAL OMNIUM MEDIOAMBIENTE
• UTE ILLUECA - CONST.M.LOPEZ NAVARRO
• UTE NUEVO HOSPITAL DE ALCAÑIZ
• UTE PAOBAL ALBALATE-LEVITEC
• UTE ROSALES-CONST.M.LOPEZ NAVARRO
• UTE SOTON-CONST OBRAS PUBLICAS E
• UTE TORRES
• UTE VIAL PLATEA (compuesta por BECSA, S.A.U. y
GEOCIVIL, S.A.)
• UTE ZARAGOZA SUR
• UTE-ABADIA MARTINEZ SL-PAVIMENTOS
• UTE-ACCIONA CONSTRUCCION SA-AVINTIA
• UTE-ARAGONESA DE PROYECTOS Y
• UTE-ARAGONESA PROY Y OBRAS SL-RIO
• UTE-CONSTRUCCIONES MARIANO LOPEZ
• UTE-COPISA CONSTRUCTORA PIRENAICA
• UTE-EHISA CONSTRUCCIONES SA-
• UTE-ELECNOR SA-EHISA CONS Y OBRAS
• UTE-ELECNOR SA-EHISA CONST.Y OBRAS
• UTE-ESTRUCTURAS ARAGON SAU-COPISA
• UTE-GOTOR COMUNICACIONES SA-
• UTE-GOTOR COMUNICACIONES SA-CERMA &
• UTE-HERMANOS CAUDEVILLA SL-
• UTE-HERMANOS CAUDEVILLA SL-CONSTRUC
• UTE-HORMIGONES DEL PIRINEO SA-
• UTE-IGM INGENIERIA Y GESTION
• UTE-OBRAS CIVILES CODESPORT SA-
• UTE-OBRAS ESPECIALES ARAGON SA
• UTE-OBRASCON HUARTE LAIN SA-SUMELZO
• UTE-PAPSA INFRAESTRUCTURAS SA-
• UTE-PAVASAL EMPRESA CONSTRUCTORA
• UTE-PAVIMENTOS AUXILIARES PIRINEO
• UTE-PAVIMENTOS AUXILIARES PIRINEOS
• UTE-PINSEQUE UTE
• UTE-TEMAVIAL SL-SEÑALES GIROD SL
• VEOLIA SERVICIOS NORTE S.A.U.
• VIACRON S.A.
• VIAL 56 SL
• VIALEX CONSTRUCTORA ARAGONESA S.L.
• VIALEX INDUSTRIAS ASFALTICAS SL
• VIAS Y CONSTRUCCIONES S.A.
• VICENTE CHARLEZ SL
• VIDAL OBRAS Y SERVICIOS S.A.
• VILORFAM S.L.
• WINTERRA SA
• ZARDOYA OTIS S.A.
Tipo de contrato:
• Administrativos especiales
• Concesión de servicios
• Concesión obra pública
• Gestión Servicios públicos
• Obras
• Otros
• Patrimonial
• Privado
• Privados
• Sectores excluidos
• Servicios
• Suministros
Tipo de procedimiento
• Abierto
• Abierto simplificado
• Abierto simplificado 159.6
• Abierto simplificado abreviado 159.6
• Adjudicación directa
• Armonizado
• Contratación centralizada
• Derivado de acuerdo marco
• Directo
• Negociado
• Negociado con publicidad
• Negociado sin publicidad
• Ordinario
• Otros
• Por administración
• Restringido
• Simplificado
• Sistema dinámico de adquisición
• Supersimplificado

2009-2018
12
Análisis de datos
El análisis realizado se ha centrado en obtener distintas
correlaciones y tendencias entre los distintos datos de los
expedientes de los ejercicios comprendidos entre 2009 y
2018, ambos incluidos.
Se han obviado los registros que contenían importes de
licitación o de adjudicación negativos o nulos, así como los
que contenían un importe de adjudicación superior al de
licitación. Adicionalmente, se han excluido los registros en
los que la baja era superior al 95%, considerándolos como
errores de entrada de datos. También se ha excluido
cualquier expediente que incluyese algún error de entrada
de valor inmediatamente detectable, como valores
alfanuméricos en los importes, etc.
En cada apartado del informe se especifica cualquier
selección parcial de datos que se haya empleado para su
realización.
RESULTADOS
Adjudicaciones de contratos públicos entre
2009 y 2018: Análisis general
La información analizada corresponde a los ejercicios
comprendidos entre 2009 y 2018, según las especificaciones
de los datos abiertos del Gobierno de Aragón. Al no
contener los datos las fechas de adjudicación, no puede
asegurarse que los datos del año 2009, el primero de la serie,
estén completos. Además, los contratos menores no
comienzan a incluirse en los datos hasta 2014.
Gráfica 1: Contratos adjudicados anualmente entre 2009 y 2018
Desde 2011, cuando se alcanzó un máximo histórico debido
a contratos de concesión de obra pública por valor de 4.500
millones de euros, el valor total anual de las adjudicaciones
no ha superado los 500 millones de euros.
Gráfica 2 Importe total adjudicado anualmente en contratos públicos
Los contratos de obras suponen un 2% del total adjudicado
en el período, por debajo de los contratos de suministros y
los contratos de servicios, que por sí solos constituyen casi
la mitad de todos los contratos del Gobierno de Aragón. El
resto corresponde prácticamente en su totalidad a
contratos menores de los que no se ha especificado el tipo.

2009-2018
13
Gráfica 3: Distribución de número de adjudicaciones por tipo de
contrato
Sin embargo, en lo que a importe se refiere, los contratos
de obra pública representan el 7,66% del importe total, lo
que se acerca más a los de suministros (10,21%) y servicios
(19,7%). Más de la mitad del importe total adjudicado en los
años indicados corresponde a los contratos de concesión de
obra pública, que apenas representan el 0,1% de los
contratos. Los contratos menores, a pesar de suponer la
mitad de las adjudicaciones, representan menos del 2% del
importe total.
Gráfica 4: Distribución de importe adjudicado según el tipo del contrato
Casi dos tercios de los contratos se han adjudicado por el
procedimiento de contrato menor, el 17% se ha tramitado
siguiendo el procedimiento abierto, y el 11% ha seguido el
procedimiento negociado.
Gráfica 5: Distribución de contratos por tipo de procedimiento de
adjudicación
EL 81% del importe se ha adjudicado mediante el
procedimiento abierto, el 7 % mediante el negociado y el 5%
por administración. Considerando que los contratos
menores suponen el 2%, un total del 6.8% del importe total
se adjudica de forma directa. Es decir que, de cada 15 euros,
1 se adjudica directamente.
Gráfica 6: Distribución de importe adjudicado según el procedimiento
empleado

2009-2018
14
Los contratos de obras no menores:
distribución temporal
La cantidad de contratos de obras, sin considerar los
contratos menores, se redujo drásticamente entre los
ejercicios de 2009 y 2011, pasando de 263 a 97, lo que
implica un descenso del 63%. Tras esta primera fase de
descenso, se mantuvo estable con unos 100 contratos
anuales hasta 2014, donde se volvió a descender un 50%
hasta situarse en la franja de los 50-60 contratos anuales
que se mantuvo durante cuatro ejercicios hasta que, en
2018, se produjo un incremento súbito del 160%, que elevó
la cifra de contratos hasta los 145 anuales.
Gráfica 7: Contratos de obras adjudicados anualmente
Al analizar la información relativa al importe licitado, se
observa que el descenso de inversión fue más gradual que
los que aparenta el conteo de adjudicaciones, desde los 130
millones de 2009 hasta los 30 millones del 2014, le siguió un
repunte seguido de un mínimo histórico en 2016 con menos
de 25 millones.
Gráfica 8: Importe licitado y adjudicado anualmente
Sin embargo, los datos de los últimos ejercicios muestran
un aumento significativo del importe licitado en contratos
de obra pública, alcanzando los 106 millones de euros en
2017 y manteniéndose en los 86 millones de euros en 2018.
No se llegan a alcanzar los niveles de inversión de 2009 y
2010, pero supone una inyección importante, que además
consigue en 2018 reducir en gran medida el margen entre
importe licitado e importe adjudicado.

2009-2018
15
Distribución por procedimiento
Los procedimientos de adjudicación más frecuente son el
procedimiento abierto, por el que se tramita el 37% de los
contratos, el procedimiento negociado, que supone un 31%,
y el procedimiento por administración, con un 27 %.
Solamente el 5% de contratos se adjudican por
procedimientos distintos a los mencionados.
Gráfica 9: Distribución de contratos de obras por tipo de procedimiento
de adjudicación
Respecto a la distribución del importe licitado, más de tres
cuartas partes del importe total se adjudica por el
procedimiento abierto, un 13% se adjudica por
administración y el 9% restante se adjudica por otros
procedimientos.
Gráfica 10: Distribución de importe licitado por procedimiento de
adjudicación
Si se observa la distribución anual de contratos, se ve que
ha habido un descenso casi constante de las adjudicaciones
por administración y negociados a favor del procedimiento
abierto, que en 2009 suponía menos del 30% de los
contratos y en el año 2018 supuso más de un 60%.
Gráfica 11: distribución anual de contratos por tipo de procedimiento
En los años más recientes ha habido un incremento de los
contratos por el procedimiento de adjudicación directa, y en
2018 se comenzaron a emplear nuevos procedimientos de
contratación, entre los que destaca el abierto simplificado,
con casi un 10% de las adjudicaciones.
Gráfica 12: Distribución anual de importe por tipo de procedimiento
Respecto a la distribución de importe licitado, el
procedimiento abierto ha pasado de una posición
mayoritaria con el 50% en el 2009 a superar el 80% en el
ejercicio de 2018. Los procedimientos negociados y por
administración pasan de suponer la mitad del importe total
anual a menos del 5%. Esta evolución favorece la
participación de las empresas, la distribución de contratos
y la transparencia de los expedientes.

2009-2018
16
Distribución por organismo contratante
Teniendo en cuenta los cambios de denominación de
organismos en distintas legislaturas, el que mayor número
de contratos de obra no menores ha adjudicado ha sido el
Departamento de Obras Públicas, con el 29 % del total. El
Departamento de Educación queda en segundo lugar con el
22%.
Gráfica 13: Distribución de adjudicaciones por organismo contratante
Gráfica 14: Distribución de adjudicaciones por organismo contratante.
Representación en bloque
En esta segunda representación más visual se ve el peso
que tiene cada uno de ellos sobre el total del conteo de
adjudicaciones.
Gráfica 15: Distribución de importe adjudicado por organismo
contratante.
Es el Servicio Aragonés de Salud el que, con el 30% del
importe total, lidera la distribución de importe total
adjudicado. Queda en segunda posición el Departamento de
Obras Públicas, con un 25%, y el de Educación, con el 21%.
Gráfica 16: Distribución de importe adjudicado por organismo
contratante. Representación en bloque

2009-2018
17
Distribución por importe del contrato
La amplia mayoría de los contratos de obras tienen un
importe entre los 50.000 euros y los 5 millones de euros.
Dos de cada tres contratos de obras no menores de sitúan
entre los 50.000 y los 500.000 euros, y uno de cada cuatro
tiene un valor entre los 100.000 y los 200.000 euros.
Gráfica 17: Distribución de contratos por importe de licitación
El importe total licitado se reparte en su mayoría en
contratos de entre uno y cinco millones de euros y en
contratos de entre 50 y 100 millones de euros.
Gráfica 18: Distribución de importe total según importe de licitación
Al estudiar las distribuciones anuales, se confirma que la
distribución global de los contratos es representativa de las
distribuciones anuales, siendo siempre mayoritaria la franja
de entre 50.000 y 500.000 euros.
Gráfica 19: Distribuciones anuales de contratos según importe de
licitación
La distribución del importe se ve especialmente
distorsionada por la licitación de contratos de alto
presupuesto de licitación.
Gráfica 20: Distribuciones anuales de importe total según importe de
contratos
Estas últimas gráficas muestran la reducida cantidad de
contratos de entre 5 y 10 millones de euros que se tramitan.
Esto se debería al umbral establecido por la ley de contratos
del sector público para contratos sujetos a regulación
armonizada, que haría que se limitasen en gran medida los
contratos superiores al umbral de algo menos de 5 millones
salvo para obras de muy alto importe.

2009-2018
18
Las bajas de adjudicación entre 2009 y 2018
Un factor fundamental a estudiar en las licitaciones públicas
es la baja de adjudicación, que permite hacerse una idea de
las dificultades que atraviesa el sector.
Para el análisis de la baja se han filtrado los resultados para
evitar valores incorrectos. Se han tomado únicamente los
contratos adjudicados mediante procedimiento abierto o
negociado. Se han omitido los de adjudicación por
administración, al ser este un procedimiento que en la gran
mayoría de los casos se adjudica directamente y sin baja.
También se han omitido los expedientes con valores
erróneos de importe licitado o importe adjudicado nulo o
negativo, y aquellos en los que el importe adjudicado es
superior al importe licitado. Adicionalmente, se han omitido
aquellos expedientes con bajas iguales o superiores al 90%,
considerándolas posibles errores de los datos.
Entre los ejercicios de 2009 y 2011 la baja promedio se
mantuvo por debajo del 14% y la baja máxima entre el 40 y
el 50%. El máximo histórico de baja en una adjudicación se
produjo en 2012, alcanzando el 77 %.
Entre 2012 y 2015 las bajas máximas estuvieron en un
margen entre el 40 y el 80%, mientras que la baja promedio
se situó entre el 18 y el 25%, alcanzando este valor máximo
en 2015.
Durante el periodo reciente 2016-2018 se observa un
descenso de la baja promedio y un aumento de la baja
máxima.
Gráfica 21: Bajas promedio y máxima anuales
Observando la evolución temporal, queda de manifiesto
que las variaciones de la baja máxima muestran la
evolución de la baja promedio en los años siguientes, con
una diferencia de al menos dos años. Por tanto, sería
esperable un aumento de la baja promedio en los años
2019 y 2020.
Gráfica 22: Distribución de contratos según la baja de adjudicación
Analizando la distribución de las bajas en el tiempo, puede
observarse como, hasta 2015, aumentó gradualmente la
proporción de contratos adjudicados con bajas mayores. En
el ejercicio de 2015 un 40% de los contratos se adjudicaron
con bajas superiores al 30%, cuando en 2009 y 2010 la
proporción de contratos adjudicados con esta baja era
inferior al 10%.
A pesar del gran incremento, la distribución en el ejercicio
de 2018 muestra una situación similar a la del ejercicio de
2009, tras varios años en los que ha vuelto a aumentar la
proporción de contratos adjudicados con bajas de pequeña
magnitud.
Gráfica 23: Distribución de importe licitado según la baja de adjudicación
Si se estudia la distribución del importe se observa que los
grandes contratos en 2012 y 2017 se adjudicaron con bajas
de entre el 25 y el 30 %, mientras que en 2016 se adjudicó
con una baja de entre 10 y 15%.

2009-2018
19
Gráfica 24: Distribución de número de contratos según la baja de
adjudicación
El 40% de los contratos de obras abiertos o negociados se
adjudicó con una baja igual o superior al 15%, y una de cada
cuatro adjudicaciones presenta una baja superior al 20%.
Gráfica 26: Distribución de importe licitado según la baja de
adjudicación
Más del 30% del importe total licitado en este tipo de
contratos se ha adjudicado con bajas situadas entre el 25%
y el 30 % sobre su presupuesto original, y la mitad del
importe licitado se acaba adjudicando con una baja superior
al 20%.
Mediante una representación alternativa se puede analizar
en mayor profundidad qué combinaciones importe-baja son
más frecuentes. En el caso de cantidad de contratos, la
mayor probabilidad se da para contratos de importe entre
100.000 y 200.000 euros con bajas menores al 5%, y
también se aprecia que para contratos de entre 50.000 € y
500.000€ la mayoría de los contratos se adjudican con bajas
inferiores al 5%. En caso de contratos de entre uno y cinco
millones de euros se puede observar que la mayor
probabilidad es que sean adjudicados con bajas de entre el
10% y el 20%.
En las siguientes hojas se incluyen el gráfico de dispersión y
los mapas de calor que permiten una mejor visualización de
la información referente a los contratos mediante una
función continua de densidad. De ellos puede deducirse que
no existe ninguna relación aparente entre importe del
contrato y baja de adjudicación.
Gráfica 25: Gráfica de dispersión importe-baja

2009-2018
20
Gráfica 27: Mapas de calor

2009-2018
21
Planteando una representación más discretizada pueden
observarse más claramente las conclusiones expuestas. Los
siguientes gráficos plantean la misma información que los
mapas de calor, con representación de isolíneas en función
de número de contratos en un intervalo o de importe total
de los contratos en el intervalo.
Gráfica 28: Número de contratos adjudicados según baja e importe
La mayor parte de la inversión se adjudica en contratos de
muy alto importe (superior a los 10 millones de euros) con
una baja de entre el 25% y el 30%, seguido de contratos de
alto importe con bajas entre el 10% y el 15%. Los contratos
que predominaban en número de adjudicaciones suponen
una fracción mucho más reducida respecto del importe.
Gráfica 29: Importe total licitado según cuantía de contrato y baja de
adjudicación
A continuación se plantea un análisis breve de la
distribución por organismo contratante.
ORGANISMO CONTRATANTE
BAJA
MEDIA
DESARROLLO RURAL Y SOSTENIBILIDAD 29%
AGRICULTURA, GANADERÍA Y MEDIO
AMBIENTE
27%
OBRAS PÚBLICAS, URBANISMO, VIVIENDA Y
TRANSPORTES
26%
Plataforma Logística de Zaragoza, S.A. (PLAZA) 21%
POLITICA TERRITORIAL, JUSTICIA E INTERIOR 20%
ENTIDAD PÚBLICA ARAGONESA DE SERVICIOS
TELEMÁTICOS
20%
CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y TECNOLOGÍA
AGROALIMENTARIA
18%
EDUCACIÓN, UNIVERSIDAD, CULTURA Y
DEPORTE
18%
Plataforma Logístico-Industrial de Teruel
(PLATEA GESTIÓN, S.A.)
18%
Fundación CIRCE - Centro de Investigación de
Recursos y Consumos Energéticos
18%
ECONOMÍA, HACIENDA Y EMPLEO 17%
HACIENDA Y ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 17%
INSTITUTO ARAGONÉS DE EMPLEO 17%
Los organismos contratantes del Gobierno de Aragón que
han mantenido una mayor baja promedio entre todos los
contratos abiertos y negociados que han adjudicado son el
Departamento de Desarrollo Rural y Sostenibilidad, el

2009-2018
22
Departamento de Agricultura, ganadería y Medio Ambiente
y el Departamento de Obras Públicas, Urbanismo, Vivienda
y Transportes, manteniendo todos ellos una media superior
al 25%. Seis organismos públicos han mantenido un
promedio del 20% o superior en la baja de los contratos
adjudicados.
ORGANISMO CONTRATANTE
BAJA
MAX
EDUCACIÓN, UNIVERSIDAD, CULTURA Y DEPORTE 77%
OBRAS PÚBLICAS, URBANISMO, VIVIENDA Y
TRANSPORTES
56%
EXPO ZARAGOZA EMPRESARIAL, S.A. 55%
OBRAS PÚBLICAS, URBANISMO Y TRANSPORTES 49%
SERVICIO ARAGONÉS DE SALUD 48%
VERTEBRACIÓN DEL TERRITORIO, MOVILIDAD Y
VIVIENDA
48%
DESARROLLO RURAL Y SOSTENIBILIDAD 48%
AGRICULTURA, GANADERÍA Y MEDIO AMBIENTE 42%
INSTITUTO ARAGONÉS DE SERVICIOS SOCIALES 38%
INSTITUTO ARAGONÉS DEL AGUA 37%
POLITICA TERRITORIAL, JUSTICIA E INTERIOR 36%
EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE 32%
ENTIDAD PÚBLICA ARAGONESA DE SERVICIOS
TELEMÁTICOS
30%
MEDIO AMBIENTE 29%
Trece organismos públicos han adjudicado contratos de
obras con bajas superiores al 30%. Los organismos que han
asumido las mayores bajas son el Departamento de
Educación, Universidad, Cultura y Deporte, el
Departamento de Obras Públicas, Urbanismo, Vivienda y
Transportes, y la sociedad pública Expo Zaragoza
Empresarial S.A.
Un máximo de 336 empresas, considerando que puede
haber una misma empresa que se haya incluido con distinta
denominación en varios expedientes de adjudicación, han
sido adjudicatarias de contratos de obra pública abiertos o
negociados no menores.
Gráfica 30: Distribución de número de empresas adjudicatarias según
bajas promedio y bajas máxima de sus contratos ganados
Una de cada cuatro empresas adjudicatarias ha ganado
algún contrato de obra con una baja superior al 20%, y una
de cada diez ha mantenido un promedio de bajas en todos
sus contratos ganados superior al 30%.
No se va a incluir en el presente documento la relación de
empresas con mayores bajas promedio, para no provocar
ningún posible perjuicio a las mismas. Sin embargo, estos
datos son de carácter público y se encuentran disponibles
para aquellos que quieran investigar con mayor
profundidad.

2009-2018
23
Los contratos de obra menores entre 2014 y
2018
Los contratos de obras menores son aquellos cuyo importe
es inferior a los 50.000 euros según la ya derogada Ley de
Contratos del Sector Público aprobada por el Real Decreto
Legislativo 3/2011, y los inferiores a 40.000 euros según la
nueva Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público.
Estos contratos pueden ser adjudicados directamente por la
administración a cualquier empresario con capacidad de
obrar y con la habilitación profesional necesaria para su
realización.
Los datos abiertos relativos a las adjudicaciones de
contratos menores son mucho más limitados que los
relativos al resto de contratos, no incluyéndose el tipo de
contrato en la mayoría de las entradas incluidas ni el
identificador del expediente en ninguna de ellas.
De las adjudicaciones incluidas en este set de datos, más de
tres cuartas partes no tienen especificado el tipo de
contrato, y los contratos de obras confirmados suponen
menos del 1% del total.
Gráfica 31: Distribución de contratos menores por tipo
En lo que se refiere a la distribución del importe, la
incertidumbre aumenta. Se desconoce en qué tipo de
contrato se han adjudicado más del 90% del total. En este
caso, el importe de los contratos menores de obras supone
menos del 1%.
Gráfica 32: Distribución de importe adjudicado en contratos menores
por tipo
Sin embargo, conociendo que los contratos menores con
importe superior a 18.000 euros de ejercicios anteriores de
2018 y los superiores a 15.000 a partir de ese ejercicio solo
pueden ser contratos de obra según lo establecido en la Ley
de Contratos del Sector Público vigente en cada periodo,
puede hacerse un estudio parcial de los mismos.
Con este criterio, se obtiene que entre los ejercicios de 2014
y 2018 se han adjudicado directamente al menos 756
contratos menores de obras por un importe total de 26,8
millones de euros. La cantidad real será claramente
superior, al no haberse contabilizado aquellos de importe
inferior a los 18000 euros.
Gráfica 33: Número mínimo de contratos menores adjudicados
anualmente
Según esta consideración, el número de contratos menores
se ha incrementado durante los últimos ejercicios,
estabilizándose cerca de los 250 anuales.

2009-2018
24
Gráfica 34: Importe mínimo en contratos menores adjudicado
anualmente
La distribución del importe se mantiene, como era
esperable, similar a la del número de adjudicaciones, debido
a que el rango de importe de los contratos es mucho menor
que en el caso de los no menores. Aun así, ya se observa
cierto descenso en inversión en el ejercicio de 2018.
En 2017 llegaron a adjudicarse más de 11 millones de euros
en contratos menores, Teniendo en cuenta el importe de
los contratos no menores de la Gráfica 8: Importe licitado y
adjudicado anualmente, esto implica que ese año al menos
uno de cada diez euros de la inversión total en obra pública
se adjudicó en un contrato menor. Esta proporción entre el
importe adjudicado se mantiene prácticamente constante
independientemente del total de inversión anual.
Gráfica 35: Distribución de contratos menores adjudicados por
departamento
Los Departamentos que mayor número de contratos
menores han adjudicado han sido el Departamento de
Vertebración del Territorio, Movilidad y Vivienda con el 24%
de los contratos, el de Educación, Cultura y Deporte con el
19% y el de Presidencia con el 12%.
Gráfica 36: Distribución de importe adjudicado mediante contratos
menores por organismo
Los porcentajes de importe por organismo son muy
similares a los de distribución de contratos. El
Departamento de Vertebración del Territorio, Movilidad y
Vivienda ocupa el primer puesto, adjudicando el 30%.
Respecto a la concentración de contratos por parte de los
organismos contratantes, el que más concentra los
contratos es el departamento de Presidencia, que adjudica
de media 3,9 contratos por empresa adjudicataria, seguido
del de Vertebración del Territorio, Movilidad y Vivienda, que
adjudica 2,7 contratos por empresa. El promedio global es
de 2,1 contratos por empresa adjudicataria.
Gráfica 37: Media de contratos menores otorgados por empresa
adjudicataria por distintos organismos contratantes
El órgano de Presidencia del Gobierno de Aragón es el que
en promedio concentra más los contratos, habiendo
otorgado de media casi cuatro a cada empresa adjudicataria,
y llegando a adjudicar más de 22 contratos menores por
valor de 931.000 euros a una misma empresa durante los 5
ejercicios, y 787.000 euros a otra empresa en 17 contratos
menores entre 2014 y 2018.
Sin embargo, y aunque su promedio es algo menor, el
departamento de Vertebración del Territorio, Movilidad y

2009-2018
25
Vivienda ha llegado, en un mismo ejercicio, a adjudicar
directamente más de 900.000 euros en al menos 17
contratos menores a una misma empresa.
La empresa con mayor número de contratos acumula más
de 36 contratos menores de obras adjudicados y más de 1,3
millones de euros en importe.
Gráfica 38: Distribución de empresas adjudicatarias según el número de
contratos menores obtenidos
A más del 60 % de las empresas adjudicatarias únicamente
se les ha adjudicado un contrato menor de obras, y
solamente el 8% ha llegado a los 5 contratos.
Contratos de obra no menores adjudicados
directamente
En esta sección se van a estudiar los contratos no menores
adjudicados directamente por los procedimientos de
adjudicación directa o por administración.
Gráfica 39: Contratos adjudicados directamente anualmente
Desde 2009 a 2018 se han reducido sustancialmente este
tipo de contratos, habiendo un repunte en 2018, cuando se
empezaron a emplear los nuevos procedimientos de
adjudicación directa según la modificación de la ley de
contratos del sector público de 2017.
Gráfica 40: Importe anual adjudicado directamente
El importe se ha reducido incluso en mayor proporción que
el número de contratos. De los casi 50 millones en 2009
hasta los 6 millones del 2018, pasando por el mínimo de
2017, cuando la cifra fue inferior a los 2 millones.

2009-2018
26
Gráfica 41: Distribución de importe adjudicado directamente en
contratos no menores por organismo
El Departamento de Agricultura, Ganadería y Medio
Ambiente adjudicó más de 200 contratos directamente a
tan solo 10 empresas. En contraparte, el departamento de
Obras Públicas, Urbanismo, Vivienda y Transportes adjudicó
58 contratos a 35 empresas, en un reparto mucho más
equitativo. Esto muestra la relación de concentración de
adjudicaciones del departamento que mayor importe y
números de contratos adjudicó por esta vía.
Gráfica 42: Distribución de contratos no menores adjudicados
directamente por organismo
Cuatro empresas acumulan dos tercios de los contratos
directos no menores, y dos de ellas acumulan la mitad del
total de contratos. Una de ellas recibió 79 contratos por
adjudicación directa con importe total superior a los 35
millones de euros.
CONCLUSIONES
La contratación de obra pública por parte del Gobierno de
Aragón, tras haber pasado unos años de casi absoluta
carencia de inversión, muestra signos de recuperación,
habiéndose alcanzado niveles de inversión superiores a los
de los años 2011 y 2012, años en los que comenzó a
percibirse la reducción de contratación en el sector.
Los datos relativos a las bajas de adjudicación, sin embargo,
presentan un escenario más pesimista, en el que aún existe
incertidumbre sobre la continuidad del volumen de
contratación y que muestra una percepción por parte de las
empresas licitadoras de un posible descenso de la misma en
los ejercicios venideros.
Las adjudicaciones directas de contratos no menores han
descendido en gran medida, favoreciendo la adjudicación
mediante procedimiento abierto y evitando la distribución
desigual que existía. Sin embargo, la cantidad de contratos
menores ha aumentado en los últimos ejercicios y aún
existen distribuciones anormales de adjudicaciones de
contratos menores entre ciertos organismos contratantes
y determinadas empresas.
En cuanto a la calidad de la información, puede afirmarse
que los datos abiertos del Gobierno de Aragón presentan
una fuente fiable de información para el análisis sectorial
de la obra pública, salvo en el caso de los contratos menores,
en los que la falta de información fundamental es patente y
que solo permiten un análisis parcial y limitado.

2009-2018
27
Referencias adicionales
Real Decreto 773/2015, de 28 de agosto, por el que se
modifican determinados preceptos del Reglamento General
de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas,
aprobado por el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre.
Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector
Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico
español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo
2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014.
Información adicional
Fecha de publicación: Agosto de 2020
Autor del análisis: David Ostáriz Falo, Vocal de la Junta
Territorial del CITOP Aragón
Maquetación del documento: David Ostáriz Falo, Vocal de
la Junta Territorial del CITOP Aragón
Para cualquier consulta acerca del documento puede enviar
un correo electrónico a aragon@citop.es
Colegio de Ingenieros Técnicos
de Obras Públicas
de Aragón

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