Expositor: Casquino, Walter / II Simposio Internacional de Rocas y Minerales Industriales 01/12/2011

1. ACTIVIDAD MINERA
Algunos Conceptos Básicos

2. DESARROLLO DEL BIENESTAR HUMANO
Revolución Agraria
Revolución Industrial: Metales, Tecnología:
Europa, USA, Japón.
Revolución Sostenible: Países en
Desarrollo (LDCs)

3. REVOLUCIÓN SOSTENIBLE
Reducción de efluentes (basura sólida,
líquida y gaseosa)
Fuentes alternas de energía.
Tecnologías limpias (LDCs)
Eliminar conflictos

4. Ciclo Virtuoso de los Minerales
Yacimiento Mena Concentrado Metal
Fundición
Minado Concentración Y
Refinado
Fabricación
Reciclado
Planta
de Basura
Tratamiento
sólida, Producto
Basura líquida Industrial
gaseosa
Consumo
Humano
Ambiente BIENESTAR
Ref. James Kahn

5. POBLACIÓN PERUANA
5
Estratos % Población
Socio-
Socio-Economicos (Millones)
A 4 1
B 6 2
C 23 7
D 31 9
E 36 11
Total 100 30
Fuente: Ipsos Apoyo

6. LOS 4 CAMPOS DE ACCIÓN DEL
GOBIERNO
Control sobre las Concesiones
Seguridad e Higiene
Cuidado ambiental
Distribución de la riqueza generada

7. ANÁLISIS HISTÓRICO
Poder
Abusos, Concesional
Yacimiento
CAUSA Engaños, del Gobierno
Extraordinario
Discriminación Central
EFECTO SOBREGANANCIA Degradación ANTÍTESIS
Moral
CONFLICTO
SÍNTOMA DESCONFIANZA REBELDÍA SOCIAL
+ CONSULTA PCGR
SOLUCIÓN Impuestos

8. REFLEXIÓN FINAL
Los yacimientos se seguirán
encontrando mientras haya
exploradores con nuevas teorías,
territorios propicios, y condiciones
políticas y sociales que permitan e
incentiven la exploración.

9. Porqu’e existe el gobierno?
Porque existen bienes que no son privados:
Bienes p’ublicos

10. BIENES PÚBLICOS
Las Fuerzas Armadas
La Policía Nacional
Parques
Carreteras
Colegios Nacionales
Centros de Salud gratuitos o casi gratuitos
(subsidiados).
Plantas de tratamiento de efluentes sólidos,
líquidos y gaseosos.

11. Siempre habr’a debate sobre qui’en debe proveer
algunos bienes o servicios que tienen
caracter’isaticas públicas.
A medida que se v’an desarrollando las
sociedades, se hace m’as evidente la necesidad
de tener adecuadamente definidas las medidas
para la cobertura de los bienes considerados
públicos.
Las sociedades pre-newton requieren menos
pre-
bienes p’ublicos.

12. Es necesario tener claramente definidas las
actividades p’ublicas requeridas para que
funcionen bien la Gran, la Mediana y la
Pequeña Miner’ia.

13. La gente que trabaja en las minas.
La actividad minera es tan riesgosa, sobre
todo la subterr’anea, que se requiere de un
C’odigo de Seguridad e Higiene para
proteger sus vidas y su salud.

14. El primer gran paso es dar normas y
redlamentos acompanhados de sus
correspondientes presupuestos.
Existen muchos ejemplos de normas que
resultan en “letra muerta” porque no se
asignaron las partidas presupuestales
correspondientes.

15. La miner’ia comienza a tener relevancia e inter’es
medi’atico cuando la sociedad entra a la etapa de
despegue econ’omico. Antes de eso la influencia
de la miner’ia casi no se deja sentir.
El desarrollo de la Gran Miner’ia tambi’en tiene un
efecto indirecto muy importante promoviendo el
desarrollo del sector industrial que es clave para
la salud econ’omica e industrial de la naci’on.

16. HACIA UNA CONSULTA
EFICAZ
W CASQUINO
Agosto 29-XI
29-

17. CONSTRUYENDO CAPITAL SOCIAL
Soc. Oclusiva Soc. Alineada Soc. Desarrollada
Confinada Vinculante
1
Pobreza Despegue
2 •Energía Consumo
•Saneamiento Masivo
•Salud
CONSULTA •Educación
•Agro
•Otros
Mina
S/.
Fuente Generadora
de Riqueza ESTADO

18. CONCLUSIONES
El problema de fondo del Estado peruano es tender el puente que permita el
encuentro de dos culturas: la que ha mantenido sus creencias y tradiciones –
manteniéndolas en estado de pobreza– con la cultura del desarrollo económico—
pobreza– económico—
que se basa en fomentar las actividades generadoras de riqueza.
Es necesario hallar la herramienta que permita a los pueblos indígenas apreciar las
ventajas del desarrollo económico y CAMBIE su actitud de rechazo a esta cultura
del desarrollo.
No es recomendable legislar contra las costumbres de la gente. Pero si
deberíamos ver la forma de estimular este cambio que consideramos necesario.
(?).
La construcción de infraestructura básica (agua, desagüe, electricidad,
comunicaciones, colegios, hospitales) puede constituir un aliciente para algunos,
con la esperanza que puedan convertirse en mayoría.
Otra herramienta sería la de ofrecer una participación económica específica en las
utilidades del proyecto.
Por si sola, la Consulta puede convertirse en una pugna de poder, en la que los
resultados sean contrarios al objetivo que se persigue: ampliando, en vez de
reduciendo las brechas culturales.

19. CONCLUSIONES
Por las razones expuestas, la Consulta debería constar de dos etapas:
1. Una etapa previa de identificación y seducción a los pueblos
indígenas anhelantes de prosperidad. En esta etapa se persigue iniciar
la transformación de una sociedad “confinada” en una sociedad
“vinculante” (abierta) al desarrollo.
2. Una segunda etapa de Consulta específica sobre determinado
proyecto minero, que incluya un ofrecimiento por parte del Estado de
emprender la construcción de infraestructura básica del pueblo.
De esta manera, el Estado lograría hacer concurrir los objetivos
económicos (construcción de la mina) con el programa de inclusión
social de los pueblos vecinos.
Así, se lograría que la Consulta tenga un componente de interés
común que facilitaría su realización.

20. LOS DIEZ PASOS PARA CONSTRUIR UNA MINA
1. Título de Concesión Minera
2. Geología Preliminar del Recurso - Año 1
3. Programa de Exploraciones No-invasiva
No-
4. Ejecución de Exploración – Fase 1 - Año 2
CAUSA DE CADUCIDAD
5. Programa de Exploración Invasiva – Barrenación
6. Ejecución de Exploración - Fase 2
7. Inventarios de Reservas: Probadas, Probables y
Potenciales
8. Estudio de Factibilidad - Año 4
9. Solicitud de Permiso para Construir y Desarrollar
10. Solicitud de Permiso para Explotar - Año 6

21. PCGR
Proyecto: Cuatro años
Quinto año: Consolidación del nuevo sistema.
Ingemmet tendrá misión tutorial en POM
Ingemmet mantendrá un solo Catastro Nacional.
Recursos Adicionales: 5% del DV (Minem,?)
Resultado: Cada Región administrará sus propios recursos naturales:
GM, MM, PM, MA, MI.
Para ello, Ingemmet asistirá a las Regiones en la Evaluación de sus
Recursos Naturales: Metales, No-Metales, Agua Subterránea.
No-
El GC mantendrá su rol normativo, promotor y de establecimiento, y
fiscalización de estandares competitivos de nivel internacional.

22. Hoja de Ruta
1. Reconocimiento que Sobreganancias, Consulta y
Conflictos Sociales necesitan ser vistos como problemas
interdependientes.
2. Reconocimiento de los Interesados Directos e Indirectos
en el Negocio Minero (Stakeholders).
Participación Económica Oficial (RS,?) de los Interesados
Directos e Indirectos en el Negocio Minero.
3. Modificación del ROF del Ingemmet y del MINEM para
cumplir con esta nueva misión.
4. El MINEM liderará el proyecto con la asistencia de GRs,
Ingemmet, UNIversidades y OPDs.

23. 23
ALGUNAS CONSIDERACIONES
PARA LA CONSULTA EN
MINERÍ
MINERÍA

24. MASLOW
A/B
AUTO
REALIZAC.
C Participación
Social
SEGURIDAD
D Salud, familia, ingresos,
propiedad privada
ALIMENTO,VIVIENDA, ABRIGO
E
24

25. PROCESO DE INCLUSIÓN
-Social y Económica-
Económica-
AÑO/ 0 1 2 3 4 5
CLASE
A 1.0 1.5 2.0 2.5 3.0 3.5
B 2.0 2.0 2.0 2.0 2.5 4.0
C 7.0 7.5 9.0 10.5 12.5 12.0
D 9.0 9.0 8.0 8.0 7.0 6.0
E 11.0 10.0 9.0 7.0 5.0 4.5
Población 30.0 30.0 30.0 30.0 30.0 30.0
25

26. 26
MINERÍA Y SU INFLUENCIA EN EL
DESARROLLO

27. 27
DESARROLLO
Concepto Multidimensional, entre otros:
1. Incremento de bienes básicos que
sostienen la vida: alimentos, salud, vivienda,
protección a los desvalidos.
2. Mejorar el bienestar material y la
autoestima personal y nacional: empleos,
ingresos, educación, etc.
3. Liberación de la ignorancia, la
dependencia y la servidumbre humana,

28. 28
ETAPAS DEL DESARROLLO
1. Tradicional
2. Transicional
3. Despegue
4. Madurez
5. Consumo

29. 29
1.TRADICIONAL
Nivel de Subsistencia para el
autoconsumo.
Agricultura rudimentaria
intensiva en mano de obra.
Tecnología Pre-Newton
Pre-
Todo se visualiza en función
del interés simple.

30. 30
2. TRANSICIONAL
El comercio impulsa el despegue y la
necesidad de infraestructura: caminos,
energía, suministro de agua, desagüe,
etc.
Se estimula el ahorro.
Se entiende y se comienza a aplicar el
concepto de interés compuesto.
Emergen los empresarios.

31. 31
3. DESPEGUE
Emergen las ciudades con centros
comerciales y de producción de bienes y
servicios.
El crecimiento se focaliza en una o dos
actividades muy competitivas y en una o dos
zonas del territorio.
Emergen otros sectores necesarios para
apoyar el crecimiento: hoteles, transporte,
etc.

32. 32
4. MADUREZ
Despega la
Industrialización
Desarrollo de la Tecnología
Cultura de Productividad
Autosuficiencia Básica

33. 33
5. CONSUMO
La economía se sustenta en altos
niveles de consumo.
La mayoría alcanza altos niveles de
vida.
Reducidas brechas económicas y
sociales

34. 34
ETAPAS DEL DESARROLLO
E
1. Tradicional 36% - 11M (4.5)
D 31% - 9M-(6)
C
2. Transicional
23% - 7M-(12)
B 3. Despegue 6% - 2M-(4)
A
4. Madurez 5% - 1M-(3.5)
5. Consumo

35. CONSTRUYENDO CAPITAL SOCIAL 35
Soc. Oclusiva
Confinada
Soc. Alineada
Vinculante
Soc. Desarrollada
1
Pobreza Despegue
2 •Energía Consumo
•Saneamiento Masivo
•Salud
CONSULTA •Educación
•Agro
•Otros
Mina
S/.
Fuente Generadora
de Riqueza ESTADO

36. LAS TRES ETAPAS DE LA CONSULTA PARA
NEGOCIAR CONSCIENTE Y VOLUNTARIAMENTE
ATRAER CONSENTIR NEGOCIAR
INGEMMET
•Desarrollo Humano CONSULTA
•Desarrollo Social-Etapas •OGGS
•Desarrollo Tangible e Intangible •DGM
•Gobernancia •DGAAM
•Descentralización
Tutoría sobre las •OGGS
•Estado de Derecho
•Derechos Humanos características de la
•Superposición de Derechos CONSULTA: No es
•POM etapa decisoria
•Catastro
•Permisos
•Fiscalización
•Formalidad e Informalidad

37. INTERACCIÓN DE LA CONSULTA
1
TM
Búsqueda Estudio
Petitorio Título De Cubicación De
Mineral Factibilidad
2
Permisos Construcción Producción
y
Desarrollo

38. MINERÍA SIGLO XX
EMPRESA COMUNIDAD
ESTADO
MINERA
Petitorio
Título
Permisos
Apoyo
MINA Filantrópico

39. Nuevo Modelo
El nuevo modelo requiere la participación
de un ente competente en “ingeniería-
“ingeniería-
social” que facilite el desarrollo de las
capacidades actuales y potenciales de cada
comunidad en que se pretende desarrollar
un proyecto minero.

40. MINERÍA SIGLO XXI
(Consulta e Inclusión)
EMPRESA COMUNIDAD
ESTADO
MINERA
Petitorio Ingeniería Necesidades
Social
Módulo
De
Título Desarrollo
CONSULTA
Permisos
MINA Construcción

41. SUB SECTOR MINERO PÚBLICO
VICE MINISTERIO DE MINAS
DAR
NORMAR TITULAR FISCALIZAR
PERMISOS
• POM • EXPLORAR • EXPLORACIÓN
• CATASTRO • CONSTRUIR • CONSTRUCCIÓN
• D Vig. • EXPLOTAR • EXPLOTACIÓN

42. SECTOR PÚBLICO MINERO : MINEM
INGEMMET D G M
Permiso Permiso
Tutoria Permiso
Para Para
y Para
Título Explorar Explotar Cerrar
Consulta Consulta
Petitorio Exploración Explotación Cierre
1 2
Inspecciones Inspecciones Inspecciones
Seguridad: (Osinergmin)
Cuidado Ambiental: (OEFA)