Resumen del Libro: "Metódica de la Planificación Comunal.Un Enfoque Socialista para el Desarrollo Comunitario"

PROGRAMA DE FORMACIÓN EN GERENCIA SOCIAL COMUNITARIA
Material Editado por la Licenciada Rosanna Silva Fernández para el Taller: Planificación del Desarrollo Comunitario
dirigido a los participantes del Programa de Formación en Gerencia Social Comunitaria y reproducido con recursos del
FONACIT y UNEFA Núcleo Yaracuy. Contacto: Móvil: 0424 – 5962804, correo: silvarosanna@gmail.com, Blog:
http://desarrollosocialcomunitario.blogspot.com/, Twitter: @rosilfer
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Resumen del Libro: Metódica de la Planificación Comunitaria.
Un Enfoque Socialista para el Desarrollo Comunitario
AUTOR: Economista Manuel Acosta Rico
PRESENTACIÓN
La metódica de la planificación comunal es una propuesta de aprendizaje
sistemático del conocimiento que en materia de planificación, debe adquirir todo
aquel que de alguna manera se vincule con el desarrollo de una comunidad, con la
misión de promover y consolidar su desarrollo. El tema escogido responde no a un
capricho del autor sino a una manera de interpretar y poner en práctica los aspectos
fundamentales de la planificación de manera de contribuir con crear las mejores
condiciones para el buen vivir. El texto ha sido estructurado en ocho (8) capítulos que
de manera secuencial representan un método para conducir a un ciudadano o
ciudadana en la aplicación de una estrategia de planificación bajo la perspectiva
socialista.
CAPITULO I: El Origen de la Desigualdad Social: El Sistema Económico
Capitalista
La acumulación originaria del Capital
Grupos humanos
Élite trabajadora,
inteligente y ahorrativa
Masa descamisada,
haraganes y
derrochadores
Acumulaban riquezaNo tenían nada solo
vendía su trabajo
Pobreza Dejaron de trabajar
Poderosos señores
feudales y reyes.
Su fortalecimiento: la
conquista, la esclavitud del
hombre, el robo, el
asesinato, el exterminio de
grupos humanos
Su riqueza inicial no se hizo
por el trabajo: primero las
guerras, el poder militar, el
poder político familiar
¿Qué grupo humano puede progresar bajo esta condición? Solo uno: el que tiene el
poder económico, político,
militar
La mentira histórica
La realidad encubierta
El ciclo económico
Recursos minerales
y naturales
Recursos artificiales
Recursos Humanos
Proceso de
transformación
Medios de
producción
Bienes y
Servicios
Costos de
producción
Plus valor
¿Cómo se distribuye el plus valor?
¿Quién los posee?
¿Quién ejecuta?
¿Atienden
necesidades reales?

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¿Qué se Busca con el Estado Comunal?
 Una sociedad consciente de que la riqueza del país debe ser distribuida de
manera racional entre sus integrantes y que con dicha distribución se tienda a la
búsqueda de la máxima felicidad social: Igualdad de los hombres, libertad en su
conducta y por sobre todo sostenibilidad de la vida humana.
 Un Estado con un modelo político que tienda a fortalecer al poder popular y a sus
formas organizativas, donde el principio que rija sea el de la democracia
participativa y protagónica.
 El control de la riqueza del país por parte del estado que garantice la
independencia de la producción, la mejor distribución de sus excedentes y la
soberanía sobre su uso y disfrute.

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CAPITULO II: La Fuerza Constituyente: El Poder Popular
 El poder en un sistema capitalista lo ejerce un jefe, director, secretario, alcalde,
gobernador o presidente distinto del sistema socialista que es ejercido por una
confederación de fuerzas colectivas, llámense consejos, coordinaciones o
equipos de liderazgo popular.
 Por tanto el poder, sea económico, político, religioso, educacional, laboral, etc.,
es sencillamente la facultad que el marco jurídico creado por los dominadores de
los hombres les da para realizar los cambios y transformaciones que permitan
mantener el estatus quo (SITUACIÓN PRIVILEGIADA).
 El poder constituido es generado por el poder del pueblo, es decir por el poder
constituyente y este poder bajo el sistema capitalista siempre está marginado por
el marco jurídico históricamente le ha transferido la potestad a unos pocos de
hacer lo que quieran siempre que no atenten contra el sistema capitalista.
 Este poder se ha cristalizado en el sistema burocrático público clasificados en
diversas parcelas que han permitido argumentar al mundo una seudo
democracia que en teoría es la voz del pueblo pero que en la práctica es la voz
del capitalista.
 El poder popular por otra parte, es un concepto distinto, es la democracia real,
directa, efectiva, participativa y protagónica del pueblo soberano, no sólo para
atender problemas prácticos puntuales sino para definir y controlar la
implementación de políticas públicas, sean estas de impacto interno o externo.
Más poder para el pueblo
Transferenciade
competencias
Asumirla
administración
PODER
EJECUTIVO
PODER
EJECUTIVO
PODER
JUDICIAL
PODER
LEGISLATIVO
PODER
EJECUTIVO
PODER CONSTITUIDO
PODER POPULAR
ADMINISTRACIÓN DEL PODER
Consejo de
Trabajadores
Consejo de
Estudiantes
Consejo de
profesionales
y técnicos
Consejo de
Mujeres
Consejo de
Voceros
comunales
Consejo de
Campesinos

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CAPITULO III: La Arquitectura Burocrática Gubernamental como
Institucionalidad de las Fuerzas Dominantes y Poseedoras
del Poder
Hablar de la estructura del Estado contemporáneo necesariamente pasa por
comprender su naturaleza. En este sentido, ya se ha determinado la importancia del
poder, y, para el ciudadano o ciudadana común, el poder del Estado debe entenderse
como la posibilidad de dirigir objetivos y alcanzar metas cuantificables utilizando toda la
maquinaria, recursos humanos y recursos financieros que genera el mismo.
Pero el estado se divide a su vez en poderes tal como lo señaló en 1748
Charles-Louis de Secondat (cuyo seudónimo era Montesquieu), en su libro El Espíritu
de las Leyes, libro Undécimo, Capítulo VI, referido a la Constitución de Inglaterra y que
concretamente expresó: “En cada Estado hay tres clases de poderes: el poder
legislativo, el poder ejecutivo de las cosas relativas al derecho de gentes, y el poder
judicial de las cosas que dependen del derecho civil”.
Ello se traduce en que hay un cuerpo que hace leyes, otro que garantiza la paz,
la seguridad pública y las relaciones entre países y por último otro cuerpo que es
responsable de castigar los delitos y juzgar las diferencias entre particulares. Señalaba
que “la libertad política de un ciudadano es la tranquilidad de espíritu que proviene de la
confianza que tiene cada uno en su seguridad: para que esta libertad exista, es
necesario un gobierno tal que ningún ciudadano pueda temer a otro”.
Estructura Pública
Poder Público
Legislativo
Talento
Humano
Organismo Público
Medios de
producción
Poder
Popular
Consejos
Comunales
¿Dónde ha quedado el Poder Popular?
Judicial
Ejecutivo
Ciudadano
Electoral
Presupuesto
Plan y
Proyecto
Estructura
Física
Nacional
Estadal
Municipal
Parroquial
Organización
Centralizada o
descentralizada
Colectivos
populares
Coordinadoras
Populares
Entes deportivos,
culturales, medios
alternativos, etc.
Fuera de las estructuras del Poder Constituido
Solo ha sido incorporado en la función de
contraloría social y muy pocas veces en la
administración de la cosa pública
Poder Constituido
Poder Constituyente

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CAPITULO IV: La Nueva Geometría del Poder. Un Modelo a Construir
Bajo el Principio de Participación Protagónica
Nueva Geometría del Poder
Artículo 4 de la Ley Orgánica de la Comuna:
Estado Comunal: Forma de organización político-social, fundada en el Estado
democrático y social de derecho y de justicia establecido en la Constitución de la
República, en la cual el poder es ejercido directamente por el pueblo, a través de los
autogobiernos comunales, con un modelo económico de propiedad social y de
desarrollo endógeno y sustentable, que permita alcanzar la suprema felicidad social de
los venezolanos y venezolanas en la sociedad socialista. La célula fundamental de
conformación del estado comunal es la Comuna.
Instancias del Poder Popular: Están constituidas por los diferentes sistemas de
agregación comunal: Consejos comunales, comunas, ciudades comunales,
federaciones comunales, confederaciones comunales y los otros que, de acuerdo a la
Constitución de la República y la ley, surjan de la iniciativa popular.
Sistema Económico Comunal: Conjunto de relaciones sociales de producción,
distribución, intercambio y consumo de bienes y servicios, así como de saberes y
conocimiento, desarrolladas por las instancias del Poder Popular, el Poder Público, o
por acuerdo entre ambos, a través de organizaciones socioproductivas bajo formas de
propiedad social comunal.
Distritos Motores del Desarrollo: Son unidades territoriales decretadas por el
Ejecutivo Nacional que integra las ventajas comparativas de los diferentes espacios
geográficos del territorio nacional, y que responde al modelo de desarrollo sustentable,
endógeno y socialista.
Ejes Estratégicos de Desarrollo Territorial: Es la unidad territorial de carácter
estructural supralocal y articuladora de la organización del Poder Popular y de la
distribución espacial del desarrollo sustentable, endógeno y socialista, con la finalidad
de optimizar las ventajas comparativas locales y regionales, los planes de inversión del
estado venezolano en infraestructura, equipamiento y servicios, la implantación y
desarrollo de cadenas productivas y el intercambio de bienes y servicios.
La Comuna: Es un espacio socialista que, como entidad local, es definida por la
integración de comunidades vecinas con una memoria histórica compartida, rasgos

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culturales, usos y costumbres, que se reconocen en el territorio que ocupan y en las
actividades productivas que le sirven de sustento, y sobre el cual ejercen los principios
de soberanía y participación protagónica como expresión del Poder Popular, en
concordancia con un régimen de producción social y el modelo de desarrollo endógeno
y sustentable, contemplado en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación
(Artículo 5 de la citada Ley).
CAPITULO V: Las Políticas Públicas. Lineamientos Socialistas que
Tienden al Equilibrio
A los efectos del presente enfoque, la política es aquella práctica, tangible, medible
y consensualmente decidida, que se ocupa de impulsar procesos gestionarios
dirigidos a resolver los conflictos colectivos y de crear coherencia social
alrededor de las acciones que se ejecutan, y sus resultados son decisiones que
benefician a un colectivo y no a una individualidad. En el ejercicio del poder, una
política surge al existir desigualdades sociales, que generan conflictos ya que no todos
los ciudadanos y ciudadanas de una determinada comunidad o sociedad tienen el
acceso y el disfrute de lo que por derecho le corresponden.
Las Políticas Públicas del Proyecto Nacional Simón Bolívar:
Primer Plan Socialista
El Plan Nacional Simón Bolívar, constituye el primer plan socialista de la República
Bolivariana de Venezuela, plantea todos los lineamientos, políticas y estrategias que
condujeron el proceso de desarrollo del país desde el año 2007 hasta el año 2013, es
decir tiene un horizonte de aplicación de siete (7) años. Venezuela se ha venido
orientando hacia la construcción del Socialismo del Siglo XXI, a través de las siguientes
directrices:
1. Nueva Ética Socialista
2. La Suprema Felicidad Social
3. Democracia Protagónica Revolucionaria
4. Modelo Productivo Socialista
5. Nueva Geopolítica Nacional
6. Venezuela: Potencia Energética Mundial
7. Nueva Geopolítica Internacional
En estos momentos se está diseñando el Plan 2014 - 2021, del cual se desprenden los
lineamientos estratégicos que ajustarán la presente información.

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CAPITULO VI: El Desarrollo, un Estado Territorial y Espiritual que Debe
Construirse
Toda comunidad debe evaluar el potencial del territorio para poder iniciar un proceso de
intervención favorable, ello significa:
 Determinar su vocación económica, es decir su potencialidad.
 Determinar los recursos naturales y el potencial humano, es decir elaborar un
inventario físico de tales recursos.
 Determinar las áreas de desarrollo, es decir, las áreas con problemas a
resolver.
De acuerdo a cada área de desarrollo, determinar los principales problemas en orden
de importancia. Es decir, cada problema debe ser priorizado y jerarquizado a los fines
de brindar la atención debida.
Definir potenciales fuentes de financiamiento, tanto propias como externas. Es decir,
determinar de dónde se obtendrán los recursos financieros para impulsar las
soluciones.
Lo anterior requiere movilizar las energías y los recursos locales, detectando los
principales líderes por área de desarrollo, los principales actores públicos y privados,
los miembros de la comunidad responsables de asumir la vigilancia y control de las
acciones de intervención a tomar, todo lo cual se entiende como la activación del
impulso vital de una comunidad que apuesta a transformar la realidad y a incorporar al
conjunto de la población en un proyecto inclusivo.
Es así como el desarrollo local debe ser visto como un proceso en construcción,
que no está exento de conflictos por la distribución del ingreso a nivel local o por la
afectación de los procesos productivos al medioambiente. Por tanto supone la definición
de la visión estratégica, la misión de trabajo en red y la democratización del poder
comunal.

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CAPITULO VII: El Sistema de Planificación Comunal: La Clave para el
Desarrollo Equilibrado e Integral
Sistema de Planificación Participativa Territorial
Composición direccionada y articulada de diferentes esferas de la planificación,
conformada por:
 Consejo Federal de Gobierno (Regiones, Subregiones, Distritos Motores
de Desarrollo)
 Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas
Públicas
 Los Consejos Locales de Planificación Pública
 Las Comunas y
 Los Consejos Comunales
 Procura el desarrollo territorial armónico, a través de la Planificación
Participativa

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 Armoniza las variables: Potencialidades, Necesidades, Territorio y Modelo
de Gestión Socio-Productivo
 Operará a través de la formulación de Planes de Desarrollo Integral,
articulados entre las distintas instancias del Poder Público y el Poder
Popular
CAPITULO VIII: La Metódica de la Planificación Comunal, un Enfoque Socialista

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Abordaje de la Realidad desde los Espacios de Articulación Socialista

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Componentes del Sistema de Planificación Participativa Territorial (SPPT)
CONCLUSIONES
Quien desee el desarrollo de su comunidad, debe prepararse integralmente, en lo
ideológico, en lo instrumental, en las políticas públicas, en el conocimiento del plan
nacional de desarrollo, planes estadales y municipales; en las metodologías para
diagnosticar problemas, en la metódica para diseñar planes comunales. No hacerlo
conduce sencillamente a intervenciones pobres que generan frustración y desencanto
con la revolución. Planificar es lograr la mejor visión para actuar y lograr instrumentar el
principio del buen vivir.
Debido al hecho de que los Consejos Comunales cumplen y cumplirán funciones
relacionadas con el desarrollo nacional, es que nuestras comunidades deben
prepararse en los procesos de planificación, de manera de arar en el terreno del poder
popular y de la independencia del sistema capitalista, adentrándonos en el modelo
socialista, donde la máxima felicidad posible será el norte que los guiará. El enfoque
definitivo que se desprende de este libro, es dar sustento firme a la solución de los
problemas de las comunidades por parte de sus propios integrantes.

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