1. Tema 3. El conflicto Político-Militar y los
AcuerdosdePazenEl Salvador
El siguiente tema trata sobre una breve descripción del
procesopolíticosalvadoreñodurantelasdécadasde1970y1980del
siglopasado; especialmente semenciona algunoselementos
determinantes queprovocaronlaguerracivilen el períodode
1980-1992,como por ejemplo, la permanenciade ladictadura militar
como forma de dominación política desde 1932. La
exclusióndelpoderpolíticodeampliossectoresdelapoblación,lacrisisec
onómicay social, la organización de los gruposde oposiciónarmada,
ylarepresión
vanadarcomoresultadounaguerracivildurante12años.Lades
truccióndelainfraestructura
económica,elagotamientodelasociedadporlaguerrayelfindelconflicto
Este-
Oeste,entreotrosfactores,posibilitaríanlafirmadelosAcuerdosdePaze
ntreelGobiernoyelFMLN. Finalmente sepresentanalgunas
reflexionesdel estadoactual de dichosacuerdos.
3.1.LaCrisispolíticaySocialdelosaños70
ParaentenderelprocesopolíticodeEl
Salvador(esencialmenteviolento)delosaños70y80delsiglopasado(sigloXX)esnecesari
ocaracterizarbrevemente
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2. lahistoriadeEl Salvadorduranteelperíodo1932-1979, a la luzde algunosconceptos
comolosdedemocracia,régimenpolíticoydictadura.Lademocraciacomo sistema
políticosurge enel siglo XVIII posteriora las
revolucionesinglesas,norteamericanayfrancesa.Sehamencionadoelconceptodesiste
ma
político;estenoesmásqueunmodelopersistentederelacioneshumanasqueimplica,en
una extensión significativa:poder, mando y autoridad.Así, lademocraciaesunsistema
políticoenelcuallaoportunidaddeparticiparenlas
decisionesesampliamentecompartidaportodoslosciudadanos.Porelcontrariounadict
aduraesunsistema
políticoenelcuallaoportunidaddeparticiparenlasdecisionesestálimitadaenunospoco
s.
Vistodeesamaneralahistoriapolíticay social
denuestropaísnohasidomásq
uela historia de exclusióny
marginacióndelaparticipacióndelpoderpolíticodelamayoríadelapoblación,especial
mentelossectoresdelcampo,esdecir
queestamoshablandodelapersistenciadeunadictadura,cuyosistemapolíticodesde193
0sehacaracterizadopor:
Lapresenciamilitarenelmanejodel aparatodegobierno,
Laconstanteagitaciónpopular,
El usodelaviolenciaparasolucionarlosconflictossocialesypolíticos,
Lafaltadeunainstitucionalidaddemocrática,
Por la exclusióny
marginacióndelamayoríadelapoblaciónenlasdecisionespolíticas,alcualsol
ohantenidoaccesolosgruposdepoderdominantes yporconsiguiente,
Lavigenciadeunadictadura.
Estesistemadedictadurahace crisis afinales de1970,peroqueenrealidad

3. sucaídacomienzaaconformarseaprincipiosdeesadécada,periodoenelcual
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4. ingresó en un aceleradodeteriorocuyos signos más importantes seránlossiguientes:
Lapérdidadeconfianzaporpartedelamayoríadelapoblaciónydelacomunidad
internacionaldelsistemaelectoral,principalmenteporlosfraudesy la
imposicióndel partido oficial (Partido de ConciliaciónNacional,PCN)sobre
losdemás partidospolíticos. Esdedestacarlos
escandalososfraudesenlaseleccionesparapresidentede1972y1977en
loscualesprácticamentelefuearrebatadoeltriunfoalaoposición,representad
aenlaUniónNacionalOpositora(UNO).
Porconsiguienteelagotamientodelsistemadepartidos,porqueinterna
einternacionalmentenoseconfiabaenelsistemaelectoralcontroladoporel
gobiernoylosmilitares.
Desarrolloenelpaísdeunmovimientopolíticoarmado,paraleloauncrecimiento
delmovimientodemasas.
Aumento de la represión por parte del gobierno en contra del
movimientopopular.
Lacaídadelospreciosdelosproductosdeexportación:café,algodónyazúcar,lo
cualvinoaagravarlacrisisdeacumulacióndecapitaldelossectoresdominantes
yagudizarlasituacióndepobreza delpueblo.
Lacaídadelainversiónnacionalyextranjera,debidoprincipalmentealclimadei
nestabilidadsocialy políticaquese vaconfigurandoen
losúltimosañosdeladécadadelos70.
Delos aspectos anterioressemencionanlosmás importantes.Enprimerlugar,el
papelpreponderanteque jugóel Ejércitodesde1932como únicainstitución
presenteenelsistemapolítico,cuyopoderproveníade
unmodeloeconómicofundamentadoenlacentralizacióndelpodereconómicoypolíticoen
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5. unsector de lasociedad: laoligarquía. Así,duranteladécada de los70,el
gobiernomanejadoporlosmilitaresyelPCNlogralamayoríadelaAsambleaydelosConc
ejosMunicipalesde 1972,1974y 1977,peroauncosto
muyalto:significólaviolacióndetodas suspropiasreglasdeljuegoy
ladestruccióndelsistemaelectoral.
Lacrisis delmodelode dominación basado en losmilitaresy en
elpartidooficialcomienzaaconfigurarseapartirdelos70,coincidiendoconeldesarrollode
lmovimientoinsurgentearmado,porunlado,y
deunmovimientodemasasmuyactivoyconnuevasformasdelucha,porotrolado.
Losprincipalesgrupos armados fueron las Fuerzas Populares de
Liberación (FPL); el Ejercito Revolucionariodel Pueblo (ERP);
las FuerzasArmadasdela Resistencia Nacional(FARN),surgidasen1975como
productodeladivisióndelERPluegodelasesinatodeRoque
Daltonperpetradoporlacúpuladeestegrupo;elPartido Revolucionariode
losTrabajadoresCentroamericanos(PRTC)en 1979y porúltimo las Fuerzas
Armadas de Liberación (FAL). Todos estos grupos
constituyeronenaldécada
delos80elFrentedeLiberaciónNacional“AgustínFarabundoMartí”(FMLN).
Respectoalmovimientodemasas,losprincipalesfueronelFrentedeAcciónUnificado
(FAPU)en1974,elBloquePopularRevolucionario (BPR)
en1975ylasLigasPopulares28deFebrero(LP-28)en1977.
A partir de 1975, la represiónen contra del movimiento
popularfueacentuándose,lavíadelaseleccionescerrada,lacrisissocialy
económicaseagudizabacadavez másyparaunagranpartedelossectoresdelasociedad
laúnicaopciónquequedabaerala luchaarmadaparalatomadelpoderpolítico.
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6. 3.2.ElGolpedeEstadodel15de Octubrede 1979
El
GolpedeEstadode1979fueunintentoporsuperarlacrisisprofundaenlaquehabíaentrado
laestructura política y social del país, queno encontraba
salidaconelesquemadedominaciónestablecidodesde1932
El poderpolíticofueocupadoporlaJuntaRevolucionaria deGobierno(JRG)
integradaporcivilesymilitares,entreellosjóvenesmilitares,representantesdelaempre
saprivadaeizquierdamoderadasinincluirlossectores radicalizados como la
oligarquía y revolucionarios de izquierda popular. Los objetivos
explícitosdelaProclamadelaJRG,denotabanbuenasintencionesdesuperarlacrisisecon
ómico-socialatravésdereformasestructurales,garantizarelrespeto de
losderechoshumanosy elderechodel pueblo a elegirlibremente a
susgobernantes,sanearalEstadodelacorrupcióneinstauracióndeunapolítica
exteriorindependiente.Sinembargo,también
teníaunobjetivoimplícito:evitarlatomadirectadel
poderpolíticoporlasfuerzasrevolucionariasradicalizadas.
El elementoprincipaldelasreformaseranlasdecaráctereconómico-
socialyconsistían enla reforma agraria; la nacionalización del comercio exterior,
especialmentedelosprincipalesproductosdeexportacióndelsectordominantedelpaís
comoelcafé,elazúcaryelalgodónylanacionalizacióndelosbancos,necesariopara
canalizarelcréditoparaelsectorreformado.
Pesea las buenas intenciones,prontose vio la debilidaddel movimientogolpista
alnocontarconlaaprobacióndelossectoresoligárquicos,quienesenunprimer
momentosereplegaron,yluego,comenzaronaboicotearlasreformas
especialmentelasreformaseconómico-
socialesporqueafectabalabasedesupodereconómico. Ademáspresionóa
losmilitaresde mayor
graduaciónyantigüedad,propiciandolarepresiónencontradeloscampesinosytécnicos
delsectorreformadoy delmovimientopopularengeneral.Susintencionesdieron sus
frutos conlarenunciade los civiles que integraronla1ªJRG,logrando

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8. recomponerla2ª JRG conelpacto entreelEjército,elPartido Demócrata
Cristiano(PDC)ylosEE.UU.
Porsuparte,losgrupospolíticomilitaresdeizquierdatambiénrechazaronelgolpe,por
quevalorabanapresuradamentequepodían tomar elpoder consuspropias
fuerzasenuntiemporelativamentecorto;y por otro lado, vieronunaamenazaen las
reformasparasutriunfo,pueslesrestabaapoyopopular.Laverdades que
lasorganizacionesde izquierda teníanla razón,lasreformas fueronintroducidascomo
medidasde contrainsurgencia,porqueal final no
fuerondebeneficiodeloscampesinos.
Unelementoimportanteenesteprocesofueelaumentodelaintervención
norteamericanaenelconflicto.LosEstados Unidosaprincipiosdeladécada
delos80iniciaban unacontraofensivaanivelmundialencontra delexpansionismo
soviéticoenAfganistánydelmovimientopopularenNicaraguaconeltriunfodelFrenteSa
ndinistadeLiberaciónNacional,quesignificabaunaamenazaa suhegemonía mundial
y continental. De esta manera el conflicto interno
salvadoreñoseenmarcadentrodelaconfrontaciónEste-Oeste3.A partir
deltriunfodeRonaldReaganen1980enlapresidenciadelosEE.UU.,seintensificalaayuda
militaryfinancieraalEjércitosalvadoreño,conelfindederrotarala
guerrilla,algradoqueen1981elmontototal
delaayudasumaba1,150millonesdedólares,casi3.15millonesdiarios,
incrementándoseenlossiguientesaños4
El
desplazamientodelasfuerzasprogresistasylarecuperacióndelpoderporpartedelaolig
arquíadesplazadaenla1ª. JRG,elaumentodelarepresiónencontra del
movimiento de masas, la intervención norteamericana y la
agudización delacrisis económica,
dieroncomoresultadolamilitarizacióndelconflictointernosalvadoreño.
3
ElconflictoEste-Oestefue elresultadodelordendepoderestablecidodespuésde la2ª.Guerra
Mundialentre losdos grandespotenciaslos EstadosUnidos, por un lado,y la ex Unión
Soviética,porelotro.
4
D. Hernández. El Salvador un modelo para armar. Historia analítica de la literatura
salvadoreña.Pag.67.
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9. Losgruposarmados de izquierdaaglutinados enelFMLN,convencidosdelograr
untriunfoacortoplazo,iniciaron unaguerrarevolucionariaqueduraría
doceañoshastalafirmadelosacuerdosdepazen1992.Deigualmanera,losEE.UU.,elEjérc
itoylaoligarquíaestabansegurosdederrotaralFMLN,hastaquellegóelestancamientop
roducidoporlallamada“ofensivahastaeltope”ennoviembre de1989y
quedemostrólaimposibilidaddeunavictoria militarde cualquieradelosdosbandos.
3.3.LosacuerdosdePazde1992.
Al final de la década de los 80,la imposibilidadde una
salidamilitaralconflicto,elcansancio generalizadoen la poblacióny la
finalizacióndel laconfrontaciónEste-
Oestegenerólaposibilidaddeunasalidapolíticonegociadaentre el FMLN y
el Gobierno salvadoreño para instaurar una
sociedadverdaderamente democrática. Los acuerdos de paz
fueron firmados enChapultepec,Méxicoenenerode1992.
Paralamayoríadelos sectoresdelasociedadsalvadoreñayanoteníasentidoseguir
con unaguerrasin una destruccióntotal del país. Para el
FMLN,elobjetivoinmediatoyanoeralaconquistadelpoderporlavíadelasarmas,
sinolaluchaporunademocratizaciónpolíticadelpaísquegeneraracondicionesparala
participación de todos los sectores.También
esnecesariomencionarlainfluenciaqueejercióelderrumbedelMurodeBerlín(simbolis
moparaexpresar
lacaídadelsocialismodelaantiguaUniónSoviéticaysusaliados)enlaactitud
delFMLN,sobretodolerestabaapoyoideológicoensuluchaporelpoder.
ParaelsectorempresarialyelGobierno,noteníasentidocontinuarconunaguerra
en la cual se destruyera totalmente la infraestructura económica
haciendomáscostosalarecuperación.
Para losEE.UU.,quehabía
tenidounpapelimportanteenlaintensificacióndelconflicto,tampocoteníasentidososten
erunaguerradentrodelesquema

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11. Este-
Oeste,porqueladesintegracióndelbloquesocialistadejabasinefectosupreocupacióndel
aamenazacomunistaenlaregióncentroamericanaalaqueconsiderabasupatiotrasero.
Dealgunamanera,elelementointernacionalforzó lasalidapolíticonegociadaa la
guerra.Peroestavez hay que destacarel papel fundamental de la
OrganizacióndelaNacionesUnidas,ONUenlamediacióndelaspartes.
El contenidodelosacuerdossecentrófundamentalmenteenuncambioenla estructura
jurídico política a fin de no excluir a las fuerzas políticas
representantedetodoslossectoresdelpaís.Paraelloeranecesarioreformarlaconstituci
ónenlacualsecrearanlasbases para unnuevopaís. Lasreformas
masimportantessonlassiguientes:
Acuerdosobrelosderechoshumanos,enelquesepropone lacreación
delaProcuraduríadeDefensadelosDerechosHumanosdeElSalvador.
ReformasconstitucionalesparapermitirlalegalizacióndelFMLNcomopartid
opolíticoysuparticipación enlaselecciones.
ReformaconstitucionaldondesedefineelpapeldelaFuerzaArmadaenunEstad
odemocrático:laFuerzaArmadaesunainstitución obediente, profesional,
apolíticay nodeliberante;su actuaciónse enmarcará
dentrodelosprincipiosdelEstadodeDerecho;lasubordinacióndelaFuerzaAr
madaa lasautoridades constitucionalesysu papel queda limitadoa la
defensa de la soberaníae integridad delterritorio,
quedandofueradelamisióndelmantenimientodelapazinterna,dela
tranquilidad,delordenydelaseguridadpublica.
Laseguridad públicaquedaacargo de unanuevainstitución: Policía
NacionalCivil.
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12. Enelsistemajudicialsepropone laCreacióndelConsejoNacionaldela
Judicatura.
Enelaspectoeconómico,lo
masdestacadofuelacreacióndelForodeConcertaciónEconómicoySocialconl
aparticipaciónigualitariadelossectoresgubernamental,laboraly
empresarial,conelobjetodelograracuerdosenconjuntotendientesaldesarroll
oeconómicodelpaís
3.4. ¿Qué ha pasado en estos últimos años con los
acuerdosdepaz?
LosAcuerdosdePazensuespírituyletradejaronlaideadeconstruirporlavíadelconsen
so,unasociedad nueva,justay
democrática.Despuésdecasi15añoseslógicopreguntar¿sehalogradoconstruiresadem
ocracia?Enelmenor de loscasos ¿estamosen unperíododetransición de
laconstrucciónde lademocracia?
No podemoscompararelactualsistemapolíticoconlasdictadurasmilitares del
pasado quereprimierona los sectores explotadosy marginados de
lasociedad.Hahabidocambiosimportantes,para citar unejemplo, los fraudes masivos
en el sistema electoral, igualmente se ha ampliado el espectro
ideológico de los partidos dentrodelprocesoelectoral,un nuevo
marcoinstitucionalyotroscambios.Sinembargo,lademocracianopuedereducirsealac
elebraciónperiódicadeelecciones.
Existen una seriede situaciones en elsistemapolíticoactual, que
hacenreflexionaramuchossobre
unretrocesoenlosacuerdospactadosen1992.Lacorrupción
estructural,latomadedecisionessinlaparticipacióndelpueblo,lacentralizacióndelpod
erenmanosdelejecutivo,la imposición de unmodelo

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14. económicopor encimade la pobreza, lamentiray la propagandasucia,
elautoritarismo,etc.
Lademocraciasehareducidoalaelecciónperiódicaderepresentantesalapresidenci
ayalaAsambleaLegislativa,sinembargo,loscontenidossustantivosdelademocraciaefe
ctivasonignoradosysustituidosporprácticasautoritariaseimpopularescomolasdecisi
onessobrela“dolarización”;lafirmadelTratadodelibreComerciocon losEE.UU.;el
aumentodelaconcentración económicay política, imponiéndose de nuevo al
amparo de la globalizacióneconómicacapitalista;frentea la
inestabilidadgeneradapor el empobrecimientoy la marginacióndela
sociedad,sejustificanyapruebanleyescomola“manodura”yla“supermanodura”quelet
ransfierenpoder a la PNC,desnaturalizandolasfuncionesconstitucionalespactadas
en losacuerdosde pazy sobre todo, la ausencia de capacidad del Estado
para respetar, proteger y
promoveradecuadamentelosderechoselementales,comoelderechoalavid
ay alanopobreza, hacen quecuestionemoselavancedelademocraciaenEl
Salvador,basedelosacuerdosdepaz.
Senecesitadeunnuevodebatequelleveaconsensosrealesentretodaslasfuerzas
políticas y sociales del país. Se necesita despolarizar el debate
centralizadoentreelFMLNy ARENA. Perosobre todo debe haber unmayorcompromiso
departe delossectores dominantesenelpaíspara que exista justiciasocial;
sinocedenunpoco,tal veznolleguemosaotraguerra,pero habrá
máspolarización, másviolenciayprotestas.
ReferenciasBibliográficas.
Ellacuría,Ignacio.VeinteañosdeHistoriaenElSalvador(1969-
1979).T.II,SanSalvador,UCAeditores,Págs.869–909.
Espinoza,Javier.ElSalvadorNecesitaunpocodeJusticiaSocial.(Entrevistarealiza
daaDavidBrowning),RevistaEnfoques,LaPrensaGrafica,SanSalvador,
4dejuniode2006,Págs.7-9.
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15. Fernández; Oscar. ElSalvador:laDemocraciaSecuestrada.Diario
Co-Latino,SanSalvador, 9demarzode2005,Pág.9.
NacionesUnidas. AcuerdosdeElSalvador:enelCaminodelaPaz,San
Salvador,Noviembrede199,Págs.159.
OrtizRuiz,Eliseo.1979:elGolpedeEstadodel15deOctubre.Culmin
aciónySíntesisdelaCrisisHistórica.Conferencia dictada en el Primer
Curso deHistoria Política“El SalvadordelSigloXX”.
ProgramadeEstudiosHistóricos,Antropológicosy Arqueológicos,
Universidadde ElSalvador, San Salvador,diciembre de1993.