El documento presenta información sobre la capacitación y asistencia técnica para fortalecer la gestión presupuestaria y financiera en Panamá. El objetivo es mejorar la planificación de las organizaciones públicas para optimizar los recursos y lograr resultados óptimos para los ciudadanos. Se introduce el concepto de gestión por resultados y se analizan los procesos de transformación de la gestión pública panameña hacia un enfoque de nueva gestión pública basado en resultados, descentralización, y profesionalización del servicio público.

1. EN EL MARCO DEL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA
TÉCNICA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIÓN
PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA DE LA REPUBLICA DE
PANAMÁ
Asociación Panameña de Presupuesto y el
Ministerio de Economía y Finanzas

2. por: Flor Del Lotto Concepción

3. A continuación presento
algunas plantillas de un
futuro curso.

4. OBJETIVO
• Orientar a los participantes a mejorar la planificación
de su organización en vías de optimizar las
estructuras, los procedimientos y la administración
de los recursos financieros con los que cuenta una
organización pública para lograr objetivos de
desarrollo o de bienestar óptimos en beneficio de la
ciudadanía.

5. Concepto de Gestión Por
Resultado
• La podemos definirse como el modelo
de administración de los recursos
públicos centrada en el cumplimiento
de las acciones estratégicas definidas
en el plan de gobierno, en un período
de tiempo determinado. De esta
forma, permite gestionar y evaluar la
acción de las organizaciones del
Estado con relación a las políticas
públicas definidas para atender las
demandas de la sociedad.

6. • ¿POR QUÉ SURGE LA GESTIÓN BASADA EN¿POR QUÉ SURGE LA GESTIÓN BASADA EN
RESULTADOS?RESULTADOS?
• .

7. POBLACIÓNPOBLACIÓN ORGANIZACIÓNORGANIZACIÓN SERVICIOSSERVICIOS
RECURSOSRECURSOS
INSTITUCIONALESINSTITUCIONALES
NECESIDADESNECESIDADES
DE LADE LA
POBLACIÓNPOBLACIÓN
ILIMITADASILIMITADAS LIMITADOSLIMITADOS IMPACTOIMPACTO
SERVICIOSERVICIO
ESPERADOESPERADO
SERVICIOSERVICIO
REALMENTEREALMENTE
RECIBIDORECIBIDO
QUE RESPONDAQUE RESPONDA
A LAS NECESIDADESA LAS NECESIDADES
REALES DE LAREALES DE LA
COMUNIDADCOMUNIDAD
• SALUDSALUD
• ALIMENTOSALIMENTOS
• VESTIDOVESTIDO
• SEGURIDADSEGURIDAD
• EDUCACIÓNEDUCACIÓN
• ETC.ETC.
• INSTITUCIONESINSTITUCIONES
DE SALUDDE SALUD
• INSTIT. EDUCACIÓNINSTIT. EDUCACIÓN
• ACUEDUCTOSACUEDUCTOS
• ELECTRICIDADELECTRICIDAD
• CARRETERASCARRETERAS
• ETC.ETC.
COSTOCOSTO
Conocerlas y priorizarlas.Conocerlas y priorizarlas.
Diagnostico de situaciónDiagnostico de situación
Conocimiento del sectorConocimiento del sector
EFICIENCIAEFICIENCIA EFICACIAEFICACIA

8. TRANSFORMACIÓN YTRANSFORMACIÓN Y
EVALUACIÓN DE LA GESTIÓNEVALUACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA PANAMEÑAPÚBLICA PANAMEÑA

9. Objetivos de la
Transformación de la Gestión
Pública Panameña.
• Desarrollar las bases y mecanismos necesarios para
una futura definición del marco conceptual y
metodológico que sirva de fundamento para la
ejecución del proyecto de modernización de la
administración pública.
• Analizar las principales funciones de las
organizaciones públicas y diagnosticar sus
debilidades con el fin de orientarlas al nuevo enfoque.
• Analizar la gestión de las instituciones de la
Administración Pública que abarque los niveles
gerenciales, estratégicos y operativos.
• Asesorar teórica y metodológicamente a las
instituciones públicas para implementar
adecuadamente los procesos de modernización
planteados.

10. Enfoque de la
Nueva Gestión Pública
• La institucionalización de la NGP implica
abandonar tanto la concepción burocrática
tradicional de tipo clientelista, característica de
muchas de las administraciones públicas
latinoamericanas.
• Se orienta a flexibilizar la organización para
agilizar la función gubernamental, propiciando
la implantación de modelos contractuales y
competitivos de acción estatal y al montaje de
redes más democráticas entre la prestación de
los servicios públicos y los ciudadanos-usuarios

11. Enfoque de la
Nueva Gestión Pública
• Implica el control de resultados y la evaluación
del desempeño, y no únicamente el control de
los procedimientos y normas administrativas
• La profesionalización del servicio ocupa
especial relevancia y se refiere al proceso a
través del cual las instituciones estatales
adquieren atributos que les permite contar de
personal con aptitudes, actitudes y los valores
requeridos para el ejercicio de sus funciones de
forma satisfactoria. ¿cómo?

12. Propuestas de la
Nueva Gestión Pública
• Descentralización y Desburocratización de las
organizaciones
• Aplanar las estructuras organizacionales.
• Ruptura del monolitismo, la especialización y el
monopolio, y la no duplicidad en los servicios públicos.
Introducción de la figura de la “Agencia” sin vinculación
jerárquica a organizaciones estatales, y la competencia.
• Desmantelamiento de la estructura estatutaria de la
Administración del Personal Público (estabilidad,
retribución, movilidad, flexibilidad como responsables de
los males de la gestión pública).
• Evaluación en base a resultados en vez del tradicional
control de legalidad, financiero– contable.

13. Cómo se expresan estos Procesos de
Modernización en el Contexto
Panameño
• Al igual de lo que ocurre en la mayoría de los países de
la región latinoamericana, en Panamá no se cuenta con
un programa integral de reforma estatal.
• Sin embargo, a pesar de este hecho encontramos que,
de acuerdo con datos recopilados y publicados por el
Sistema Integrado Analítico de Información sobre
Reforma del Estado Gestión y Políticas Públicas
(SIARE) del CLAD1, Panamá reporta experiencias de
modernización en cinco de los seis tipos de procesos en
los que se enmarcan las experiencias de reforma del
Estado y modernización de la Administración Pública.

14. Procesos en los que Panamá ha mostrado
avances en cuanto a la Nueva Gestión
Pública.
• Programa de reformas del Estado
• Reestructuración y desarrollo institucional de la
Administración Pública
• Descentralización política administrativa
• Simplificación administrativa o desburocratización
• Reforma social
• Reestructuración de empresas y servicios públicos
• Innovación administrativa
• Temas relacionados con el servidor público
• Funcionamiento y procedimientos
• Temas relacionados con los ciudadanos-usuarios

15. Procesos en los que Panamá ha
mostrado avances en cuanto a la
Nueva Gestión Pública.
• Adecuación de la legislación
nacional
• Aprobación de la Ley No.
22 del 27 de junio de 2006 .
• Aprobación de la Ley 34 de 5
de junio de 2006
(responsabilidad social fiscal)

16. Visión Estratégica de Desarrollo (fuentes: MICI, MEF)
Primer y Cuarto PilarPrimer y Cuarto Pilar Reducir los niveles de pobreza y mejorar la distribución
del ingreso.
Promover el crecimiento económico para generar
empleos.
Fortalecer las finanzas públicas y modernizar lasmodernizar las
Instituciones gubernamentalesInstituciones gubernamentales
1 - 4
2
3-5
Segundo PilarSegundo Pilar
Tercer y Quinto PilarTercer y Quinto Pilar
Las políticas se han concentrado en cinco pilares fundamentalesLas políticas se han concentrado en cinco pilares fundamentales

17. • “Había un leñador que se agotaba malgastando
su tiempo y sus energías en cortar madera con
un hacha embotada, porque no tenía tiempo,
según él, para detenerse a afilar la hoja.
• Anthony de Mello

18. • Para dar rumbo a la
organización y dirigir los
esfuerzos en pos de un fin
determinado y obtener
resultados, se crean la
visión, la misión y los
objetivos.