empresas informales

UNIVERSIDAD “CéSAR VALLEJO”
Facultad de Ciencias Empresariales
Escuela de Administración
Título de la Monografía:
LA ECONOMÍA INFORMAL EN EL PERÚ
Curso:
COMPUTACIÓN I
Docente:
IBÁÑEZ CÓRDOVAHORACIO
Nombre y apellido:
JULCA CHAVEZ JUAN JHOSEP

Ciclo Académico:
V

TRUJILLO – PERÚ
2013

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES 2013
1.1.

TITULO
La economía informal en el Perú

1.2.

FUNDAMENTACION
La informalidad es la forma distorsionada con la que una
economía excesivamente reglamentada responde tanto a los choques
que enfrenta como a su potencial de crecimiento. Se trata de una
respuesta

distorsionada

porque

la

informalidad

supone

una

asignación de recursos deficiente que conlleva la pérdida, por lo
menos parcial, de las ventajas que ofrece la legalidad: la protección policial
y judicial, el acceso al crédito formal, y la capacidad de participar en los
mercados internacionales. Por tratar de eludir el control del estado, muchas
empresas informales siguen siendo empresas pequeñas con un tamaño
inferior al óptimo, utilizan canales irregulares para adquirir y distribuir
bienes y servicios, y tienen que utilizar recursos constantemente para
encubrir sus actividades o sobornar a funcionarios públicos.

1.3.

DIFINICION DEL PROBLEMA.

¿Por qué se da la economía informal en el Perú?

1.4.

JUSTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.

Los factores que nos motivaron a tratar este tema fueron los
problemas existentes con la informalidad en el medio económico que
abunda en nuestros días. Por ello es importante tratar este tema para
dar a conocer a la población la manera más factible de
contribuir al desarrollo económico.

1

1.5.

OBJETIVOS.

Objetivo General:

Garantizar el uso eficiente de los recursos a través de la optimización
de la renta y mejorar las condiciones para las micro, pequeñas y
medianas empresas.

Objetivo Específico:
Fomentar las relaciones armoniosas entre las empresas y los estados
reguladores.

1.3.3

Herramientas a utilizar
Internet: buscar información en sitios web que me ayuden a
sustentar esta problemática.
Microsoft Word: Este programa me ayudara a ordenar mi
información y datos encontrados.

1.3.4

Cronograma de actividades
Buscar información
o Sitios web
o Libros
Analizar información
o Resumir
o Puntos específicos
Desarrollar información
o Procesar la información

Finalizar proyecto

1.6DESARROLLO

2

Generalmente

la

economía

informal se asocia al ambulantaje y a
sus efectos negativospara el comercio
establecido, la recaudación fiscal y el
comercio interno. Sin embargo,es un
fenómeno mucho más complejo con
incidencia

en

actividades

económicas muydiversas como la
industria

manufacturera,

el

comercio

y

los

servicios

y

con

una

granheterogeneidad de los agentes involucrados.

La economía informal se considera como una alternativa para obtener
ingresos, sobretodo para la población más pobre y con menores posibilidades
de integrarse al sectorformal de la economía. Por otro lado, el exceso de
regulaciones para iniciar un negocio, conforma un procesotardado y costoso,
inaccesible para la población con menores recursos. La insuficienciade
créditos para micro, pequeñas y medidas empresas, es otro obstáculo
para lacreación de puestos de trabajo formales, y crea una forma de
exclusión de una parteimportante de la población.

Por su naturaleza, las actividades informales se desarrollan con bajos
niveles deinversión, capital humano y productividad. De esta forma, un sector
informal grandeimplica la utilización de los recursos de una economía por
debajo de su potencial. Así, laeconomía informal está asociada con un
menor ritmo de crecimiento del PIB, con bajaproductividad y, lo que es
muy importante, con generación de empleos de baja calidad,con salarios
reducidos y sin prestaciones laborales.
La economía informal genera también ciertos efectos positivos; uno de
ellos estárelacionado con la posibilidad de obtener ingresos para los sectores
más pobres de lapoblación, ya que “la mayoría de los más pobres son auto
empleados o trabajadores enunidades muy pequeñas –del tamaño de una
familia- a menudo en empleos inestables yen establecimientos no registrados”.

3

Sin embargo, dado su permanencia en la pobreza,la economía informal es más
una opción de sobrevivencia que de superación de lapobreza.
En el primer capítulo de este trabajo, se señalan las diferentes teorías
que han intentado explicar el fenómeno de la economía informal con especial
atención en el enfoque legal institucional, la discusión acerca de su
definición y se presenta una clasificación de los diferentes agentes que
participan en ella. En un segundo capítulo trataremos básicamente sobre
la economía informal en el Perú, como se desarrolla en el ámbito de
construcción,

comercio,

industria

y

servicios,

todo

ello

informales.Posteriormente, se analizan algunos aspectos relacionados con la
problemática de la economía informal como la recaudación tributaria, causas y
consecuencias de la economía informal. Y por último, se presentan las
conclusiones finales.Aceptables que puede asemejarse a lo que se llama
empleo protegido. Por su parte, el empleo no protegido es la condición en
la que se encuentran los trabajadores que no cuentan con seguridad
social, servicios de salud u otras prestaciones. En esta visión de la
economía informal no importa si las personas están laborando para empresas
formales, sino que las relaciones de empleo sean informales. Este tema es de
importancia en la economía informal puesto que las relaciones de empleo que
se generan son en su gran mayoría empleos no protegidos.
Se ha señalado que el sector informal de la economía y el empleo no
protegido son dos fenómenos diferentes, que responden a causas distintas y
por lo cual deben ser tratadas separadamente y no caer en confusión. Sin
embargo, la economía informal está relacionada con el incumplimiento de
una o varias legislaciones vigentes, de forma tal que “en la realidad no hay
una división neta entre la actividad económica formal e informal y que entre
ambos extremos existe toda una gama de empresas y puestos de trabajo de
distintas características. La condición de informal significa, pues, la no
observancia, ya sea por las empresas o por los trabajadores, de algunas o
todas estas normas y reglamentos de la legislación nacional o local, ya sea
comercial o laboral.

4

2.0EVALUACION
La

informalidad

distorsionada

con

economía

es
la

la

forma

que

una

excesivamente

reglamentadaresponde tanto a los
choques que enfrenta como a su
potencial de crecimiento. Se trata
de una respuesta distorsionada porque la informalidad supone una
asignación de recursos deficiente que conlleva la pérdida, por lo menos
parcial, de las ventajas que ofrece la legalidad: la protección policialy judicial, el
acceso al crédito formal, y la capacidad de participar en los mercados
internacionales. Portratar de eludir el control del estado, muchas empresas
informales siguen siendo empresas pequeñascon un tamaño inferior al óptimo,
utilizan canales irregulares para adquirir y distribuir bienes yservicios, y tienen
que utilizar recursos constantemente para encubrir sus actividades o sobornar
afuncionarios públicos.

Por otra parte, la informalidad induce a las empresas formales a usar en
formamás intensiva los recursos menos afectados por el régimen normativo. En
los países en desarrollo enparticular, esto significa que las empresas
formales tienen un uso menos intensivo de mano de obra de la que les
correspondería tener de acuerdo a la dotación de recursos del país.
Además, el sectorinformal genera un factor externo negativo que se agrega a
su efecto adverso sobre la eficiencia: lasactividades informales utilizan y
congestionan la infraestructura pública sin contribuir con losingresos tributarios
necesarios

para

abastecerla.

Puesto

que

la

infraestructura

pública

complementa elaporte del capital privado en el proceso de producción, la
existencia de un sector informal de grantamaño implica un menor crecimiento
de la productividad.

5


2.1.

DESARROLLO DE LA ECONÓMIA INFORMAL

2.1.1.

INTERPRETACIÓN INSTITUCIONAL - LEGAL

Esta vertiente es relativamente reciente e introduce el análisis de la
característica que actualmente define a la economía informal, el hecho de que
estas actividades están fuera del marco legal-institucional vigente. Se hace
hincapié en que la regulación gubernamental frecuentemente es un obstáculo
para el desarrollo de la actividad empresarial, ya que los procesos de
registro para iniciar un negocio son tardados y costosos. Las medidas
planteadas para la solución del problema son las mejoras administrativas
mediante la desregulación y la simplificación.

Dado que la regulación no sólo se da en materia de trámites
administrativos, sino, por ejemplo, en los arreglos laborales permitidos por las
leyes de un país, al hablar de la disminución de trámites y costos
asociados seguramente existirá un consenso al respecto, sin embargo, en
relación a regulaciones como la flexibilización laboral y la protección a los
trabajadores, la discusión está presente.
En sus influyentes trabajos sobre la informalidad, (Hernando de Soto)1
señala que podemos encontrar la explicación de la informalidad tanto en las
excesivas regulaciones estatales como en la falta de derechos de propiedad
sobre los activos de las personas pobres, que impiden que puedan ser usados
como garantía de un crédito.De esta forma, la informalidad es resultado de
ineficiencias del Estado que limita las posibilidades reales de los pobres de
tener opciones de ingresos dentro de la formalidad.

(Hernando de Soto) Elcosto de la formalidad y costo de la informalidad
explican el comportamiento de las personas a la hora de tomar una decisión

6

sobre su incorporación y permanencia en la informalidad y los costos asociados
a pertenecer a ella. El costo de la formalidad está asociado a su vez con los
costos de cumplir con los requerimientos legales exigidos que, según De Soto,
muchas veces están fuera de las posibilidades de las personas con menores
ingresos, incentivando la informalidad.

Un aspecto importante es que mediante el concepto de costo de la
informalidad pone de manifiesto que estar fuera del marco de las instituciones
legales genera muchos costos a las personas, por ejemplo los costos en que
se incurren por tratar de evitar las sanciones resultantes de estar en la
informalidad, por no contar con derechos que protejan su actividad como
derechos de propiedad, derecho de establecer contratos, entre otros. El punto
principal es que, a diferencia de la visión común, la informalidad no resulta en
beneficios netos para las personas que optan por esta opción.

2.1.2.

EXPANSIÓN DE LA ECONOMÍA INFORMAL

Sin duda, la explicación de las causas de la economía informal es
multifactorial. Sin embargo, además de explicar cómo surge la economía
informal hay que indagar sobre los factores que permitan explicar la
rápida expansión de la economía informal a partir de los ochenta. Las
reformas estructurales de muchos países, que han reducido el tamaño del
estado y han abierto sus economías, así como las excesivas regulaciones
existentes en muchos países, son dos de los principales factores señalados en
este sentido.

La inserción de las empresas en el comercio internacional ha puesto en
desventaja a lasempresas pequeñas y tradicionales de la economía que no han
aprovechado losbeneficios de la globalización, por ejemplo, formando
cadenas productivas, fungiendo como subcontratistas, etc., lo que reduce
sus beneficios y ocasiona que la mayoría demicro y pequeñas empresas
operen en la informalidad. La falta de créditos y apoyos aempresas micro y
pequeñas ha agravado esta situación.

7

En una escala internacional, la subcontratación y las formas de
flexibilización del trabajoson prácticas frecuentes para empresas en países
industrializados que llevan susprocesos de producción a países en desarrollo,
evitando la contratación permanente detrabajadores y bajando los costos
salariales.

La globalización tiene también efectos sobre el desarrollo regional.
Como se verá más adelante, la economía informal tiene gran incidencia en
el sector rural, de forma que elaislamiento de ciertas regiones que no son
vistas como rentables para los negocios ypara el establecimiento de empresas,
perpetúan la situación de pobreza y marginación,llevando a las personas a
emplearse en el sector informal.

2.1.3. LA ECONOMÍA INFORMAL: DEFINICIONES

La primera dificultad al analizar la economía informal es determinar qué
se designaexactamente mediante este término. Generalmente, ha sido la OIT
quien ha propuestodefiniciones que han ido evolucionando a lo largo del tiempo
esperando que sirvan comoreferencia para la elaboración de las estadísticas
nacionales alrededor del mundo.

Antes de continuar, es importante señalar que el sector informal no
debe confundirse con la economía ilegal o subterránea, en las que se
encuentran actividades como el narcotráfico y el lavado de dinero. En la
economía informal se incluyen actividades enlas que los bienes y servicios
producidos y vendidos son legales, pero las unidades productoras no están
registradas formalmente. Por su parte, en la economía subterránea se
encuentran actividades que producen o venden bienes o servicios que son, por
su naturaleza, ilegales.

8

El sector informal puede definirse según diferentes criterios que varían
dependiendo de la perspectiva que se tenga del fenómeno. Algunos de los
criterios que se consideran son:

Registro de la empresa ante las autoridades correspondientes que
permitan iniciar las operaciones. Puede tomar la forma de permisos y
licencias según la actividad de que se trate.

Registro de la empresa ante las autoridades hacendarias, con el
consiguiente pago de impuestos.
Tamaño de la empresa, generalmente medida por el número de
trabajadores empleados, cantidad que puede variar según el sector
(manufacturas, comercio, etc.)
Cumplimiento de la legislación laboral vigente.
Destino final de la producción, ya sea para el mercado o para el
autoconsumo.

Uno de los rasgos compartidos en la mayoría de las definiciones
nacionales es que el sector informal se compone de empresas que no están
registradas ante las autoridades correspondientes y no contribuyen al pago de
impuestos. Así, son unidades que no están contabilizadas en los registros de
establecimientos económicos de cada país y que, por lo tanto, no tienen los
derechos y obligaciones de un establecimiento registrado.

Para definir la economía informal la OIT hace especial hincapié en las
condiciones laborales de la población. Lo importante en este enfoque es que
existe un déficit de trabajo decente, esto es, en condiciones aceptables que
puede asemejarse a lo que se llama empleo protegido. Por su parte, el empleo
no protegido es la condición en la que se encuentran los trabajadores que no
cuentan con seguridad social, servicios de salud u otras prestaciones. En esta
visión de la economía informal no importa si las personas están laborando para

9

empresas formales, sino que las relaciones de empleo sean informales. Este
tema es de importancia en la economía informal puesto que las relaciones de
empleo que se generan son en su gran mayoría empleos no protegidos.

Se ha señalado que el sector informal de la economía y el empleo no
protegido son dos fenómenos diferentes, que responden a causas distintas y
por lo cual deben ser tratadas separadamente y no caer en confusión. Sin
embargo, la economía informal está relacionada con el incumplimiento de una
o varias legislaciones vigentes, de forma tal que “en la realidad no hay una
división neta entre la actividad económica formal e informal y que entre ambos
extremos existe toda una gama de empresas y puestos de trabajo de distintas
características. La condición de informal significa, pues, la no observancia, ya
sea por las empresas o por los trabajadores, de algunas o todas estas normas
y reglamentos de la legislación nacional o local, ya sea comercial o laboral.”2

2.1.4. AGENTES QUE PARTICIPAN

Las empresas y personas que pertenecen a la economía informal toman
formas muy diversas. La expresión más visible es el ambulantaje o comercio
informal en la vía pública. Sin embargo, la economía informal es un fenómeno
mucho más complejo.
Aunque existe una definición de lo que son las empresas
informales su aplicación varía ampliamente entre países. Dos de los
criterios normalmente adoptados son el registro de actividad ante ciertas
autoridades y el tamaño de la unidad económica, generalmente medido
por el número de empleados, aunque el número exacto varía según la
definición.

En relación al empleo informal se considera no sólo a aquellos
trabajadores asalariadosque laboran en empresas informales o bien que son
auto empleados, sino tambiénaquellos que no cuentan con protección social,

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aún cuando trabajen en el sector formal,pasándose así del concepto de
“empleo en el sector informal” al concepto más ampliode “empleo informal”.

Aunque pueden tenerse discrepancias respecto a la inclusión o no de
trabajadores porel hecho de no contar con protección social, esta matriz
representa un punto dereferencia que puede ser utilizada de acuerdo a
diferentes definiciones.Las categorías consideradas en la matriz son:
 Asalariados en puestos formales que laboran en empresas informales.
 Asalariados que tienen puestos de trabajo informales, ya sea que
laboren en empresas formales o informales.
 Trabajadores domésticos remunerados empleados en hogares.
 Trabajadores independientes y empleadores.
 Miembros de cooperativas de productos informales.
 Trabajadores familiares auxiliares.
 Trabajadores independientes que producen para el autoconsumo.

Otras clasificaciones de los agentes de la economía informal tienen que ver
con:
o La posición en el trabajo ya sean auto empleados, empleadores,
asalariados o trabajadores familiares sin remuneración.
o El lugar donde se ejerce la actividad ya sea que se cuente con local o
no, en la vía pública y en el hogar, básicamente.
o Grado de dependencia de las actividades respecto a otra empresa, por
ejemplo como empleado, subcontratista o independiente.
o El lugar donde se ejerce la actividad ya sea que se cuente con local o
no, en la vía pública y en el hogar, básicamente.

11

2.1.5. SOBREVIVENCIA Y RENTABILIDAD

Existe poca discrepancia respecto al hecho de que el sector informal
surge como una forma de obtener ingresos alternativos ante la dificultad o la
imposibilidad de encontrarlo en el sector formal. Sin embargo, conforme han
transcurrido los años y este fenómeno se ha incrementado existe también
un efecto de demostración que ante los ojos de buscadores de empleo
vuelve a la economía informal como una alternativa de trabajo viable. En
este sentido, a la luz de la expansión del fenómeno deben buscarse
explicaciones para su crecimiento reciente que se añadan a las razones
aducidas regularmente para explicar su existencia.

En el sector informal existe una gran proporción de personas con bajos
recursos, con bajo capital humano, bajos niveles de escolaridad, sin acceso
al crédito, que encuentran en la economía informal su única alternativa de
empleo. Este tipo de empleo puede considerarse como de “sobrevivencia”.
Este sector de la población en la economía informal está estrechamente ligado
a la pobreza.

Sin embargo, generalmente las personas realizan un análisis costobeneficio, aunque sea a grosso modo, para decidir emplearse en el sector
informal. Como se señaló Hernandode Soto, considera que una persona
toma en cuenta tanto el costo de la formalidad en la forma de trámites y
requisitos, como el costo de la informalidad evaluando los beneficios a los que
se renuncia al pertenecer al sector informal como la protección legal, los
derechos de propiedad, etc.

Para aquellas personas que podrían afrontar los costos de incorporarse
al sector formal, el hecho de que la economía informal sea tolerada, implica la
posibilidad de sustraerse al pago de impuestos, de servicios públicos, de las
leyes laborales y de otro tipo de normas jurídicas. Esta situación, que
originalmente es el resultado de estar en la economía informal, llega a
convertirse en un incentivo para incorporarse a él. Estas actividades

12

relacionadas con los sectores de mayores ingresos en la economía informal
generan empleos de “rentabilidad”.

Esta distinción es de suma importancia en varios sentidos. En
principio, permiten explicar las grandes diferencias que encontramos al
interior del sector informal, por ejemplo en materia de salarios, pero
también de modos de producción, de uso de capital, de interrelación con el
sector formal y con el comportamiento de la economía en general. Asimismo,
permite orientar la elaboración de políticas públicas que sean efectivas
tomando en consideración las características particulares de las empresas y
trabajadores en los que se desea influir.

LA ECONOMÍA INFORMAL EN EL PERÚ

En nuestro país, la informalidad no se originaen una tara cultural, en un
problema religiosoo en un origen étnico; se encuentra en laineficiencia de la
ley. En términos técnicos, somosinformales por el llamado coste de la
legalidad.

Los políticos, los legisladores y los abogados, no entienden que la
ley cuesta como cualquier otra cosa. Si usted quiere hacer un negocio,
necesita

tiempo

e

información.

Hacer

el

negocio

cuesta

algo

independientemente del negocio mismo. Vender pintura cuesta algo más
que la pintura misma; cuesta la oportunidad, la inteligencia, la ubicación,
la percepción del deseo de los consumidores, igual la ley. La ley cuestacon
independencia de lo que se quiera hacercon ella. ¿Cuál es el costo de la ley,
entonces?
La cantidad de tiempo y de información que senecesita para cumplir con ella.

13


A. LA CONSTRUCCIÓN INFORMAL

El desarrollo urbano en el Perú se ha hechofundamentalmente en el
sector informal. Lamayor parte de Lima (más de 9 millones de
habitantes),aproximadamente la mitad de su áreageográfica, se encuentra
desarrollada en losdenominamos eufemísticamente «pueblos jóvenes,» que
no son otra cosa que las barriadas urbano-marginales, asentamientos
humanos desarrolladospor invasión de terrenos públicos oprivados por parte
de migrantes del campo a la ciudad de los últimos 48 años.

El desarrollo de este sector informal tiene gran importancia
económica, social y política en nuestro país. En primer lugar, es
económicamente significativo porque la inversión realizada por la
gente equivale aproximadamente a 8 000 u 8 500 millones de dólares;
inversión de viviendas que se ha realizado sin ningún tipo de apoyo por
parte del Estado.

En segundo lugar, es socialmente importanteporque representa la
emergencia de unnuevo sector propietario. Tradicionalmente enel Perú, los
sectores menos favorecidos han estadoausentes de la propiedad, y su
acceso haestado limitado a los sectores ricos o aristocráticos.A través de
este proceso de urbanizacióninformal, los sectores menos favorecidos han
logradoreivindicar para sí el derecho a la propiedad.En ese sentido, la
construcción informal hatenido una significación política muy notable,porque,
en última instancia, solo la gente quees propietaria lucha por algo. Solo
cuando setiene algo se tiene sentido de la responsabilidad,de la lucha y del
desafío político.

Los países donde no existen muchos propietarios son países
donde la sociedad es débil, donde la ciudadanía no se enfrenta al poder
político porque hay muy poco espacio para el desarrollo individual.

14


B. EL COMERCIO INFORMAL

El comercio informal es una las actividadesmás notables de la economía
informal en el Perú.Se lleva a cabo fundamentalmente a través del comercio
callejero –los llamados vendedores ambulantes – que existen en todas
lasciudades de América Latina.

Mucha gente de origen humilde, probablemente migrantes del
campo a la ciudad que, dada la situación en la que se encuentran, tiene
que dedicarse a comercializar para así generar una actividad
empresarial que les permita ganar una subsistencia mínima.

Aunque no se cuenta con un censo actualizado, se calcula que en el año
2000 había aproximadamente 300 000 vendedores ambulantesen Lima.
Araíz de los programas de ajusteeconómico llevados a cabo por el
gobierno,esta cantidad creció significativamente. De hecho,más de medio
millón de empleados públicosfueron despedidos por el gobierno peruano,
ymuchos de ellos encontraron refugio en el sectorcomercial informal.

La importancia social de los ambulantesemana de su reivindicación de la
empresa privadapara los sectores menos favorecidos de lasociedad
peruana. Por lo general, hemos leídolibros y hemos escuchado programas
en la radioy en la televisión que nos han tratado de convencer que el
capitalismo es una cosa ajena en el Perú; que quienes somos
empresarios en el Perú formamos una vanguardia de la penetración
extranjera, pero que no somos auténticos peruanos, y, ni siquiera,
capitalistas porque no representamos al capitalismo.

Esto es mentira, y para probar esta mentira, basta con salir a las calles
de cualquier ciudad y enseñarles a aquellos que se resisten a aceptar la

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evidencia que los pobres ejercen el capitalismo en las mismas calles aunque
nadie se lo haya enseñado; que no tienen que ser ricos para ser
empresarios, solamente les basta ser trabajadores; que no tienen que ser
listos para ganar dinero, solamente les basta ser ordenados; que no tienen
que ser sabios para descubrir una oportunidad, solamente les basta ser
audaces. Con la decisión, con la honestidad y con la audacia, las calles del
Perú se han convertido en la mejor escuela de empresarios que existe.Es
más, la existencia de este sector comercial informal nos ofrece el mejor
argumento disponible para convencer a aquella gente que tiene la reclusión
ideológica de negar que el trabajo y la responsabilidad son virtudes
inherentes al ser humano.

C. LA INDUSTRIA INFORMAL

Al igual que en el comercio, la presencia dela informalidad en la industria
es también significativa.El industrial informal es de dos tipos enel Perú.Uno
es el propio industrial formal que informaliza parte de su producción
como consecuencia del alto coste de la regulación o los impuestos.
Aunque esconda parte de su facturación,no es una persona diferente al
industrialya establecido. En muchos casos se ha visto obligadoa hacerlo
porque el coste de la legalidades muy alto. Tiene así que abandonar la
formalidadpara ocultarse total o parcialmente en el mercado informal. Esto
se produce siempre quehay un alza de precios o siempre que aumentala
inflación, que es una forma indirecta de subirlos impuestos.

Pero hay también otro tipo de informales en el sector industrial que son
los artesanos o los industriales propiamente informales, que se dedican de
una manera completamente ilegal al desarrollo de alguna actividad
manufacturera. En nuestro país, esta actividad es más pronunciada y se
manifiesta en las confecciones y los textiles, la fabricación de muebles de
madera, y el área de la mecánica. Son tres áreas donde existe una gran
cantidad de actividades de tipo informal. Por ejemplo, en el área artesanal,
hay gente que enla intimidad y en la seguridad de su vivienda montan un

16

pequeño taller con familiares o paisanos, a los cuales inclusive muchas
veces no les pagan o les pagan de manera indirecta enseñándoles el oficio.
De esa forma, se genera una actividad microempresarial significativa.

D. LOS SERVICIOS INFORMALES

En el Perú, el nivel de actividad de los servicios informales es
bastante alto. El más notable es el servicio del transporte. En los países
desarrollados, el transporte público es generalmente estatal; en los
países subdesarrollados, el transporte público es generalmente privado
e informal. La emergencia de grandes ciudades ha ido emparejada con
el desarrollo de grandes sistemas de transporte informal.

En 1990, el 95% del transporte urbano del Perú estaba en manos de
pequeños empresarios, cada uno dueño de su ómnibus o de su combi. En
ese mismo año, el cien por ciento del transporte urbano público se fue a la
quiebra. El gobierno peruano disolvió la única empresa pública que existía
en el transporte urbano al venderle a cada uno de los conductores su carro,
informalizando así por completo la actividad del transporte urbano.

También en 1990 el Alcalde de Lima liberalizó el transporte urbano al
declarar la libertad absoluta de rutas, de tarifas, y de entrada y salida. Esto
obligó a los conductores de taxis a tener una gran imaginación ya que, como
empresarios que son, tienen que identificar el deseo del viajero y ofrecer
servicios diferenciados.

La libertad de tarifas también ha producido el fenómeno siguiente: hay
todo tipo de servicios y a todo precio. Si usted quiere ir apachurrado como
en una lata de sardinas, paga un precio bajo. Si, por el contrario, quiere
ir cómodamente sentado en un vehículo con aire acondicionado y
televisor tiene que pagar un precio distinto. Inclusive hay un servicio
especialentre un punto y otro, de tal manera que ese es otro tipo de
servicio y a otro precio.Todo esto ha sido generado informalmente tanto en

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los vehículos de alquiler, los taxis, como en los vehículos de transporte
masivo.

E. COMENTARIOS ADICIONALES SOBRE LA ECONOMÍA INFORMAL EN
EL PERÚ

Como hemos visto, hay informalidad entodo; en la vivienda, el comercio,
la industria,los servicios de transporte, etc. De hecho, si el60% del trabajo de
los peruanos se desarrolla enel mercado informal, es porque una parte de
sutrabajo se desarrolla formalmente y otra partese desarrolla informalmente.
Por ejemplo, el caso del empleado bancario que tiene un vehículo: de
ida al trabajo y de regreso del mismo, trabaja como taxista para
suplementar su ingreso personal. Es el caso de la señora que después
dedejar a los niños en el colegio hace pasteles ydulces para venderlos a
restaurantes de la ciudad.También es el caso de la señora que usa elgaraje
de su casa y lo convierte en un pequeñorestaurante. Esto son los casos de
los peruanosque reivindican permanentemente su derecho atrabajar con
prescindencia del Estado, sin pagarimpuestos, y sin obedecer sus
regulaciones.

En el Perú, al igual que en otros países deAmérica Latina, la cantidad de
tiempo y de información, y los costos que se necesitan para cumplircon la ley
son muy altos, de hecho comparativamente más alto de lo que se
necesita en Estados Unidos para cumplir con la ley. La diferenciaentre
países desarrollados y subdesarrolladosestá en la organización institucional
eficiente; esdecir, en el coste de la ley. Un país próspero tieneun coste de la
ley bajo en comparación con losingresos de la población; un país que no es
prósperotiene un coste de la ley alto en comparacióncon los ingresos de la
población.

En el Perú, donde tenemos evidencia factible,la ley es tan costosa que
distorsiona al mercadoy excluye de él a los sectores menos favorecidosde la
población; la gente de pocos ingresosno puede cumplir con la ley, no pueden

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pagar los impuestos, no pueden acceder a unaurbanización formalmente
construida porque lostrámites de hacerlo son inalcanzables. Esta es la
realidad objetiva. No es una tara cultural, no esun problema mental, no es
una herencia étnica.Es discriminación legal.

El origen de esa discriminación legal radicaen ese capitalismo
antidemocrático que es elmercantilismo. Lo que subsiste prioritariamenteen
los países latinoamericanos es un capitalismoen el cual la propiedad privada
no es un derechosino un privilegio y la competencia noexiste; el Estado
grande e inútil por una parte, yla hipocresía, por otra. Esta generalización
de la hipocresía que permite mantener un sistema de privilegio en el
Perú puede considerarse sin lugar a dudas la causa principal de
nuestro subdesarrollo.

F. LA ECONOMÍA INFORMAL Y LA EVASIÓN TRIBUTARIA EN EL PERÚ

La

economía

informal

y

la

evasión

tributaríase

relacionan

recíprocamente tanto ensus causas como en sus efectos. Hernando de Soto
en su obra el Otro Senderoseñala:

«El incumplimiento de las obligaciones directas y las leyes laborales es
una de las diferencias, entre formales e informales; los empresarios
formales pagan sus impuestos y lo hacen por ellos y por los que no
pagan; los empresarios informales que evaden sus obligaciones
tributarias producen como efecto que la carga tributaria se haga más
pesada para aquellos que cumplen con sus impuestos». «Se monta un
circulo

vicioso:

como

larecaudación

es

insuficiente,

el

Estado

debeincrementarlo por medio de sucesivosaumentos de impuestos que
inciden sobreaquellos que cumplen sus obligacionesfiscales, la presión
individual se torna tanalta que dichos contribuyentes comienzana evadir
ingresando de ese modo a las filasde los informales».

19

Para tratar de resolver este problema, laSUNATinvestigóla naturaleza y
la magnitud del fenómeno;analizó y estudió la informalidad por sectores
yramas de la actividad productiva, propiciando la Simplificación del Sistema
Tributario Nacionaly la creación del Régimen Único Simplificado(RUS),
mediante el Decreto Legislativo N° 771vigente a partir del 1° de enero de
1994.Dicho sistema estuvo diseñado para cumplirun fin específico: la
simplificación,

entendidacomo

un

conjunto

de

normas

fáciles

de

entenderpara el contribuyente y de fácil administraciónpara la Administración
Tributaria bajolos principios de neutralidad, equilibrio, equidady recaudación.

En ese sentido, el RUS fue creado con el objetivo y la finalidad de
ampliar la base tributaria incorporando a la formalidad a las personas
naturales y sucesiones indivisas domiciliadas dedicadas a pequeños
negocios en la economía informal, quienes mediante un único pago
mensual dan por cumplidas sus obligaciones tributarias referidas al
Impuesto a la Renta e Impuesto General a las Ventas (IGV), sin
necesidad de requerirse la presentación de declaraciones juradas, ni el
registro formal de libros de contabilidad.

Posteriormente se incluyó dentro de dichorégimen a las personas
naturales

no

profesionalesque

exclusivamente

obtienen

rentas

de

cuartacategoría; además se efectuaron diversasmodificaciones que luego
fueron agrupadas en unTexto Único Ordenado de la Ley del RUS, que
fueaprobado por Decreto Supremo N.° 057-99-EF.

Después de diez años de vigencia de dichorégimen se han introducido
importantesmodificaciones mediante el Decreto LegislativoN.° 937, las
mismas que están vigentes desdeel primero de enero del año 2004.3

20

 Ventajas.

Asegura un flujo de recaudación mínima y estable de
contribuyentes de menor capacidad contributiva; disminuye la
brecha

de

inscripción

dentro

del

segmento

de

pequeños

contribuyentes (trámites de inscripción sencillos, rápidos y de bajo
costo); simplifica la fiscalización de la Administración Tributaria porque
se determina fácilmente la deuda tributaria; disminuye los costos de
captura, digitación y comisión de los bancos de la red bancaria debido a
que los pagos mensuales son definitivos; previene la evasión tributaria al
prohibir la emisión de comprobantes que sustentan crédito fiscal o costo
y/o gasto para efectos tributarios.
 Desventajas.

Se ha detectado que los contribuyentes del Régimen General
buscan utilizar el RUS como herramienta de evasión y elusión, lo
que ha obligado a la Administración Tributaria a controlar el acceso
e ir modificando las normas tributarias para evitar nuevas formas
elusivas.

La

Administración

no

puede

utilizar

herramientas

contables para determinar los ingresos reales de los sujetos
acogidos, dado que no existe obligación de llevar contabilidad; este
hecho dificulta a veces la detección de la evasión tributaria y las bajas
cuotas de pago o su falta de actualización periódica podrían convertirlo
en un sistema tributario costoso de administrar. Se ha detectado también
que la mayor parte de los 350 000 contribuyentes acogidos al antiguo
RUS estaban ubicados en la categoría donde se efectuaba el menor
pago (cuarta categoría, A, cuota de S/. 20.00) cuando en realidad se han
verificado movimientos comerciales en compras y ventas superiores a la
categoría en la que estaban ubicados y que en otros casos superaban el
límite mensual de S/.18 000 de ingresos brutos por sus ventas o
servicios. Se ha verificado así mismo que muchas empresas han optado

21

por la modalidad de dividir físicamente su negocio con la finalidad de
evitar las obligaciones y cargas propias de los contribuyentes de rentas
de tercera categoría del Régimen General y beneficiarse además con la
escasa fiscalización realizada a los contribuyentes del RUS.

G. LAS CAUSAS DE LA INFORMALIDAD: DISCUSIÓN CONCEPTUAL
La informalidad –una característica fundamental del subdesarrollo– se
configura tanto a partir delmodelo de organización socioeconómica heredado
por economías en transición hacia la modernidadcomo a partir de la relación
que establece el estado con los agentes privados a través de la regulación,el
monitoreo y la provisión de servicios públicos. Por ello, la informalidad debe
ser entendida como unfenómeno complejo y multifacético.

La informalidad surge cuando los costos de circunscribirse al
marco legal y normativo de un país son superiores a los beneficios que
ello conlleva. La formalidad involucra costos tanto en términos de
ingresar a este sector –largos, complejos y costosos procesos de
inscripción y registro– como en términos de permanecer dentro del
mismo –pago de impuestos, cumplir las normas referidas a beneficios
laborales y remuneraciones, manejo ambiental, salud, entre otros. En
principio, losbeneficios de la formalidad son la protección policial frente al
crimen y el abuso, el respaldo delsistema judicial para la resolución de
conflictos y el cumplimiento de contratos, el acceso ainstituciones financieras
formales para obtener crédito y diversificar riesgos y, más ampliamente,
laposibilidad de expandirse a mercados tanto locales como internacionales.
Cuando menos en principio,la pertenencia al sector formal también elimina la
posibilidad de tener que pagar sobornos y evita elpago de las multas y tarifas
a las que suelen estar expuestas las empresas que operan en la
informalidad.

Por ello, este sector predomina cuando el marco legal y normativo
es opresivo, cuando los serviciosofrecidos por el gobierno no son de gran

22

calidad, y cuando la presencia y control del estado sondébiles.Estos
aspectos relativos a los costos y beneficios de la formalidad se ven
afectados

por

lascaracterísticas

estructurales

del

subdesarrollo,

especialmente en lo que se refiere al nivel educativo, laestructura productiva
y las tendencias demográficas. Un mayor nivel de educación reduce
lainformalidad al incrementar la productividad del trabajo, con lo cual las
normas laborales se hacenmás flexibles y se amplían los beneficios de la
formalidad. Por otro lado, una estructura productiva que en lugar de
orientarse hacia procesos industriales más complejos está orientada
hacia los sectores primarios –como la agricultura, por ejemplo– induce
a la informalidad pues la protección legal y el cumplimiento de
contratos se tornan menos relevantes y menos valiosos. Finalmente, es
probable queuna estructura poblacional con un elevado peso de población
joven y población rural contribuya aincrementar la informalidad, pues ello
encarece y dificulta tanto los sistemas de monitoreo como laeducación y
construcción de capacidades a la vez que complica la expansión de servicios
públicosformales.
En

discusiones

informales

e

incluso académicas frecuentemente
se

deja

de

lado

integral,enfatizándose
algunas

fuentes

este

enfoque

más

particulares

bien
para

explicar la informalidad. Algunos se
centranen el insuficiente sistema legal
y normativo y en la debilidad del
estado –lo que se refleja encorrupción, por ejemplo–; otros enfatizan el peso
de la carga tributaria y las normas, mientras queotros se concentran en
explicaciones que tienen que ver con las características sociales y
demográficasdel país.

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