Modernización del Sistema Municipal - Subdere Viña del Mar Asemuch 2015

1. MODERNIZACION DEL SISTEMA MUNICIPAL
Viña del Mar, 07 Mayo 2015 1

2. A. PRINCIPIOS DE LA MODERNIZACION MUNICIPAL
Un nuevo sistema se estructura en cuatro principios
fundamentales: modernización, equidad, autonomía y rendición
de cuentas. Centrado en el desarrollo de los Recursos Humanos
Municipales, en la instalación de un conjunto de condiciones
organizacionales básicas para todos los municipios; el segundo a
enfrentar la heterogeneidad y desequilibrios existentes a nivel
territorial impulsando un tratamiento diferenciado para cada tipo
de municipio; y, finalmente, fortalecer la mayor autonomía de los
municipios a través de dotarlos de las condiciones que les
permitan ejercer adecuadamente sus funciones.
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3. B. EJES DE LA MODERNIZACION
1. Establecer un marco de Responsabilidad Fiscal
para las Municipalidades
Es el momento de exigir una mejor gestión a los municipios, lo que
debería ir aparejado con mayores recursos para el cumplimiento de
sus funciones y más atribuciones que les permitan optimizar su
gestión.
En este eje se identifican las siguientes dimensiones:
 Institucionalidad que supervise la gestión municipal, mediante
instrumentos de control, medición de resultados y servicios e
intervención en situación de crisis.
 Fondo permanente de Contingencia Financiera
 Agencia de calidad de los Servicios Municipales
 Escuela Nacional Municipal: Administra Fondo para funcionarios y
genera curso de calificación para ediles.
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4. 2. Recursos y Competencias
Servicios Municipales Garantizados
Debemos asegurar un conjunto básico de servicios para los ciudadanos entregados
por las municipalidades y garantizados con un determinado nivel de calidad, sujeto a
indicadores objetivos auditables. Sobre ese piso básico, la consideración de la
heterogeneidad es clave para avanzar en la definición de un conjunto de atribuciones
y competencias diferenciadas según características socioeconómicas y estructurales
del territorio y capacidad de gestión local.
Mayores recursos
El cumplimiento de nuevas funciones y atribuciones, así como el aumento de la
calidad en el desempeño de las ya existentes, debe ir aparejado de mayores recursos y
más autonomía para su gestión, pero en un marco de mayor calidad de gestión de los
recursos financieros, rendición de cuentas y responsabilidad fiscal y administrativa
(normas claras, exigencias y sanciones equivalentes a las que rigen para la
administración central, entre otras materias). Sólo los municipios previamente
calificados como fiscalmente responsables podrían ejercer grados crecientes de
autonomía en el uso de sus recursos. Entre las principales medidas en este eje se
incluyen el remodelamiento del FCM y la modificación de la ley de rentas.
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5. 3. Fortalecimiento de los Recursos Humanos Municipales:
En estas materias los desafíos están orientados al mejoramiento de los recursos
humanos en el plano de la suficiencia de la cobertura y de la dignidad de las
condiciones laborales. En el primer caso las Municipalidades son diariamente
demandadas por más funciones y estas son más especializadas. En el segundo caso se
advierte un número creciente de trabajadores a Honorarios, régimen que no cautela
apropiadamente las condiciones laborales.
Ejes del Fortalecimiento de los Recursos Humanos Municipales:
Mejoramiento de la Dotación actual y su profesionalización:
La relación entre número de funcionarios y cantidad de población a atender ha
retrocedido ostensiblemente ubicándose actualmente en las menores tasas a nivel
OCDE o de América Latina: Junto a lo anterior se constata un grado de
profesionalización del 27%., considerado insuficiente.
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6. Ingreso, Permanencia y Retiro:
Se precisa remodelar el sistema de Honorarios en las Municipalidades, los que
alcanzan al 52% del personal municipal, generando inequidades y dificultades
administrativas. Junto a ello es preciso observar sobre el sistema de
calificaciones, concursos y retiro de los funcionarios, así como de los
límites de gastos en personal, los elementos que obstaculizan la
modernización municipal.
Mejoramiento de la Gestión:
Estructurar un sistema de incentivos tanto en asignación de mejoramiento,
desempeño, vinculado a los productos de la Academia de Formación y
Capacitación (Ley N° 20.742) y al sistema de Becas que constituye el “Fondo
Concursable para la formación de funcionarios municipales”.
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7. 4. Participación Comunal:
Una de las demandas más importante de los ciudadanos, las
organizaciones sociales en las comunas, es participar en la toma de
decisiones sobre los temas que les afectan o incumben directamente.
Debemos perfeccionar y ampliar los mecanismos de participación
comunal, mejorando la legislación que establece los Consejos
Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil.
Debemos fortalecer el Concejo Municipal, entregándole mayores
facultades, atribuciones y también responsabilidades.
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8. MODERNIZACION DEL SISTEMA MUNICIPAL
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