1. Ministerio de Industria y Comercio
Ministerio de Obras Públicas
y Comunicaciones
La acción pública y la logística
Componentes clave de un programa nacional en logística
Marelia Martínez Rivas - Consultora
Seminario/Taller Regional en Logística
y Facilitación del Transporte
La Asunción, Paraguay 3 y 4 de junio de 2009

2. Contenido
1. Historia de un cambio…
2. La “moda” logística
¿Por qué el pánico empresarial?
Cambios en el entorno y tendencias globales
Logística vs. Supply chain
Prioridades y tendencias del sector privado
Madurez y desempeño logístico
3. La situación de América del Sur
La situación
Debilidades estructurales
Soluciones por explorar
4. Síntesis: Elementos clave de una política en logística
¿Por qué una Política Nacional en Logística?
Prioridades por Región a nivel mundial
Elementos de la Política
Estructura de una Política Nacional

4. D-1: Plan estratégico y de negocios
P: Estamos perdiendo market share
E1: “somos demasiado caros”
P: “reduzcamos costos de producción, produzcamos en China”
E2: “pero …”
P: “Fusionémosnos, instalémonos en los mercados emergentes ”

5. Historia de un cambio …
D-2: Plan de mercadeo y producción
P: “nuestro market share y cifras de negocio siguen en reducción”
E1: “nuestros competidores se han delocalizado también, no podemos
seguir reduciendo precios jefe, hemos minimizado costos logísticos y de
producción”
P: “afinemos posicionamiento y diferenciémonos, generemos más líneas
de productos, más referencias”
E1: “para seguir las tendencias tenemos que reducir el ciclo de vida de
los productos”
P: “mejoremos nuestro servicio a cliente, aceptemos devoluciones,
ofrezcamos compras on-line”
E2: “pero para todo eso tenemos que actualizar los sistemas
tecnológicos e informáticos de la empresa…”
P: “Invirtamos en modernización productiva”

6. Historia de un cambio …
D-3: Estrategia logística
P: “los inventarios son enormes, nuestros resultados de negocio están
siendo afectados”
E1: “con tantas referencias tenemos un problema de rotación de
inventarios, tenemos que invertir en modernización de almacenes”
P: “ni hablar, subcontratemos la gestión de almacenes”
E2: “pero… ¿y el transporte? Tenemos retrasos en la entrega, nuestro
cliente principal está desviando pedidos a la competencia, y no estamos
respondiendo a las exigencias de devoluciones”
P: “Subcontratemos”
E2: “pero ya tenemos proveedores de servicios pero no son fieles…”
P: “Hagamos contratos de largo plazo”

7. Historia de un cambio …
D-4: Estrategia de supply-chain
P: “seguimos perdiendo market-share, el directorio pregunta a qué sirve
toda la inversión en modernización de equipos y tecnología”
E1: “necesitamos más personal, no podemos con tantos proveedores”
P: “Ni hablar, busquemos un 4PL que gestione el área logística”
E2: “pero esto resuelve parcialmente, los costos logísticos son ya muy
elevados, los proveedores de servicio dicen que necesitan invertir”
P: “Cambiemos de esquema, hagamos asociaciones estratégicas con
ellos y concentremos en nuestro negoci clave, dejemos a nuestro
proveedor de 4PL desarrollar una proposición al respecto”
E1: “quiere decir que salimos del esquema de relación compra-venta y
pasamos a compartir beneficios y costos…”
P: “Así es, adoptamos Supply-Chain y nos integramos
operacionalmente con ellos, vamos a una estrategia pull”

8. Historia de un cambio …
…?
Ahora enfrentemos el mercado internacional …
P: “todo va viento en popa, tenemos nuevos clientes Latinoamericanos”
E1: “pero ya tenemos problemas con insumos para el mercado interno, el
desaduanaje es eterno y se nos perdió un contenedor en el puerto”
P: “Insistamos en simplificacion de procedimientos a través de la Cámara”
E2: “pero ahora tenemos también que invertir en seguridad en toda la
cadena, sino nuestros contenedores nos los van a abrir siempre…”
E1: “… y nuestros asociados dicen que la operativa portuaria es imposible,
que no pueden manejar el crecimiento con eficiencia”
P: “Apoyemos el proyecto de plataforma logística, hay que involucrarse
desde ya con nuestros socios de la cadena e insistirles de invertir en
inmobiliaria logística. Salgamos del entorno corporativo y entremos
al ámbito público”

10. Cambios en el entorno
¿Por qué el pánico empresarial actual?
?
Competencia Información
¿Nos acercamos al ideal del mercado, la información perfecta?
Cliente informado … pero menos leal
Reducción de monopolios y costos, reducción de márgenes …
Pánico!!!!

11. Tendencias globales
Factores que inciden en el cambio
Globalización, mercados ampliados
Diversificación del producto
Ciclos de vida menores, alta estacionalidad
Líneas de producto más numerosas y más largas
Vida útil de productos más corta
Cambios tecnológicos
Rotación de equipos mayor número de referencias y lotes más
pequeños
Productos de mayor valor agregado
Mayor costo del suelo logístico (asociado a áreas urbanas)
Plantas más pequeñas
Terciarización de actividades no clave consumidoras de espacio
almacenes

12. Tendencias globales
Factores que inciden en el cambio
Competencia creciente
Mayor calidad en el servicio al cliente: oferta básica incluye servicios
logísticos
Necesidad de celeridad y confiabilidad en la llegada al mercado
Regulación antimonopólica
Redes de Información
Clientes más informados, pero menos leales
Requerimiento de información continua monitoreo de flujos (tracking,
tracing)
Reducción de costos
Cambio de estrategias “push” por estrategias “pull”

13. Tendencias globales
Factores que inciden en el cambio
Introducción del concepto de calidad (TQM, ISO)
Estandarización de medidas de calidad demanda mayor necesidad de
diferenciación de los clientes
Extensión a calidad de servicios
Nuevos requerimientos de seguridad
La llegada oportuna a puertos y aeropuertos internacionales se constituye
en un nuevo factor de competencia
Promueve asociaciones a lo largo de las cadenas
Requerimientos de información de cadenas logísticas aguas arriba (CT-
PAT) determina integración de actores públicos y privados

14. Logística vs. Supply Chain
Logística:
Proceso integral que busca anticipar los requerimientos de los
clientes, adoptando y administrando estratégicamente los recursos
necesarios para asegurar la distribución de bienes, información y
servicios hasta el cliente final, de forma completa, oportuna y a un
costo justo
Supply-Chain o Cadena de suministro:
Conjunto de enfoques para integrar eficientemente a los
proveedores, productores, centros de almacenamiento y negocios,
de manera que los bienes son producidos y distribuidos en las
cantidades adecuadas, a las localidades que corresponde y en el
momento justo, para minimizar los costos totales del sistema,
satisfaciendo los requerimientos de nivel de servicio.

15. Estimación de ventas
Estimación de ventas
Planeación de:
Planeación de:
Planificación Insumos
Insumos
Producción
Producció
Producción Unitarización
Unitarizació
Distribución
Distribució
Distribución de carga
Empaque Transporte
Insumos Compras PRODUCCIÓN Embalaje
(Logística Interna)
Transporte
Almacenamiento
(Empaque/Embalaje)
(Empaque/Embalaje)
Distribuidor 1
Cliente final Distribuidor 2
Transporte
Distribuidor n
Almacén
Almacé
Almacén Plataf.Cross Docking
Plataf.Cross Docking
Tecnología de Información y Comunicaciones
Tecnologí Informació

16. Logística vs. Supply Chain
La cadena de suministro o supply-chain conlleva la
colaboración, integra a los actores del proceso
La logística es la gestión de flujos resultado de la
planificación de los actores que integran la cadena de
suministro o supply-chain
Algunos autores consideran la supply-chain como un término
equivalente a logística para cadenas maduras
La diferencia: El Enfoque
La cadena de suministro implica una concepción
estratégica de objetivos colectivos
La logística se limita al dominio operacional

17. Prioridades del sector privado
Enfasis microeconómico
microeconómico
La logística es parte de las actividades clave del negocio
Es el vínculo entre la producción y el mercadeo
Prioridad de corto plazo: reducir costos
Enfoque estratégico: obtener ventajas competitivas
mediante la creación de valor

18. Tendencias sector privado
Fase I: Reducción de costos
Fase I: Reducción de costos Fase II: Creación de valor
Fase II: Creación de valor
de la Logística … … a la Supply-Chain
Producción/logística Mercadeo/logística
Optimización de componentes Optimización de la cadena de
aislados: almacenes, inventarios producción, Efficient Consumer
Response, Just-in-time, Gestión
(stocks), transporte
de la demanda
Terciarización de la actividad de Estrategias logísticas
transporte optimizadas: Cross Docking y
Estrategias ¨Push¨: se produce el postponement
bien de acuerdo a pronósticos 3PL y 4PL (Third party and
de demanda y luego se fourth party logistic providers)
comercializa Uso intensivo de TIC para
gestión actividades a lo largo de
la cadena
Estrategias ¨Pull¨: Producir lo
que el cliente demanda a tiempo
real

19. Madurez logística
¿La evolución hacia esquemas Supply-Chain es posible
para todos?
rez
Madu
Logística
Logí Logística de
Logí Logística
Logí Esquemas
Valor agregado dedicada supply-chain
supply-
Tipo de Manufacturas, Manufacturas, Commodities de Tecnología,
productos agroindustriales agrícolas y exportación consumo masivo
para consumo agroindustriales (petróleo, minerales,
doméstico con potencial
exportador,
quimicos
Tamaño de Pymes y Pymes, Grandes Grandes Grandes y Pymes
empresas microempresas selectas
Tamaño de Pequeño- Mediano-Grande Internacional Grande-
mercado Mediano Internacional
Impacto de Elevado Mediano Elevado Elevado
costos
logísticos

20. Desempeño logístico
Una cadena poco madura no es necesariamente
una cadena de pobre desempeño
Las materias primas generalmente son cadenas
poco maduras
En América Latina: exportaciones tradicionales
son materias primas: minerales, cereales, gas y
petróleo…
Sin embargo, su rol en la economía ha
determinado que su desempeño sea elevado

22. Situación de América del Sur
Menos expuesta a estas tendencias por el
escaso intercambio interno y las economías
están basada aún en gran medida en el
comercio de commodities…
...pero debe competir en mercados
globales
Las exportaciones no tradicionales están
creciendo como consecuencia de políticas de
estímulo
Debe cumplir requerimientos de seguridad
y de comercio exterior
Tendencia creciente a suscripción de tratados
de libre comercio (TLC)
Reconocimiento de la necesidad de ampliar
mercados en el nivel regional

23. Debilidades estructurales
Componente Aspecto crítico
Operación Logística
Transporte Preponderancia del transporte carretero
Cabotaje poco desarrollado
Servicios logísticos Informalidad de los operadores, baja capacidad
Contratos de corto plazo
Organizaciones gremiales débiles
Comercio Exportación de commodities
internacional Desbalance de cargas
Escaso intercambio regional
Proveedores Pobre oferta de equipos, servicios de consultoría
Limitaciones en el acceso a financiamiento
Infraestructura Logística
Tipología Oferta poco diversificada, mercado poco reactivo
Costo de inversión en infraestructura elevados
Servicios a la Pobre oferta de equipos, servicios de consultoría
infraestructura Limitaciones en el acceso a financiamiento

24. Debilidades estructurales
Componente Aspecto crítico
TIC
Tipología Escasa adopción de TIC en las actividades productivas y los
intercambios comerciales nacionales
Escasa adopción de TIC de coordinación logística a nivel de nodos
de comercio exterior
Infraestructura y Limitaciones en redes de telecomunicaciones
regulaciones Limitada adopción de la firma electrónica
Servicios Escasa consultoría experta
Escasez de soluciones
Mercado
Demanda Escaso conocimiento del comportamiento de cadenas logísticas
nacionales
Exportaciones basadas en commodities: ausencia de economías de
escala para demandar servicios logísticos de valor agregado
Potencial de crecimiento en sectores asociados a PYMES
Fallas estructurales a la competitividad de las empresas
Clientes poco informatizados: freno a soluciones colectivas
Escasa terciarización

25. Situación de América del Sur
Soluciones más comunes Soluciones por explorar a fondo
Zonas Francas
Zonas Francas Plataformas logísticas multifuncionales
Plataformas logísticas multifuncionales
Mercados mayoristas
Mercados mayoristas Envíos de Pymes por remesas postales
Envíos de Pymes por remesas postales
Comités de Calidad de puertos
Comités de Calidad de puertos Redes de mercados mayoristas
Redes de mercados mayoristas
Redes de información
Redes de información CEBAF (países andinos)
CEBAF (países andinos)
aduanera (alcance limitado)
aduanera (alcance limitado) Venta electrónica de servicios de carga
Venta electrónica de servicios de carga
Centros logísticos para
Centros logísticos para (bolsas de carga)
(bolsas de carga)
cooperativas de productos
cooperativas de productos Servicios coloborativos de tracing y
Servicios coloborativos de tracing y
(alcance limitado)
(alcance limitado) tracking de mercancía
tracking de mercancía
Puertos secos
Puertos secos Servicios logísticos especializados en
Servicios logísticos especializados en
frontera
frontera
Contratos de largo plazo con
Contratos de largo plazo con
proveedores de servicios
proveedores de servicios

27. ¿Por qué una Política Nacional en Logística?
La necesidad es la consecuencia natural de políticas de
diversificación productiva y exportaciones no tradicionales
Comprensión de su impacto sobre la competitividad
Costos elevados
Prácticas ineficientes
Impacto del aumento del combustible en el costo de transporte
Déficit de infraestructura
Servicios poco diversificados
Para racionalizar acciones en materia de infraestructura
Para atenuar problemas de congestión vial, seguridad y
contaminación
Por la presión del sector privado para que se resuelvan
restricciones fuera de su control
Para promover empleo en el sector servicios

28. ¿Hacia donde orientar la intervención pública?
Intervenir en logística desde el sector público implica un
cambio de enfoque de las actuaciones tradicionales sobre el
sector transporte
Enfoque tradicional: perspectiva de la Oferta
Redes y nodos de infraestructura que sirven a múltiples usuarios
El análisis de procesos de negocios a lo largo de cadenas logísticas es ocasional
y generalmente posterior
TIC: Deseable, más no crucial
Nuevo enfoque: perspectiva de la Demanda
La inversión en infraestructura resulta de agregar territorialmente necesidades
a lo largo de la cadena logística de segmentos específicos
El análisis de procesos empresariales es fundamental y previo a la toma de
decisiones sobre inversiones
TIC: Su existencia es crucial y determinante

29. Elementos de la Política
Conjunto de Proyectos
Visión tradicional Redes de TIC
l
via
e flu
Centro Ej
Proyectos Logístico
Aeropuerto
Puerto l Centro de
Nueva visión via producción
f lu
Eje
Red de plataformas Centro
urbanas Logístico y de
intercambio modal
Puerto
Almacenes Redes virtuales
extraportuarios a lo largo de
cadenas logísticas

30. Prioridades por Región a nivel mundial
Las prioridades de los países varían por Región:

31. La Unión Europea: ¿una política comunitaria?
Las áreas prioritarias para la política:
Infraestructura: Identificar y resolver cuellos de
botella
TIC
Promover uso intenso intensivo por parte de
operadores usando redes comunitarias (v.g. Galileo)
Reglamentación de sistemas de TIC en puertos y
aeropuertos para facilitar el paso de las mercancías
Ventanilla Única para cadenas multimodales a nivel
europeo
Investigación, desarrollo y fortalecimiento de
capacidades

32. La Unión Europea: ¿una política comunitaria?
Las áreas prioritarias de la política (cont.)
Certificación y calidad
Profesión logística (ya iniciados, Programa Leonardo Da
Vinci)
Marca de calidad: del transporte a otras actividades logísticas
Indicadores estadísticos de calidad logística
Reglamentación
Reglamentación a nivel mundial sobre multimodalidad
Homologación de normas europeas de carga

33. Finlandia y los retos de los países nórdicos
El plan de acción en logística
Plan elaborado por el Gobierno, sector privado y universidades
Obligatorio según Programa de Gobierno
Areas del Plan
Conocimiento, innovación y explotación tecnológica:
capacitación, I&D (con apoyo ruso), TIC, estándares
Mercados, regulación y laboral: apertura de mercados, área
de transporte común con Rusia, diálogo, regulaciones
Conexiones e infraestructura: conexiones nacionales e
internacionales (apoyo financiero), nodos de comercio
internacional, pasos de frontera con Rusia, puertos,
modernización procedimientos aduaneros
Influencia internacional y lobbying: EU, negociaciones de
TLC de Rusia, seguimiento a control de transporte ilegal
De soporte: investigación en logística, sistema de monitoreo

34. Interinstitucional en Francia: PREDIT
Organización
Participantes
Ministerios de la Investigación, transporte, ambiente e industria,
ANVAR (apoyo a la innovación)
ADEME (Agence de l'Environnement et de la Maîtrise de l'Energie
OSEO (apoyo a PME)
CS: Decisiones estratégicas, en Predit
Comité Seguimiento
3 participa un representante de la CE
Consejo de Orientación CO: Instancia de diálogo entre GO y
medios profesionales (48 personalidades)
Secretaría Permanente SP: Ejecuta las acciones, coordina los
grupos operacionales
Grupos Operacionales GO: Definen, promueven acciones,
evaluan propuestas (20 personas c/u)

35. Interinstitucional en Francia: PREDIT
Ejes de trabajo Grupo
Operacional 5
Conocimiento de sistemas
logísticos y su evolución
El GO-5 trabaja en
Logística urbana
coordinación con:
Logística de retorno
Aspectos sociales y GO-6, Tecnologías para el
socioeconómicos de empresas de transporte de mercancías
transporte y logística Programa Nacional
Políticas públicas, estrategias “Mercancías en ciudades”
logísticas y transporte de Acción federativa ELE-
mercancías Espacios Logísticos
Nuevas tecnologías de I&C Urbanos (plataformas
logisticas, entre sus temas)
Corredores estratégicos

36. Elementos de la Política
El cambio más importante a dar en la definición de la política es que los
actores implicados comprendan:
Que el proceso es transversal, no está asociado a un sector
Que el problema deja de ser analizado desde el foco de oferta (infraestructura)
para pasar a ser visto desde el punto de vista de la demanda
Identificación/Evaluación de procesos
logísticos
Procesos
Segmentos empresariales y
agregación geográfica
Infraestructura
Nodos
+ TIC
Logísticos
Redes
Operación Servicios de valor agregado
Alianzas público/privadas
Organización Comités Multisectoriales
36

37. Elementos de la Política
Numerosos elementos forman parte de un Sistema Logístico nacional y
deben ser considerados a la hora de formular una Política y los roles de
cada actor
Operación de servicios logísticos
Transporte y servicios logísticos
Transporte: modal, combinado, multimodal
Servicios logísticos: transporte (mercancías generales • Transporte
refrigerado • Transporte de líquidos en cisternas y graneles • Cargas
especiales • Paquetería expresa), logísticos (Almacenamiento •
servicios de postponement • logística de retorno • cross-docking
Logística del comercio internacional
Simplificación de trámites • Logística de carga marítima y aérea
•Seguridad de instalaciones y cadenas logísticas • Seguros
Proveedores: Equipamiento de transporte • Inversión y financiamiento a
operadores de servicio • Consultoría en operación logística
Fortalecimiento de capacidades: • Entrenamiento • Organizaciones gremiales

38. Elementos de la Política
Infraestructura logística
Tipología: Plataformas y centros de carga • Almacenes • Infraestructura nodal –
puertos, pasos de frontera, aeropuertos
Servicios a la infraestructura: Inmobiliaria logística • Construcción de facilidades
logísticas • Inversión y financiamiento • Consultoría en bienes logísticos •
Estudios de localización de bienes logísticos • Promoción inmobiliaria
Tecnologías y sistemas de información
Tipología: Tecnología de identificación, geolocalización y sistemas de tracking
vehicular • Gestión de infraestructura logística (gestión de almacenes y recintos,
gestión de mercancías peligrosas) • Sistemas de gestión de supply-chain
globales o nacionales (Bolsas de carga, sistemas comunitarios o sistemas de
tracking documentario de mercancía, sistemas de tracking modal de mercancías,
sistemas de tracking satelital de mercancía) • Sistemas de facilitación del
comercio y simplificación de procedimientos (ventanillas únicas, sistemas de
gestión aduanera)
Aspectos asociados: Consultoría y edición de software • Estándares de
intercambio de información, Electronic data exchange (EDI) • Firma electrónica •
Calidad de servicios de telecomunicaciones

39. Estructura de una Política Nacional
Una política debería típicamente definir:
Visión y relación al sistema productivo deseado a LP
Objetivos y metas de Política
Lineamientos Estratégicos
Contenido de la política
Instrumentos activos: Inversiones e incentivos
Instrumentos pasivos: Regulaciones
Actores y roles, y administración de la política
Financiamiento de la política
Seguimiento al desempeño y el impacto
!
Destaca en particular la importancia la reflexión estratégica sobre
el rol y evolución deseada de los operadores de servicios que
trascienda el enfoque regulatorio tradicional

40. Estructura de una Política Nacional
La política en su conjunto debería estar recogida en un
conjunto de instrumentos complementarios:
Lineamientos de política a nivel nacional
Consejos, comités e instancias de diálogo a nivel nacional,
regional o temático, vinculado con programas de
competitividad y facilitación del comercio y transporte
Leyes y reglamentos de soporte: institucional, financiero,
regulaciones
Certificaciones: calidad, seguridad
Programas, proyectos y acciones específicos en el ámbito
público y privado, en particular investigación y desarrollo
Mecanismos de financiamiento innovadores

41. Gracias!