El documento propone una modernización del sistema municipal chileno con el objetivo de fortalecer a los municipios y convertirlos en auténticos gobiernos locales. Esto se lograría mediante cuatro ejes: 1) establecer un marco de responsabilidad fiscal para las municipalidades, 2) aumentar los recursos y competencias de los municipios, 3) fortalecer los recursos humanos municipales, y 4) mejorar la participación comunal. El gobierno presenta una pre-propuesta inicial para comenzar este proceso, incluyendo mayores fondos para mejorar

1. CONFEDERACIÓN NACIONAL DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES DE CHILE
“ASEMUCH”
Santiago, 07 Octubre de 2014
Estimados/as
Dirigentes de Federaciones y Asociaciones Bases
Presente:
Mediante el presente, tenemos a bien expresar un afectuoso y muy fraternal saludo y de acuerdo a lo informado en la Asamblea Nacional extraordinaria llevada a cabo el día viernes 03 de octubre en Santiago, remitimos a ustedes a la pre- propuesta y borrador Gubernamental de las conversaciones y negociaciones sostenidas con el Gobierno a través de la Subdere en relación a nuestras demandas pendientes de la Agenda Salarial.
Sobre el particular, cabe señalar que de acuerdo a conversaciones sostenidas en el día de ayer con el Gobierno respecto a la Agenda Salarial, esta ya tiene cambios sustanciales en este borrador de pre-propuesta, que con motivo de estar en pleno proceso de análisis y negociación por ambas partes, no es posible remitir en esta oportunidad.
En consecuencia, transcribimos a continuación el texto del documento de pre-propuesta del Ejecutivo a los trabajadores/as Municipales:
PROTOCOLO DE ACUERDO
MODERNIZACION AL SISTEMA MUNICIPAL:
MUNICIPIOS PARA EL TERCER MILENIO
Del Programa de Gobierno 2014-2018
En materia Institucional, el objetivo estratégico es que los municipios pasen de cumplir una función exclusivamente de administración, a la constitución de verdaderos Gobiernos Locales, ampliando las actuales funciones que desarrollan y entregándoles un mayor grado de autonomía en la gestión. Esto es posible, mediante el traspaso de competencias, recursos propios, autonomía administrativa y facultades.
En su Cuenta Pública a la Nación del 21 de Mayo recién pasado, la Presidenta Michelle Bachelet se comprometió a “convocar a instituciones internacionales y nacionales con especialización en municipalidades para estudiar y proponer un conjunto de iniciativas que den cuenta de una reforma al Sistema Municipal, una que fortalezca la responsabilidad fiscal municipal, sus atribuciones, competencias y organización, de manera que puedan desarrollar una gestión integral con mayores niveles de autonomía y flexibilidad, y en particular en materia de recursos humanos”.
OFICINAS: CURICO Nº 176 · FONOS: 2229414 – 2229075 · FAX 2228185 · SANTIAGO E MAIL: ASEMUCHCHILE@GMAIL.COM

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Este anuncio vuelve a poner en agenda un compromiso de larga data: el de emprender una modernización del sistema municipal que permita transformar a los municipios de administraciones a auténticos gobiernos locales.
Sabemos que dicha tarea será el fruto del esfuerzo de todos los actores municipales, a los cuales convocamos a iniciar esta trayectoria que como todo emprendimiento se nutre de distintas velocidades y metas en el tiempo.
Lo anterior también supone mirar con sentido estratégico al municipio al que aspiramos modelar. Un municipio que se sitúe en el tercer milenio, el que se caracteriza por modernización y con una focalización en los servicios al vecino y vecina. Servicios entregados con eficiencia, calidad y cobertura garantizada.
La invitación es entonces a diseñar iniciativas que favorezcan dicho objetivo. En virtud de este acuerdo marco, constituiremos un Comité Técnico Asesor Municipal, conformado por todos los actores y especialistas municipales que serán los encargados de tomar desde los estudios de instituciones internacionales, de especialistas nacionales, las recomendaciones de la comisión para la descentralización, entre otros insumos, para concretar este objetivo.
1. PRINCIPIOS DE LA MODERNIZACION MUNICIPAL
La Modernización Municipal pone el foco en la complejidad de los problemas que deben atender los municipios para responder al mandato de constituirse en auténticos agentes del desarrollo local y se pregunta por los recursos financieros e institucionales que requiere cada municipio del país, en función de la mayor o menor complejidad relativa de los problemas que enfrenta.
Se trata en consecuencia, de avanzar en la construcción de un sistema institucional que se haga cargo de las diferencias, con medidas pertinentes para atender a los problemas de desarrollo de territorios de distinta conformación geográfica, socio demográfica, económica y productiva.
Un nuevo sistema se estructura en tres principios fundamentales: modernización, equidad y autonomía. Centrado en el desarrollo de los Recursos Humanos Municipales, en la instalación de un conjunto de condiciones organizacionales básicas para todos los municipios; el segundo a enfrentar la heterogeneidad y desequilibrios existentes a nivel territorial impulsando un tratamiento diferenciado para cada tipo de municipio; y, finalmente, fortalecer la mayor autonomía de los municipios a través de dotarlos de las condiciones que les permitan ejercer adecuadamente sus funciones.
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Como resultado se espera contar con un sistema institucional que reconoce la heterogeneidad municipal y lo vincula con medidas diferenciadas para que los municipios enfrenten adecuadamente los desafíos y complejidades de sus comunas. Sobre esa base, se logrará tener municipios modernos, con capacidad de anticipación y respuesta y con adecuados niveles de gestión y planificación, que respondan con pertinencia a la diversidad de problemas y desafíos que les impone el territorio, con mayor autonomía y en un sistema agregado que privilegia la equidad territorial.
Se trata de que junto con profundizar el proceso de descentralización, contemplar un diseño institucional orientado hacia la equidad y la colaboración solidaria entre las municipalidades del país. Una modernización que apoye el desarrollo de aquellos municipios que presentan situaciones desventajosas por sus características socio-territoriales y económicas, pero que al mismo tiempo, ofrezca posibilidades de un mayor despliegue a aquellos que cuentan con las condiciones pero que se enfrentan con las limitaciones que les impone una estructura organizativa y financiera uniforme.
2. EJES DE LA MODERNIZACION
2.1. Establecer un marco de Responsabilidad Fiscal para las Municipalidades
Es el momento de exigir una mejor gestión a los municipios, lo que debería ir aparejado con mayores recursos para el cumplimiento de sus funciones y más atribuciones que les permitan optimizar su gestión.
En este eje se identifican las siguientes dimensiones:
 Institucionalidad que supervise la gestión municipal, mediante instrumentos de control, medición de resultados y servicios e intervención en situación de crisis.
 Fondo permanente de Contingencia Financiera
 Agencia de calidad de los Servicios Municipales
 Escuela Nacional Municipal: Administra Fondo para funcionarios y genera curso de calificación para ediles.
Para iniciar este eje, el 2015 se reinstala el Fondo de Incentivo al Mejoramiento de la Gestión Municipal con un monto de $.15.000 millones, readecuando su reglamento con el objeto de focalizar en los municipios de menores ingresos e identificando los con mayor debilidad de gestión.
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2.2. Recursos y Competencias
Servicios Municipales Garantizados
Debemos asegurar un conjunto básico de servicios para los ciudadanos entregados por las municipalidades y garantizados con un determinado nivel de calidad, sujeto a indicadores objetivos auditables. Sobre ese piso básico, la consideración de la heterogeneidad es clave para avanzar en la definición de un conjunto de atribuciones y competencias diferenciadas según características socioeconómicas y estructurales del territorio, y capacidad de gestión local.
Mayores recursos
El cumplimiento de nuevas funciones y atribuciones, así como el aumento de la calidad en el desempeño de las ya existentes, debe ir aparejado de mayores recursos y más autonomía para su gestión, pero en un marco de mayor calidad de gestión de los recursos financieros, rendición de cuentas y responsabilidad fiscal y administrativa (normas claras, exigencias y sanciones equivalentes a las que rigen para la administración central, entre otras materias). Sólo los municipios previamente calificados como fiscalmente responsables podrían ejercer grados crecientes de autonomía en el uso de sus recursos. Entre las principales medidas en este eje se incluyen el remodelamiento del FCM y la modificación de la ley de rentas.
Para iniciar este plan, el 2015, se considera:
a) continuar con la compensación de predios exentos.
b) Junto a ello, se considera contribuir al financiamiento de la homologación del PMG municipal, aportando un monto aproximado de $ 15.000 millones.
c) Así mismo, consideramos aportar a un monto aproximado de $ 15.000 millones para complementar el servicio de recolección de residuos domiciliarios.
d) Consolidar el programa de Fortalecimiento Municipal: M$1.900.000
i. Fortalecimiento de las Asociaciones Municipales
ii. Apoyo a la gestión local en Transparencia Municipal
iii. Fortalecimiento a Municipios Mapuches
iv. Programa de Apoyo a la Acreditación de Calidad de Servicios Municipales
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2.3. Fortalecimiento de los Recursos Humanos Municipales:
En estas materias los desafíos están orientados al mejoramiento de los recursos humanos en el plano de la suficiencia de la cobertura y de la dignidad de las condiciones laborales. En el primer caso las Municipalidades son diariamente demandadas por más funciones y estas son más especializadas. En el segundo caso se advierte un número creciente de trabajadores a Honorarios, régimen que no cautela apropiadamente las condiciones laborales.
Ejes del Fortalecimiento de los Recursos Humanos Municipales:
Mejoramiento de la Dotación actual y su profesionalización:
La relación entre número de funcionarios y cantidad de población a atender ha retrocedido ostensiblemente ubicándose actualmente en las menores tasas a nivel OCDE o de América Latina: Junto a lo anterior se constata un grado de profesionalización del 27%., considerado insuficiente.
Fortalecer el recurso humano municipal implica hacer un esfuerzo local y nacional para aumentar las plantas municipales en un 30% de la actual dotación, especialmente en las municipalidades de bajo nivel de profesionalización.
Para financiar el mejoramiento de la dotación actual y su profesionalización se hará un esfuerzo gradual iniciando en el 2015 con una inyección de al menos $ 12.000 millones, estos recursos podrían incrementarse con otros aportes y otros ingresos derivados de las medidas que proponga el Comité Técnico Asesor Municipal.
Junto a lo anterior, una reciente tarea es resolver las penalizaciones aplicadas por efecto de la aplicación del incremento previsional. Para ello se han realizado dos estudios uno encargado al abogado Arturo Fermandois y otro al abogado Francisco Tapia. En virtud de dichos estudios se enviará una ley interpretativa que cierre los procesos administrativos y judiciales, finalizando definitivamente el pago del incremento considerando la asignación municipal.
Ingreso, Permanencia y Retiro:
Se precisa remodelar el sistema de Honorarios en las Municipalidades, los que alcanzan al 52% del personal municipal, generando inequidades y dificultades administrativas. Junto a ello es preciso observar sobre el sistema de calificaciones, concursos y retiro de los funcionarios, así como de los límites de gastos en personal, los elementos que obstaculizan la modernización municipal.
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Para estos efectos legislaremos una modificación de la ley 20.649 para ampliar el cupo de “rezagados”, iniciativa que está en trámite pre-legislativo.
Mejoramiento de la Gestión:
Estructurar un sistema de incentivos tanto en asignación de mejoramiento, desempeño, vinculado a los productos de la Academia de Formación y Capacitación (Ley N° 20.742) y al sistema de Becas que constituye el “Fondo Concursable para la formación de funcionarios municipales”.
En el presupuesto fiscal 2015 proyectamos un financiamiento de un monto $ 1.700
Millones para el citado Fondo.
2.4. PARTICIPACIÓN COMUNAL
Una de las demandas más importante de los ciudadanos, las organizaciones sociales en las comunas, es participar en la toma de decisiones sobre los temas que les afectan o incumben directamente.
Debemos perfeccionar y ampliar los mecanismos de participación comunal, mejorando la legislación que establece los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad Civil.
Debemos fortalecer el Concejo Municipal, entregándole mayores facultades, atribuciones y también responsabilidades.
DIRECTORIO CONFEDERACIÓN NACIONAL DE FUNCIONARIOS MUNICIPALES DE CHILE ASEMUCH
MANUEL BRAVO MUÑOZ OSCAR YAÑEZ POL
Secretario General Presidente Nacional
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